农村环境卫生长效管理实施方案[朗读]

为贯彻落实《临沂市人民政府办公室关于和完善村级动物防疫员管理制度的通知》（临政办字〔2019〕132号）要求，夯实基层动物防疫工作基础，促进畜牧业稳定健康发展，保障公共卫生和畜产品质量安全，今年11月17日，县政府办公室印发了《莒南县村级动物防疫员管理制度工作实施方案》（莒南政办字〔2020〕60号，以下简称《实施方案》），明确了人员设置、聘用管理和保障措施。为便于各级各部门、养殖场户等更加客观、深入的了解，共同推动畜牧业高质量发展，现将《实施方案》解读如下。
一、起草背景和起草依据
我县原有村级动物防疫员816名，年龄偏大、能力不足、积极性不高，已经严重制约了我县畜牧业高质量发展，无法保障我县的畜牧业生产安全、畜产品质量安全和公共卫生安全。尤其在当前，在新冠疫情及非洲猪瘟的双重因素叠加下，各级政府多次强调要像抓粮食生产一样抓生猪生产，而我县作为传统的生猪养殖大县，承担了大量的生猪调出任务，在此背景下，省市县各级政府高度重视村级动物防疫员管理制度改革，省政府办公厅于2018年12月13日印发了《关于改革和完善村级动物防疫员管理制度的意见》（鲁政办字〔2018〕239号），市政府办公室于2019年12月18日印发了《临沂市人民政府办公室关于改革和完善村级动物防疫员管理制度的通知》（临政办字〔2019〕132号），县政府于今年11月17日第58次常务会议上讨论并通过了《莒南县村级动物防疫员管理制度改革工作实施方案》，为我县村级动物防疫员管理制度改革指明了方向。
二、目标任务
村级动物防疫员管理制度改革以加强村级动物防疫员队伍建设为重点,进一步强化落实重大动物疫病防控责任,积极适应新时代新形势新任务要求,改革现行村级动物防疫员管理制度,于今年底建立一支专业化、职业化、年轻化的专业化高素质的基层动物防疫员队伍。
三、重要措施
采用劳务派遣方式，精减人员,提高待遇，提升素质。聘用人员按照“基本工资+绩效工资”的方式管理，按规定缴纳社会保险，切实保障村级动物防疫员的权益，提高村级动物防疫员的积极性。
四、主要创新点
研究制定村级动物防疫员管理办法,完善工作考核机制和动态管理机制,考核评价结果与工资挂钩；建立健全村级动物防疫员培训制度,加强法制教育和业务能力培训,切实提升村级动物防疫员法制意识和工作能力，严格执行工作纪律,规范防疫行为。
五、实施意义
建立村级动物防疫员队伍,是夯实重大动物疫病防控基础、保障畜产品质量安全和有效供给的重大举措，对于提高重大动物疫病防控能力,提升畜产品质量安全、公共卫生安全水平和推进乡村振兴具有重要意义。

各村(居)委会、乡属办有关单位：
为创新环境监管方式和手段，完善环境监管机制和框架，提升环境监管水平，进一步强化环境监管工作的条理性、高效性、全面性，及时有效打击环境违法行为，切实保障生态环境安全和维护公众环境权益，结合我乡实际，制定本实施方案。
一、指导思想。
深入贯彻党的“十八大”会议精神，以生态文明建设为统领，进一步落实《江西省人民政府办公厅关于开展全省环境保护大检查等四个工作方案的通知》(赣府厅字【2015】16号)的相关要求。
创新环境监管模式，落实监管责任，提升环境监管水平，实现环境监管全覆盖，责任到人的网格化监管模式，构建一个覆盖我乡辖区，专人负责，监管到位的`环境监管网络，为连城环境保护监管工作的深入开展打下坚实的基础。
二、工作目标。
按照区环保局环境保护监管网格化工作意见的总体要求，以创新环境监管方式为抓手，按照“联合式执法、全方位覆盖、网格化定位”要求，将环境保护监管工作网格化定区域、定人员、定职责、定任务，环境监管基本任务全面落实到具体人员，使网格化内各重点排污单位、主要环境问题得到有效监管。
三、监管原则。
坚持条块结合，块为主体;分工负责、责任到人;上下联动，整体推进;重心下沉，属地管理;公开公正，规范透明;重点企业“一企一人”，其他企业到片包干到人;规范执法行为，巩固监管成效，做到“三清三到位”，即区域清、职责清、底数清和监管到位、服务到位、互通到位。
