党风廉政建设存在问题[朗读]

一、目前落实党风廉政建设主体责任过程中值得商榷的问题
一是认知上有“误区”。主要表现是：个别单位、部门把党风廉政建设主体责任等同于一般的单项工作责任制，把党风廉政建设这个事关系统全局性问题，仅仅看成是某一个或者是几个主要领导人的事情，认为与本部门和本人无关，只要认认真真把业务工作抓上去就行了。
二是责任上有“盲区”。个别单位班子及其成员贯彻落实责任制只满足于一般部署和要求，具体指导、过问和检查落实不够。有的单位责任制领导小组形同虚设，“一岗双责”只是停留在纸上，挂在墙上，小组成员很少去认真研究、分析和主动解决党风廉政建设和反腐败工作中存在的突出问题。
三是追究上有“库区”。主要表现是：有的单位对有影响本单位目标考核的违纪违规案件，能捂则捂，能遮则遮，凡事讲“勾兑”，大事化小，小事化了，怕影响单位经济利益;有的单位出了责任问题，由于工作职责不清，任务不明，很难确定对谁进行追究;
四是考核上有“统区”。由于缺乏科学的考核体系和方法，考核结果的公平性、客观性受到置疑，党风廉政责任制考核的权威性逐渐削弱，考核结果不能发挥应有的效果。同时，廉政考核和勤政考核合二为一的现象普遍存在，勤政考核取代廉政考核的趋势明显。
二、关于落实党风廉政建设主体责任工作的有关建议
第一、夯实组织机制，落实“主体责任”，使责任制工作实现由“要我抓”到“我要抓”，由“被动抓”到“主动抓”，由“部门抓”到“全员抓”的转变。坚持“党委(组)统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负责其职”的领导体制。各单位“一把手”要把“一岗双责”真正落到实处，“一把手”重视是核心，要把党风廉政建设和反腐败工作与其它工作有机结合起来，贯穿到业务工作的始终，同研究，同部署，同检查，同考核，形成一级抓一级，一级带一级的工作制度。党组织领导带队考核制度，上级党组织领导同志在任期内，必须亲自参加一次以上对下级班子和成员党风廉政建设责任制执行情况的考核。同时不定期带队进行调研，对发现的问题及时提出整改意见。领导班子和领导干部每年要在民主生活会、干部职工大会上把责任制的执行情况作专题报告。党风廉政建设责任制领导小组定期会议制度。至少每三个月应召开一次会议，分析存在的问题，提出解决办法。
第二、细化责任目标，责任分解到位，要突出解决“谁来抓、怎么抓、抓得怎么样、抓不好怎么办”的问题。责任分解是落实党风廉政建设主体责任的基础，也是实施责任考核和责任追究与奖励的前提。因此，责任分解应当遵循“明确、具体、量化、可行性”的原则，确保责任落实到位。“明确”，就是要层层分解责任目标到有关职能部门和具体人，不能使责任目标太笼统和原则化、概念化、公式化，“责任状”一签了之，没有什么实质意义;“具体”，就是要区别不同情况，突出单位特色，按各单位实际确定责任目标;“量化”，就是要看得见、摸得着，赋予责任者具体的工作任务与标准，使之知道该如何做，不该如何做，便于追究、奖惩，为了保证党风廉政考核的系统性，必须创新廉政考核内容，实行内部考核和外部评价的有机结合。在内部考核方面，考核内容主要包括“预警机制、履行职责、执行纪律、接受监督、查案惩处”等五个方面。在外部评价方面，主要考察社会公众对当地党风廉政和反腐败的亲身感受和主观认知，主要包括“干部作风、依法行政、廉洁从政、廉政效能”等四个方面。干部作风主要包括思想作风、工作作风、领导作风、生活作风和学习作风等;依法行政主要包括行政处罚、行政审批、行政监督、行政救济、政务公开等;廉洁从政主要包括自我约束、公务节俭、职务消费、职权运用和干部选拔等;廉政效能主要包括落实中央或上级政策、党政部门办事效率、惩治腐败、社会风气以及经济与社会发展等;“可行性”，就是责任目标要定得合适，不能太高，也不能太低，要便于责任者执行落实？
第三、严格责任考核，做到奖惩分明，对考核对象，特别是领导班子执行党风廉政建设责任制的情况作出客观、公正、精确的判断。必须依据目标制订考核内容、评分标准和考核程序，力求规范、科学、有效，要坚决维护考核的严肃性，逐条逐项全面检查，防止走马观花，既要听单位领导汇报，更要听群众评说，既要考察面上的工作，更要研究深层次的问题，既要做到全面检查考核，更要突出敏感性的问题，既要量化测评打分，更要看实际工作成效，切忌以一般性的检查代替责任考核，杜绝打“人情分”、“印象分”的问题，防止高分掩饰下的问题和隐患。责任考核的终极目的在于总结推动下一步的责任制工作，奖惩则是其重要的组成部分。为此，责任考核要做到“四个结合”，一是与业务工作相结合;二是与领导干部的奖惩相结合;三是与领导干部的选拔任用相结合;四是与记功、评选先进相结合。总之，考核工作要全面过细，认真扎实，奖优罚劣，视实际情况，对在责任制考核中成绩优秀的要给予表彰、奖励、宣传，优先提拔使用、晋职晋级;对评定不称职的，或存在严重问题的要警示、诫勉、通报、免职、降职降级，使无为者无位，触动其思想灵魂。对考核工作中发现的倾向性、苗头性问题，要向责任对象发出《预警告知书》，适时提醒并督促解决;对存在问题的领导班子和领导干部要发出《整改通知书》，限期整改落实，并对牵头责任单位发出《督办通知书》，责成其及时有效地解决其牵头范围内的问题。
