非警务警情是相对于警务警情而言的,它涵盖了公安机关法定权责范围之外的各类警情,主要包括民间纠纷报警和非紧急的私人求助。民间纠纷,如夫妻矛盾、邻居纠纷、消费纠纷和劳动纠纷等,是公民间或公民与单位间在日常生活、工作及生产经营中产生的,这类案件不涉及治安违法犯罪,警察仅负责调解而无执法权。而非紧急的私人求助,如门锁难开、寻找宠物、水管维修等,是公民为个人利益所提出的非紧急需求,不符合法定求助报警的条件,因此被视为非警务警情。近年来,城市基层派出所接收的非警务警情数量逐渐上升,有成为其主流业务之虞。人们不禁要问,非警务警情产生的根源是什么。
随着改革开放的深入,加之城市化进程加速,新事务与新矛盾层出不穷,而法律法规的制定却常常滞后,导致“治理真空”现象频现,亟需政府部门填补。同时,社会转型与体制转轨使得基层社会控制能力减弱,社区、单位矛盾调处力衰退,公安机关承受了巨大的治安压力。公安机关内部也曾一度受社会不良风气侵蚀,出现滥用职权等“陋习”,严重损害了警察形象。为此,上世纪90年代,公安部门积极改革,福建漳州110接处警模式应运而生,并全国推广。公安机关致力于打造“服务型”执法机构,成功重塑形象,赢得了群众的广泛认可与支持,自此,反应型警务与服务型执法机关建设成为基层公安的主流模式。
当前我国正处于社会矛盾凸显期,维护社会稳定成为了地方党委、政府面临的重大挑战,对其工作提出了更高的要求。与此同时,我国法律体系虽在不断完善,但仍存在部分法律“真空地带”,使得在实际执法过程中出现了大量“执法难、执行难”的现象。公安机关作为政府的一个重要职能部门,肩负着维护社会稳定和社会管治的重任,为确保各项行政执法活动能够顺利实施,避免因法律空白或执行难题而节外生枝,需提高行政效能。在此背景下,公安机关适度参与一定的非警务活动,既是为了更好地履行其职责,也符合组织原则要求,有助于全面提升社会治理效能。
有些国家秉持警察中立论,认为警察应不干涉政治、不妨害人民自由,且不归属于任何党派。而在我国,警察不仅承担维护社会治安的法定职责,还肩负巩固执政党地位、维护国家政治稳定的政治责任。我国公安机关实行“条块结合、以块为主”的管理体制,正是非警务活动长期存在的政治根源。公安机关兼具行政与刑事司法双重性质,既是政府的职能部门,行使国家行政权,又负责刑事案件侦查,行使国家刑事司法权。依据《人民警察法》,公安机关必须无条件执行上级及同级党委、政府的决定。实践中,公安机关作为除军队外最具强制力的机关,常被政府指令参与联合执法,且需无条件服从配合。
执行法律、维持秩序、提供服务,这三项基本职能是世界各国警察的共通之处,也是社会控制的核心要素,我国亦然。法律的执行范围虽有限,但秩序的维护却是无边界的,为非警务活动提供了客观条件。从职责范畴来看,公安机关肩负着“预防、制止和侦查违法犯罪活动”的法定职责,而“预防”这一目的,正是公安机关介入非警务活动的法律依据。从某种意义上说,非警务活动可视为公安机关为预防各类案件发生、最大限度保护公共利益而提前介入的“警务活动”。反之,若公安机关不提前介入,许多非警务活动最终会演变为治安、刑事案件,从而转化为警务活动。从执法效果来看,主动介入显然优于被动介入。
