近年来，我局在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕全市中心工作，科学编制城乡规划，创新规划审批机制，加强规划管理，强化规划监管，充分发挥规划的先导和龙头作用，促进了全市经济社会又好又快发展，现将有关工作情况汇报如下:
一、基本情况
(一)机构沿革。我局成立于2006年9月，成立之初为政府工作部门，正科级建制。**年政府机构改革，挂牌在市住建局，正科级建制，但独立运转。
(二)主要职能。我局主要职能是负责城市规划区及张郭镇的规划编制和规划管理工作，具体来说:负责组织城市总体规划、专项规划、控制性详细规划以及重要的修建性详细规划等规划编制工作;负责出具规划设计要点，规划建筑方案审查，核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，规划放样验线、竣工核实等规划管理工作。
(三)机构设置。我局内设机构8个，分别为办公室、财务科、总师办、法规科、用地科、工程科、行政许可科、村镇科;下属单位2个，分别为规划编研信息中心、规划勘测设计院。
(四)编制及人员情况。我局行政编制12名，其中局长1名、副局长3名，总规划师1名，科长(主任)及以下7名;下属事业编制9名。现实际我局机关及下属单位在职干部职工62人，人员情况为局班子成员6人(1正5副)，退二线干部1人，行政6人，事业10人，事业编外合同制1人，事业改制16人，合同制22人。
二、去年主要工作情况
(一)规划编制工作。深化落实新一轮城市总体规划(**-2030)，努力构建城乡一体、层次分明、相互衔接、科学高效的城乡规划体系，发挥规划引导作用。一是加强综合交通等专项规划编制。完成城市综合交通规划编制工作，去年3月获市政府批准。配合做好消防、燃气、给水、管线综合、防洪排涝等专项规划，完善规划体系。二是加强历史文化保护规划编制。为策应我市创建国家历史文化名城，组织编制了东门历史文化街区保护规划，去年4月规划通过省住建厅组织的专家论证，11月份规划成果获得市政府批准。三是加强控制性详细规划编制。组织编制老城组团和东北组团控制性详细规划，去年7月通过了专家论证，并于11月获得市政府批准。四是加强近期建设规划编制。组织编制《兴化市城市建设“十三五”规划》，形成了初步方案成果，并组织了两次方案汇报。组织完成编制2016年度城市建设计划，包含道路桥梁、绿化景观、房屋征收、保障房建设等10个大类项目，明确了责任单位、资金来源及形象进度要求，保障城市建设项目有序开展。
(二)规划审批工作。全年依法审查规划设计方案30项，核发规划设计通知书34个，选址意见书36个、用地面积98.94万平方米，建设用地规划许可证49个、用地面积101.2万平方米，建设工程规划许可证81个、建筑面积158.99万平方米。一是优化审批机制。坚持市规委会、城建例会、局长办公会三级决策审批机制，将重大城市规划决策和重大建设项目规划审查情况提交城建例会、市规委会讨论，提高规划决策审批的科学性和民主性。全年提交城建例会讨论15次、项目101项，提交规委会讨论4次，项目28项。二是提高审批效率。加快会办节奏，每周召开规划业务会办，全年召开会办43期，讨论事项350项。三是规划审批更加规范。针对规划审批中出现的问题和矛盾，研究制定印发了《兴化市中心城区新建住宅小区公共服务设施管理规定》、《中心城区建筑日照分析管理规定》、《建设项目建筑面积及容积率计算规定》、《中心城区建筑外立面规划管理办法》等规范性文件，编印了城乡规划重要文件汇编，以文件制度规范审批行为，提高审批水平。四是依法行政更加注重。坚持依法依规审批，全年未有行政审批涉诉案件。
(三)规划监管工作。强化规划监管，保障规划严肃性和权威性。一是完善相关制度。研究制定出台《建设工程规划核实管理办法》，规范了规划核实的内容、程序等方面内容。二是加强过程监管。依据规划法律法规、技术规范和城市总体规划、控制性详细规划，严格审查审批规划方案，严格把关规划刚性指标。组织对泰莱新城等项目放样共30宗，组织对观澜湾19、22#楼等项目验线共31宗，组织对东方明珠五期等项目规划核实54宗，总面积116.25万平方米。严格执行规划公示制度，全年批前公示67次。三是配合查处违法建设。采取开展联合检查和自查相结合的方式，对在日常监管中发现的乌巾荡温泉酒店会所等5处违法建设及时发函至市城市管理行政执法部门，处罚结案涉案金额750万元。配合处理肉联厂地块安置房、红星美凯龙商场、西子御园31、32#楼样板房及违规宣传等违法建设。
