立足于反腐败斗争形势,强惩治震慑
没有反腐败高压态势做强大后盾,教育、监督和制度就会成为“纸老虎”“稻草人”。对当前反腐败斗争依然严峻复杂的形势要有充分的估计和认识,惩治腐败的高压态势绝不能松。今年以来,我们着力削减存量、有效遏制增量,强化不敢腐的震慑。
发挥新体制的治理效能。建立全市一体化办案模式,深化纪法贯通、法法衔接机制,查办案件保持力度不减、节奏不变。1-9月,立案同比增长41.7%,处分人数同比增长37.5%。完善追逃工作机制,成功将舟山市唯一一名涉嫌职务犯罪外逃20年的徐鹏军抓获归案,实现“清零”目标。
发挥“打伞破网”的震慑效应。坚持一体化推进、联动化协作、专案化运作、清单化管理、常态化督导,开展“清仓清零”“复查复核”“拔伞除根”“追责问责”“固本强基”五大行动,舟山市扫黑除恶专项斗争前三季度综合排名位居全省前列。 发挥上下联动巡察的利剑作用。实施巡视带巡察、完善上下联动机制试点工作,开展提级交叉巡察,进一步推动巡察监督直抵基层党组织。通过问卷调查反映,基层群众对巡察的知晓率和认可度比以往高出30%,反映问题少、群众参与度低的现象有了根本性好转。
贯彻十九届四中全会精神,构建一体推进“三不”体制机制,必须牢牢守住惩治这个支撑和底线,按照“两个优先查处”的要求,紧盯权力集中、资金资产资源集聚的领域和行业,集中力量开展腐败问题治理,对不收敛不收手、不知止不停止的,发现一起、查处一起,始终稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对反腐惩恶的预期。
立足于对权力的监督制约,强制度笼子
制度建设是治理体系和治理能力现代化的关键所在。配套跟进不能腐的制度建设,就是要堵住“后门”和“空子”,让胆敢腐败者在严密的制度和强有力的日常监督中无机可乘。今年以来,我们着力在补齐制度漏洞、监督短板上下功夫,提升反腐败工作质量。
运用“制度+科技”。督促完善权责清单,全市排查出廉政风险点6600余个,提出整改措施7400余条。创新运用“互联网+两个责任”在线平台,对各单位落实“三重一大”制度等公权力运行情况进行监督。 运用“两个建议”。坚持什么问题突出就重点整治什么问题,针对违反中央八项规定精神的“四类问题”、干部因私出国(境)违纪违法问题、扶贫民生领域腐败和作风问题等以点带面开展专项检查,向责任部门发出纪律检查建议书和监察建议书,强化源头治理?
运用“四种形态”。特别是督促党委(党组)落实好市委出台的《关于运用监督执纪“第一种形态”实施办法》,抓早抓小、防微杜渐。 贯彻十九届四中全会精神,构建一体推进“三不”体制机制,必须把制度“笼子”建得更加严密、更加有效,聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题,通过监督推动整改、促进改革、完善制度,把公权力置于严密监督之下。要从舟山实际出发,立足中国(浙江)自贸试验区建设,加强“最多跑一次”改革监督检查,进一步深化“最多跑一次”改革,推动营商环境持续优化。
立足于筑牢拒腐防变堤坝,强思想教育 “不想”是认知、觉悟、文化,思想教育是润物细无声的长期工作。今年以来,我们围绕思想教育,推动以案促案形成常态、取得长效方面做了一些探索。 建立警示教育常态机制。督促党委落实教育的主体责任,集中开展警示教育月活动,出台《关于建立党员干部、公职人员违纪违法案件警示教育工作协作配合机制的意见》,形成标准化、全流程警示教育工作机制。
建立“清廉基层行”长效机制。以清廉舟山建设为抓手,通过成立纪法宣传团宣讲、开设廉政视窗廉政专栏、“百团百艺”送廉下乡、乡镇(街道)书记讲纪说廉等形式,分类分层开展纪律教育。 建立受处分党员干部回访关爱机制。结合主题教育,市县两级党委(党组)和纪委、组织部对市管22名、县(区)管41名干部进行集中回访,促使受处分党员干部变“有错”为“有为”。
贯彻十九届四中全会精神,构建一体推进“三不”体制机制,必须深入开展正面典型教育和警示教育,推动形成“不忘初心、牢记使命”长效机制,大力弘扬清廉文化,充分发挥正本清源、凝心聚魂作用;必须督促各级党委(党组)从严加强党员干部教育管理,把“不想腐”的工作抓具体抓深入。
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2020年XX镇市域社会治理现代化工作推进情况报告[朗读]
今年以来,我x党支部在组织部领导下,积极创造条件,精心制定计划,认真组织实施,切实抓好落实,在党支部标准化建设方面取得一定成效,对照标准化党支部建设的具体要求进行了自查,现将工作情况汇报如下:
一、党支部基本情况