公安机关集行政执法与刑事司法双重职责于一身,形成了“集权制”的警察模式。这一模式的一大弊端就是职能定位不够明确,导致警察职能泛化,对自身职责界限认识不清。在现实生活中,受传统习惯影响,民众无论遇到何种困难,往往首先想到求助人民警察。而“110报警服务台”的字面含义就涵盖了“报警”与“服务”两层意思。根据公安部相关规定,“报警”受理范围广泛,包括刑事案件、治安事件、危及人身财产安全的群体性事件等,而“服务”则涉及紧急救助、人员走失查找、公众危难救助以及公共设施险情处置等多方面。然而,模糊的规定范围,使得非警务活动大量涌入,进一步加剧了警察职责的泛化现象。
在社会转型及社会控制能力弱化的背景下,大量本应由社会内部解决的矛盾外溢至公共领域,公安部门因此承担起矛盾化解的职责,并努力建设服务型执法机构。民众越来越习惯依赖公安机关解决矛盾纠纷,使得各类非警务警情大量涌入基层派出所。这些非警务警情的存在,映射出城市治理中的资源分散、权威缺失与矛盾极化等痛点,源自城市治理事务的复杂性、社会控制的弱化及民间权威的缺失。基层民警在处理非警务警情时,虽面临权责失衡、警力挤兑等困境,但也在一定程度上回应了治理需求,通过接处警创造治理空间,运用资源链接、权威重塑和矛盾控制等手段,发挥回应诉求与解决矛盾的兜底作用。
一个在煤矿工作了十几年的老矿工透露实情:不管你相不相信,煤炭的确是植物形成的,我们还没打孔放炸药之前,甚至还能看到很多清晰的植物脉络。
其实有时候挖出来的煤块上,甚至还能看到像是树皮一样的纹路。
煤炭的形成还是因为几亿年前,地球上到处都是茂密的森林。
而植物不断地生长、繁殖、死亡,它们的枝叶、根茎在地面上堆积起来,形成了一层厚厚的腐殖质。
这些腐殖质里,富含着植物遗体的有机物质,这就是煤炭形成的物质基础。
随后地壳开始运动,这些堆积起来的腐殖质被深深地埋入了地下,与空气隔绝。
之后高温高压的环境会有煤化作用,在成千上万年的变化中,煤炭就形成了。
不过也有很多人担心,煤炭到底会不会被用尽。
非常说的话,煤炭也有被用尽的可能。
因为人类现在对煤炭的需求一直在变高,2024年全球煤炭消费量就将近90亿吨。
但是就算是将如今已经发现的煤炭用完,也需要几百年。
在这几百年的时间里,人类的科技发展到什么程度,谁也无法想象的到。
其实有时候挖出来的煤块上,甚至还能看到像是树皮一样的纹路。
煤炭的形成还是因为几亿年前,地球上到处都是茂密的森林。
而植物不断地生长、繁殖、死亡,它们的枝叶、根茎在地面上堆积起来,形成了一层厚厚的腐殖质。
这些腐殖质里,富含着植物遗体的有机物质,这就是煤炭形成的物质基础。
随后地壳开始运动,这些堆积起来的腐殖质被深深地埋入了地下,与空气隔绝。
之后高温高压的环境会有煤化作用,在成千上万年的变化中,煤炭就形成了。
不过也有很多人担心,煤炭到底会不会被用尽。
非常说的话,煤炭也有被用尽的可能。
因为人类现在对煤炭的需求一直在变高,2024年全球煤炭消费量就将近90亿吨。
但是就算是将如今已经发现的煤炭用完,也需要几百年。
在这几百年的时间里,人类的科技发展到什么程度,谁也无法想象的到。
你以为的破产是资产全没,只要重新开始就又是一条好汉,可实际上的美国破产,是要背上利率极高的贷款,先不说有没有钱生活,光是贷款就能压垮一个人。
我们国家的学贷都是免息的,可美国不是,人家是有利息的,严重可能会利滚利,毕业后的工资,基本都要拿来还贷款,有些学生想要还清贷款,甚至要花费十多年。
