在京杭运河某某段水域 三无 船舶专项整治部署会上的讲话[朗读]

根据省委《中共福建省委关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》《福建省第一批开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作方案》和《中国海峡人才市场党组关于“不忘初心、牢记使命”主题教育的工作方案》的部署，为切实抓好8个重点问题专项整治工作和“找差距、抓落实、解难题、化积案”行动，结合市场实际，制定本方案。
一、工作要求
认真贯彻落实中央《意见》《通知》和省委《实施方案》《工作方案》和市场党组《工作方案》部署，按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，突出主题教育的实践性，坚持问题导向和求解思维，把“改”字贯穿始终，抓紧抓实集中整治8个重点问题，认真开展“找差距、抓落实、解难题、化积案”行动，扎实推进整改落实工作，做到整治问题没清理的不放过、整治措施不落实的不放过、整治效果不明显的不放过，使市场党员干部切实感受到主题教育带来的新气象新变化，确保专项整治工作取得成效。
二、主要任务
(一)中央部署的专项整治问题。
问题一：贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违的问题。
1.学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想方面有待进一步加强。
责任单位：机关党委、各党支部。
责任人：刘燕贞、各党支部书记。
目标要求：通过主题教育，突出用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入贯彻以人民为中心的发展理念，引导党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，悟初心、守初心、践初心。
整改措施：一是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过原原本本学、上上下下学、踏踏实实学，不断加深对习近平新时代中国特色社会主义思想重大意义、科学体系、丰富内涵和党中央大政方针的理解，提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力;二是突出抓好党组理论学习中心组学习，严格落实中心组常态化学习新思想制度;三是加强对各党支部学习教育督促指导，引导全体党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想;四是开辟主题教育宣传专区，党支部设立宣传专栏，打造党建阵地、营造良好氛围，展示基层党组织守初心担使命的自觉行动。
完成时限：即知即改，长期坚持。
2.贯彻落实意识形态工作责任制需要进一步强化。
责任单位：办公室、机关党委、各党支部。
责任人：官福元、刘燕贞、各党支部书记。
目标要求：强化意识形态工作，严格落实意识形态工作责任制，提高宣传阵地建设质效，确保意识形态工作不出大的问题。
整改措施：一是加强理论学习培训，在党组会、理论中心组学习上安排意识形态专题，安排意识形态讲座，提升领导干部和各层级员工意识形态鉴别力。二是严格落实市场党组意识形态工作责任制，按要求定期研究、分析、改进意识形态工作。三是加强海峡人才网、海峡人才报、“海峡人才”微信公众号等宣传阵地建设，唱好主旋律、传播正能量，提升舆论引导能力，建好主阵地;四是强化各部门(单位)、各分部开展培训、论坛等业务活动中的意识形态风险管控。
完成时限：即知即改，长期坚持。
3.各部门(单位)、各分部贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、中央和省委省政府重大决策部署、市场党组决定不够平衡、不够到位。市场个别部门(单位)、分部的主要负责人存在对党中央、省委决策和市场党组决定不及时传达学习,贯彻落实不到位;对市场党组的决策部署不重视，没能很好去抓落实等问题。
责任单位：办公室、机关党委、人力资源部、各部门(单位)、各分部。
责任人：官福元、刘燕贞、李虞、各部门(单位)、各分部负责人。
目标要求：强化政治意识，提高政治站位，确保政令畅通。
整改措施：一是加强对各项政策的学习，切实提高思想认识，有效增强执行的内在动力。二是工作中坚持实事求是，深刻领会上级精神和形势任务要求，积极开展调查研究，认真摸清基层情况，既要使用管用的老办法，又要探索管用的新办法，切实提高业务能力。三是进一步增强大局意识、全局观念，克服畏难情绪，注重加强各部门(单位)、各分部之间的沟通协调，打通部门壁垒，协同完成各项工作任务。
完成时限：即知即改，长期坚持。
问题二：整治干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为的问题。
1.存在的问题：部分干部在工作中未及时掌握新政策、新动态、新方法，习惯用老经验老办法看待问题解决问题。
责任单位：人力资源部、各部门(单位)、各分部。
责任人：李虞、各部门(单位)、各分部负责人。
目标要求：认真学习、深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵、核心要义，学习和掌握马克思主义思想、观点、方法，从中汲取政治智慧和理论力量，提高分析问题和解决问题的能力，并把这种能力运用到实际工作中。
整改措施：一是加强理论学习，提高政治站位。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过党组扩大会议、党组中心组学习、支部学习等形式，引导党员干部把握学习重点，拓展学习领域，在学懂弄通做实上下功夫，切实提高政治站位。二是树立终身学习的观念。在工作中加强学习，及时掌握新政策、新动态、新方法。找准工作短板，结合工作实际，努力学习业务知识、科技知识、文化知识等。三是加强培训。针对存在的问题，开展有针对性地培训，使中层干部更好地掌握工作方法，提高能力。
完成时限;8月份。
2.存在的问题：部分干部在工作中当老好人，未能按照工作人员的实际工作表现如实做出评价，超额绩效分配存在吃大锅饭现象。
责任单位：人力资源部、各部门(单位)、各分部。
责任人;李虞、各部门(单位)、各分部主要负责人。
目标要求：促进干部敢负责勇担当，客观公正地评价考核部门(单位)员工绩效，形成激励有效、约束有力的管理机制。
整改措施：制定年度绩效考核办法，将干部绩效考核与部门工作业绩挂钩，部门(单位)绩效总额与考评挂钩;在年度超额绩效方案中增加约束性条款，严禁部门在绩效分配时仅依据职级点数进行绩效分配，如有发现，扣减部门负责人绩效。
完成时限：8月份。
问题三：整治违反中央八项规定精神的突出问题。
个别干部对中央八项规定精神认识不深，对照中央八项规定精神改进作风的自觉性和主动性不够，在驻厅纪检监察组定位巡察中仍发现一些问题。
责任单位：机关纪委、办公室、各部门(单位)各分部。
责任人：刘燕贞、官福元、各部门(单位)各分部主要负责人。
目标要求：提高政治站位，夯实“两个责任”、层层传导压力，着力构建教育+制度+监督+自律的廉政风险防控模式，不断巩固深化市场落实中央八项规定精神成果。
整改措施：一是认真学习领会中央八项规定及其实施细则精神，坚持把思想摆进去学、把职责摆进去学、把工作摆进去学，进一步增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。二是运用好违反中央八项规定精神的典型案例，发挥警示教育作用，引导党员干部以案为鉴、举一反三，做到警钟长鸣。三是各部门(单位)、各分部认真梳理工作事项，排查廉政风险，机关纪委制定市场廉政风险防控手册;四是加大追责问责力度，对顶风违纪的，严格实行“一案双查”，既追究当事人责任，又追究党组织“一把手”责任。
完成时限：2019年7月底前，长期坚持。