党支部现有正式党员x人,其中在职党员x人,其中书记x名,党员队伍结构合理,素质良好。支部广大党员能服从组织决议,顾全大局,爱岗敬业,遵纪守法,从政治上、思想上、行动上与党中央保持一致。党支部各项制度健全,活动开展正常,凝聚力、战斗力不断增强。
二、党支部标准化建设的工作与成效
今年以来,党支部坚持以党的十九大全会精神为指导,按照上级要求,严格对照党建标准化建设目标要求,全面开展党支部标准化建设工作,推进党支部工作规范运行,充分发挥党员先锋模范作用,不断增强党支部的凝聚力和战斗力,全面提升党支部建设工作水平。
(一)加强领导,认真部署。
市上召开机关党支部标准化工作推进会后,我们按照市委组织部《关于印发<全市机关党支部建设标准化工作推进方案>的通知要求》,召开专题会议研究部署党支部标准化建设的各项工作,成立了党支部建设标准化工作领导小组,制定了《xxx党支部建设标准化工作推进方案》,使标准化建设工作有计划、有步骤的实施。
(二)加强学习,提高认识。
为了提高全体党员对党支部建设标准化的认识,扎实有效地开展各项工作,组织学习了市上文件,对《xxx省党和国家机关党支部建设标准化手册》中的27条规范进行了逐一学习。通过学习,使广大党员明确了党建标准化建设工作的目标和任务,深刻领会党建标准化建设的重要性和必要性,为做好各项工作奠定了思想基础。
(三)对照排查,认真整改。
党支部对照《xxx市机关党支部建设标准化工作推进明细台账》,开展了党建工作大排查。逐条进行对标自评,建立了xxx党支部建设标准化工作推进明细台账、已达标台账和未达标三个台账,对未达标规范明确了工作措施、责任人和完成时限。
(四)全面实施,初见成效。
1、不断完善组织建设和队伍建设。按照市直机关工委的统一部署,认真开展党支部换届选举工作,在广泛征求党员意见,充分考虑支部实际情况后,确定了党支部书记候选人预备人选,经市委机关党总支批准,将于近期召开党员大会进行选举。
2、不断加强党员教育管理。动员所有在职党员手机加装“xxxx”app,实时学习党建知识内容。按时核定党费收缴数额,每月收缴一次,并将收缴的党费在每季度末上缴市委机关党总支,在公开栏进行公开。对党员组织关系进行梳理,建立党员花名册,及时转移调入调出人员的组织关系。
3、不断充实党内组织生活。认真贯彻落实“三会一课”制度,坚决做到支部党员大会每季度至少召开1次,支部委员会每季度至少召开1次,每季度上1次党课。建立“党员固定活动日”制度,组织党员积极参与各项活动,不断丰富党员组织生活。
4、不断增强党建工作保障。加强经费投入力度,添置必备的设施设备。今年,建立了固定的党员活动室,制作支部工作制度等,摆放了学习书籍。
三、存在问题与不足
由于时间紧、任务重,对于标准化建设工作中仍存在“轻内容、重表面,轻实质、重形式”的现象。
四、下一步工作计划
对照标准,进一步查漏补缺。对存在的突出问题,明确举措,加大整改力度,确保在规定时限内完成整改。机关党支部要把党支部建设标准化工作作为推进重点任务落实的有效手段,注重与“转变作风改善发展环境建设年”活动、与推进基层党建工作重点任务落实、与党支部日常工作结合起来,统筹推进、合理安排,严防形式主义、弄虚作假,确保机关党支部建设标准化工作取得实效。
一、党支部基本情况
党支部现有正式党员x人,其中在职党员x人,其中书记x名,党员队伍结构合理,素质良好。支部广大党员能服从组织决议,顾全大局,爱岗敬业,遵纪守法,从政治上、思想上、行动上与党中央保持一致。党支部各项制度健全,活动开展正常,凝聚力、战斗力不断增强。
二、党支部标准化建设的工作与成效
今年以来,党支部坚持以党的十九大全会精神为指导,按照上级要求,严格对照党建标准化建设目标要求,全面开展党支部标准化建设工作,推进党支部工作规范运行,充分发挥党员先锋模范作用,不断增强党支部的凝聚力和战斗力,全面提升党支部建设工作水平。
(一)加强领导,认真部署。
市上召开机关党支部标准化工作推进会后,我们按照市委组织部《关于印发<全市机关党支部建设标准化工作推进方案>的通知要求》,召开专题会议研究部署党支部标准化建设的各项工作,成立了党支部建设标准化工作领导小组,制定了《xxx党支部建设标准化工作推进方案》,使标准化建设工作有计划、有步骤的实施。
(二)加强学习,提高认识。
为了提高全体党员对党支部建设标准化的认识,扎实有效地开展各项工作,组织学习了市上文件,对《xxx省党和国家机关党支部建设标准化手册》中的27条规范进行了逐一学习。通过学习,使广大党员明确了党建标准化建设工作的目标和任务,深刻领会党建标准化建设的重要性和必要性,为做好各项工作奠定了思想基础。