四、主要工作。
(一)网格化划分。
连城环境监管责任按照“属地管理”的原则划分为乡政府、村(居)委会、村小组三级网格，实行分级分类管理。
具体划分为：
1、二级网格12个，以村(居)委会辖区为网格单元。
2、三级网格119个，以村小组划分为网格单元。
二级网格环境监管工作由村(居)委会主任负责。
每个三级网格由村小组长为责任人。
对我乡辖区内重点企业执行“一企一人”责任制，乡环境保护办公室对抚州临川裕民自来水厂进行环境监管。
(二)网格化管理工作职责。
我乡对辖区内环境保护工作负监管责任，乡政府成立环境保护工作领导小组。
对辖区内环境保护负有主体责任，组织开展饮用水水源地保护、畜禽养殖污染防治、秸秆禁烧、农村环境综合整改等工作。
负责指导辖区内二、三级网格的建立和运行，及时上报、制止辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等环境违法行为，并进行调查处理(或协助调查处理)，按要求填报网格化环境监管数据平台相关信息。
大力宣传环保法律法规，着力提高辖区内企业、群众的环境保护意识。
二级网格负责对辖区内各类环境污染、生态破坏和环境安全隐患等行为进行定期巡查，及时发现、制止、上报环境违法行为。
填报网格化环境监管数据平台相关信息，建立数据库台帐。
三级网格负责辖区内各类环境污染和环境安全隐患等环境行为的定期巡查，及时发现上报。
加强环境保护宣传，发动村民，营造人人关注环保、参与环保的良好氛围，切实做好环境保护工作。
(三)网格化管理工作内容。
为切实保障环境保护网格监管的正常运行，首先实行“五定”。
即：定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。
做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体，并公开公示;其次建立责任制，乡与村之间要签订责任状，明确工作任务和奖惩措施。
横向之间(部门)要加强协调，建立联动机制，认真履行监管职责;最后构建环境监管信息系统，运用现代信息技术，区、乡构建网格化环境监管系统。
1、巡查。
网格责任人员、专职环保员和环保信息员要按照职责，对辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等情况定期巡查和监督，及时发现和制止环境违法行为，并向上级网格环保人员报告。
2、查处。
乡政府及相关部门接到环境违法行为报告后，及时调查处理。
对不属本级本部门管辖的，要及时移送或上报，并配合相关部门进行调查。
受理单位要在规定的时限内完成工作，并将结果反馈移交送达单位，对需要多部门联合调查的，由区政府负责组织实施联合执法。
3、反馈。
对环境违法行为的查处结果要及时答复相关人员，按要求进行公开，并告知下级网格责任主体。
4、监督。
人大、纪检、社会舆论等对环境监管情况及时监督，探索建立人大代表、老党员、老干部、环境监督积极人士为主体的协管员队伍。
上级网格对下级网格的运行情况进行监督，不断完善和优化网格化监管体系的运行。
四、实施步骤。
(一)试点试行阶段(2015年5月15日-6月5日)。
召开动员大会，五月份摸底宣传告知，并于6月5日前将工作方案和三级网格划分情况报区环保局。
(二)全面实施阶段(2015年6月6日-8月30日)。
建立健全网格化监管体系，完善运行机制，确保网格级别，各个责任区责任人员的监管职责和措施。
(三)督查验收阶段(2015年9月1日-10月底)。
全面实施阶段乡政府将成立专项督查组，对该项工作进行督促检查，对工作组织不力，行动不及时的单位和领导人进人全乡通报批评，情况严重的执行“环保约谈”或“一票否决”。
五、保障措施。
(一)加强组织领导。