问题四：整治形式主义、官僚主义，层层加重基层负担，文山会海突出，督促检查考核过多过频的问题。
1.市场形式主义、官僚主义时有发生。
责任单位：办公室、机关党委、人力资源部，各党支部。
责任人：官福元、刘燕贞、李虞;各党支部书记。
目标要求：坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把力戒形式主义、官僚主义作为树牢“四个意识”、践行“两个维护”的具体体现，教育引导市场党员干部牢记党的宗旨，树立正确的政绩观，把精力用在“实打实”推进市场各项工作上。
整改措施：一是从严控制会议。严格控制会议数量，对时间相近或工作内容相近的会议合并召开，参会人员相同或交叉较多的多个会议实行套开。党组会议、总经理办公会议、专题会议等，只安排与会议内容密切相关的部门参加，切实减少陪会现象。针对外设分部多、办公地点散等特点，充分利用现代信息技术手段改进会议形式，减少让外地分部、异地办公人员来回奔跑。二是大力精简文件。没有实质内容，可发可不发的文一律不发。对印发范围较小可直接进行工作部署的，不再发文。发扬“短实新”文风，着力突出针对性和操作性，坚决压缩篇幅,防止穿靴戴帽、冗长空洞。三是统筹规范督查检查考核，为基层减负。严格控制检查的总量频次，从综合部门做起，对各部门每年综合性督查检查考核不超过1次，减少对部门的督查检查考核事项。强化结果导向，考核评价部门(单位)、分部的工作注重看有没有解决实际问题、群众的评价怎样，不简单以文字材料评判工作好坏，深入分部调研，了解实情，听取群众的意见，着力提高考核的科学性、准确性。四是树立正确的导向，激励干部担当作为。发挥绩效指挥棒作用，突出奖勤罚懒、奖优罚劣的导向，着手修订绩效管理和薪酬分配制度，提振干部员工干事创业精气神。对基层干部在政策、待遇等方面给予倾斜。五是强化督查落实。加强对解决形式主义、官僚主义突出问题为基层减负跟踪督导，对典型问题点名道姓进行通报，对干实事、作风好的先进典型及时总结推广，为广大党员干部作示范、树标杆。六是建立推进机制。在市场党组统一领导下，建立市场整治形式主义为基层减负专项工作机制，由办公室牵头，人力资源部、机关党委等参加，负责统筹协调推进落实工作。
完成时限：即知即改，长期坚持。
2.部分干部调门高、表态多、落实差。
责任单位：办公室、机关党委、人力资源部。
责任人：官福元、刘燕贞、李虞。
目标要求：严格落实市场党组会议、总经理办公会及专题会决议，加强考核，力戒形式主义、官僚主义。
整改措施：要求各部门(单位)、各分部根据市场战略提出年度经营管理目标及工作重点，填写《年度业绩责任书》，确定重点工作考核指标。加强日常检查督促，发现有表态与落实不一致的，由职能部门进行谈话提醒，或由市场分管领导予以批评教育。年终由市场领导、办公室、机关党委、人力资源部等职能部门对各部门(单位)、各分部工作落实情况进行专项考核，提出考核意见。
完成时限：8月底，长期坚持。
问题五：整治领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业，甚至利用职权或者职务影响为其经商办企业谋取非法利益的问题。
责任单位：人力资源部、各部门(单位)、各分部。
责任人：李虞、各部门(单位)、各分部主要负责人。
经年度领导干部个人有关事项报告及随机抽查重点抽查等程序，未发现领导干部配偶子女及其配偶违规经商办企业问题。
目标要求：领导干部配偶、子女及其配偶不得违规经商办企业，不得利用职权或者职务影响为其经商办企业谋取非法利益。
工作措施：一是结合每年领导干部个人有关事项集中填报工作，开展“两项法规”培训，指导处级领导干部按要求如实填报配偶、子女及其配偶经商办企业情况。二是结合每年领导干部个人有关事项随机抽查、重点核查等工作，重点对领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业情况进行信息比对。三是加强相关政策宣讲，加强平常对干部的考察、了解，及时发现问题和处置问题，防止问题的发生。
完成时限;8月份。
问题六：整治对群众关心的利益问题漠然处之，空头承诺，推诿扯皮，以及办事不公、侵害群众利益的问题。
责任单位：办公室、机关纪委、人力资源部，各部门(单位)、分部。
责任人：官福元、刘燕贞、李虞;各部门(单位)、分部负责人。
目标要求：牢固树立以人民为中心的思想，以管理服务对象为中心，以员工为本，提供优质高效服务，防止、杜绝空头承诺，推诿扯皮，以及办事不公、侵害群众利益的问题。
工作措施：一是加强综合部门之间、综合部门与业务部门、直属单位、分部之间的管理协调，明确合理安排任务分工，防止推诿扯皮。二是出台涉及管理服务对象的有关政策措施前，加强调查研究，充分听取各方面的合理化的意见建议，防止空头承诺，办事不公、侵害群众利益。三是持续加强优质服务窗口、互联网+人力资源服务和党务、政务信息公开，以管理服务对象为中心，以员工为本，提供优质高效服务。四是加强信访工作和投诉管理，及时办理信访和投诉事项，对办事不公、侵害群众利益的问题有一起查一起，定期在市场内部一定范围通报，严格批评教育，举一反三整改。
完成时限：即知即改，长期坚持。
问题七 ：整治基层党组织软弱涣散，党员教育管理宽松软，基层党建主体责任缺失的问题。
1.“三会一课”制度落实不够严格。个别党支部未落实党支部书记上党课制度，专题组织生活会上未按要求开展相互批评，支部记录不够规范。
责任单位：机关党委、各党支部。
责任人：刘燕贞、各党支部书记。
目标要求：严格落实“三会一课”制度，提高支部组织生活质量，增强支部凝聚力和战斗力。
整改措施：一是加强省直机关七项基本工作法，通过举办党务骨干培训班、请专家授课等方式，进一步提高党务工作者的党建工作能力，让党员成为一面旗帜、支部成为战斗堡垒;二是要求各党支部报备支部书记上党课计划，机关党委加强把关并对未按时上党课的支部进行提醒;实行机关党委、机关纪委全覆盖参加各党支部年度组织生活会制度，提高组织生活会的质量;三是将“三会一课”落实情况、组织生活会开展情况列入市场达标创星考评指标体系，对于不按要求落实“三会一课”、组织生活会制度的支部进行相应扣分，并作为评先评优的依据之一。
完成时限：2019年年底前。
2.一些支部对主题党日、党建活动的重视不够，导致党日活动形式较为单一，活动主题与实际工作结合不够，缺乏吸引力，党建活动未按计划时间开展。
责任单位：机关党委、各党支部。
责任人：刘燕贞、各党支部书记。
目标要求：提高支部主题党日活动、党建活动的质量，丰富党内生活，增强党员党性意识，激励党员发挥作用。
整改措施：一是加大对各党支部年度党建活动计划的审核把关，指导各党支部结合工作实际制定计划，对未按计划时间开展活动的支部，及时提醒、指导;二是将主题党日、党建活动开展情况纳入年度达标创星考评指标体系，对未按要求开展活动的，进行相应扣分，并作为评先评优的依据之一。
完成时限：2019年年底前。
3.党员干部学习积极性、主动性不够高。“学习强国”虽已全员接入，但仍有个别党员活跃度不够，存在“沉默学员”现象。
责任单位：机关党委、各党支部。
责任人：刘燕贞、各党支部书记。
目标要求：提高党员干部学习的积极性、主动性，推动全体党员干部切实掌握党内相关法规制度。
整改措施：一是加强对“学习强国”等学习近平台的监督管理，机关党委指定专人负责，对各党支部一周学习情况进行定期通报，对落后学员及时提醒，杜绝“沉默党员”现象;二是各党支部结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，学原著、读原文、悟原理，切实推动全体党员干部进一步加强习近平新时代中国特色社会主义思想和党内规章制度的学习;三是机关党委定期抽查各党支部集中学习情况，并适时开展党员干部应知应会知识测试，督促全体党员干部全面、准确掌握党内相关规章制度。
完成时限：2019年8月底前。
问题八：整治对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责，甚至包庇纵容、充当保护伞的问题。