(三)对照排查,认真整改。
党支部对照《xxx市机关党支部建设标准化工作推进明细台账》,开展了党建工作大排查。逐条进行对标自评,建立了xxx党支部建设标准化工作推进明细台账、已达标台账和未达标三个台账,对未达标规范明确了工作措施、责任人和完成时限。
(四)全面实施,初见成效。
1、不断完善组织建设和队伍建设。按照市直机关工委的统一部署,认真开展党支部换届选举工作,在广泛征求党员意见,充分考虑支部实际情况后,确定了党支部书记候选人预备人选,经市委机关党总支批准,将于近期召开党员大会进行选举。
2、不断加强党员教育管理。动员所有在职党员手机加装“xxxx”app,实时学习党建知识内容。按时核定党费收缴数额,每月收缴一次,并将收缴的党费在每季度末上缴市委机关党总支,在公开栏进行公开。对党员组织关系进行梳理,建立党员花名册,及时转移调入调出人员的组织关系。
3、不断充实党内组织生活。认真贯彻落实“三会一课”制度,坚决做到支部党员大会每季度至少召开1次,支部委员会每季度至少召开1次,每季度上1次党课。建立“党员固定活动日”制度,组织党员积极参与各项活动,不断丰富党员组织生活。
4、不断增强党建工作保障。加强经费投入力度,添置必备的设施设备。今年,建立了固定的党员活动室,制作支部工作制度等,摆放了学习书籍。
三、存在问题与不足
由于时间紧、任务重,对于标准化建设工作中仍存在“轻内容、重表面,轻实质、重形式”的现象。
四、下一步工作计划
对照标准,进一步查漏补缺。对存在的突出问题,明确举措,加大整改力度,确保在规定时限内完成整改。机关党支部要把党支部建设标准化工作作为推进重点任务落实的有效手段,注重与“转变作风改善发展环境建设年”活动、与推进基层党建工作重点任务落实、与党支部日常工作结合起来,统筹推进、合理安排,严防形式主义、弄虚作假,确保机关党支部建设标准化工作取得实效。
党的群众路线教育实践活动开展以来,我办领导班子认真贯彻落实中央、省委、市委从严治党的决策部署,班子思想政治建设工作任务有序推进,自身建设得到新的加强.现对照省委关于加强领导班子思想政治建设要求和全市领导班子思想政治建设工作会议精神,将2014年以来领导班子思想政治建设工作任务推进情况汇报如下:
一、思想政治建设任务推进情况
(一)抓重点、理思路,精心谋划思想政治建设.一年来,领导班子2次召集班子成员召开专题会议,6次组织支委会,研究分析思想政治建设工作形势.今年3月31日,班子成员集中学习了全市领导班子思想政治建设工作会议精神和4个部门剖析材料,明确了2015年思想政治建设工作重点.研究通过了《2015年党支部工作要点》、《2015年思想宣传工作要点》和《2015年党风廉政建设和反腐败工作要点》,为贯彻落实会议精神奠定了基础.工作中,我办领导班子坚持把思想政治建设工作与人防业务建设一同谋划、一同部署、一同落实,要求并细化了工作责任,将工作任务分解落实到每月、每周,做到了工作年初有计划、季度有检查,构建了规范开展思想政治工作良好机制。
(二)抓团结、带班子,切实加强自身建设.班子始终把建设团结、务实、勤奋、廉洁班子放在首位,梳理细化了支部工作职责,对班子成员工作进行了合理分工,较好地落实了党建责任制.集体决策时,班子成员始终按照广泛征求意见、充分酝酿、集体决策、会议决定程序进行决策,提高了贯彻执行民主集中制水平.全年班子成员与干部职工谈心交流60余人次,全部参与了党小组活动,双重组织生活制度落实到位,单位内部形成了心齐、气顺、团结、和谐、务实的发展局面。
(三)抓学习、强素质,自觉加强理论武装.为使班子成员真正成为政治合格、业务过硬、领导有方的带头人,领导班子坚持从自身做起,持之以恒地抓学习,用以武装头脑、指导实践、推动工作.结合党的群众路线教育实践活动,先后学习了党的十八届三中、四中全会,省委十届四次、五次全会,市委七届七次、八次全会精神,学习了习总书记《三严三实为作风建设定标尺》、《面向未来的赶考》等重要讲话和《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》等文件资料,学习了《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《保密工作条例》、《四川省预防职务犯罪条例》和与人防建设相关的法律法规,参加了市委市政府组织的党课、讲座、培训12次,全程参加了市政府办中心组学习,为干部职工讲党课、进行廉政教育4次,较好地提升了理论素养、法治意识和思想认识水平,增强了把握人防建设全局和抓党建工作的能力。