美国人的生活开销还大,我国大多数人对于自己的经济实力有着极强认知的,有钱就多花点,没钱就少花点,真正的大头支出就是食物,隐形支出较少。
但美国就不一样了,我们能省下来的钱,他们根本就无法节省,固定支出实在是太高了,因为地广人稀,许多人想要采购食物,就得去驾车去超市,油费省不下来的吧。
金融业有很发达,想要申请信用卡实在是太容易了,有钱的时候就肆意挥霍,可你但凡敢失业,存款根本没多少,找不到工作就只能申请破产,他们的阶级下滑的速度往往就是一瞬间。
我们国家的学贷都是免息的,可美国不是,人家是有利息的,严重可能会利滚利,毕业后的工资,基本都要拿来还贷款,有些学生想要还清贷款,甚至要花费十多年。
美国人的生活开销还大,我国大多数人对于自己的经济实力有着极强认知的,有钱就多花点,没钱就少花点,真正的大头支出就是食物,隐形支出较少。
但美国就不一样了,我们能省下来的钱,他们根本就无法节省,固定支出实在是太高了,因为地广人稀,许多人想要采购食物,就得去驾车去超市,油费省不下来的吧。
金融业有很发达,想要申请信用卡实在是太容易了,有钱的时候就肆意挥霍,可你但凡敢失业,存款根本没多少,找不到工作就只能申请破产,他们的阶级下滑的速度往往就是一瞬间。
大量的资料说明,美国也是有苦衷的。
第一,美军和联合国军,在使用常规武器的情况下,难以取得最终胜利。
朝鲜战争,给美国人带来的最大感触就是:中国军队悍不畏死,而且兵源充足,作战能力不俗。
第五次战争后,美国人就知道,朝鲜大地地形复杂,中国军队又那么骁勇善战,美军和联合国军队很难战胜。
既然,已经知道最后的结局了,那么,就没有必要坚持对战下去了。
这就是美国人务实的基本逻辑。
第二,美国、英国等国的高层发现,战争受益最大的是苏联。
五十年代初,美国的第一号对手是“苏联”,可是,朝鲜战争中,苏联龟缩在后面,根本不出手。
对于当时的苏联,丘吉尔说道:“苏联政策的核心因素是恐惧。”
英国首相艾德礼提醒杜鲁门:“主要敌人是苏联,对中国进行不必要的挑衅是不明智的。”
而美国高层也达成了痛苦的共识:“只有傻瓜才会在碰都没碰共产主义世界的核心的情况下,同中国发生对抗。”
英国人和美国人得出一致的结论:苏联人是不会出兵的,他们只会坐山观虎斗,看中国消耗欧美实力。
不得不说,美英两国高层的判断是正确的,斯大林告诉印度大使拉达克里希南:“苏联只关心自身的安全和建立一条由对苏友好国家组成的缓冲带。”
当斯大林话的传出来后,美英就知道,必须结束战争,不能再等了,打得越狠,苏联受益越大,而美中两国大概率是两败俱伤。
第三,美国国内,给美国政府一定压力。
朝鲜战争中,美国大兵死去的人高达三万多,整体伤亡高达14万多。
美国人生活富裕,如此多数量的人伤亡,让老百姓的意见很大,反战游行也开始了。
正如美国人所说,朝鲜战争,是美国在错误的时间,在一个错误的地点,和一个错误的对手进行的一场错误的战争。
获胜渺遥无期,最重要的对手在坐山观虎斗,国内百姓的怨气渐渐增大。
在三重压力之下,美国人主动寻求谈判,希望快速解决战争。这时候的谈判,美国人没有那么桀骜不驯了,非常认真,非常重视。
1953年7月27日,中、美、朝在停火协议上签字,韩国的李承晚迟迟不签字。但是,韩国一个国家也无法决定战事的继续。
签字的美国将军克拉克说道:我是美国历史上第一个在没有胜利的情况下签字的美国将军。说这话的时候,克拉克充满了无奈。