(四)规划设计、测量工作。规划设计工作方面:完成了戴南、张郭等34个乡镇和开发区镇村布局规划方案成果以及汇总方案。完成了沈伦镇、老圩乡2个集镇总体规划。完成了西鲍、沈伦、林湖工业集中区控制性详细规划及城区7个地块控制性详细规划。完成了老圩乡钟南村等6个村庄建设规划。完成了新城派出所等约60处平面规划。完成了丰收路等市政设计前期工作和方案。规划测量工作方面，完成了中和路、一信科技等121处次测量，城北安置房、楚水购物中心等93处次建构筑物放样，钻石花苑商业楼、张庄保障房等36处次正负零验线，海德13号地块、长途车站侯车楼等38处次规划验收测量，市政道路、桥梁、停车场等30处市政工程验收。
三、存在的问题和不足
(一)规划管理体制尚未理顺。我市城乡规划管理出现分割，城市规划区及张郭镇规划管理权由我局负责，戴南镇规划管理权由戴南镇负责，其他32个乡镇规划管理权由市住建局负责，未能实现全市“规划一张图，审批一支笔”。
(二)规划公众参与不够。在规划参与对象上，限于专家学者和地方政府官员，以会议等形式征求规划意见，广大市民参与少。在规划参与过程上，停留在规划过程的部分阶段，如针对日照、噪音等妨碍公众问题的审批前调研、公示等，未能做到公众参与规划的全过程。同时，也缺乏对公众规划意识的培养和规划知识的教育。
(三)规划法律意识不强。部分企业未能充分执行规划，存在移位、违建等问题。部分乡镇、园区领导规划法律意识不强，存在随意变更规划的现象。
四、恳请关心的事项
(一)增加编制。我局现有行政编制12名、事业9名，无法满足规划事业发展要求。与泰州市其他县级市规划局相比，泰兴市规划局现有事业编制29个，靖江市规划局现有事业编制30个，我局事业单位编制过少。建议我市增设市地理信息管理中心、市规划展示馆两个事业单位，并相应增加事业编制，使我局事业编制总数达到泰州市其他县级市规划局平均水平。
(二)关心规划人才队伍建设。一方面，由于编制等因素制约，难以引进优秀规划人才，人才队伍呈现青黄不接的局面。另一方面，现有规划人才面临流失的风险。我局现下属单位规划勘测设计院，是原事业单位规划设计院和测绘队改制合并而成的，目前原事业编制16名人员实行人事代理，事业编制身份被取消，造成相关人员难以安心工作，面临人才流失的风险。同批列为改制的部分单位已解决了人员编制关系。建议从关心人才角度出发，理顺事业改制人员身份性质，解决改制人员的编制问题。
(三)筹建高标准规划展示馆。当前，国内城市规划展示馆功能主要为展示城市形象和对外交流的“城市客厅”，政府规划决策、招商引资、学术交流和会议展览的重要平台，市民了解、参与、监督城市规划的互动窗口。我市现有规划展示馆规模较小、档次不高，不能满足功能要求。新一轮城市总体规划等一系列规划批准后又亟需重新布展。建议我市及早筹建高标准规划展示馆。
五、下步工作打算
2016年是“十三五”开局之年、起步之年。我局2016年工作思路是:深入贯彻落实中央城市工作会议精神，全面落实市委“奋力超千亿、全面达小康”目标和政府工作要求，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，提高规划编制水平，强化规划实施管理和监督检查工作，努力建设和谐宜居、富有活力和特色的现代化城市。重点抓好以下几个方面工作:
(一)提升规划编制水平。综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素来制定规划。开门做规划，广邀高水平设计单位，邀请被规划企事业单位、建设方、管理方参与其中。规划接地气，吸引公众参与，邀请市民共同参与规划制定过程。在规划理念和方法上不断创新，积极引进先进设计理念，突出设计作品的个性化、多样化和精品化，增强规划科学性、指导性。做好《兴化市城市建设“十三五”规划》报批工作，开展历史建筑建档挂牌工作，加快推进文峰塔及文峰塔滨河公园规划设计，以科学规划引领城市建设。
(二)依法严格规划管理。强化城市总体规划、控制性详细规划等法定规划地位。加强控制性详细规划的公开性和强制性。强化规划条件确定、方案审查、规划许可、竣工核实全过程规划管理，继续加强建设工程放样、验线、核实等批后管理，确保规划不走样，维护规划严肃性。严格执行国家、省及我市有关规划变更管理要求，对确需调整规划的，严格履行法定程序，完备相关手续。
(三)强化规划服务意识。围绕全市“重大项目推进年”活动，继续开展挂钩规划服务。在项目招商阶段，加强规划，提出项目选址建议;在项目落地阶段，提供对厂房规划预审服务和审批绿色通道。定期到园区、企业走访，送政策、送规划、送服务。加快制定中心城区2016-今年度征收计划，统筹项目建设落地安排。做好2016年度拟出让地块招商示意图绘制工作，服务全市招商引资。继续坚持规划告知、集体会办、限时办结等制度，强化服务意识，提升规划效能。