(四)抓实践、转作风,聚焦整改四风问题.班子成员以普通党员的身份参加了党的群众路线教育实践活动,带头深入在建人防工程企业等服务对象、双联双帮联系点和县(市、区)人防办进行调研,从遵守政治纪律、廉洁从政、四风问题等方面查找了班子和自己存在的问题.活动中,通过群众提、自己找,共查找出17个四风问题和6个其他方面的问题,都按照立言立行的要求进行了整改,实现了为民务实清廉目标.为深化正风肃纪工作,切实解决四风突出问题,班子多次召集专题会议,研究部署我办正风肃纪工作,讨论通过了《深化正风肃纪切实解决四风突出问题推进方案》和贯彻落实市委《关于建立健全作风建设长效机制的实施办法》暨《认真贯彻三严三实要求进一步加强党员干部教育管理监督实施办法》的具体措施,先后组织开展了会所中的歪风专项整治,会员卡清退、拒收不送红包礼金专项整治、慵懒散浮拖专项整治活动,通过自我带头、严格管理、狠抓落实,有效推动了全办作风进一步转变。
(五)抓帮扶、送温暖,坚持带头服务群众.一年中,班子带领干部职工深入双联双帮联系点走访群众6次,筹集慰问资金9000余元,慰问困难群众家庭21户、留守儿童9名、慰问贫困党员家庭7户;号召干部职工向龙形村邻里乡亲互助会捐款2000元,想方设法为龙形村全体村组干部配发了迷彩服、雨衣、水靴等物品,与龙形村两委班子一道完成了3组、8组、9组进户道路及600米断头路水泥硬化工作.为旌阳区工农街道办旌南苑社区赠送了人防工作站相关资料、民防应急箱,义务为段家坝社区集中整治卫生4次.与龙形村党支部一道决策,引导群众在蜜柚中间作种植花生100亩,黄豆150亩,牛奶花生40亩,并试种丹参11亩,鼓励群众扩大了制种油菜种植面积600亩(每亩增收700余元),为群众寻找到了致富增收的新路子。
(六)抓规范、求落实,依法加强党务管理.为规范党务工作,班子成员带头落实《中国共产党和国家机关基层党组织工作条例》、省实施细则和市实施办法,逐步推行了党建活动日制度,积极开展了优秀党员评比活动和党员队伍讲评工作,积极推进党建工作规范化建设,尤其突出了三会一课、报告工作和党员思想汇报、民主生活会等组织生活制度的落实.为规范党务公开工作,编制了支部党务公开目录,制定了《党务公开实施办法》和《政务公开实施办法》,依托德阳人防网开设了为民服务阳光行动和党建工作专栏,有效加强了党务政务公开力度,权力运行更加透明,确保了党务公开工作有效开展。
(七)抓防控、促清廉,努力营造廉政氛围.组织干部职工学习了中纪委十八届三次全会、省纪委十届三次全会和市纪委七届四次会议精神,观看了《象牙塔里的蜕变》等党风廉政教育片,及时学习传达了各级违反八项规定典型案件和王天星、陈为民等严重违法违纪案件通报,落实了领导亲自上廉政教育课制度,推动了党风廉政教育常态化.牵头制定了《德阳市人防办党风廉政建设和反腐败工作计划》,明确了党风廉政建设工作重点,理清了工作思路.班子主要负责人与县(市、区)人防办主任和各科负责人分别签订了一岗双责责任书,对风险点等级进行了重新评定,制定了a级廉政风险防控措施.对党支部担负的主体责任进行了明确,对班子成员党风廉政建设工作职责进行了分工,强化了对党风廉政建设的领导,主体责任得到较好落实,单位没有发生违纪违法的人和事。
(八)抓制度,扎笼子,促进权力规范运行.结合群众路线教育实践活动,制定了《落实三重一大集体决策实施办法》,完善了议事规则,规范了议事程序、明确了议事范围、严格了议事纪律,结合单位实际明确了三重一大事项议事范围,推动了三重一大记实制度落实.制定了《财务管理规定》、《合同管理办法》、《公务车辆使用管理办法》、《请销假和考勤管理制度》、《机关效能建设及整治不为行为考核实施办法》等内部管理制度,形成了23项制度建设成果,编织了权力运行笼子,强化了刚性约束,单位内部管理更加规范,干部职工自我约束更加严格。
二、存在的主要问题和原因分析
尽管领导班子在思想政治建设上做了不少工作,但与中央、省委、市委从严治党、思想建党、制度治党的要求相比,还有较大的差距。
(一)党的最新理论成果学习不深入,用理论成果指导人防工作科学发展不到位.究其原因,班子对政治理论学习的重要性认识不足,经验主义作怪,缺乏学习新理论、新知识的强烈愿望,常把工作当成硬任务,学习变成软任务,总认为人防工作是就是搞建设、做准备,不需要高深理论支撑,没有去深钻细研,运用理论知识指导工作实践的能力欠佳,缺乏紧迫感、危机感。
(二)干部队伍教育管理不够严格.班子在抓对干部队伍建设上,要求多,安排部署多,教育管理中动真格的少,对日常考核重视不够,绩效考核机制还不尽完善.这表明班子对干部队伍建设重视不够,教育、考核干部没有高标准要求,满足于不出事,你好我好大家好,挫伤了想干事人员工作积极性,致使慵懒散浮拖问题存在,影响了干部队伍整体建设质量。