责任单位：办公室、机关党委(机关纪委)、各党支部。
责任人： 官福元、刘燕贞;各部门(单位)、分部负责人。
目标要求：防止、确保市场全体员工在黄赌毒和黑恶势力方面不出问题。
工作措施：一是加强法纪教育、引导和宣传贯彻，让全体员工提升思想认识，反对黄赌毒和黑恶势力，不仅自身不出问题，而且不包庇纵容、不充当保护伞。二是建立和落实部门责任制，确保各部门守土有责、守土尽责。
完成时限：即知即改，长期坚持。
(二)“找差距、抓落实、解难题、化积案”专项行动工作方案。
在抓好8个重点问题专项整治的同时，按照省委部署，市场认真开展“找差距、抓落实、解难题、化积案”专项行动，把解决人民群众的操心事、烦心事摆在突出位置，通过排查摸底，梳理汇总，市场不存在民生难题积案、营商环境难题积案、生态环境保护难题积案、脱贫攻坚和老区苏区发展难题积案、各类历史、文化遗存保护难题积案、信访难题积案等6个方面难题积案，今后将加强风险研判，加强源头治理，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。目前市场集中力量在破解基层治理与服务难题积案上下功夫。
1.建设服务大厅，解决毕业生就业高峰和职称评审高峰重叠，柜台服务客流量大，排队等现象较为频繁。
责任部门：人才服务中心、办公室。
责任人：范功庭、官福元。
化解措施：一是建设网上办事大厅，搭建职称评审网上预约平台，力争实现当日办结、即时办结;开通柜员服务启用网上预约取件、毕业生网上预签协议服务等功能，缩短现场等待及办理时长，减少客户排队等待时间;二是釆取前后台联动服务模式，调动全体干部职工的积极性，服务大厅提前10分钟对外服务，后台服务模块人员协助做好办事人员的咨询、引导，进一步缩短办事时限，提高办事效率。三是加强提升员工的服务意识和服务能力。
2.第三方机构要求代理人员提供职称评审表或审批表、批文进行职称证书真伪认证，但当事人因各种原因无法亲自前来办理，造成不便。
责任部门：人才服务中心、信息中心。
责任人：范功庭、赵曦。
化解措施：依托海峡人才网开发职称证书网上查询系统，将人事代理业务管理系统中有关职称数据与网上查询系统进行对接，实现查询证书功能。
3.市场人才数据库中人才数量不足，不能满足用人单位需求。
责任部门：交流中心(网络公司)、信息中心。
责任人：卓炳昌、赵曦。
化解措施：一是提高认识。在部门进行人才数据库建设宣讲，让部门员工从思想上认识到丰富人才数据库的重要性，形成日常收集人才数据的工作习惯;二是开拓收集渠道。充分利用招牌会及各项人才交流等活动，收集人才信息。积极开拓新的人才数据收集、共享渠道、扩充人才数据库;三是提高技术水平。持续挖掘如何使用信息化手段获取更多人才数据。
三、组织实施
(一)提高政治站位，统一思想认识。各部门(单位)、各分部要把8个重点问题和7个方面的难题积案专项整治工作作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重点工作来抓，作为主题教育的实践性工作来抓，切实摆上重要议事日程。要抓好动员教育，引导全体党员干部摒弃“与己无关”、“都是上级的事”的错误认识，主动把自己摆进去，积极参与到专项整治工作中去。
(二)强化主体责任，主动担当作为。各部门(单位)、各分部要高度重视，精心组织，根据本单位职责职能，结合实际，对照8个重点问题，认真查找，列出需要整治的突出问题，制定整治方案，列出问题清单，逐条逐项研究制定具体整改措施，明确责任主体、目标要求、完成时限，具体到人，做到可操作、可检查、可追责。对需要整治的突出问题，能改的立即改，一时解决不了的盯住改、限期改，一件一件整改到位。专项整治情况要以适当方式向党员干部群众进行通报。
(三)强化攻坚克难，解难题化积案。要树立以人民为中心的发展理念，认真开展调查研究，多听取群众意见，紧密结合实际，深入查找工作中存在的难题积案，列出清单，明确责任主体、化解举措、完成时限，挂图作战、对账销号;要敢于攻坚克难，依法依规处理，信守承诺，切实推动难题积案有力有效化解，使人民群众真正感受到“不忘初心、牢记使命”主题教育带来的新变化新气象。
流动人才党委根据工作实际，制定流动人才党委开展“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治工作方案。

耕地是人类赖以生存的基础，也是稳定粮食综合生产能力的基本保障。习近平总书记一再强调，中国人要把饭碗端在自己手中，任何时候都不能放松。近年来，随着城镇化的快速推进，我县农村大量劳动力外出务工，各镇村不同程度出现耕地撂荒现象，给决战决胜脱贫攻坚、全面共建小康社会带来了严峻挑战。为切实解决果园、农田等农村耕地撂荒问题，加快产业振兴步伐，现结合礼泉实际，决定在全县开展农村撂荒土地专项整治行动，特制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实全县今年脱贫攻坚暨农业农村工作会议精神，以深化农业农村扫黑除恶专项斗争为抓手，以集体承包土地、农村撂荒果园、撂荒农田等耕地乱象问题为重点，在全县开展为期半年的集中整治，建立规范有序的土地承包经营和生产秩序，推进土地向企业、合作社、家庭农场及种养大户集中，不断夯实礼泉粮油基础，为推进全县现代农业高质量发展提供有力支撑。
二、基本原则
坚持依法整治。严格遵循《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，对全县213个村存在的耕地乱象问题，依法有序进行集中整治，确保村集体经济、农村耕地、农民利益得到依法保护。
坚持稳步推进。强化措施，主动作为，稳步推进，在试点示范的基础上，全面推进农村集体承包土地、耕地撂荒等行业乱象专项整治工作。
坚持问题导向。深入分析存在的集体土地违规使用、耕地撂荒等问题乱象形成原因，有针对性的制定撂荒耕地恢复耕种、集体土地合法流转、农村承包地依法经营计划措施，分类指导，逐地块解决。
坚持民意决策。在村党支部领导下，坚持公开、公平、公正原则，尊重群众意愿，保护村集体权益，积极有效开展专项整治。
坚持优先发展。对整治的撂荒农田和依法收回的集体耕地，坚持优先发展粮油种植，优先发展村级集体经济，优先发展贫困户产业助力脱贫攻坚。
三、整治重点及目标
整治重点：土地二轮承包以来，长期撂荒果园、撂荒农田，违规承包集体土地，集体土地不付承包费，或承包费太低，没有经村两委会会议研究通过并公示的集体土地等。
实现目标：到今年10月底，全县213个村抛荒撂荒耕地现象基本消失，违规承包集体土地乱象得到有效整治，农村耕地承包管理机制和耕地承包责任制度不断完善健全，农村土地流转依法有序向农业企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体集中，耕地利用率不断提高，全县粮食种植面积稳步增加，粮食年下达总产任务得到根本保障。
四、整治步骤
1、宣传动员(4月15日-4月20日)。各镇(办)要结合实际，及时成立工作机构，制定方案，细化措施，夯实责任，全面进行动员安排，整治工作方案要及时报送县农业农村局。召开动员会时，要邀请包镇办领导及县整治工作督查组参加。要积极运用大喇叭、手机微信群、印发宣传资料等多种方法，大力宣传《全县开展农村撂荒土地整治工作的实施方案》、《农村土地承包法》，为整治工作营造浓厚氛围。同时要动员农民群众自觉保护好承包地，切实经营好果园、农田，确保农村耕地可持续利用。
2、调查摸底(4月21日-5月10日)。各镇(办)要及时安排各村成立整治工作组，召开村两委会、村民代表会，向党员干部群众传达整治工作主要精神。要深入田间地头，对在整治范围内的土地进行逐组逐地块登记造册，摸清不同类型土地乱象底数，并进行评议认定撂荒年限，建立整治土地工作台账。