不得不说,美国人真的务实,头顶第一大国的名号,情况不利于自己时,说“认怂”就“认怂”,说放弃就放弃,这一点,值得认可。
第一,美军和联合国军,在使用常规武器的情况下,难以取得最终胜利。
朝鲜战争,给美国人带来的最大感触就是:中国军队悍不畏死,而且兵源充足,作战能力不俗。
第五次战争后,美国人就知道,朝鲜大地地形复杂,中国军队又那么骁勇善战,美军和联合国军队很难战胜。
既然,已经知道最后的结局了,那么,就没有必要坚持对战下去了。
这就是美国人务实的基本逻辑。
第二,美国、英国等国的高层发现,战争受益最大的是苏联。
五十年代初,美国的第一号对手是“苏联”,可是,朝鲜战争中,苏联龟缩在后面,根本不出手。
对于当时的苏联,丘吉尔说道:“苏联政策的核心因素是恐惧。”
英国首相艾德礼提醒杜鲁门:“主要敌人是苏联,对中国进行不必要的挑衅是不明智的。”
而美国高层也达成了痛苦的共识:“只有傻瓜才会在碰都没碰共产主义世界的核心的情况下,同中国发生对抗。”
英国人和美国人得出一致的结论:苏联人是不会出兵的,他们只会坐山观虎斗,看中国消耗欧美实力。
不得不说,美英两国高层的判断是正确的,斯大林告诉印度大使拉达克里希南:“苏联只关心自身的安全和建立一条由对苏友好国家组成的缓冲带。”
当斯大林话的传出来后,美英就知道,必须结束战争,不能再等了,打得越狠,苏联受益越大,而美中两国大概率是两败俱伤。
第三,美国国内,给美国政府一定压力。
朝鲜战争中,美国大兵死去的人高达三万多,整体伤亡高达14万多。
美国人生活富裕,如此多数量的人伤亡,让老百姓的意见很大,反战游行也开始了。
正如美国人所说,朝鲜战争,是美国在错误的时间,在一个错误的地点,和一个错误的对手进行的一场错误的战争。
获胜渺遥无期,最重要的对手在坐山观虎斗,国内百姓的怨气渐渐增大。
在三重压力之下,美国人主动寻求谈判,希望快速解决战争。这时候的谈判,美国人没有那么桀骜不驯了,非常认真,非常重视。
1953年7月27日,中、美、朝在停火协议上签字,韩国的李承晚迟迟不签字。但是,韩国一个国家也无法决定战事的继续。
签字的美国将军克拉克说道:我是美国历史上第一个在没有胜利的情况下签字的美国将军。说这话的时候,克拉克充满了无奈。
不得不说,美国人真的务实,头顶第一大国的名号,情况不利于自己时,说“认怂”就“认怂”,说放弃就放弃,这一点,值得认可。
1.领导不仅要决策,还要斗争。
这种斗争是无时无刻不在的,不要幻想各个部门都会和谐相处,其乐融融,这是不存在的,在世界各地都不存在的。性格软弱的人当领导对自己,对部门,对属下都是一个灾难。
2.比起搞定事,更要搞定人。
领导和下属的区别在于,比起搞定事,更要搞定人。要是觉得下属做事不行,自己做更好更快那作为领导的你就没法进步了。
3.成为团队引路人。
领导得是团队的引路人,得了解行业风向,眼光得准,永远清楚下一步怎么走,这样的领导大家才愿意跟着。
4.开始了解人性。
当领导后你开始意识到,大多数人的不良行为其实源于恐具和焦虑,而非表面上看起来的恶意或愚蠢。放下正义感,不再将世界简单地分为怪物和傻瓜两类。
5.开始注意言行。
职场如战场,当领导后,一言一行都可能被无限放大,甚至被用来“站队”和别有用心的解读。特别是下属身上都有一个习惯,就是时刻留意上司的一言一行。因此,要谨言慎行,避免祸从口出。
6.做管理会得罪人。