(三)制度落实不够到位.班子对抓制度落实的重视程度不够,用制度管人管事的意识不够牢固,没有把抓制度落实与抓自身建设、抓业务工作结合起来,导致工作中存在随意性现象,须坚决加以纠正。
三、下一阶段的重点工作
针对存在的问题,我办领导班子将以这次自查自纠为起点,全面落实从严治党要求,不断推进思想政治建设,着力营造风清气正、干事创业的良好氛围。
(一)加强理论武装.自觉用党的最新理论成果武装思想,使世界观不偏移,人生观不偏向,价值观不出轨.完善和落实理论学习和政治思想教育制度,组织班子成员和干部职工加强政治理论学习,引导班子成员紧密联系岗位特点和人防建设实际,在学习中思考问题,在思考中谋划工作。
(二)健全服务机制.细化《双联双帮工作三年规划》、《双联双帮工作年度工作计划》,不断调整服务思路,充实服务内容,细化服务计划,建立起直接联系服务群众长效机制,推动走基层、双联双帮、双报到和党员干部职工直接联系服务群众活动落到实处。
(三)加强组织建设.完善《德阳市人防办领导班子和党支部加强自身建设措施》,制定党员队伍日常管理办法,推行组织生活月表工作制度,依法规范开展组织建设,推进组织生活制度有效落实.班子成员带头落实双重组织生活制度和民主生活会制度,积极开展谈心交心和批评与自我批评活动,每年参加专题民主生活会1次以上,与干部职工谈心交流每年不少于4次。
(四)加强廉政建设.加强廉政文化建设和警示教育,营造廉洁自律的良好氛围.严格执行廉洁准则,带头履行一岗双责制度,认真落实个人重大事项报告、述职述廉等各项制度.落实《德阳市a级廉政风险监管暂行办法》,按照风险点评级标准对风险点重新进行分级,全力做好a级风险点防控工作,制定切实可行的防范措施,增强惩防体系运行质量。
(五)整治不为之风.带头落实市委市政府《机关工作人员问责办法》,研究调整人员岗位职责,制定有关考核奖惩办法,深入治理干部职工庸懒散浮拖问题和不为之风,教育引导干部职工严格遵守政治纪律和各项工作制度,切实做到勤政敬业、务实干事、担当负责。
一、思想政治建设任务推进情况
(一)抓重点、理思路,精心谋划思想政治建设.一年来,领导班子2次召集班子成员召开专题会议,6次组织支委会,研究分析思想政治建设工作形势.今年3月31日,班子成员集中学习了全市领导班子思想政治建设工作会议精神和4个部门剖析材料,明确了2015年思想政治建设工作重点.研究通过了《2015年党支部工作要点》、《2015年思想宣传工作要点》和《2015年党风廉政建设和反腐败工作要点》,为贯彻落实会议精神奠定了基础.工作中,我办领导班子坚持把思想政治建设工作与人防业务建设一同谋划、一同部署、一同落实,要求并细化了工作责任,将工作任务分解落实到每月、每周,做到了工作年初有计划、季度有检查,构建了规范开展思想政治工作良好机制。
(二)抓团结、带班子,切实加强自身建设.班子始终把建设团结、务实、勤奋、廉洁班子放在首位,梳理细化了支部工作职责,对班子成员工作进行了合理分工,较好地落实了党建责任制.集体决策时,班子成员始终按照广泛征求意见、充分酝酿、集体决策、会议决定程序进行决策,提高了贯彻执行民主集中制水平.全年班子成员与干部职工谈心交流60余人次,全部参与了党小组活动,双重组织生活制度落实到位,单位内部形成了心齐、气顺、团结、和谐、务实的发展局面。
(三)抓学习、强素质,自觉加强理论武装.为使班子成员真正成为政治合格、业务过硬、领导有方的带头人,领导班子坚持从自身做起,持之以恒地抓学习,用以武装头脑、指导实践、推动工作.结合党的群众路线教育实践活动,先后学习了党的十八届三中、四中全会,省委十届四次、五次全会,市委七届七次、八次全会精神,学习了习总书记《三严三实为作风建设定标尺》、《面向未来的赶考》等重要讲话和《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》等文件资料,学习了《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《保密工作条例》、《四川省预防职务犯罪条例》和与人防建设相关的法律法规,参加了市委市政府组织的党课、讲座、培训12次,全程参加了市政府办中心组学习,为干部职工讲党课、进行廉政教育4次,较好地提升了理论素养、法治意识和思想认识水平,增强了把握人防建设全局和抓党建工作的能力。
