十四五规划编制工作总结[朗读]

县政府部署“十四五”规划编制工作以后，我单位非常重视，立即开会研究，学习上级文件，认真组织规划，现将工作进展情况汇报如下：
一、成立领导机构
农业农村局成立了“十四五”规划编制工作领导小组，建立了以局长为组长，各分管领导为副组长，各股室负责人为成员的专班，实行责任分工，通过收集资料，下乡调研，征求意见，开门问策，进行科学谋划。
二、制定工作思路
根据县政府“十四五”规划的总体要求，“十四五”期间农业农村工作的规划思路是：以实施乡村振兴战略为主线，以项目建设、改善农村人居环境、特色产业发展、深化农村改革为重点，以“6个提高”为目标(1、提高农产品质量，2、提高产业效益，3、提高生产效率，4、提高农民素质，5、提高市场竞争力，6、提高农民收入)，以“十大举措”为抓手(1、实施粮食生产核心区建设行动。2、实施高效种养业发展行动。
3、实施绿色食品业转型升级行动。4、实施优势特色产业集群培育行动。5、实施现代农业产业园创建行动。6、实施农业产业强镇培育行动。7、实施数字农业建设行动。8、实施农产品质量安全行动。9、实施新型经营主体提升行动。10、实施农业科技支撑行动。)推进农业农村高质量发展。
三、工作开展情况
目前，“十四五”规划初稿已出，全局集体讨论了2次，征求意见稿已改了3次，初稿紧密结合《河南省乡村振兴战略规划》、河南省《关于加快推进农业高质量发展建设现代农业强省的意见》，结合我县特色优势产业，结合乡镇、村、干部群众的期盼，群众智慧，专家意见，初稿共分五个部分(一)指导思想;(二)发展目标;(三)发展方向(6化1布局区域化，2生产标准化，3经营规模化，4发展产业化，5方式绿色化，6产品品牌化);(四)发展十大举措;(五)保障措施;共计谋划58个项目，其中动植物保护工程7项，农业生态环保工程1项，蚕菌业1项，人居环境8项，水产品2项，农业病虫害防治2项，菜蓝子工程2项，中药材1项，现代农业7项，发展集体经济2项，高标准农田2项，农产品冷链物流1项等，总投资78.69亿元。
四、存在问题：
(一)由于规划编制涉及到农村社会和经济发展的方方面面，涉及内容多，时间紧迫，征求群众意见还不充分;(二)部门之间缺乏勾通，信息交换不及时全面，各自为战，没有形成合力;(三)五年规划编制是个大课题，还需县发改委统筹、指导、培训;(四)还缺乏省农业农村厅等上级业务部门的咨询及宏观指导等。

12月3日下午，我县召开“十四五”规划编制会，县长李信华，县委常委、常务副县长闫欣出席了会议。闫欣主持了会议。
在听取了我县“十四五”规划编制情况汇报和有关意见建议后，李信华强调，科学编制好全县"十四五"规划至关重要，事关饶阳高质量发展，事关民生福祉。各级各部门要高度重视，深刻把握县情，找准历史方位，确保规划编制工作如期高质量完成。各相关部门和编制机构要在吃透精神、掌握政策、广泛听取意见的前提下科学编制规划，认真归纳提炼"十四五"规划的总基调、发展定位等情况，确保规划既有指导性，操作性，又要兼顾战略性、可落地性，既结合饶阳实际，又突出饶阳特色。各相关部门要成立专班，认真研究梳理涉及到自身部门相关文件，主动对接，提供给编制单位。编制规划单位要派驻精兵强将加快推进规划编制工作，准确把握饶阳发展实际和民生实际，重点围绕国家、省、市的决策部署和做强做优农业产业化、农业种植结构调整、雄安配套服务、雄衡经济协作区、乡村振兴、地下水压采等方面来编制规划。要加强与各部门、乡镇区的对接，利用多种形式开门问策、集思广益，广泛听取意见，凝聚社会各界智慧和力量，高标准推进规划编制工作。
闫欣在会上讲了意见。

各位领导：
根据本次座谈交流会议程安排，现将县发展改革局牵头的珙县“十四五”规划编制工作开展情况做如下汇报。
一、传达贯彻会议精神，筹备启动编制工作
根据四川省发展和改革委员会《关于做好全省“十四五”规划前期工作的通知》(川发改规划〔2019〕227号)文件和市发改委工作安排，县政府于2019年8月20日及时组织相关部门召开“十四五”规划编制工作部署会和省、市安排的前期工作配合落实会议，正式启动珙县“十四五”规划编制工作。
二、落实意见征求征集，确定规划编制单位
根据县政府安排，县发改局立即启动规划编制的前期重大课题和行业规划意见征求征集工作，向全县各部门、县级领导干部征集征求意见。及时召开班子会，确定规划编制单位。
三、确定编制内容，印发规划编制实施方案