第四、强化责任追究，严肃执行纪律，使各级领导干部牢固树立责任追究意识，做到凡违反党风廉政建设主体责任规定的，都要追究责任，决不放纵袒护、姑息迁就。一是要开展领导问责。对责任制考核一次不合格的领导班子，对主要负责人进行诫勉谈话，责令写出书面检查，取消当年的评优资格，在一定范围内予以通报批评。连续考核两次不合格的，主要负责人应引咎辞职，问题严重的要追究党纪责任。对于年度考核排名靠后的领导班子，实行公开曝光并实施末尾诫勉，对主要负责人予以调离直至免职。二是要实行责任再追究、向上追究和终生追究。发现应追究而未追究或追究明显偏轻的问题，应责令下级党组织再追究;对不认真履行职责，因失察失管致使下属出现违规违纪问题的，应向上追究，追究主要领导、直接领导的责任;对重大决策、重大工程项目出现问题的依法依规实行终生追究，避免责任对象的短期行为和侥幸心理。三是要突出责任追究的重点。把组织人事、财务管理、物资采购、基建工程、行政审批、项目管理等职能部门作为责任追究的重点部门，把没有履行或没有正确履行职责而导致主管、分管范围内出现违纪违法的领导班子和领导干部作为责任追究的重点对象。

党风廉政建设是教师队伍建设的重要组成部分，廉政建设工作做得好坏，直接关系到教育在人民群众中的形象，关系到教师职能作用的发挥。经过排查，由于种种原因，各学校的党风廉政建设责任制的落实情况不尽人意。如有的学校领导重视教育教学工作，忽视廉政建设;有的中小学校的廉政建设责任制流于形式，落实不到位;还有的缺乏相应的考核和责任追究机制等等。
1、各学校的党风廉政建设总的形势较好
近年来，各校坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，先后组织开展了“党员先进性教育”、“社会主义法治理念教育”、“社会主义荣辱观教育”、“大学习、大讨论”活动和“学习实践科学发展观”以及“争先创优”活动等一系列主题教育活动，党风廉政建设和反腐败工作始终保持健康有序、向纵深发展的良好态势，为教育的改革发展注入新的活力。
(1) 加强领导，把党风廉政建设放在重要位置。党风廉政建设是教育工作的重要组成部分，对广大工作人员提高拒腐防变能力，强化廉洁自律意识，服务发展大局具有潜移默化的促进作用。为此，上级党组织高度重视党风廉政建设和反腐败工作，将其作为教育的一项重要工作。形成党组统一领导，一把手负总责，分管领导具体负责，党组领导和部门负责人直接负责，纪检监察组织协调，部门密切配合，一级抓一级，人人参与，齐抓共管，层层抓落实的长效机制。做到年初有部署，年中有检查，半年有分析，年终有考评，将党风廉政建设纳入教育系统年度岗位目标责任的工作格局。
(2) 深挖内涵，浓化党风廉政建设氛围。抓专题学习教育，营造党风廉政建设氛围。近年来，中心校结合开展作风纪律整改、党员先进性教育、社会主义法治理念教育、社会主义荣辱观教育、“大学习、大讨论”活动和“学习实践科发展观”等专题学习教育活动，对教师进行全面系统的理想信念教育。通过学习教育对照查摆存在的问题，制定整改措施，引导教师树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、利益观，把好正确的权力观、地位观和利益观，坚定正确的政治方向，坚持廉洁自律，遵纪守法，依法办事。通过潜移默化的廉政教育活动，全面提高教师的职业道德素质和廉洁自律意识，教师队伍整体素质得到明显提升。(三)突出重点，教育行为得到进一步规范。结合开展主题教育活动，党风廉政建设和反腐工作，从重点岗位、重点人员入手，着力查找和解决执法行为中的突出问题。一是通过建章立制，约束执法行为。针对违规违纪易发多发环节和群众反映强烈的问题，制定相应的规章和措施，做到有章可循、违规必究。二是加大违规违纪查出力度，对群众举报违纪违规执法行为，做到有举必查，查实必处。增强了教师的自律意识，教育行为得到进一步规范，人民群众满意度逐年提升。三是领导干部廉洁自律，较好地发挥了引领示范作用。学校领导能够自觉遵守国家法律法规、遵守党的廉政纪律，以身作则、依法办事，正确行使党和人民赋予的权力，不断提高教育的透明度，自觉接受社会各界的监督，在“做负责的教育人”方面起到了表率和带头作用。全体教师认真贯彻有关规定和要求，大力弘扬求真务实作风，发扬艰苦奋斗精神，自觉纠正“乱收、乱补、乱订”等违纪违规行为，收到了较好成效。
2、中小学校党风廉政建设存在的主要问题及原因
在历史急剧转型期，人们的信仰、信念受到经济利益观念的冲击发生变化，一部分同志的思想信念、教育理念、个人价值观在一定程度上发生了改变。这些问题虽然只是发生在极少数任身上，但其后果和损失难以估量。当前，中小学校党风廉政建设和反腐败工作仍存在以下主要问题。