3、集中整治(5月11日-9月底)。各镇(办)根据摸底工作台账，结合整治耕地区域、交通实际情况，以整治撂荒果园、抛荒农田、违规违约承包集体土地的乱象为重点，召开村两委会、村民代表会，进行集中整治，主要任务是：(1)通报摸底情况;(2)研究确定整治方案，并进行公示;(3)逐户逐地块进行集中整治，对经协调磋商无果的进行依法起诉;(4)对收回的村集体土地、农村承包地进行研究，形成决议，按程序进行处置。(5)要以村集体经济组织为单位(未成立村集体经济组织的，以村两委会为单位)，全面进行复耕复种。
为确保专项整治顺利推进，各镇(办)可选择1-2个村先进行试点，总结做法经验，精准整治办法，再整体推进。
4、自查总结(10月1-10月15日)。各镇(办)对标整治目标任务，认真开展撂荒耕地整治自查“回头看”，对本辖区内的撂荒耕地整治工作进行总结、分析，逐村进行查漏补缺，完善台账资料，确保撂荒耕地全部复耕、集体土地违法乱象得到有效治理。同时，对整治工作中好经验和好做法进行总结，形成典型工作案例上报县农业农村局。
5、考核验收(10月16-10月底)。整治结束后，县上将成立专门的考核验收组，从整治成效、工作台账和建立健全农村耕地管理工作机制、制度等多方面对各镇进行综合考核验收，形成专项工作汇报，报送县整治工作专班。县整治工作专班对整治效果突出的，将采取以奖代补的办法进行奖励，对整治工作不力，整治不彻底，整治土地没有复耕到位的，将倒查责任，严肃追责。
五、整治措施
1、规范集体土地流转程序。要结合各村实际，灵活把握政策，分类进行施治。(1)对流转集体土地没有书面合同(或没有承包费缴费凭证)，且经调查没有召开村两委会研究、村民代表或村民大会通过公示的，村集体要依法收回，重新进行处置，鼓励和提倡由村集体经济组织领办发展农业生产;(2)对流转集体土地程序规范，但承包期限超过二轮承包期(2028年底)，承包时经村两委会或者村民代表会(村民大会)研究通过并经过公示的，原则上维持原合同不变，但是经调查没有经过公示的，一律视为违规合同，要修改合同期限至二轮承包期内(2028年底)，到期后，再依法进行流转;(3)对流转集体土地合同规范的，但在流转期内没有明确要求土地流转费增长调节或定期公示的，可以通过协商予以解决;(4)对承包集体土地不付承包费、恶意压低承包费或抢占集体土地的，抛荒撂荒又不积极协商解决的，违法违规出租、转让集体耕地等乱象问题，要纳入扫黑除恶专项斗争整治的范围，依法予以严厉打击，收回集体土地，用于发展壮大村集体经济。
2、严格土地承包经营。严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规规定，进一步落实第二轮土地承包政策，依法确认农户土地承包权、经营权，禁止任何单位和个人闲置荒芜耕地。凡是撂荒的承包地，一律停发粮食综合补贴，直到复耕为止。土地撂荒年限的认定必须经过社会调查、村民代表会评议、村两委会审定三个步骤，对撂荒1年的承包耕地，要教育农户立即复耕;对撂荒两年以上的，且农户不愿意复耕的，村集体要依法收回土地经营权，村集体召开两委会、村民代表会(村民大会)，依法收回土地经营权;经村两委会研究决议后，由村集体经济组织经营管理，收益归村集体经济组织所有，优先种植玉米、红薯等粮食作物，直到原承包农户自愿耕种。
3、引导农户推进土地规模化经营。建立“县级牵头、镇办负责、村级抓落实”的工作推进机制，按照“平等协商、自愿有偿”的原则，积极引导弃农经商、长期外出务工或家中缺少劳动力等无力耕种但又不愿放弃土地承包经营权的农户，在不改变撂荒耕地农业用途的前提下，采取转包、出租、入股等方式加快土地承包经营权流转，大力扶持现代农业园区、家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体，健全完善“主导产业+特色种植”的多元化产业发展体系，全面提升农业经济效益;鼓励专业合作社、土地托管公司，进行代耕代种，提高土地利用率，发展农业产业。
4、加强整治政策支持激励。县农业农村局将以耕地地力保护补贴、社会化服务体系建设项目，对整治连片耕地50亩以上的进行支持;对积极参与整治耕地抛荒的种植大户和新型经营主体予以项目扶持，在农机具购置补贴政策上优先倾斜;各镇(办)制定出台有效的扶持措施，为农民种粮提供机耕机收、统防统治等服务，减少耕地抛荒，提高耕地利用率。
六、工作要求
1、加强组织领导。成立县农村撂荒土地整治行动领导小组，县委常委、常务副县长任组长，分管副县长、县农业农村局负责同志任副组长，县委县政府督查室、县纪委监委、法院、检察院、公安、自然资源等相关部门及各镇(办)镇长(主任)为成员，对全县农村撂荒农田、撂荒果园等不规范承包行为乱象进行全面整治。领导小组下设办公室和5个督查组，办公室设在县农业农村局，办公室主任由县农业农村局负责同志兼任，督查组组长分别由县委县政府督查室、县考核办、县水利局、县林业局、县供销社主要负责同志担任，建立健全督查工作机制，严格督查各镇村土地撂荒专项整治工作进展情况，通过召开推进会、专项督查等形式，依法稳妥推进整治工作;同时，按照疫情防控科级领导下沉包村的工作机制，实行一名科级领导带队，全程深入村组包抓指导各村依法有序开展撂荒土地乱象整治，确保各阶段整治工作顺利开展。
2、强化责任落实。各镇(办)党政主要负责人是农村撂荒土地专项整治的第一责任人，下沉包抓科级领导为包抓责任人，村党支部书记承担直接责任，要切实将撂荒土地专项整治作为发展农村经济的一项重要任务来抓，严格落实责任主体，按照阶段任务要求，责任到人，任务到人，确保整治工作每个阶段取得实效。各督查组要定期加强对各镇(办)撂荒耕地整治工作的督查，指导各镇(办)依法有序开展整治工作，对存在的问题和困难要及时予以指出或者帮助解决，解决不了的，要第一时间专题向县整治工作专班汇报，确保整治工作不走弯路。县纪委、县检察院、县法院、县公安局要对整治中出现的阻挠、干扰整治工作的违纪违法行为，从快从严予以打击，对撂荒土地和土地乱象违规违法的案件要依法查处，保障整治工作取得实效。
3、建立长效机制。各镇(办)在整治过程中要积极探索，总结好的经验和做法，形成撂荒耕地治理办法，建立健全土地承包长效管理机制，不断巩固整治成果，实现土地经营权依法有序流转，防止撂荒耕地问题反弹。

根据《中共凉州区教育局党组关于印发<全区教育系统突出问题专项整治工作实施方案>的通知》精神，为坚决整治新华镇中心学校存在的突出问题，推动教育事业高质量发展，结合教育实际，制定本实施方案。
一、总体目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于教育工作的重要论述，认真落实全国、全省教育大会精神、省委十三届十一次全会精神、市纪委四届五次全会和区纪委四届五次全会暨作风集中整治警示教育大会精神，把握教育工作规律特点，聚焦教育系统突出问题，补短板、强弱项、堵漏洞、强监管，坚持和加强党对教育工作的领导，全面提升教育领域综合治理法治化、规范化、专业化的水平。通过专项整治，到今年底，新华镇中心学校党的建设全面加强，纪律更加严明，制度不断完善，教学质量进一步提升。
二、整治重点及措施
结合四届区委第七轮、第八轮巡察反馈及平时监督检查发现问题的整改和教育系统突出问题调研整治工作，着力整治各学校、幼儿园纪律作风不实、教育教学质量不高、管理机制和办学行为不规范等突出问题，坚持举一反三、动真碰硬，扎实推进各项整治措施落到实处。
(一)坚决整治重大决策部署落实不力的突出问题。重点整治理论学习入脑入心不够，控辍保学工作压力大，教育信息化建设和教科研工作重视不够等问题。
整治措施：
1.加强政治理论学习。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于教育的重要论述，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神和关于教育的批示指示精神。每月至少组织1次教师政治学习。
2.进一步明确工作要求。各学校中层以上领导要身体力行、以上率下，对各类报告、汇报、发言等材料认真审核把关，坚决杜绝理论更新滞后和出现错误政治名词的现象。