(四)抓实践、转作风,聚焦整改四风问题.班子成员以普通党员的身份参加了党的群众路线教育实践活动,带头深入在建人防工程企业等服务对象、双联双帮联系点和县(市、区)人防办进行调研,从遵守政治纪律、廉洁从政、四风问题等方面查找了班子和自己存在的问题.活动中,通过群众提、自己找,共查找出17个四风问题和6个其他方面的问题,都按照立言立行的要求进行了整改,实现了为民务实清廉目标.为深化正风肃纪工作,切实解决四风突出问题,班子多次召集专题会议,研究部署我办正风肃纪工作,讨论通过了《深化正风肃纪切实解决四风突出问题推进方案》和贯彻落实市委《关于建立健全作风建设长效机制的实施办法》暨《认真贯彻三严三实要求进一步加强党员干部教育管理监督实施办法》的具体措施,先后组织开展了会所中的歪风专项整治,会员卡清退、拒收不送红包礼金专项整治、慵懒散浮拖专项整治活动,通过自我带头、严格管理、狠抓落实,有效推动了全办作风进一步转变。
(五)抓帮扶、送温暖,坚持带头服务群众.一年中,班子带领干部职工深入双联双帮联系点走访群众6次,筹集慰问资金9000余元,慰问困难群众家庭21户、留守儿童9名、慰问贫困党员家庭7户;号召干部职工向龙形村邻里乡亲互助会捐款2000元,想方设法为龙形村全体村组干部配发了迷彩服、雨衣、水靴等物品,与龙形村两委班子一道完成了3组、8组、9组进户道路及600米断头路水泥硬化工作.为旌阳区工农街道办旌南苑社区赠送了人防工作站相关资料、民防应急箱,义务为段家坝社区集中整治卫生4次.与龙形村党支部一道决策,引导群众在蜜柚中间作种植花生100亩,黄豆150亩,牛奶花生40亩,并试种丹参11亩,鼓励群众扩大了制种油菜种植面积600亩(每亩增收700余元),为群众寻找到了致富增收的新路子。
(六)抓规范、求落实,依法加强党务管理.为规范党务工作,班子成员带头落实《中国共产党和国家机关基层党组织工作条例》、省实施细则和市实施办法,逐步推行了党建活动日制度,积极开展了优秀党员评比活动和党员队伍讲评工作,积极推进党建工作规范化建设,尤其突出了三会一课、报告工作和党员思想汇报、民主生活会等组织生活制度的落实.为规范党务公开工作,编制了支部党务公开目录,制定了《党务公开实施办法》和《政务公开实施办法》,依托德阳人防网开设了为民服务阳光行动和党建工作专栏,有效加强了党务政务公开力度,权力运行更加透明,确保了党务公开工作有效开展。
(七)抓防控、促清廉,努力营造廉政氛围.组织干部职工学习了中纪委十八届三次全会、省纪委十届三次全会和市纪委七届四次会议精神,观看了《象牙塔里的蜕变》等党风廉政教育片,及时学习传达了各级违反八项规定典型案件和王天星、陈为民等严重违法违纪案件通报,落实了领导亲自上廉政教育课制度,推动了党风廉政教育常态化.牵头制定了《德阳市人防办党风廉政建设和反腐败工作计划》,明确了党风廉政建设工作重点,理清了工作思路.班子主要负责人与县(市、区)人防办主任和各科负责人分别签订了一岗双责责任书,对风险点等级进行了重新评定,制定了a级廉政风险防控措施.对党支部担负的主体责任进行了明确,对班子成员党风廉政建设工作职责进行了分工,强化了对党风廉政建设的领导,主体责任得到较好落实,单位没有发生违纪违法的人和事。
(八)抓制度,扎笼子,促进权力规范运行.结合群众路线教育实践活动,制定了《落实三重一大集体决策实施办法》,完善了议事规则,规范了议事程序、明确了议事范围、严格了议事纪律,结合单位实际明确了三重一大事项议事范围,推动了三重一大记实制度落实.制定了《财务管理规定》、《合同管理办法》、《公务车辆使用管理办法》、《请销假和考勤管理制度》、《机关效能建设及整治不为行为考核实施办法》等内部管理制度,形成了23项制度建设成果,编织了权力运行笼子,强化了刚性约束,单位内部管理更加规范,干部职工自我约束更加严格。
二、存在的主要问题和原因分析
尽管领导班子在思想政治建设上做了不少工作,但与中央、省委、市委从严治党、思想建党、制度治党的要求相比,还有较大的差距。
(一)党的最新理论成果学习不深入,用理论成果指导人防工作科学发展不到位.究其原因,班子对政治理论学习的重要性认识不足,经验主义作怪,缺乏学习新理论、新知识的强烈愿望,常把工作当成硬任务,学习变成软任务,总认为人防工作是就是搞建设、做准备,不需要高深理论支撑,没有去深钻细研,运用理论知识指导工作实践的能力欠佳,缺乏紧迫感、危机感。
(二)干部队伍教育管理不够严格.班子在抓对干部队伍建设上,要求多,安排部署多,教育管理中动真格的少,对日常考核重视不够,绩效考核机制还不尽完善.这表明班子对干部队伍建设重视不够,教育、考核干部没有高标准要求,满足于不出事,你好我好大家好,挫伤了想干事人员工作积极性,致使慵懒散浮拖问题存在,影响了干部队伍整体建设质量。
(三)制度落实不够到位.班子对抓制度落实的重视程度不够,用制度管人管事的意识不够牢固,没有把抓制度落实与抓自身建设、抓业务工作结合起来,导致工作中存在随意性现象,须坚决加以纠正。