区政府网格包片指导组由区环保局领导、负责人及协管员组成。
同时乡政府成立环境保护网格化监管工作领导小组，由乡政府乡长喻清华任组长、副组长由副乡长聂盛平担任，成员主要由郑建平、黄辉堂、章国才、周来辉、付会云、刘志强、尧勇、章福荣、吴庆华、全忠华等有关人员及各村(居)委会负责人组成。
领导小组下设办公室，办公地点设在乡政府环境保护办公室，办公室主任由聂盛平同志兼任，负责网格化监管工作的日常事务。
各村(居)委会及有关部门要切实提高认识，将环境保护网格监管工作纳入年度工作目标，安排专门力量和资金，全力抓好落实，安排乡班子成员下挂下级网格，同时要明确各级的联系人，直接责任人的ab岗人员，避免因责任人休、病、事假及出差、培训等原因所出现的管理责任空白。
(二)加大经费保障。
为切实保障我乡环境保护网格化监管工作顺利开展，将环境保护网格信息平台建设和网格化环境监管工作经费列入乡财政预算，确保平台建设和日常工作的正常开展。
(三)严格问责。
要积极推进网格化环境监管体系建设，严格落实各村(居)委会对辖区内环境质量负责的要求，强化相关部门的环境监管责任。
将此项工作纳入环保目标考核，实行“环保一票否决”措施。
对未按要求完成工作任务的将给予通报批评。
(四)加强宣传教育。
各村、居委会要采取多种形式，加大对网格化监管工作的宣传力度。
要充分宣传环境保护网格监管的重要性，充分提高工作人员的主动性和广大群众参与的积极性，营造良好氛围。

一、活动简介
1.活动内容：
a:组织班级同学参观温州博物馆，在温州博物馆中学习、领悟、感受温州的历史、书画、陶瓷以及工艺等。
b:组织班级同学在温州博物馆附近、温州大学城展开对温州传统文化的调查，了解温州人以及来温求学的学子们对温州传统文化的认知，此外，希望在调查过程中同样加深对其他地域文化的了解。
c:组织班级同学开展总结，谈谈对本次团日活动的收获。
2.活动意义：
以弘扬“五四”精神，传承和弘扬中华优秀传统文化为主线，以推进校园文化建设为载体，通过组织开展班级“温传——走进温州面向传统文化”团日活动，继承“五四”精神，深入挖掘中华优秀传统文化资源，大力营造弘扬中华优秀传统文化的浓厚氛围，领悟优秀传统文化精华、感受优秀传统文化魅力、接受优秀传统文化洗礼，在深入了解博大精深的中华文明中提升民族自信，振奋民族精神，自觉传承和弘扬中华优秀传统文化，积极探索爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，在实现中国梦的生动实践中放飞青春梦想，努力为培育和践行社会主义核心价值观作贡献。
3.活动主题：
“温传”——走进温州面向传统文化。
4.活动时间：
xx年5月6日。
5.活动地点：
温州博物馆。
简介：温州博物馆是一所综合性地方博物馆，创建于1958年，原址在江心屿。xx年，位于世纪广场西侧的.新馆落成并正式对外开放。新馆总投资1.6亿元，建筑面积26000平方米，展区总面积1xx平方米。设历史馆、书画馆、陶瓷馆、自然馆、工艺馆、临展馆、王维新铜版画馆七个专题陈列。其中王维新铜版画馆展出着名铜版画家王维新先生捐赠的个人作品及其收藏的铜版画珍品共百余件。
二、活动流程
1.活动准备阶段。
①通过班级微信平台、微博展开对本次活动的宣传，调动同学参与活动的热情，加深同学们对本次团日活动目的的了解。
②将班级同学分组，并选举产生队长，每组同学分配具体工作，为最后班级讨论做准备。
③准备“温传”调查问卷，分配摄影工作，调查去温州博物馆的公交路线。
2.活动举办阶段。
①参观温州博物馆。
②调查民众、学生对温州传统文化的认知。
③班级活动讨论会。

为认真贯彻落实石政法文件精神，扎实推进基层党建网格化管理，进一步健全党的群众基础、服务网格，提高党建引领城乡基层治理工作效能，现结合我镇实际，特制定如下法案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕党组织核心作用更加突出、党群关系更加牢固、城乡基层治理工作更加顺利推行的目标，在乡镇村（社区）建立网格党小组，形“全面覆盖、分级管理、层层履职、网格到底”的社会治理网格党小组体系，进一步实现党建引领城乡基层治理工作标准化、规范化、网格化。