3.完善提高控辍保学成效的长效工作机制。严格贯彻落实《凉州区人民政府关于进一步加强义务教育阶段控辍保学工作的意见》《凉州区教育局等七部门关于对义务教育阶段重度残疾儿童少年送教上门工作的实施细则》等文件，实行控辍保学“五书”制度和“双线”责任机制，层层签订责任书。同时，切实加强学籍管理，确保一生一籍，籍随人走，并做好分类保学、残疾学生“送教上门”等工作，提高学生资助精准水平。进一步压实工作责任，不断完善控辍保学长效机制，组织全体教职员工认真落实教育系统疫情防控“十个精准”和“十个一律”规定，确保不因疫情造成学生失学辍学，全面筑牢控辍保学防线。加强对有厌学情绪、不安心学习、学困生、留守儿童、残疾儿童、生活困境儿童等特殊群体的心理健康教育，建立健全帮扶制度，着力消除因学习困难或厌学而失学辍学的现象，进一步巩固控辍保学成果。
4.加强民办幼儿园教育规范管理。认真落实《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，联合镇派出所、食药所等部门,持续开展民办幼儿园整治。对聘用无教师资格证人员任教等不规范行为限期辞退。由责任督学担任网格管理员，加强民办幼儿园的监督与指导，在民办幼儿园入口醒目位置设置监督台，公布举报电话和网格管理员信息，畅通群众反映问题渠道，形成全镇共同治理民办幼儿园的良好氛围。
5.持续深化教育综合改革。实施教育信息化2.0行动计划，推进“互联网+教育”。做好各学科课标及教材培训工作，开展多形式有质量的教研活动。
整治标准：
1.持续常态化开展控辍保学工作，形成义务教育有保障长效机制，本辖区义务教育阶段适龄儿童除身体原因不能接受教育的外，无失学辍学学生。
2.逐步实现信息技术与教育教学深度融合，着力构建基于信息技术的新型教育教学模式。
3.教研质量不断提升，服务学校教育教学、教师专业成长、学生全面发展、教育管理决策的水平不断提高。
(二)坚决整治思想政治教育不实的问题。重点是意识形态工作责任制落实不力，德育体系建设不扎实，培育和践行社会主义核心价值观的引领作用发挥不充分，美育、体育和劳动教育课时量不足或流于形式，学生课业负担过重等问题。
整治措施：
1.严格落实意识形态工作责任制。把意识形态工作纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部年度目标任务考核体系，并作为校长、支部书记述职述廉报告的重要内容，同教育工作同部署、同检查、同考核。党总支、支部根据形势任务，每半年至少分析研判一次意识形态工作责任制落实情况，及时掌握广大师生的思想动态，有针对性地对重点对象适时进行引导，并及时向局党组报告意识形态领域的重大情况。针对教师职称评聘、重大项目实施以及幼儿园、中小学招生、教育收费等民生问题，积极回应群众关切，正确引导社会舆论，健全和完善网络舆情突发事件应急处置机制，加强舆情引导，依法依规做好科学防范和应对处置工作，坚决杜绝网络舆情的发生。
2.健全完善德育体系建设。认真落实《新时代爱国主义教育实施纲要》和《新时代公民道德建设实施纲要》，健全完善全员、全程、全方位育人体制机制，推进中小幼一体化德育体系建设。
3.加大思政教师队伍培养培训。认真贯彻落实习近平在学校思政课教师座谈会上的重要讲话精神，配齐配强学校思想政治理论课教师和辅导员，开展思政课教师培训。
4.培育和践行社会主义核心价值观。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，实施“24字人知人晓工程”，推动社会主义核心价值观进教材、进课堂、进学生头脑。扎实开展爱国主义教育、国情教育、国家安全教育、诚信教育和文明礼仪教育等，扎实开展学雷锋、学习道德模范等实践教育活动。
5.加强体育美育劳动教育和健康教育。严格落实《中小学课程标准》，开足开齐各类课程。实施“体育美育浸润行动计划”，完善学校体育“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”教学模式，全面推进校园足球运动。教育引导学生积极参加劳动，培养学生劳动情感、劳动技能。配齐心理健康教育专兼职教师。
6.加强新时代武威精神宣传教育。以古浪县八步沙林场“六老汉”三代人治沙造林先进群体为榜样，大力宣传先进典型模范，培育时代新人，弘扬时代新风。把“困难面前不低头、敢把沙漠变绿洲”的新时代武威精神作为文明校园的主要内容，融入到校园文化建设、教育教学全过程，助力全国文明城市创建工作。
整治标准：
1.逐步形成方向正确、内容完善、载体衔接、常态化开展的德育工作体系，造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”的德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人。
2.保证中小学生每天1小时校园体育活动，逐步培养学生掌握1―2项可持续锻炼的运动技能。逐步培养学生掌握1项音乐类表演技能和1项美术类创作技能。
3.教育学生崇尚劳动、尊重劳动，培养学生养成良好的劳动习惯。
(三)坚决整治学校党建基础薄弱、党建工作质量不高的问题。重点是党组织软弱涣散，“三会一课”制度不落实，组织生活不严肃，党支部设置不规范，发展党员不及时，党员先锋模范作用发挥不好，考核评价机制不健全，重业务、轻党建，党建与业务两张皮等问题。
整治措施：
1.严肃党内组织生活。深入推进“两学一做”学习教育和“不忘初心，牢记使命”主题教育常态化制度化，制定下发“四抓两整治”实施方案，严格落实党支部建设标准化工作规范，进一步加强“三会一课”、组织生活会、民主生活会、民主评议党员等组织生活制度落实落地，确保党的组织生活经常、认真、严肃。
2.压实党建工作责任。压紧压实学校党组织抓党建的主体责任和党组织书记第一责任人责任，建立责任清单、问题清单、任务清单。制定提升学校党支部组织力的年度计划，每年确定几项重点工作，解决几个难点问题，盯住不放、持续用力，一项一项落到实处。
3.强化党务干部培训。定期举办各党支部书记和党务干部履职能力提升培训班，分析研判各党支部党建工作面临的新情况和存在的困难问题，树立责任意识、担当精神，引导党务干部学在前，交流工作方法，增强工作能力。
4.抓好党支部建设标准化工作。按照下发的《全区教育系统党支部建设标准化工作推进方案》和《全区教育系统党支部建设标准化工作指导方案》，指导各支部围绕活动场所、工作机制、党员教育、党员管理、党员发展以及台账资料六个规范化的要求，坚持中小学、幼儿园同部署、同检查、同考核，全力推进党支部建设标准化工作落实落地，并督促指导好《党支部工作手册》规范填写。
5.选优配强支部委员会。认真落实《中国共产党支部工作条例(试行)》，选优配齐支部委员，按照1：2比例确定党支部委员后备人选，建立后备库进行动态管理。支部书记按照“一岗双责”要求由单位党员主要负责人担任，对不能胜任的坚决调整。选拔党性强、能力强、接地气、情况熟、改革意识强、服务意识强、热爱党务工作的党员担任党支部委员。
6.加强党员队伍建设。开展“党员先锋岗”等活动，引导党员根据自身实际和岗位特点公开承诺践诺，发挥党员先锋模范作用。严明党员不得信仰宗教、参加宗教活动的纪律要求，对排摸出的信教参教党员“一人一策”、结对帮扶教育，做好转化。做好发展党员工作，突出政治标准，提高发展党员质量。
7.建立跟踪问效机制。每季度至少召开1次党员大会，专题研究部署党建工作。
整治标准：
1.“抓党建是最大政绩”理念进一步树牢，大抓基层党建成为常态，坚持党的一切工作到支部的鲜明导向，把政治建设和思想建设工作落到支部。
2.教育引导学校党员树牢“四个意识”，坚定“四个信念”，做到“两个维护”，坚决维护以习近平为核心的党中央权威和集中统一领导，旗帜鲜明地讲政治。
3.推进学校党支部全面进步、全面过硬，把学校党支部建设成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