三、下一阶段的重点工作
针对存在的问题,我办领导班子将以这次自查自纠为起点,全面落实从严治党要求,不断推进思想政治建设,着力营造风清气正、干事创业的良好氛围。
(一)加强理论武装.自觉用党的最新理论成果武装思想,使世界观不偏移,人生观不偏向,价值观不出轨.完善和落实理论学习和政治思想教育制度,组织班子成员和干部职工加强政治理论学习,引导班子成员紧密联系岗位特点和人防建设实际,在学习中思考问题,在思考中谋划工作。
(二)健全服务机制.细化《双联双帮工作三年规划》、《双联双帮工作年度工作计划》,不断调整服务思路,充实服务内容,细化服务计划,建立起直接联系服务群众长效机制,推动走基层、双联双帮、双报到和党员干部职工直接联系服务群众活动落到实处。
(三)加强组织建设.完善《德阳市人防办领导班子和党支部加强自身建设措施》,制定党员队伍日常管理办法,推行组织生活月表工作制度,依法规范开展组织建设,推进组织生活制度有效落实.班子成员带头落实双重组织生活制度和民主生活会制度,积极开展谈心交心和批评与自我批评活动,每年参加专题民主生活会1次以上,与干部职工谈心交流每年不少于4次。
(四)加强廉政建设.加强廉政文化建设和警示教育,营造廉洁自律的良好氛围.严格执行廉洁准则,带头履行一岗双责制度,认真落实个人重大事项报告、述职述廉等各项制度.落实《德阳市a级廉政风险监管暂行办法》,按照风险点评级标准对风险点重新进行分级,全力做好a级风险点防控工作,制定切实可行的防范措施,增强惩防体系运行质量。
(五)整治不为之风.带头落实市委市政府《机关工作人员问责办法》,研究调整人员岗位职责,制定有关考核奖惩办法,深入治理干部职工庸懒散浮拖问题和不为之风,教育引导干部职工严格遵守政治纪律和各项工作制度,切实做到勤政敬业、务实干事、担当负责。
根据区人大常委会工作安排,6月12日,在区人大常委会主任郑云山的带领下,专题调研组组织召开了座谈会,对区人民法院基本解决执行工作情况进行了专题调研。现将有关情况报告于后,供审议时参考。
一、执行工作取得的成绩
从这次调研情况看,区人民法院以公正司法、司法为民为主线,狠抓执法办案。一年来,共受理执行案件2606件,执行结案2111件,执结率达81.01%,执结标的额2.34亿元,执行工作取得了较好的成绩。
(一)执行工作重点更加突出。区人民法院坚持遵循执行规律、突出问题导向的思路,狠抓兑现率、强制性、规范化三个工作重点。一是执行兑现率不断提升。2016年5月以来,共执行兑现1.98亿元,让当事人的“纸上权益”变成了“真金白银”;开展为期10天的“铁拳1号”集中执行专项行动,共执结案件113件,执行兑现案款1214万元;坚持以“底数清,台账明、监督严”的案款清理思路,清理执行案款241笔,清理消化积案66件,兑现到位1135万元。二是强制执行效果佳。综合运用执行措施,对不同“老赖”有针对性地加大执行力度。强化曝光措施,落实失信被执行人名单制度,将1262人纳入失信被执行人名单,促使101名失信被执行人主动履行义务,兑现到位324万元;强化拘留措施,对有财产拒不履行生效法律文书、不履行申报义务的进行司法拘留,共司法拘留175人,有效打击了失信被执行人的嚣张气焰;强化追刑措施,移送追究拒执犯罪1人,让构成犯罪的被执行人接受刑事制裁。三是执行行为逐渐规范。强化案件流程节点控制,主动告知申请人关键流程节点信息,严格规范收案、结案管理,从严审查“终本”结案;繁简分流规范化,探索案件分类管理,根据财产状况难易分类,因案施策,达到简案快执、难案精执的科学执行效果;绩效管理规范化,强化执行人员管理考核,实行绩效逐月通报评比,扣分处罚6人次,激发执行积极性。
(二)执行工作机制不断完善。一是优化外部联动机制。建立定期联系会议制度,与公安、银行等部门协作,为实时查询信息提供便利。2016年5月以来,查询信息2079条次,执结案件516件,执行兑现2045万元。二是完善内部协调机制。加强立案、审判、执行等环节的内部协作联动,形成工作合力。特别是强化案中调解,2016年5月以来,调解案件2772件,调解率39.39%,当庭兑现116件,兑现金额196万元,当庭兑现比例得到提升。三是搭建信息运用平台。通过自主研发的智能化执行查控信息平台,无缝整合“五大系统程序”,实现自动上传失信被执行人名单、自动开展“点对点”“总对总”功能查询、自动发送执行流程节点信息、自动开展终本案件回复查询、自动采集同步数据五项功能,以科技实力提高执行力。