(1) “为大局服务，办人民满意教育”理念有待进一步加强。受利益关系、分配方式、生活方式和区域差异的影响，相互攀比、追求个人利益最大化、价值观严重错位。产生上述问题的原因就是服务发展大局、服务人民群众、办人民满意教育的理念没有入心入脑，没有落实到具体的行动上。近年来的主题教育活动和平常的党风廉政教育，在个别工作人员中只流于形式，走了过场，没有触及其灵魂。
(2) 监督职能作用还未能得到充分发挥。一是由于体制和机制上的不健全和完善，学校的监督职能相对弱化，在一定程度上削弱了监督工作的效果。二是学校领导思想认识不够，学校领导对教师的不作为，见之认之，有些还进行包庇，导致上级监察内容不全面，处理不及时，违纪违法问题得不到有效遏制。三是学校内部监督措施还不够有力，制约机制还不够健全，不能有效发挥监督作用。
3、适应形势发展需要，各学校的党风廉政建设应采取以下几项对策
(1) 进一步强化职业道德、法纪廉政教育。一个人的职业价值取向，道德水准和精神追求，决定着其生存价值和行为取向。没有正确的人生观、价值观和利益观，不满生活现状，不思工作进取，就会滑向深渊。因此，加强职业道德、法纪廉政教育，做好深入细致的思想政治工作，是筑牢拒腐防变思想道德防线的重要前提。要针对当前中小学校教师的思想状况，把握好新形势下思想政治工作的规律和特点，不断丰富教育内容，创新教育方式，保证教育覆盖面，使教育真正入耳入脑入心，切实提高针对性和实效性。要加强理想信念教育和宗旨教育，使全体教育工作者牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和科学发展观;要不断加强预防职务犯罪教育，使全体教育工作者知法守法;要不断加强教师职业道德教育，重点抓好先进典型示范教育和反面典型案例警示教育;要抓住逢年过节、婚丧喜庆、群众有意见、社会有反映的时机，有的放矢地开展反腐倡廉教育，使全体教育干部树立"以廉为荣、以贪为耻"的思想，进一步增强法纪观念、廉政意识，筑牢拒腐防变的思想道德底线。
(2) 加快制度创新和机制完善。随着经济形势的不断发展，腐败的手段、方式花样翻新，必须认真研究新形势下腐败现象发生的特点和规律，针对权力运行的薄弱环节和腐败多发易发的部位，推进从源头上预防和惩治腐败的制度改革和创新。要进一步健全民主决策制度，完善集体领导和个人分工负责制、班子议事规则，增强决策的民主性和透明度，防止“暗箱操作”和个人说了算;要完善财物管理制度，进一步改进经费支出审批办法，认真落实“收支两条线”规定，加强大宗物品采购和工程招投标的管理，努力形成按制度办事、靠制度管人的机制。
(3) 强化监督制约力度。没有监督的权力容易滋生腐败。因此，必须把科学配置权力和有效监督结合起来，改进监督方式，加大监督力度，强化过程监督，形成严密的监督网络。要不断完善党组民主生活会制度、领导干部重大事项报告制度、勤廉公示制度、谈话和诫勉制度;要进一步推进党务公开和责任制，实行文明和阳光操作;要在构建纠、评、建机制和建立党风廉政监督员等监督制度的基础上，加大信访和舆论监督力度，把权力置于严密的监督之下，不断增强权力行使的公开透明度，创造人民群众能够监督、方便监督、敢于监督的条件，切实增强监督实效。
(四)党风廉政建设要激励和制约同步。针对教育工作实际，要不断健全和完善党风廉政建设考核和责任追究制度，要做到激励和制约同步，使其获得与责任和贡献相符合。激励必须与考核制约同步，不能只讲报酬，不讲奉献，只讲增加收入，不讲贡献与责任。激励要到位，考核要严格，最大限度调动教师的积极性。对年度目标任务完成好的同志给予相应的廉政工作奖励;对那些由于违法违规等人为因素给国家、集体和人民群众造成重大损失的、给教育造成严重影响的人，不仅要扣其所得，还应依法追究其责任。只有这样，党风廉政建设和反腐败工作才能有序推进，健康发展。总之，通过全体教师的共同努力，我中心校较好地完成了党风廉政建设责任制各项工作目标，一年来全体教师没有发生一起违法违纪案件，无一人受到党纪政纪处分。我们虽然在廉政建设方面做了一点工作，但是与上级的要求自知还存在差距。廉政建设是一项经常性的工作，必须常抓不懈。在下一步的工作中，我们决心在上级的领导下，更加严格要求自己，从自身做起，在以身作则的同时，狠抓全体教师队伍廉政建设，努力造就一支过硬的教师队伍，为我乡教育事业做出自己应有的贡献。

200_年，我局的党风廉政建设和反腐败工作在县委、县纪委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，按照中央、省委、市委和我县第十次党代会确定的党风廉政建设和反腐败工作的总体部署，紧密结合水利部门工作特点，以从源头上预防和治理腐败、切实纠正行业不正之风、优化经济发展软环境为工作重点，全面深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为推动我县水利事业实现跨越式发展、争创“三个一流”提供了坚强有力的政治保证和纪律保证。现结合实际，将有关情况总结如下：