参考全市规划编制前期重大课题和专项规划内容，在各级各部门的共同努力下，我县“十四五”规划编制内容已全面确认，县人民政府已于2019年10月10日印发了珙县“十四五”规划编制实施方案。方案中特别明确了本次珙县“十四五”规划编制工作领导小组由县委副书记、县长任组长，县委常委、常务副县长为副组长，县委、县政府政策研究中心(室)、全县主要经济指标部门和重点行业部门主要负责人为成员的编制工作领导小组，加强对本次规划编制工作的领导。同时，根据规划编制工作的实际需要，可从相关部门抽调专人组成编制工作专班，落实“十四五”规划编制协调服务工作，从组织机构上保障了工作的开展。
四、珙县“十四五”规划重大前期课题和专项规划情况
本次规划，县政府确定了12个重大前期课题和19个专项规划。重大前期课题涵盖了县域经济高质量发展研究，产业转型发展和结构调整思路研究，现代综合交通运输体系建设和通道经济发展研究，重大项目谋划包装、高效推进研究，深化区域合作、协调联动发展机制研究，县域副中心建设研究，人才发展规划研究，实施乡村振兴战略研究，促进文化和旅游深度融合发展研究，城乡生态环境保护课题研究，进一步优化营商环境课题研究等方面;专项规划包括：能源资源开发与利用，农业农村产业发展，生态宜居建设，工业发展，服务业发展，信息化发展，科技发展，文化旅游发展，水利发展，林竹业发展，新型城镇化发展，综合交通发展，国土空间，生态环境保护，应急体系建设，养老服务业发展。
12个重大前期课题计划采取分类打包方式，以竞争性磋商或直接委托等方式招标落实，目前，具体招标方案正在起草中。计划在2019年底前重大前期课题拿出成果，指导“十四五”规划纲要编制;“十四五”规划基本思路同步在2019年年底形成。今年，将全面铺开“十四五”规划编制，今年两会时印发。19个专项规划，在县“十四五”规划印发后一年内完成编制印发。
五、存在问题
从前期的重大课题和专项规划意见征集情况看，存在认识和重视程度不够的问题。
六、下步工作打算
下步，我局将认真执行县政府“十四五”规划编制实施方案，精心组织、认真实施，脚踏实地的做好大走访、大调研，引导广大人大代表、政协委员、社会各界知名人士和新的社会阶层人士积极建言献策，参与我县“十四五”规划编制，争取在未来五年，让规划引领县域经济的建设和发展落地落实。

10月15日下午，东湖区“十四五”规划编制情况汇报会在区政府常务会议室召开，区委副书记、区长高辉红主持会议并讲话，区领导宣治、李婷、童萍如、余炜、万明、杨峻、聂超、万晓荣出席会议。
会上，区发改委汇报了“十四五”规划编制情况，规划编制团队汇报了“十四五”规划思路，与会区领导、相关部门分别结合各自工作实际和东湖发展实际提出了意见建议。
就做好全区“十四五”规划编制工作，高辉红强调，站位要高远，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步提高思想认识，提高政治站位，凝聚共识，高起点、高质量、高标准完成“十四五”各类规划；条理要精准，要总结分析“十三五”发展成果，深入开展调查研究，认真听取各方意见，结合对未来工作的谋划和思考，进一步理清规划思路，明确规划内容和工作任务；定位要准确，要结合东湖实际发展情况，认真研究东湖未来发展面临的新形势新变化，深入分析优势，谋深谋准谋好东湖“十四五”时期各项事业发展思路和目标任务，形成东湖特色；思路要清晰，要进一步理清思路、把握关键、抓住时间节点、聚焦重点，做好各项编制工作，确保各项规划如期编制完成；举措要务实，要突出东湖特色和区位优势，立足现有的产业，加快区域的项目建设、规划推进和功能完善，突出发展重点，强化项目支撑，引领东湖未来五年社会经济发展的高质量规划。
区政府办、区发改委、区教科体局、区民政局、区财政局、区城建局、区农业农村局、区商务局、区文广新旅局、区卫健委、区统计局、区行政审批局、区投促局、区生态环境局、区金融办、市自然资源局东湖分局主要负责同志参加会议。

近年来，我局在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕全市中心工作，科学编制城乡规划，创新规划审批机制，加强规划管理，强化规划监管，充分发挥规划的先导和龙头作用，促进了全市经济社会又好又快发展，现将有关工作情况汇报如下:
一、基本情况
(一)机构沿革。我局成立于2006年9月，成立之初为政府工作部门，正科级建制。**年政府机构改革，挂牌在市住建局，正科级建制，但独立运转。