(四)坚决整治执行纪律不严格的突出问题。重点是议事决策制度落实不到位，财务管理不规范，教职工违规参与“谢师宴”、违规接受家长宴请、索要或违规收受家长学生财物、有偿补课以及个别教师参赌涉赌、醉驾酒驾等问题。
整治措施：
1.强化学习教育。全面贯彻落实《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》，持续开展师德师风建设活动，组织全校教职工认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话精神和《新时代中小学教师职业行为十项准则》、《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》、《中小学教师职业道德规范》、《中小学教师违反职业道德行为处理办法》，让广大教师切实掌握禁令内容，增强纪律意识，自觉抵制赌博、酒驾醉驾、有偿补课等为教不廉行为。
2.坚决落实全面从严治党主体责任。加强对学校全面从严治党各项工作的领导，将全面从严治党工作贯穿教育教学全过程，与学校发展同谋划、同部署、同推进、同考核。每半年应当至少召开1次会议专题研究全面从严治党工作，分析研判形势，研究解决瓶颈和短板，提出加强和改进的措施。
3.严明党的政治纪律和政治规矩。认真学习《党章》，严格遵守《准则》《条例》，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，严格执行“三重一大”议事决策制度、财务管理制度、重大事项请示报告制度。持续整治“四风”，特别是形式主义、官僚主义，杜绝特权思想和特权现象，把遵守政治纪律和政治规矩贯穿到党员干部日常监督各环节。
4.扎实开展廉政警示教育。及时对查处的本单位典型案例进行通报曝光，强化警示教育，起到查处一起、曝光一起、警醒一片的目的。
5.持续加强师德师风建设。健全完善师德师风建设长效机制，严格执行教师资格准入制度，严格落实新时代教师职业行为十项准则，依法查处学术不端、失德失范教师。全面提升教师队伍的专业化水平，通过树立先进典型，激励教师爱岗敬业，无私奉献，进一步加强师德师风建设。
6.建立约谈提醒工作机制。凡是违反道路交通法规行为或参与赌博、有偿补课、乱发教辅、违规经商或参与经营性活动等行为的党员干部和教职工，在依纪依规作出处理后，由所在单位每半年开展一次集中约谈，组织当事人学习相关法律法规，现场签订文明驾驶，杜绝酒驾、醉驾承诺书，增强党员干部和公职人员遵纪守法意识。
整治标准：
1.全面从严治党主体责任全部落实，议事决策制度机制健全，程序规范严谨，民主制度执行到位。
2.广大党员干部明底线、知敬畏，防腐拒变的思想防线进一步筑牢。
3.干部人事制度、财经纪律等执行到位。
3.建设一支政治素质硬、业务能力精、育人水平强的高素质教师队伍。
(五)坚决整治安全责任不落实的突出问题。重点是法治宣传教育不深入，安全意识不够强，疫情防控工作松懈等问题。
整治措施：
1.加强宣传教育。充分主题班会、国旗下的演讲向广大师生进行安全教育、法治教育、毒品预防教育和心理健康教育，不断提高师生维护政治安全及日常安全防范意识、自救自护技能和应急处突能力。
2.推进“三防”建设。完成一键报警系统、视频监控系统与属地公安机关的联网工作，深化警校协作的广度和深度，筑牢校园反恐防暴工作防线。
3.健全完善协同联动机制。加强与公安和市场监管等部门的协同联动，定期研判安全稳定形势、细化责任措施、摸排安全风险隐患、整治校园及周边存在的突出问题、修订完善各类应急预案，并经常性组织开展联合整治和演练活动。结合全国安排开展的安全生产专项整治三年行动，在本单位开展开学校园安全大检查。对学校校舍、消防、食品、交通、防溺水等重点环节和重点部位开展拉网式排查，对排查发现的问题，建立工作台账，及时督促整改。
4.加强日常监管。加强门卫登记管控、学生上下学时段安防、昼夜值班巡逻、学校重点部位安全维护、学生宿舍区管理等各项日常管理工作。全面化解各类矛盾纠纷和安全隐患，严防学生欺凌、校园暴力等行为发生，确保校园安全稳定。
5.持续做好新冠肺炎疫情常态化防控工作。严格落实中央和省、市、区委疫情防控决策部署，提高思想认识，细化防控措施，强化宣传教育，紧盯开学前准备、开学返校时、日常开校后三个阶段，外防输入、内强管控，进一步巩固防控成果，切实保障广大师生生命安全。
整治标准：
1.安全工作与教育教学工作相互融合，做到同步规划、同步推进。
2.学校安全管理工作机制和责任体系进一步完善，安全风险防控、隐患治理、安全管理工作整体能力和水平全面提升。
3.风险防范硬件建设完备，各学校“一键式紧急报警系统和视频监控系统”安装和联网率达100%，安全治理体系和治理能力现代化进程不断加快。
4.安全工作队伍素质过硬，安全教育和安全管理的针对性、实效性进一步增强，安全事故得到全面预防和有效遏制。
中央和省、市、区委新冠肺炎疫情防控决策部署全部落实到位，校园疫情防控、教学秩序总体稳定。
三、方法步骤
(一)对照自查(今年9月20日至10月8日)。各学校、幼儿园成立突出问题专项整治工作领导小组，进一步靠实责任，做到各项工作部署到位、责任到位、落实到位。通过实地摸排、召开座谈会、征求意见等方式，深入排查本单位存在的突出问题，列出问题清单，建立问题台账，确保自查工作扎实到位。
(二)集中整治(今年10月9日至10月31日)。认真对照问题台账，制定整改方案，细化整改任务，明确整改责任和完成时限，强化整改措施，实行清单化管理、项目化推进，做到一项一项整改、一件一件销号，确保专项整治工作不折不扣落到实处。
(三)建立机制(今年11月1日至11月30日)。坚持治标与治本相结合、深挖根治与长效长治相结合原则，在集中整治突出问题的同时，注重抓源头、打基础、管长远，举一反三、建章立制、堵塞漏洞，建立完善防止问题发生和反弹的长效机制，切实巩固专项整治成果。
(四)检查验收(今年12月)。区教育局将组成检查验收组，对各学校、幼儿园专项整治工作进行检查验收。检查验收工作按照自查自评、日常检查、实地考评相结合的方式进行，做到问题不解决不放过、整治不彻底不放过，切实提升专项整治效果。检查验收结果形成报告上报市教育局。
四、组织实施
(一)加强组织领导。区教育局成立由主要领导任组长，其他班子成员任副组长，各股室负责人及各学校(园)负责人为成员的突出问题专项整治工作领导小组，加强对专项整治工作的组织领导。建立主要领导抓总，分管领导抓具体的工作格局，以高度的政治责任感，科学合理谋划，精心组织实施，确保整治工作见底见效。
(二)明确任务分工。建立中心校统筹领导，各学校、幼儿园各负其责、上下联动、齐抓共管的工作机制。各学校主要领导人负责落实党建、政治学习、意识形态以及专项整治宣传报道等工作;监督问责和督促落实全面从严治党工作;督促落实师德师风建设和教师队伍建设工作;落实控辍保学、思想政治教育以及疫情防控等工作，各校、幼儿园负责人按照各自工作职责，负责落实好相关工作，做到各司其职，各负其责，密切配合，相互支持，用实实在在的行动使整治成效达到整治标准要求。
(三)开展专项督查。区教育局成立督导检查小组，定期或不定期深入各学校、幼儿园，采取明察暗访、随机抽查等方式，对突出问题专项整治情况进行督导检查，并向全区教育系统通报督查情况。区直各学校(园)和各镇中心学校相应成立督导检查组，加大对本单位或辖区内学校的督导检查力度，切实推动整治工作深入开展，确保专项整治工作取得实效。
(四)强化问责处理。区教育局将严格按照相关规定，对专项整治工作中发现的乱办班、乱补课、乱收费以及教师参赌涉赌、酒驾醉驾，滥用权力干预职称评定、评先评优，利用职务插手基建工程、招标采购等漠视侵害群众利益问题要严肃追责;对整治工作推进不力、责任落实不到位，有令不行、有禁不止、搞变通、弄虚作假，搞形式主义、官僚主义等情况要严肃追责，追究相关责任人责任。