一、加强学习，提高素质，筑牢党员干部思想道德防线
党员干部队伍思想素质的高低，不仅直接关系到党风廉政建设的成败，而且直接影响到党的长期执政和国家的长治久安。“治国必先治党，治党务必从严。”站在这一认识高度，局党组在200_年里以“内强素质，外树形象”为主线，从抓好党员干部的思想学习教育入手，以“四好”、“三贴心”、“双争”、“党员先锋工程”等一系列党建活动为载体，借“党员干部集中教育整顿”为契机，大力夯实党员干部的思想基础。一是首先抓好领导班子的理论学习。全年组织党政领导班子成员重点学习了“三个代表”重要思想、党的十六大文献、胡锦涛同志关于“两个务必”的讲话、我县争创“三个一流”的思想理论和行动纲要，组织领导班子成员围绕“参加革命为什么，现在应该干什么，将来身后留什么”展开大讨论，帮助领导干部树立正确的权力观、地位观、利益观，要求领导班子成员思想上始终与党保持高度一致，严守党的纪律，与时俱进提高执政领导水平和拒腐防变能力，在思想、工作、作风上率先垂范，做好表率。二是加强党员干部队伍的学习教育。局党组坚持利用每周一次的职工政治学习来加强机关党员干部思想政治教育，组织党员干部学习党纪政纪条规，学习先进人物优秀事迹，学习反面典型案件。局党组书记、局长__明确要求机关党员干部要做到“三洗”：洗脑(去除头脑中存在的消极腐朽思想);洗手(洗净双手，不该拿的东西坚决不拿);洗脚(管住双脚，不该去的地方坚决不去)。由于学习教育注重于灵魂的触动、思想的转变，着眼于理论的运用和对实际问题的理性思考，收到了很好的效果。全系统党员干部一方面思想上更加警惕，行动上更加谨慎，真正做到不该要的坚决不要，不该办的坚决不办，廉洁自律意识和拒腐防变能力普遍得到增强;另一方面，随着对党的根本宗旨和各项方针政策理解的深入，工作作风、服务态度、工作方法进一步转变，“首问负责制”、“限时办理制”已成为了机关党员干部的自觉行为？
二、突出重点，强化监督，提高党员干部廉洁执政能力
为了从源头上预防和治理腐败，我局今年突出抓好四项工作。一是认真抓好党员干部集中教育整顿。我们严格依照县委“强班子、建队伍、严纪律、促跨越”的整体思路，从加强教育、健全制度、严格管理、强化监督入手，密切结合水利部门工作特点，加强针对性强力整改，收到了明显成效，我局党员干部队伍作风呈现出了喜人的转变，为民服务意识大为增强。如在今年7月中旬，全县普降暴雨、汛情严重，局领导和防洪办工作人员两天内分组跑遍全县63个乡镇，检查受灾情况，落实防汛措施，组织受灾区迅速开展救灾工作，尽快恢复生产，保持社会稳定。二是全面加强执法队伍建设。今年为水政监察大队购置了制服和执法车辆;要求队员必须熟知水利部门的各项相关法律法规，并通过执法上岗考试，取得执法上岗证后方能上岗;在执法过程中，必须严格遵守执法程序，文明执法，杜绝“以罚代法”、“以权代法”、“执法犯法”和乱收费、乱罚款、乱摊派等行为发生。三是认真开展行政执法检查。由局纪检组牵头，水政监察大队和其他相关股室配合，以农村人饮解困、集雨节灌和农网改造等工程为重点，进行监督检查。局纪检组参与工程规划、设计、招投标、施工、验收的全过程，监督工程质量、进度，及资金和材料的管理使用。对于重大工程项目，还专门邀请县纪委、县监察局到场监督。全年接到群众来信来访案件9起，对每一起来信来访，局党组都极为重视，安排纪检人员深入实地、深入群众，搞调查走访，收集真实情况，并及时上报下传，给群众一个明白，还干部一个清白。四是切实纠正行业不正之风。全年以优化经济发展软环境为目标，结合部门实际，进一步完善规范政务公开，机关大力推行限时办理制、首问负责制、责任追究制和领导信访接待日等制度，极大地转变了工作作风，提高了办事效率。电力公司在完成二期农网改造工程后，又开始投入城网改造的前期工作，通过完善政务公开、加强职工教育、坚持承诺服务、实行首问负责制、推行便民服务卡、设立岗位牌、建设文明窗口等工作，彻底改变了以往服务意识差，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题。城乡供水公司切实加强供水管理，组建抢修队，实行24小时值班制，保证随叫随到，随到随修。
三、加强领导，落实责任，推动党风廉政建设向纵深发展