(二)主要职能。我局主要职能是负责城市规划区及张郭镇的规划编制和规划管理工作，具体来说:负责组织城市总体规划、专项规划、控制性详细规划以及重要的修建性详细规划等规划编制工作;负责出具规划设计要点，规划建筑方案审查，核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，规划放样验线、竣工核实等规划管理工作。
(三)机构设置。我局内设机构8个，分别为办公室、财务科、总师办、法规科、用地科、工程科、行政许可科、村镇科;下属单位2个，分别为规划编研信息中心、规划勘测设计院。
(四)编制及人员情况。我局行政编制12名，其中局长1名、副局长3名，总规划师1名，科长(主任)及以下7名;下属事业编制9名。现实际我局机关及下属单位在职干部职工62人，人员情况为局班子成员6人(1正5副)，退二线干部1人，行政6人，事业10人，事业编外合同制1人，事业改制16人，合同制22人。
二、去年主要工作情况
(一)规划编制工作。深化落实新一轮城市总体规划(**-2030)，努力构建城乡一体、层次分明、相互衔接、科学高效的城乡规划体系，发挥规划引导作用。一是加强综合交通等专项规划编制。完成城市综合交通规划编制工作，去年3月获市政府批准。配合做好消防、燃气、给水、管线综合、防洪排涝等专项规划，完善规划体系。二是加强历史文化保护规划编制。为策应我市创建国家历史文化名城，组织编制了东门历史文化街区保护规划，去年4月规划通过省住建厅组织的专家论证，11月份规划成果获得市政府批准。三是加强控制性详细规划编制。组织编制老城组团和东北组团控制性详细规划，去年7月通过了专家论证，并于11月获得市政府批准。四是加强近期建设规划编制。组织编制《兴化市城市建设“十三五”规划》，形成了初步方案成果，并组织了两次方案汇报。组织完成编制2016年度城市建设计划，包含道路桥梁、绿化景观、房屋征收、保障房建设等10个大类项目，明确了责任单位、资金来源及形象进度要求，保障城市建设项目有序开展。
(二)规划审批工作。全年依法审查规划设计方案30项，核发规划设计通知书34个，选址意见书36个、用地面积98.94万平方米，建设用地规划许可证49个、用地面积101.2万平方米，建设工程规划许可证81个、建筑面积158.99万平方米。一是优化审批机制。坚持市规委会、城建例会、局长办公会三级决策审批机制，将重大城市规划决策和重大建设项目规划审查情况提交城建例会、市规委会讨论，提高规划决策审批的科学性和民主性。全年提交城建例会讨论15次、项目101项，提交规委会讨论4次，项目28项。二是提高审批效率。加快会办节奏，每周召开规划业务会办，全年召开会办43期，讨论事项350项。三是规划审批更加规范。针对规划审批中出现的问题和矛盾，研究制定印发了《兴化市中心城区新建住宅小区公共服务设施管理规定》、《中心城区建筑日照分析管理规定》、《建设项目建筑面积及容积率计算规定》、《中心城区建筑外立面规划管理办法》等规范性文件，编印了城乡规划重要文件汇编，以文件制度规范审批行为，提高审批水平。四是依法行政更加注重。坚持依法依规审批，全年未有行政审批涉诉案件。
(三)规划监管工作。强化规划监管，保障规划严肃性和权威性。一是完善相关制度。研究制定出台《建设工程规划核实管理办法》，规范了规划核实的内容、程序等方面内容。二是加强过程监管。依据规划法律法规、技术规范和城市总体规划、控制性详细规划，严格审查审批规划方案，严格把关规划刚性指标。组织对泰莱新城等项目放样共30宗，组织对观澜湾19、22#楼等项目验线共31宗，组织对东方明珠五期等项目规划核实54宗，总面积116.25万平方米。严格执行规划公示制度，全年批前公示67次。三是配合查处违法建设。采取开展联合检查和自查相结合的方式，对在日常监管中发现的乌巾荡温泉酒店会所等5处违法建设及时发函至市城市管理行政执法部门，处罚结案涉案金额750万元。配合处理肉联厂地块安置房、红星美凯龙商场、西子御园31、32#楼样板房及违规宣传等违法建设。
(四)规划设计、测量工作。规划设计工作方面:完成了戴南、张郭等34个乡镇和开发区镇村布局规划方案成果以及汇总方案。完成了沈伦镇、老圩乡2个集镇总体规划。完成了西鲍、沈伦、林湖工业集中区控制性详细规划及城区7个地块控制性详细规划。完成了老圩乡钟南村等6个村庄建设规划。完成了新城派出所等约60处平面规划。完成了丰收路等市政设计前期工作和方案。规划测量工作方面，完成了中和路、一信科技等121处次测量，城北安置房、楚水购物中心等93处次建构筑物放样，钻石花苑商业楼、张庄保障房等36处次正负零验线，海德13号地块、长途车站侯车楼等38处次规划验收测量，市政道路、桥梁、停车场等30处市政工程验收。