做管理,注定就要得罪人。管理就是收服恶人的过程,需要引导纠正团队行为。如果心慈手软,可能就无法有效地管理团队。有时候,为了团队的整体利益,领导就得做出一些不受欢迎的决策。
7.职位越高朋友越少。
做领导,职位越高,朋友越少。成年人的孤独,就是悲喜自渡。而且当领导后就很难再和自己的下属打成一片:因为,日后你就喊不动人搬砖了,并且他们永远有一个没有你的群。
8.成为一个专属角色。
对下属,领导要有拿得出手的案例。对上,领导要与大老板搞好关系。戴上管理的“金箍”,领导从此就不再是他自己,而是一个角色。
9.进入弱肉强食竞争。
世界的本质就是弱肉强食。竞争会分输赢,输赢就会有残忍。当你成为领导,要带领小弟争市场,总会动一拨人的奶酪。可能原来是朋友,竞争后成为敌人。10.利益至上。
利益决定立场,屁股决定脑袋。你所处的位置,决定你是谁。原来的领导同事会慢慢划清界限,因为人总将利益放在朋友之前。也许你以前不在意,但吃过几次亏之后,就会开始谨小慎微。
11.开始对团队负责。
你以前只需要做好自己的事,现在要对整个团队负责。业绩压力、管理压力、来自上级的压力各种压力像一座座大山,压得你喘不过气。这种情况下,你会变得严肃、焦虑。
这种斗争是无时无刻不在的,不要幻想各个部门都会和谐相处,其乐融融,这是不存在的,在世界各地都不存在的。性格软弱的人当领导对自己,对部门,对属下都是一个灾难。
2.比起搞定事,更要搞定人。
领导和下属的区别在于,比起搞定事,更要搞定人。要是觉得下属做事不行,自己做更好更快那作为领导的你就没法进步了。
3.成为团队引路人。
领导得是团队的引路人,得了解行业风向,眼光得准,永远清楚下一步怎么走,这样的领导大家才愿意跟着。
4.开始了解人性。
当领导后你开始意识到,大多数人的不良行为其实源于恐具和焦虑,而非表面上看起来的恶意或愚蠢。放下正义感,不再将世界简单地分为怪物和傻瓜两类。
5.开始注意言行。
职场如战场,当领导后,一言一行都可能被无限放大,甚至被用来“站队”和别有用心的解读。特别是下属身上都有一个习惯,就是时刻留意上司的一言一行。因此,要谨言慎行,避免祸从口出。
6.做管理会得罪人。
做管理,注定就要得罪人。管理就是收服恶人的过程,需要引导纠正团队行为。如果心慈手软,可能就无法有效地管理团队。有时候,为了团队的整体利益,领导就得做出一些不受欢迎的决策。
7.职位越高朋友越少。
做领导,职位越高,朋友越少。成年人的孤独,就是悲喜自渡。而且当领导后就很难再和自己的下属打成一片:因为,日后你就喊不动人搬砖了,并且他们永远有一个没有你的群。
8.成为一个专属角色。
对下属,领导要有拿得出手的案例。对上,领导要与大老板搞好关系。戴上管理的“金箍”,领导从此就不再是他自己,而是一个角色。
9.进入弱肉强食竞争。
世界的本质就是弱肉强食。竞争会分输赢,输赢就会有残忍。当你成为领导,要带领小弟争市场,总会动一拨人的奶酪。可能原来是朋友,竞争后成为敌人。10.利益至上。
利益决定立场,屁股决定脑袋。你所处的位置,决定你是谁。原来的领导同事会慢慢划清界限,因为人总将利益放在朋友之前。也许你以前不在意,但吃过几次亏之后,就会开始谨小慎微。
11.开始对团队负责。
你以前只需要做好自己的事,现在要对整个团队负责。业绩压力、管理压力、来自上级的压力各种压力像一座座大山,压得你喘不过气。这种情况下,你会变得严肃、焦虑。