根据省、市、县确定的党风廉政建设总体部署及要求，我局今年以深化党政“一把手”工程为重点，切实加强对党风廉政建设的领导力度。各级党政“一把手”首先做到了“六个亲自，”即：亲自部署本单位反腐倡廉工作，亲自签订党风廉政建设责任书，亲自听取党风廉政建设的重要情况汇报，亲自挂帅参加党风廉政建设工作调研和考评，亲自过问大要案查处，亲自出面对领导干部进行廉政谈话。其次，把党风廉政建设指标和任务层层分解，认真贯彻执行党风廉政建设责任制，努力形成“一把手”负总责，各级分管领导各负其责，纪检组牵头，各基层单位协助的良好格局。各级党政“一把手”坚持定期不定期听取纪检工作汇报，召开专题会研究布置党风廉政建设工作，做到开会必讲党风廉政，时刻不忘党风廉政，警钟长鸣，防微杜渐。第三，着力优化经济发展软环境，牢固树立“优化经济发展软环境也是解放生产力”的观念。局纪检组坚持把治理经济发展软环境作为为经济服务的“一号工程”，切实加大对优化经济发展软环境工作的监督力度，经常开展明查暗访，发现问题立即进行制止和纠正;对有严重违纪行为的，无论涉及到谁，都坚持一查到底。如电力公司严肃处理清河供电所一职工利用职权向用户索要钱财200元一事，并以此事为典型教材，加大对全司广大干部职工的职业道德教育力度。第四，加快干部人事制度改革步伐，坚持任人为贤。我局今年认真按照干部“四化”标准和德才兼备原则来积极培养和选拔优秀中青年干部、知识分子。如对新组建的城乡供水公司领导班子成员进行调整充实，对5个流域站的站长实行竞争上岗，并结合实际对13个分站长进行了调整和重新任命，全年共新提拔各级干部8人，培养后备正科级干部1人，副科级干部3人。在干部选拔任用过程中，坚持集体研究决定，严格执行纪检部门参与干部考察工作和向纪检监察机关征求拟提拔任用领导干部党风廉政情况的规定，真正选拔那些思想素质好、工作能力强、业绩突出、群众公认的优秀人才，杜绝在干部选拔任用中拉关系、搞勾兑、跑官要官等不正之风，增强了选人用人的透明度，落实了群众对选拔任用干部的知情权、参与权和监督权。
一年来，我局在党风廉政建设上虽然做了大量工作，取得了一定成绩，但和上级党组织的要求相比、和人民群众根除腐败的强烈要求相比，还存在着一定的差距。反腐倡廉在我国还是一项长期的战略任务，贯穿于改革开放的整个过程之中，我们决心继续坚持标本廉治、综合治理、重在治本的党风廉政建设工作方针，在新的一年里，针对我们水利部门容易产生腐败现象的关键部位和薄弱环节，注重从体制、机制和制度上进行创新，从源头上预防和治理腐败，逐步将腐败现象减少到最低限度，把我局的党风廉政建设推向一个新的台阶。党风廉政建设存在的主要问题及整改措施。
胡锦涛同志在党的十七大报告中指出："在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域"。党风廉政建设和反腐败工作关系到的党的生死存亡，关系到社会主义建设的成败，是一项长期而艰巨的工作。在新的时期，抓好党风廉政工作要努力做到“五个坚持”。
坚持教育为先。孔子曰："不教而罚谓之虐"，教育为先，预防在前，是反腐倡廉系统工程的基础。抓住这个环节，也就抓住了惩防体系的根本。加大预防腐败的工作力度，必须继续在加强教育上下功夫，使领导干部自觉拒腐防变，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，切实做到勤政为民，廉洁从政，从源头上预防和解决腐败问题。
坚持制度为上。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要坚持以改革为统揽，从关键领域和关键环节入手，深入推进干部人事制度、司法体制和工作机制、行政管理体制、财政管理制度、投资体制、国有资产经营体制等改革。在一手抓制度建立的同时，一手抓制度的执行，努力形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的反腐倡廉新局面。反腐倡廉制度的落实关键是领导带头执行。领导干部既要抓好制度的制定，更要做严格执行制度的模范，始终做到在行动上先于群众，在标准上高于群众，在要求上严于群众。要认真学习党章和其他法规制度，做熟悉制度的明白人。坚持以身作则，自觉接受组织和群众的监督。
坚持正风为重。端正风气，要从党风抓起，从领导班子抓起，从领导干部抓起，通过端正党风、政风引导社会风气好转。一个地方经济要发展，一个单位工作要上去，必须有一个好的风气。现在，在工作作风方面，群众反映最大的是两个问题，一是形式主义，二是官僚主义。我们必须清醒地看到，当前党的作风建设与新形势新任务的要求还不太适应，一些领导干部的作风还存在违背党的宗旨和群众利益的种种问题，特别是一些地方和单位的形式主义和官僚主义歪风盛行，严重影响着党的形象。如果不采取切实措施加强党的作风建设，不认真解决作风不正的问题，不仅会干扰社会主义现代化建设的顺利进行，而且会影响党的执政地位和领导地位，务必引起高度重视。加强党的作风建设，必须坚持解放思想、实事求是的思想路线，必须坚持理论联系实际的学风，必须坚持马克思主义的群众观点和我们党的群众路线，各级领导干部必须时时处处坚持重实际、说实话、务实事、求实效。