(五)广泛宣传引导。区教育局将充分发挥主流媒体的舆论正向引导作用，宣传报道市委、市政府以及区委、区政府治理教育系统突出问题的决心和部署，以及各学校取得的创新经验和有效做法，展现全区教育改革发展的新变化。加大反面曝光力度，对破坏教育生态环境、漠视侵害群众利益的典型案例进行公开曝光，形成警示震慑效应。各学校(园)要通过电子屏、微信公众号、召开家长会等形式，广泛宣传整治工作开展情况，畅通投诉电话，设立意见箱，主动接受师生、家长和社会的监督。

为认真贯彻落实党的十八大精神,深刻吸取近年来餐饮场所燃气泄漏爆炸事故教训,切实加强餐饮企业安全生产基础建设,进一步加强餐饮场所燃气安全监管工作,有效遏制燃气安全事故发生,结合我县实际,制定本方案。一、专项治理的意义近年,一些餐饮场所燃气泄漏爆炸事故频发,给人民生命财产造成严重损失。2011年11月14日陕西省西安市高新技术开发区内一肉夹馍店因液化石油气钢瓶泄漏引发爆炸,造成11人死亡、31人受伤;2012年3月6日辽宁省盘锦市一烧烤店因液化石油气钢瓶泄漏引发爆炸,造成4人死亡、22人受伤;2012年11月23日山西省晋中市寿阳县喜洋洋火锅店发生液化石油气泄漏爆炸事故,造成14人死亡、47人受伤。造成这些事故的主要原因,一是部分餐饮场所对燃气泄漏爆炸危险性认识不足,盲目违规使用燃气,安全生产主体责任不落实,安全管理规章制度 不健全,现场安全管理混乱;
二是安全投入不到位,作业现场防火防爆等安全设备设施不完善,隐患排查治理不及时;
三是安全教育培训工作不力,从业人员缺乏燃气防爆安全知识和安全操作技能,违章指挥、违章作业现象严重;四是部分地区对餐饮场所燃气防爆安全工作重视不够,安全监管职责不清、存在薄弱环节和漏洞,打击和取缔非法违法生产经营行为措施不力等。我县餐饮场所量多面广,绝大多数规模小,安全生产条件差,容易发生燃气泄漏爆炸事故,且多位于人员密集场所,一旦发生2事故,将造成严重的人员伤亡和财产损失,社会影响巨大。因此,有必要对餐饮场所集中组织开展燃气安全专项治理,全面排查治理隐患,坚决依法取缔淘汰一批非法违法生产经营和不具备基本安全生产条件的餐饮场所,强化源头治理,建立长效机制,防范和遏制餐饮场所燃气事故的发生。
二、目标任务本次专项治理的范围是使用天然气、液化石油气等燃气的餐饮场所,主要目标任务是:依据安全生产、公安消防以及燃气、餐饮行业等有关法律法规、标准规范的规定,对存在燃气使用安全隐患的餐饮场所,责令整改;一时难以整改的,采取停产停业整顿措施,消除安全隐患;督促使用液化石油气的餐饮场所,使用有充装资质的气瓶,全面清理非属地检验的气瓶;在有条件的餐饮场所推广使用非易燃易爆类加热源,提高餐饮企业本质安全。
(一)凡存在以下情形的餐饮场所,一律依法取缔:1、在地下、半地下空间违规使用燃气的;2、相关证照不全的。
(二)凡达不到以下要求的餐饮场所,立即停业整改,整改合格后方可营业:1、使用瓶装压缩天然气的,应当建立独立的瓶组气化站,站点防火间距应当不小于18米。2、使用液化石油气的,应当符合下列规定:(1)存瓶总重量超过100千克(折合2瓶50千克或7瓶以上15千克气瓶)时,应当设臵专用气瓶间。存瓶总重量小于420千克时,气瓶间可以设臵在与用气建筑相邻的单层专用房间3内。存瓶总重量大于420千克时,气瓶间应当为与其他民用建筑间距不小于10米的独立建筑。(2)气瓶间高度应当不低于2.2米,内部须加装可燃气体浓度报警装臵,且不得有暖气沟、地漏及其他地下构筑物;外部应当设臵明显的安全警示标志;应当使用防爆型照明等电气设备,电器开关设臵在室外。
(3)气相瓶和气液两相瓶必须专瓶专用,使用和备用钢瓶应当分开放臵或者用防火墙隔开。
(4)放臵钢瓶、燃具和用户设备的房间内不得堆放易燃易爆物品和使用明火;同一房间内不得同时使用液化石油气和其他明火。
(5)液化石油气钢瓶减压器正常使用期限为5年,密封圈正常使用期限为3年,到期应当立即更换并记录。
(6)钢瓶供应多台液化石油气灶具的,应当采用硬管连接,并将用气设备固定。钢瓶与单台液化石油气灶具连接使用耐油橡胶软管的,应当用卡箍紧固,软管的长度控制在1.2米到2.0米之间,且没有接口;橡胶软管应当每2年更换一次;若软管出现老化、腐蚀等问题,应当立即更换;软管不得穿越墙壁、窗户和门。
3、瓶组气化站、燃气管道、用气设备、燃气监控设施及防雷防静电等应当符合《城镇燃气设计规范》(gb50028-2006)。
4、用气场所应当按照有关规定安装可燃气体浓度报警装臵,配备干粉灭火器等消防器材。
5、应当使用取得燃气经营许可证的供应企业提供的合格的燃气钢瓶,不得使用无警示标签、无充装标识、过期或者报废的钢瓶。4。
6、严禁在液化石油气气瓶中掺混二甲醚。
7、应当建立健全并严格落实燃气作业安全生产管理制度、操作规程。
8、从业人员经安全培训合格后,方可上岗;企业负责人、从业人员要定期参加安全教育培训,掌握燃气的危害性及防爆措施。
9、应当定期进行燃气安全检查,并制定有针对性的应急预案或应急处臵方案,保证从业和施救人员掌握相关应急内容。
10、应当与液化石油气供应单位签订安全供气合同,每次购气后留存购气凭证,购气凭证应当准确记载钢瓶注册登记代码。
三、组织机构和职责分工县安委会成立专项治理工作领导小组,组长由县安委办主任、县安监局局长担任,副组长由县安监局、县城管局、县药监局分管负责人担任,成员由县安监局、县城管局、县质监局、县工商局、县药监局、县消防大队等部门对口股室负责人担任,负责全县专项治理工作的协调指导和对乡镇(场)专项治理工作情况的督导。相关部门的职责分工如下。
(一)县城管局:负责会同有关部门提出餐饮场所使用燃气的基本安全要求;督促燃气供应企业与餐饮企业签订供用气合同;督促燃气供应企业按照法律法规、标准规范和合同的约定承担用户燃气设施巡检、燃气使用安全技术指导和宣传责任;向社会公示合法燃气供应企业名录;对存在违法违规供气行为的燃气供应企业依法追究责任。
(二)县消防大队:负责对餐饮场所的消防安全实施专项监管;依法查处餐饮场所违反消防法律法规的行为。
5(三)县质监局:对餐饮场所使用的报废、超期未检和非属地检验的气瓶下达监察指令书,将存在上述问题的钢瓶移送专业检验机构依法处理,并依法追究充装单位责任。
(四)县安监局:负责对经有关部门确定,在燃气使用方面存在重大隐患的餐饮场所,依法责令其停产停业或者立即停止使用供用气设施、设备。
(五)县工商局:负责对未办理工商营业执照的餐饮场所依法进行查处。
(六)县药监局:负责组织餐饮场所开展燃气使用安全自查工作,主动消除隐患;对未与供气企业签订供用气合同的餐饮场所,督促其与合法供气企业签订安全供用气合同。同时,对未取得餐饮服务许可的餐饮场所依法进行查处。
(七)各乡镇(场):落实属地监管责任,制定具体实施方案,组织开展餐饮场所燃气安全专项检查,配合县燃气安全专项治理领导小组开展专项治理工作。
四、时间安排(一)调查摸底和制定方案阶段(3月底前)。
1、各乡镇(场)、各有关部门要对辖区、系统内的餐饮场所进行一次全面调查摸底,摸清基本情况,根据餐饮场所规模及类别建立基础台账。
2、各乡镇(场)、有关职能部门要结合本地、本部门实际,分别制定专项治理实施方案,并于3月31日前将专项治理实施方案报送县安委会办公室。(二)自查自改和督促整改阶段(4月1日至5月底)。61、餐饮场所要按照相关规定、标准的要求,认真进行自查自改,对查出的隐患,逐一登记、建档,强化整改,切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”,并于4月上旬前将执行燃气防爆有关规定的情况、存在问题及整改计划报县城管局和其他有关部门。各乡镇(场)、各有关部门要组织人员深入现场,大力宣传燃气防爆安全知识和有关安全管理要求,做好指导和服务工作。