一、基本情况
(一)机构沿革。我局成立于2006年9月，成立之初为政府工作部门，正科级建制。**年政府机构改革，挂牌在市住建局，正科级建制，但独立运转。
(二)主要职能。我局主要职能是负责城市规划区及张郭镇的规划编制和规划管理工作，具体来说:负责组织城市总体规划、专项规划、控制性详细规划以及重要的修建性详细规划等规划编制工作;负责出具规划设计要点，规划建筑方案审查，核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，规划放样验线、竣工核实等规划管理工作。
(三)机构设置。我局内设机构8个，分别为办公室、财务科、总师办、法规科、用地科、工程科、行政许可科、村镇科;下属单位2个，分别为规划编研信息中心、规划勘测设计院。
(四)编制及人员情况。我局行政编制12名，其中局长1名、副局长3名，总规划师1名，科长(主任)及以下7名;下属事业编制9名。现实际我局机关及下属单位在职干部职工62人，人员情况为局班子成员6人(1正5副)，退二线干部1人，行政6人，事业10人，事业编外合同制1人，事业改制16人，合同制22人。
二、去年主要工作情况
(一)规划编制工作。深化落实新一轮城市总体规划(**-2030)，努力构建城乡一体、层次分明、相互衔接、科学高效的城乡规划体系，发挥规划引导作用。一是加强综合交通等专项规划编制。完成城市综合交通规划编制工作，去年3月获市政府批准。配合做好消防、燃气、给水、管线综合、防洪排涝等专项规划，完善规划体系。二是加强历史文化保护规划编制。为策应我市创建国家历史文化名城，组织编制了东门历史文化街区保护规划，去年4月规划通过省住建厅组织的专家论证，11月份规划成果获得市政府批准。三是加强控制性详细规划编制。组织编制老城组团和东北组团控制性详细规划，去年7月通过了专家论证，并于11月获得市政府批准。四是加强近期建设规划编制。组织编制《兴化市城市建设“十三五”规划》，形成了初步方案成果，并组织了两次方案汇报。组织完成编制2016年度城市建设计划，包含道路桥梁、绿化景观、房屋征收、保障房建设等10个大类项目，明确了责任单位、资金来源及形象进度要求，保障城市建设项目有序开展。
(二)规划审批工作。全年依法审查规划设计方案30项，核发规划设计通知书34个，选址意见书36个、用地面积98.94万平方米，建设用地规划许可证49个、用地面积101.2万平方米，建设工程规划许可证81个、建筑面积158.99万平方米。一是优化审批机制。坚持市规委会、城建例会、局长办公会三级决策审批机制，将重大城市规划决策和重大建设项目规划审查情况提交城建例会、市规委会讨论，提高规划决策审批的科学性和民主性。全年提交城建例会讨论15次、项目101项，提交规委会讨论4次，项目28项。二是提高审批效率。加快会办节奏，每周召开规划业务会办，全年召开会办43期，讨论事项350项。三是规划审批更加规范。针对规划审批中出现的问题和矛盾，研究制定印发了《兴化市中心城区新建住宅小区公共服务设施管理规定》、《中心城区建筑日照分析管理规定》、《建设项目建筑面积及容积率计算规定》、《中心城区建筑外立面规划管理办法》等规范性文件，编印了城乡规划重要文件汇编，以文件制度规范审批行为，提高审批水平。四是依法行政更加注重。坚持依法依规审批，全年未有行政审批涉诉案件。
(三)规划监管工作。强化规划监管，保障规划严肃性和权威性。一是完善相关制度。研究制定出台《建设工程规划核实管理办法》，规范了规划核实的内容、程序等方面内容。二是加强过程监管。依据规划法律法规、技术规范和城市总体规划、控制性详细规划，严格审查审批规划方案，严格把关规划刚性指标。组织对泰莱新城等项目放样共30宗，组织对观澜湾19、22#楼等项目验线共31宗，组织对东方明珠五期等项目规划核实54宗，总面积116.25万平方米。严格执行规划公示制度，全年批前公示67次。三是配合查处违法建设。采取开展联合检查和自查相结合的方式，对在日常监管中发现的乌巾荡温泉酒店会所等5处违法建设及时发函至市城市管理行政执法部门，处罚结案涉案金额750万元。配合处理肉联厂地块安置房、红星美凯龙商场、西子御园31、32#楼样板房及违规宣传等违法建设。