坚持监督相辅。马克思主义监督学说认为，监督是国家的一种职能，是维护一定社会政治和经济秩序的手段。从政治学的角度看，不受监督的权力必然走向腐败。应该肯定，我们党多年来已经形成了不少党内监督的好制度好经验。但是，监督体制还不够完善，没有形成具有足够约束力的监督体系，是目前存在的一个突出问题。特别是对掌握着单位主要权力的党政主要负责人，由谁监督，监督什么，如何监督没有明确的规定，更缺乏经常有效的具体监督措施，导致对他们的监督"失控"，违法违纪的比例上升。强化监督，首先加强领导班子内部的监督，特别是对"一把手"的有效监督。其次是加强对行使权力的重要部门和重要岗位的监督。另外，还要加强对领导干部决策和权力运行的监督？
坚持宽严相济。宽严相济是党和国家的一项执纪执法政策，也是提高依纪依法办案水平、讲求办案质量效果的内在要求。实施宽严相济的政策，就是对各类案件要区别对待，既有力打击和震慑严重违纪违法行为，维护法纪的严肃性，又充分重视依法依纪从宽的一面，最大限度地化消极因素为积极因素。纪检监察机关在查办违纪违法案件中，要正确处理好严肃执纪与保护干部、从严执纪与宽严相济的关系。在保持查办案件强劲势头、深挖严查腐败分子的同时，坚持"惩前毖后、治病救人"的方针，讲究策略，区别对待，对大胆干事创业的干部，该保护的要予以保护;对犯错误的同志要加强教育，注重警示;对轻微违纪但尚构不成纪律处分的人员，可以通过廉政谈话和诫免谈话等方式进行教育，切实做到既依纪依法惩处腐败分子，又最大限度调动和保护广大党员干部干事业、谋发展的积极性，使纪检监察工作真正成为促进经济社会又好又快发展的重要力量。

近期，围绕全区基层党风廉政建设情况，通过座谈、实地走访、与基层干部对话、查阅资料等方式，进行了专题调研。虽然全区各级纪检监察机关坚定不移推动全面从严治党向基层延伸，正风肃纪反腐取得一定成效，基层党风廉政建设取得一定成果，但是随着全区棚改旧改（拆违拆临）、项目建设、精准扶贫、惠农补贴等一批惠民优惠政策和措施的实施，基层经济水平和生活水平都得到了很大的提高，基层社会结构、生产方式、组织形式、利益关系等也随之发生了深刻的变化，基层党风廉政建设中的问题凸显，成为当前及今后一段时期内工作的重点。
一、当前全区基层党风廉政建设存在的主要问题
（一）反腐倡廉不到位。区纪委监委虽然始终坚持标本兼治、惩防并举，既严肃查处违纪违法行为，又加强廉政警示教育，但是基层反腐倡廉教育仍然不足，效果不明显。一是教育内容不足。大部分村召开党支部会议主要是学习上级全面从严治党的有关文件精神，单纯读书看报，学文件，内容相对匮乏。二是形式不够灵活。警示教育主要是通过街镇集中组织专题培训的方式进行，利用广播、远程教育等信息化教育不足。三是联系实际不足。虽然能够按照要求利用身边典型案例，但是利用警示案例联系实际不足，没有对典型案例进行深挖，停留在听的层面上，对案例认识不足，警示不足。例如，归德街道印发的廉政小册子有因虚报冒领小麦补贴受到严重处理的案例，但是在去年某村党支部书记依然虚报冒领小麦补贴2万多元，廉政警示教育震慑力不足。
（二）监督制度建设不全面。一是各项监督规范制度不健全。各个监管部门都出台相应的规章制度，规范基层权力运行。但在实际运行过程中，各部门的制度规范不完善，有一些制度制定得不科学、不完善,缺乏前瞻性、程序性、可行性和操作性，甚至出现了“几十个文件管不住一张嘴”的现象。基层站所制定相应制度规范时没有进行全面深入调研，导致有些制度自成体系，在实际执行过程中存在无法落实的情况，或者流于形式。二是农村基层党员干部特别是书记主任“一肩挑”的情况，从工作角度来看是利大于弊的，从监督角度来看缺少了一个权力制约的有力措施。去年村两委换届后，各村都设立了村级纪检委员，与村会计、村监督委员会一同行使监督权。但是在实际操作中，监督岗位基本上都是由村两委干部兼任，监督的力度相对较弱。有的怕得罪人、怕惹事，对一些腐败行为和不正之风不敢监督，不敢揭露。三是基层群众和党员监督渠道不畅通。群众和党员监督的力度不够大，监督渠道不够畅通，甚至出现群众和党员监督，被视为“上访户”的问题。例如，张夏街道某村一名老党员，对村内一些制度执行、项目建设等提出意见和改进措施，因为监督的渠道不畅通，一段时间内被视为上访行为，并且还做了大量的思想工作，没有站在党员监督的角度虚心接受学习。
（三）财务管理不规范。虽然全区已实行“村账镇管”“村章镇管”，但是一些新问题逐渐暴漏出来，主要表现在：一是财务管理不规范。各村在入账时虽然严格按照有关要求开具发票，但是费用是否真实发生，没有有效的监管。有的村收入入账不及时，有的到年底才做账，甚至不入账，坐收坐支。例如，归德街道某村村民反映三资公开不及时的问题，经查处该村账目管理混乱，存在不入账，坐收坐支等问题，给村集体造成一定损失，该村党支部书记也因此受到处理。二是入账管理不完善。目前各街镇站所规定必须用发票形式入账，但是实际操作中存在因雇佣人工、租赁设备金额相对较少，依然采用白条入账的形式，容易造成财务管理混乱失控。三是村办企业监督不到位。当前随着棚改旧改、新农村建设项目的不断推进，城中村、城郊村相继建立村办物业管理公司等企业，这类公司都是在村委的基础上，利用村集体的资产、资金发展起来的，街镇对该村办公司经济收益无法监督，成为一个较大的空白地。