2、县专项治理工作领导小组成员单位,对餐饮场所自查自改情况进行全面督导和检查,督促整改、跟踪问效。对逾期未整改的,依据有关规定予以处罚。对情节严重的,通过新闻媒体予以曝光,依法关闭取缔。(三)督查和全面总结阶段(6月至7月)。县专项治理工作领导小组成员单位要通过抽查、互查等多种形式,加强对各乡镇(场)及有关部门开展专项治理检查情况的监督检查。同时,认真整理专项治理检查工作资料,做好省、市专项治理工作领导小组抽查的准备工作。五、保障措施(一)加强组织领导,周密安排部署。各乡镇(场)、各有关部门要认真吸取燃气事故教训,提高对餐饮场所各类燃气潜在危险性的认识,切实加强对专项治理检查的组织领导,采取有效措施,督促落实企业安全生产主体责任的落实,强化部门监管责任和属地管理责任。
(二)加强教育培训,深入宣传发动。各乡镇(场)、各有关部门在开展专项治理检查的同时,要结合实际,采取制作专题7节目、印发宣传资料、举办讲座论坛和培训班、以案说法等多种形式,宣传燃气防爆安全知识。
(三)加强协调配合,坚持统筹兼顾。各乡镇(场)要把餐饮场所非法经营和违规违章行为作为“打非治违”的重点内容,以落实小型餐饮场所安全生产主体责任为主线,提高从业人员的安全意识和操作技能,规范作业行为,减少和杜绝“三违”现象,全面提升现场安全管理水平。各有关部门要在认真履行本《方案》明确的职责分工基础上,加强协作配合,对执法检查过程中发现涉及其他部门监管的违法单位及相关信息,要立即向有关部门通报。
(四)加强查处力度,严格责任追究。各乡镇(场)、各有关部门要严格按照“两个一律”的要求,坚决依法取缔一批非法违法生产经营的餐饮场所;对达不到十项基本燃气安全要求的餐饮场所,要依法责令其立即停业整改,直至隐患消除;对不认真开展专项治理检查,导致发生事故的,要严格按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,查明原因,分清责任,依法依规严肃处理,并及时向社会公布调查处理结果,切实用事故教训推动小型餐饮场所燃气安全工作。
(五)加强信息报送,确保工作实效。各乡镇(场)、各有关部门要严格按照专项治理工作的时间节点要求,及时收集、汇总并报送有关工作信息,并于2013年6月30日前,将本乡镇(场)、本单位专项治理工作总结及附件1报送县安委会办公室。
8附件:餐饮场所燃气安全专项治理检查工作情况统计表。9附件:餐饮场所燃气安全专项治理工作情况统计表填报单位:填报人:联系电话:填报时间:年月日类别数量项目火锅店烧烤店小吃店其它小计餐饮场所数量从业人数专项治理相关工作情况举办培训场次培训人数专项治理检查情况企业自查自改情况自查安全隐患数(项)项,其中重大安全隐患项自改安全隐患数(项)项,其中重大安全隐患项隐患整改资金(万元)治理检查情况组织检查组(个)组织检查人员(人次)人次,其中专家人次检查单位数(家)发现安全隐患数(项)项,其中重大安全隐患项督促整改安全隐患(项)项,其中重大安全隐患项隐患整改资金(万元) 行政 执法情况取缔单位数(家)责令停业整改单位数(家)关闭经整改仍不符合要求的单位数(家)行政处罚起数行政罚款数(万元)。

根据区安全生产委员会下发《关于在全区各行业领域开展安全生产专项整治行动的紧急通知》安办发8号文件的要求，为有效防范和遏制生产安全事故，确保安全生产形势持续稳定向好，区农业农村局结合本行业领域实际，决定从今年6月22日至今年7月22日开展安全生产专项整治行动，现制定方案如下：
一、切实提高农业安全生产重要性的认识
农业安全生产事关农业农村经济全局，事关农业增效、农民增收，事关我区农业现代化的稳步推进，责任重大。全局相关科室站要牢固树立“以人为本、安全发展”理念，充分认识加强安全生产工作的极端重要性和现实紧迫性，把做好农业安全生产工作作为重要政治任务，强化安全生产“红线意识”和“底线思维”，按照安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，突出重点领域和薄弱环节，把安全生产专项整治行动作为现阶段的首要工作，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实，确保责任到位、监管到位、排查到位、整治到位，坚决守住安全生产这条红线，确保农业安全生产不留死角，确保不发生重特大农业生产事故。
二、突出重点环节，认真落实各项检查内容
(一)农机安全作业
将农机安全生产整治活动同农机安全生产打非治违和隐患排查专项行动紧密结合起来，切实加强与公安、安监等部门的联合执法力度，严厉查处拖拉机、联合收割机无牌行驶、无证驾驶、酒后驾驶、违法载人以及农机维修、报废回收、企业制售假冒伪劣农业机械和零配件、非法拼装、改装报废机具等违法违规行为。以农机大户为主要对象，以当前使用频率较高的拖拉机、联合收割机、插秧机、烘干机等农业机械为重点，结合安全生产专项整治行动对危及人身财产安全农业机械免费实地检验工作，进村入户开展拉网式排查，推进“网格化管理”。(责任部门：执法队农机中心)。
(二)危化品安全管理。
确需使用危化品的单位必须设立专用危化品储存室，要采取防火、防潮、防雷、防腐、防渗漏等措施，完善危化品管理台帐，严格执行剧毒、危化品双人收帐、双人保管制度，完善相关安全管理措施并严格落实。严格落实实验室安全责任制，加强实验室内部管理，确保各项制度落到实处。组织开展实验室安全专项检查，重点检查安全责任制落实情况、安全保障体系建立和运行情况。化验室仓库应由化验室成员单位会同局办公室、安全生产监督管理科定期检查。(责任部门：执法队农环站农科总站)。
(三)农产品质量安全。
重点检查农产品质量安全监管制度建设和落实情况、农产品“打非”专项整治、农产品质量安全检测、农产品质量安全隐患排查、农业投入品经销使用监管等工作开展情况，做好对投入品生产、经营和使用，进行全程监管，农产品“三品”生产基地、农产品直采直供基地的农产品检测工作。(责任部门：农环站)。
(四)种子调运检疫管理。
严格执行种子、农药、化肥经营审查审核，规范种子、农药、化肥经营活动，重点开展农资打假、农产品质量安全专项整治、农产品防腐剂保鲜剂专项整治、蔬菜常态化监测等工作。(责任部门：执法队)。
(五)畜牧业安全生产。
对辖区内的畜禽养殖场，尤其是对简易棚舍要进行全面安全隐患排查，指导养殖场户做好畜禽棚舍加固，对存在的问题，要及时进行整改。(责任部门：畜牧业管理科)。
(六)沼气安全作业。
重点检查农村沼气安全生产责任制落实情况，农村沼气安全生产制度建立情况，以村秸秆气化和农村户用沼气池的各类沼气工程安全检查为重点，检查管线灶具是否合理、池体醒目位置是否设置相关安全警示标志;是否培训传授沼气安全使用常识;是否发放户用沼气池安全使用须知;是否科学安全进出料和维修维护;是否在制定安全使用手册或采取其它宣传手段。切实开展汛期、高温时期农村沼气安全关键环节和易发人群安全隐患排查治理，各类沼气工程防雷防爆防火安全实施配套和使用、运行维护等情况，严防沼气中毒和爆炸事故发生。(责任部门：农环站)。
(七)安全。
重点检查所属办公场所用水用电的消防安全、防盗和车辆使用管理等情况，及其上述相关领域涉及安全生产的从业人员培训、资质和监管等情况。(责任部门：办公室)。
三、强化宣传，大力营造安全生产氛围。
充分利用广播、电视、报纸、网络等多种形式普及安全常识，注重运用典型事故案例开展警示教育，增强全社会科学发展、安全发展的思想意识。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，坚决曝光各类安全隐患、措施不落实的现象和非法违法生产经营行为。建立社会监督机制，鼓励群众和新闻单位监督举报各类安全生产违法行为。
四、工作要求
(一)强化领导，落实责任。各科室站要从促稳定、保发展、强民生的高度全面开展此次专项整治行动，全方位开展隐患排查整治，落实各个环节防范措施。要完善农业安全生产应急预案，提高事故救援和应急处置能力。
(二)细化方案，迅速落实。各科室要根据各自分管业务特点细化工作方案，组织专业技术人员全面、细致地排查整治各类事故隐患和不安全因素。
(三)强化宣传，畅通信息。注重运用广播、电视、电台、报刊、互联网等各种媒介，大力宣传普及安全生产知识，提高公众安全意识，增强安全生产观念。要加强安全生产培训，开展安全生产事故警示教育，教育广大农民吸取经验教训，提高安全生产能力。