二、工作部署
（一）实现区域化党建格局。
构建以整合本镇各种党建资源和社会资源为抓手，以服务全镇广大党员群众为出发点和着力点，以镇、村、辖区各机关党组织和全体党员共同参与的区域化党建工作新格局。建立党建联席会议制度，加强沟通协调，整合全镇内各类资源，促进共驻共建氛围的形成。
（二）划分网络。
1.定网格。根据我镇实际情况，将辖区机关与镇、村主要负责人以负责区域成立党小组，成员名单如下。
2.定职责。网格党小组主要职责：对网格化管理中的重要事项进行综合协调、办理和处置，并督促指导辖区网格落实工作。
进行评估、监督与管理。定期组织党员学习、活动。
认真做好网格化工作记录，分片负责指导、监督、管理等日常工作，定期深入网格点居民区收集相关意见建议，并及时协调解决或向上级反映。
监督、管理和服务党员，收集、汇总、上报民情民意。完成上级党支部赋予的各项工作，发挥先锋模范作用，协助解决群众的实际困难。
3.材料度。结合实际，制定镇党建网格化管理工作制度、联席会议制度、日常学习活动制度等规章制度。
三、工作保障
（一）提高思想认识，层层压实责任。全镇要把网格党小组建立工作作为“党建引领城乡基层治理”工作的重要内容、要以扩大组织覆盖面为重点，坚持实事求是、因地制宜，不划阶段、不分环节，切实加强网格党小组党建工作指导，注重结合实际，不提过高要求，保证网格党小组建立工作顺利推行，进一步提升党建引领城乡基层治理工作。
（二）主动履职尽责。网格党小组组长要履行好第一责任人职责，成员要认真履行“一岗双责”，提高思想认识，增强行动自觉，全力推动基层党建网格化工作走深走实，真正把党员组织起来、把党的工作开展起来、把职工群众凝聚起来、把基层网格化工作向纵深推进。
（三）加强宣传引导。采取党务公开、设置宣传栏等方式，及时反映网格化工作进展情况和实际成效，检视整改情况，接受党员群众监督。及时总结宣传网格化工作中的好做法好经验，注重选树先进典型，结合实际，表扬、推送一批群众身边的党员先进事迹，用身边事教育身边人，做好党的身边事。

我局巩固成果、提升水平，实现城市管理和行政执法工作“全省争一流、全国有影响”的关键一年。为不断推进我市城市管理科学化、长效化、品牌化、规范化建设，大力提升城市管理和市容市貌整体观瞻水平，塑造一流执法队伍，经研究，决定2012年在全局开展“品牌城管建设年”活动。制定实施方案如下：
一、指导思想。
以科学发展观为指导，深入贯彻市委三届二次会议精神，以建设“创新宣城、文化宣城、秀美宣城、和谐宣城”为目标，以解决人民群众关心的城市管理热点难点问题为出发点，以城管执法队伍建设为根本，以提升城管执法八项工作为抓手，推动宣城城管执法各项工作，实现宣城城管品牌化战略，全面提高城市管理服务水平，努力开创城市管理新局面。
二、组织领导。
为确保“品牌城管建设”有序推进，成立局“品牌城管建设年”活动领导小组，组成人员如下：
组长：周和睦，副组长：张建青、李建平、李文光、孙恒志、吴胜华。
成员：张永红、赵扬、熊鸣放、胡继、罗晔、余仁华、陈玉红、孙渝军、王森平、汪琰。
领导组下设办公室，由罗晔、邱林、卞剑锋、王林、章玉萍、颜薇组成，罗晔同志兼任办公室主任，具体负责活动的组织、实施、协调、考评工作。
三、主要工作。
重点开展打造市容管理社会化等八项工作品牌活动。
（一）打造市容管理社会化品牌。在我局市容管理社会化工作已经取得成绩的基础上，着重在管理领域上求突破，管理方式上求创新，管理制度上求严格，管理成效上求优质，巩固中心城区管理水平和管理成果；继续严格管理标准，确保管理标准不降低、管理水平有提升，同时推进市容管理社会化向背街后巷、居民小区出入口延伸，向城郊结合部出城道延伸，争取实现“全覆盖”；同时认真总结2008年以来的工作成果，进一步促进市容管理社会化工作制度化、规范化运作。（牵头单位：市容监察支队，）。