（四）政策宣传不到位。各级党组织在“三公开”和政策宣传落实方面做了大量的努力和工作，包括建立公开栏、公开内容由街镇经管站拍摄照片、入户发放明白纸等内容，但是在实际运行过程中，还是存在一些问题。在“三公开”方面：基层党员干部掌握着公开主动权，存在选择性公开的问题，群众从公开内容中无法掌握了解村内实际情况，街镇则很难对此监督。公开内容存在简单列举财务科目的问题，群众看不懂，公开变得有形无实。甚至存在个别村为了应付上级检查“假公开”，公开榜仅是为了拍照片上报而存在，失去了公开应有作用。在政策宣传落实方面：上级一些优惠政策宣传落实，基本上是依据村干部掌握的情况直接落实到人，没有经过广泛宣传，大部分群众仅是听说过，对政策内容不了解。例如：双泉镇某村扶贫政策中有一项家中有考上大学的学生国家给予一定补贴，在实际中该政策没有宣传到位，贫困户不知道有这个政策，最终是区里包户干部多方咨询才落实到位，这说明有些好政策在基层“沉底”了。
二、基层党风廉政建设存在主要问题的原因分析
一是有些基层党组织成员党性不强，纪法意识淡薄。有些基层党组织成员自身综合素质偏低，平时对党的政策理论、党纪国法学习兴趣不浓，对上级方针、政策理解不够深刻，缺乏政治敏锐性，存在高高在上的“官老爷”思想，大有“一朝权在手，便把令来行”的架势，贯彻落实上级有关政策不坚决不到位。甚至有个别人当村干部动机不纯，依靠宗族势力和跑票买票竞争上位，政治素养较差。这是当前基层出现违纪违法行为较多的根本原因。
二是对基层党风廉政建设压力传导不够。一些基层党员干部片面认为党风廉政建设就是警示教育，就是查处违纪违法行为，认为是当前大发展、大建设、大跨越形势下的“虚招”，思想认识不够到位，没有把抓党风廉政建设这项工作摆上重要议事日程，落实主体责任的积极性不够高，执行监督责任的力度不够大，工作被动应付。由于思想认识不到位，工作缺少成效，用求稳的思想，轻视党风廉政建设，不能及时预防基层潜在的问题，最终导致违纪违法行为的发生，破坏了当地政治生态，影响经济社会发展。
三是有些管理制度制定还不完善。在廉政、土地、林业、计生、财务等方面都有许多明确的规定，但是缺少相关的具有可操作性的制定和必要的约束措施，财务制度规定村级入账必须有发票，但是实际执行中，对一些几百元的用工费开具发票要承担近20%税率，这一部分税费就增加村集体负担，又没有具体规范制度，各村就自己掌握标准，易造成财务混乱。在制度建设上，有搞花架子的情况，乐于制度上墙、印刷制度汇编等，执行不严格，不仅是对党风廉政建设工作制度的“软落实”，更是消弱了基层党风廉政建设工作的实际成效。
四是有些基层监督执行力还不够强。在群众监督方面，监督渠道不畅通，群众监督大部分被视为“上访户”，通过各种措施做大量的思想工作，没有真正倾听群众呼声，引导发挥群众监督力量做得不到位。在民主监督方面，还存在“老好人”“法不责众”的思想，认为都是熟人不用太认真，当前工作又是众人商议，出了问题找大家，不会落到个人头上，这种心态让民主监督失去了原有作用。在街镇监督方面，各职能部门仅是把面上的工作做足，没有深究背后存在的问题，对党风廉政建设指导不足，监督执行力较弱，对基层违纪违法行为提供了滋生的空间。
三、加强基层党风廉政建设对策建议
（一）抓实思想教育，全面提高基层党员干部政治意识和整体素质。“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”。加强基层党风廉政建设的关键在于广大基层党员干部，只有拥有坚定理想信念的基层党员干部，才能始终保持廉洁务实为民的良好作风，所以强化思想教育至关重要。一要抓学习。不断推进党的政治理论学习，严格落实基层党组织学习制度，学习要经常化、规范化、制度化，树牢“四个意识”。二要抓培训。组织开展多种形式的培训，突出廉洁自律、责任意识、担当意识主题，促进基层党员干部履职尽责。三要抓教育。突出党纪、法治、道德教育，既要用好警示案例，用身边事警示身边人，发挥好震慑作用；又要深挖当地正面典型，抓好正面引导，让广大基层党员干部知敬畏、守纪律，树立正确的世界观和价值观。
（二）完善规章制度，把权力关进制度笼子里。要进一步完善落实党风廉政建设责任制。进一步细化、量化基层党员干部、具体岗位和承办人的责任制内容，防止出现“大家负责、个人不负责”情况。健全党风廉政建设责任制报告和考核制度，将党风廉政建设考核内容再细化再具体，直接与干部的评优、任用挂钩，实行“一票否决制”。强化责任追究，对没有落实责任制造成严重后果的，坚决追究第一责任人和有关人员的责任。要进一步加强基层党风廉政规范化建设。抓好现有制度的梳理、修订和落实工作，规范民主议事内容和决策程序，切实发挥党内监督、法律监督、民主监督的综合作用。强化对基层党员干部职权行为的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，坚决防止由“一把手”个人或少数人说了算。