(四)规划设计、测量工作。规划设计工作方面:完成了戴南、张郭等34个乡镇和开发区镇村布局规划方案成果以及汇总方案。完成了沈伦镇、老圩乡2个集镇总体规划。完成了西鲍、沈伦、林湖工业集中区控制性详细规划及城区7个地块控制性详细规划。完成了老圩乡钟南村等6个村庄建设规划。完成了新城派出所等约60处平面规划。完成了丰收路等市政设计前期工作和方案。规划测量工作方面，完成了中和路、一信科技等121处次测量，城北安置房、楚水购物中心等93处次建构筑物放样，钻石花苑商业楼、张庄保障房等36处次正负零验线，海德13号地块、长途车站侯车楼等38处次规划验收测量，市政道路、桥梁、停车场等30处市政工程验收。
三、存在的问题和不足
(一)规划管理体制尚未理顺。我市城乡规划管理出现分割，城市规划区及张郭镇规划管理权由我局负责，戴南镇规划管理权由戴南镇负责，其他32个乡镇规划管理权由市住建局负责，未能实现全市“规划一张图，审批一支笔”。
(二)规划公众参与不够。在规划参与对象上，限于专家学者和地方政府官员，以会议等形式征求规划意见，广大市民参与少。在规划参与过程上，停留在规划过程的部分阶段，如针对日照、噪音等妨碍公众问题的审批前调研、公示等，未能做到公众参与规划的全过程。同时，也缺乏对公众规划意识的培养和规划知识的教育。
(三)规划法律意识不强。部分企业未能充分执行规划，存在移位、违建等问题。部分乡镇、园区领导规划法律意识不强，存在随意变更规划的现象。
四、恳请关心的事项
(一)增加编制。我局现有行政编制12名、事业9名，无法满足规划事业发展要求。与泰州市其他县级市规划局相比，泰兴市规划局现有事业编制29个，靖江市规划局现有事业编制30个，我局事业单位编制过少。建议我市增设市地理信息管理中心、市规划展示馆两个事业单位，并相应增加事业编制，使我局事业编制总数达到泰州市其他县级市规划局平均水平。
(二)关心规划人才队伍建设。一方面，由于编制等因素制约，难以引进优秀规划人才，人才队伍呈现青黄不接的局面。另一方面，现有规划人才面临流失的风险。我局现下属单位规划勘测设计院，是原事业单位规划设计院和测绘队改制合并而成的，目前原事业编制16名人员实行人事代理，事业编制身份被取消，造成相关人员难以安心工作，面临人才流失的风险。同批列为改制的部分单位已解决了人员编制关系。建议从关心人才角度出发，理顺事业改制人员身份性质，解决改制人员的编制问题。
(三)筹建高标准规划展示馆。当前，国内城市规划展示馆功能主要为展示城市形象和对外交流的“城市客厅”，政府规划决策、招商引资、学术交流和会议展览的重要平台，市民了解、参与、监督城市规划的互动窗口。我市现有规划展示馆规模较小、档次不高，不能满足功能要求。新一轮城市总体规划等一系列规划批准后又亟需重新布展。建议我市及早筹建高标准规划展示馆。
五、下步工作打算
2016年是“十三五”开局之年、起步之年。我局2016年工作思路是:深入贯彻落实中央城市工作会议精神，全面落实市委“奋力超千亿、全面达小康”目标和政府工作要求，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，提高规划编制水平，强化规划实施管理和监督检查工作，努力建设和谐宜居、富有活力和特色的现代化城市。重点抓好以下几个方面工作:
(一)提升规划编制水平。综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素来制定规划。开门做规划，广邀高水平设计单位，邀请被规划企事业单位、建设方、管理方参与其中。规划接地气，吸引公众参与，邀请市民共同参与规划制定过程。在规划理念和方法上不断创新，积极引进先进设计理念，突出设计作品的个性化、多样化和精品化，增强规划科学性、指导性。做好《兴化市城市建设“十三五”规划》报批工作，开展历史建筑建档挂牌工作，加快推进文峰塔及文峰塔滨河公园规划设计，以科学规划引领城市建设。
(二)依法严格规划管理。强化城市总体规划、控制性详细规划等法定规划地位。加强控制性详细规划的公开性和强制性。强化规划条件确定、方案审查、规划许可、竣工核实全过程规划管理，继续加强建设工程放样、验线、核实等批后管理，确保规划不走样，维护规划严肃性。严格执行国家、省及我市有关规划变更管理要求，对确需调整规划的，严格履行法定程序，完备相关手续。
(三)强化规划服务意识。围绕全市“重大项目推进年”活动，继续开展挂钩规划服务。在项目招商阶段，加强规划，提出项目选址建议;在项目落地阶段，提供对厂房规划预审服务和审批绿色通道。定期到园区、企业走访，送政策、送规划、送服务。加快制定中心城区2016-今年度征收计划，统筹项目建设落地安排。做好2016年度拟出让地块招商示意图绘制工作，服务全市招商引资。继续坚持规划告知、集体会办、限时办结等制度，强化服务意识，提升规划效能。