（二）打造网上办案品牌。进一步完善网上办案平台的软硬件建设，优化网上办案流程，加大对执法人员网上办案的培训力度，调整案件办理考核制度，确保人人有条件办案，人人能办案，全年一般程序案件达到1200件以上。通过网上办案进一步提升全局依法行政能力和规范执法能力，努力实现网上办案工作全省领先。（牵头单位：政策法规科）。
（三）打造渣土运输和工地管理品牌。严格建筑工地管理“五到位”标准，按照文明建筑工地管理要求对在建工地进行管理，严格拟开工建设工地源头管理；改造一批工地围墙，使其更具徽派特色；加强与交警等相关部门的联合稽查力度，探索源头管理方法，建设建筑垃圾处置场，杜绝渣土运输车辆抛洒滴漏问题，进一步规范渣土运输行业从业资格和条件，总结渣土运输公司化运作、密闭化运输工作经验。（牵头单位：机动巡查大队）。
（四）打造数字城管品牌。完善数字城管相关制度，充分发挥数字城管指挥、协调、监督、考核的作用，推动大城管工作格局建设；建立数字城管与相关平台的联动机制，整合数字城管与局其他数字系统，实现资源共享，努力建设资金节约、符合宣城实际、先进管用的平台。（牵头单位：城管监督指挥中心）。
（五）打造城管示范街品牌。结合先进省市经验，出台《宣城市城管示范街创建标准》，严格对照新版《宣城市城市容貌标准》进行排查，对不符合创建标准和新版城市容貌标准的进行整治，对确定的示范街道按标准进行创建，通过典型引路、以点带面，带动管理水平的整体提升。（牵头单位：市容管理科、市容监察支队）。
（六）打造门头店招和户外广告品牌。进一步加大门头店招改造升级力度，继续开展户外广告公开招拍挂工作，坚持走户外广告市场化道路；完成户外广告设置规划，争取开展门头广告详规设置，严格新设置门头标牌标准，努力使门头标牌彰显宣城文化内涵。（牵头单位：行政审批科）。
（七）打造违法建设防控拆除品牌。充分发挥后发优势，努力吸取其他地市经验，提请出台《宣城市区防控和拆除违法建设工作实施办法》，争取建立违法建设属地管理、部门联动、齐抓共管、快速拆除、严肃追究的工作机制，实现违法建设防控拆除工作根本好转。（牵头单位：城建规划监察支队、开发区分局）。
（八）打造规范化队伍品牌。严格准军事化管理规定，深化效能建设，加大队伍日常作风养成教育，强化队容风纪督查考核力度，完善目标管理考核制度，出台《规范化中队达标建设标准》，鼓励各内设中队、派驻乡镇中队积极争创规范化中队。（牵头单位：执法监督科）。
四、具体步骤。
（一）加强领导，扩大宣传。各相关单位要结合自身职能，根据确定的建设品牌，充分调查研究，深入学习全国各地、市相关工作的先进经验，认真进行总结，研究工作内容，成立相关组织，抓好工作安排，建立责任体系，制定推进措施，确保此项工作顺利推进。2月底召开全局动员大会，广泛宣传进行品牌城管建设的重要性和必要性，明确开展此项活动的目标、内容、责任。同时，要充分利用各种渠道宣传开展品牌城管建设的意义，及时报道品牌城管建设成果和进度。
（二）强化责任，组织实施。各牵头单位要根据考察和调研成果，结合我局实际工作，认真制定各自品牌工作的实施细则，细化工作措施，明确工作职责，拟定工作任务，倒排工作进度，落实责任人员，全力推进各项品牌工作建设。各品牌创建具体实施细则3月2日前报市容管理科。
（三）开展督查，确保实效。局活动领导小组办公室要结合月度目标管理考核，对各项品牌建设进度进行跟踪督察；要实行品牌建设周报告、月总结制度；对照各品牌建设实施细则，年底对各项品牌建设逐个进行检查验收，做到达标一个验收一个，达标一个宣传一个，同时评选一批“品牌城管建设年”工作先进集体和先进个人。对未能按期完成工作任务的单位和个人，年终不能纳入各项评先评优范围；对完成工作不力的，要追究相关责任人的责任。