（三）强化民主监督，促进基层党员干部严格履职。要严格执行公开制度，规范公开程序，创新公开方式，突出公开重点，在增进公开成效上下功夫。对群众关心的热点问题，都要及时向群众公开。公开必须及时、全面、真实，坚决防止和纠正搞形式、走过场、假公开、不公开。要进一步加强内部监督。继续认真贯彻民主集中制，要将廉政谈话、廉政承诺、经济责任审计、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度，向村居党员干部延伸，确保权力规范运行。积极探索推行包括农村干部廉政谈话和村干部党风廉政建设评议在内的党风廉政建设评议监督制度。新任职的农村干部或在职干部，被发现在廉政建设方面存在倾向性、苗头性问题时，都要实施廉政谈话。完善监督网络，进一步扩大基层民主监督，努力提高监督水平，充分发挥基层纪检委员作用，积极畅通群众监督渠道，将群众上访和群众监督分割，坚决不能混为一谈，主动接受群众监督，促进基层党员干部履职尽责。
（四）认真抓好各项政策落实，切实维护群众利益。当前要重点围绕落实“两免一补”、新型农村合作医疗资金使用、专项补助资金使用、扶贫救灾救济款物、粮种补贴和大中型农机具购置补贴以及征用农村土地补偿款、规范征地程序和补偿标准等政策的落实开展专项清理检查，督促有关部门严格执行支农资金使用管理规定，全面落实支农资金专户管理、专账核算、专项审计和公开制度，对直接补贴农民的资金和政策实行公示制，接受群众监督。积极运用“一卡通”等简便、直接的形式，确保各种补贴资金足额、及时发放。
（五）加大对村干部腐败惩治力度，形成长效震慑。一要提高案件查办效率。采取上下联动、交叉查办等方式，不断提高基层办案效率，形成有线索必查，有问题必究的快速处置工作机制。二要提高案件查办质量，拓展案件深度广度。既要严肃查处存在的问题，又要及时回应群众的关注，更要根据不同案件中反映出的共性问题进行横向拓展，主动出击，查找隐患，聚力通过系列案件的查办解决某一领域的腐败问题，形成良好的社会效果。三要整合反腐败力量，形成反腐合力。建立以纪检机关为主导，公检法、农、林等多部门联动的预防和惩治机制，形成强大反腐合力。

加强党风廉政建设对于推动广大农村党员干部改进作风，增强法治意识，促进乡风民风更加文明，保障和促进农村经济社会健康稳定发展，具有十分重要的意义。县纪委十二届五次全会召开后，我乡高度重视，积极学习传达贯彻，并从以下几方面抓好落实。
一是抓学习教育，筑牢思想根基。坚持把贯彻会议精神作为当前一项重要政治任务，进一步原原本本、认认真真学习纪委全会精神和领导讲话精神，切实把会议精神传达好、学习好、贯彻好，全面领会和掌握全会精神实质。同时推动党员干部结合本乡和岗位工作实际，自觉用全会精神武装头脑、指导实践、推动工作，增强做好反腐倡廉工作的责任感和紧迫感，把《廉政准则》的各项规定和从源头防治腐败的各项措施落到实处，在全乡营造以廉为荣，以贪为耻，敬业爱岗，无私奉献的良好氛围。
二是抓责任落实，层层传导压力。按照“一岗双责”要求，认真抓好党风廉政建设责任分解和落实，将廉政责任落实到每名班子成员，落实到每个村每个单位，将党风廉政建设责任贯彻到每项工作中、落实到每个干部身上，做到工作职责和权限到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里，同时加大对重点环节、重点岗位的监控和督查，使反腐败工作人人皆知，入脑入心。
三是抓效能建设，弛而不息反“四风”。认真贯彻落实中央“八项规定”及省市县相关规定，严格执行廉洁从政若干准则。自觉遵守党的政治纪律和政治规矩，严格组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，继续巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，以正在开展的学习讨论落实活动为契机，持续以整治“四风”为抓手，从细节入手、从点滴做起，严格要求、严格约束、严格规范，堂堂正正做人、干干净净做事，提升为群众服务的效率和水平。
四是抓政务公开，使权力在阳光下运行。进一步完善机关工作制度、会议制度、财务制度、请销假制度、重大事项集体讨论决策制度等各项制度。以制度管人，制度管事。积极推行四单一图，以公开为常态，不公开为例外。加强村级“三资”管理，切实减轻村级负担。深入推进“廉洁乡村、制度乡村”建设，推进基层权力运行“阳光工程”，把乡村两级重大决策、发展规划、惠农补贴、重大建设项目批准和实施等群众关心的问题全部公开，向群众交上一本明白账，接受群众监督和评判。
五是抓自身建设，带好队伍。做为一名领导干部，一定要当好廉洁勤政的表率，政治上听党话跟党走，工作上有担当干实事，生活上讲简俭不攀比，主动执行廉洁自律各项规定，主动接受各方面监督，不丢底线，不越红线，不碰高压线，真正做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。