三、存在的问题和不足
(一)规划管理体制尚未理顺。我市城乡规划管理出现分割，城市规划区及张郭镇规划管理权由我局负责，戴南镇规划管理权由戴南镇负责，其他32个乡镇规划管理权由市住建局负责，未能实现全市“规划一张图，审批一支笔”。
(二)规划公众参与不够。在规划参与对象上，限于专家学者和地方政府官员，以会议等形式征求规划意见，广大市民参与少。在规划参与过程上，停留在规划过程的部分阶段，如针对日照、噪音等妨碍公众问题的审批前调研、公示等，未能做到公众参与规划的全过程。同时，也缺乏对公众规划意识的培养和规划知识的教育。
(三)规划法律意识不强。部分企业未能充分执行规划，存在移位、违建等问题。部分乡镇、园区领导规划法律意识不强，存在随意变更规划的现象。
四、恳请关心的事项
(一)增加编制。我局现有行政编制12名、事业9名，无法满足规划事业发展要求。与泰州市其他县级市规划局相比，泰兴市规划局现有事业编制29个，靖江市规划局现有事业编制30个，我局事业单位编制过少。建议我市增设市地理信息管理中心、市规划展示馆两个事业单位，并相应增加事业编制，使我局事业编制总数达到泰州市其他县级市规划局平均水平。
(二)关心规划人才队伍建设。一方面，由于编制等因素制约，难以引进优秀规划人才，人才队伍呈现青黄不接的局面。另一方面，现有规划人才面临流失的风险。我局现下属单位规划勘测设计院，是原事业单位规划设计院和测绘队改制合并而成的，目前原事业编制16名人员实行人事代理，事业编制身份被取消，造成相关人员难以安心工作，面临人才流失的风险。同批列为改制的部分单位已解决了人员编制关系。建议从关心人才角度出发，理顺事业改制人员身份性质，解决改制人员的编制问题。
(三)筹建高标准规划展示馆。当前，国内城市规划展示馆功能主要为展示城市形象和对外交流的“城市客厅”，政府规划决策、招商引资、学术交流和会议展览的重要平台，市民了解、参与、监督城市规划的互动窗口。我市现有规划展示馆规模较小、档次不高，不能满足功能要求。新一轮城市总体规划等一系列规划批准后又亟需重新布展。建议我市及早筹建高标准规划展示馆。
五、下步工作打算
2016年是“十三五”开局之年、起步之年。我局2016年工作思路是:深入贯彻落实中央城市工作会议精神，全面落实市委“奋力超千亿、全面达小康”目标和政府工作要求，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，提高规划编制水平，强化规划实施管理和监督检查工作，努力建设和谐宜居、富有活力和特色的现代化城市。重点抓好以下几个方面工作:
(一)提升规划编制水平。综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素来制定规划。开门做规划，广邀高水平设计单位，邀请被规划企事业单位、建设方、管理方参与其中。规划接地气，吸引公众参与，邀请市民共同参与规划制定过程。在规划理念和方法上不断创新，积极引进先进设计理念，突出设计作品的个性化、多样化和精品化，增强规划科学性、指导性。做好《兴化市城市建设“十三五”规划》报批工作，开展历史建筑建档挂牌工作，加快推进文峰塔及文峰塔滨河公园规划设计，以科学规划引领城市建设。
(二)依法严格规划管理。强化城市总体规划、控制性详细规划等法定规划地位。加强控制性详细规划的公开性和强制性。强化规划条件确定、方案审查、规划许可、竣工核实全过程规划管理，继续加强建设工程放样、验线、核实等批后管理，确保规划不走样，维护规划严肃性。严格执行国家、省及我市有关规划变更管理要求，对确需调整规划的，严格履行法定程序，完备相关手续。
(三)强化规划服务意识。围绕全市“重大项目推进年”活动，继续开展挂钩规划服务。在项目招商阶段，加强规划，提出项目选址建议;在项目落地阶段，提供对厂房规划预审服务和审批绿色通道。定期到园区、企业走访，送政策、送规划、送服务。加快制定中心城区2016-今年度征收计划，统筹项目建设落地安排。做好2016年度拟出让地块招商示意图绘制工作，服务全市招商引资。继续坚持规划告知、集体会办、限时办结等制度，强化服务意识，提升规划效能。