(三)执行工作队伍形象有效提升。一是强化执行素能培训。组织开展执行案件流程管理系统、法律法规等学习培训90人次,强化执行人员的攻坚克难责任,提升执行能力。二是狠抓执行廉洁建设。开展执行案件回访,案件回访当事人对执行工作的满意率97.23%,对回访中存在问题相关人员提醒谈话,确保执法规范廉洁。
二、存在的问题和困难
虽然在推进基本解决执行难工作上有起色,大部分问题得到基本解决,但执行工作仍然面临以下问题和困难:
(一)“执行不能”社会宣传不够。“执行不能”观点在社会上知晓度不高,群众法治意识不够,导致部分申请执行人未能充分厘清“执行不力”与“执行不能”的界限,对进入执行程序的债权期望值过高,主观认为百分之百实现,对一些穷尽手段也无法执行到位的“执行不能”案件无法理解。
(二)执行联动机制效果不佳。虽然在相关部门的支持下,构建了一些执行工作的联动机制,但也存在网络查控与临柜查控数据不一致、少数部门对执行工作的配合程度不高、少数部门办事效率不高等问题,导致执行查控效果不理想;执行惩戒力度不够,主要表现为对被执行规避执行的打击手段有限,特别是对拒执罪的打击,申请人配合程度不高,多数不愿意提起自诉,导致追究失信执行被执行人的刑事责任存在困难。
(三)“案多人少”问题突出。一是法院执行案件逐年呈上升之势,而执行人员又无法增加,案多人数日益突出。自去年5月以来,区法院共受理执行案件2606件,员额法官人均结案352件。
三、几点意见和建议
上述困难和问题,原因是多方面的,也很复杂,但必须引起高度重视,采取有力措施,切实加以解决。
(一)强化“执法不能”宣传,营造良好氛围。一是更加注重向社会宣传。重点厘清“执行不力”与“执行不能”的区别,让社会对“执行不力”与“执行不能”有一个清晰的判断和认知。特别要针对“执行不能”向社会说明情况,让人民群众充分了解执行面临的客观现实,认清哪些是市场法律风险,哪些是法院职责所在,从而正视市场风险,增强防范风险的意识和能力,推动形成理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识,形成强大的解决执行难工作舆论声势。二是更加注重向当事人的宣传。从案件受理到庭审判决、执行全过程,都要向当事人灌输法律风险意识。引导当事人正确认识“执行不力”和“执行不能”,获得当事人对执行工作的理解和认可。三是更加注重执行过程的宣传,突出宣传执行干警在执行工作所付出的艰辛和努力,同时也要加强加强对执行工作面临的“人员难找到、财产难查找、财产难变现、行为难规范”等客观实际情况的宣传,获得社会的认可和理解。
(二)强化执行联动机制,加大惩戒力度。认真贯彻落实中央、市委关于执行信用监督、警示和惩戒机制建设有关文件要求,积极争取区委办、政府办出台《关于加强执行联动机制建设促进基本解决执行难的实施意见》,站在全区大局的高度谋划推进执行工作,将促进“基本解决执行难”工作纳入社会治安综合治理考核,通过全区各部门加强联动,认真履行信用监督、警示和惩戒职责,不断拓展对失信被执行人信用惩戒的范围和深度,营造被执行人“一处失信、处处受限”的执行环境,共同促进社会诚信体系建设。
(三)强化队伍建设,提升办案质量。坚持内涵式发展的执行队伍建设路径。一是要把执行工作放在更加突出的位置,不断配强配齐执行工作力量,较好地解决“案多人少”的问题。二是加强业务培训,不断提高执行工作人员水平和能力,及时总结执行中的成绩和经验,加强执行队伍中的传帮带,以好传差、以强帮弱、以老带新,进一步提高执行工作的质量和效率。
(四)强化执行公开,提高执行公信。深入落实阳光执行,借力信息技术,推进执行信息公开,强化执行节点管控,探索实行及时生成公开案件承办法官、立案时间、财产查控、财产处分等重要案件节点信息,并通过网站、短信等方式,自动向案件当事人推送,引入当事人和社会公众的监督,以执行公开倒逼执行规范,倒逼提高执行能力。继续深入落实执行裁判文书上网,提高上网效率和文书质量,不断增强执行工作的透明度,主动接受社会监督。
一、执行工作取得的成绩
从这次调研情况看,区人民法院以公正司法、司法为民为主线,狠抓执法办案。一年来,共受理执行案件2606件,执行结案2111件,执结率达81.01%,执结标的额2.34亿元,执行工作取得了较好的成绩。
(一)执行工作重点更加突出。区人民法院坚持遵循执行规律、突出问题导向的思路,狠抓兑现率、强制性、规范化三个工作重点。一是执行兑现率不断提升。2016年5月以来,共执行兑现1.98亿元,让当事人的“纸上权益”变成了“真金白银”;开展为期10天的“铁拳1号”集中执行专项行动,共执结案件113件,执行兑现案款1214万元;坚持以“底数清,台账明、监督严”的案款清理思路,清理执行案款241笔,清理消化积案66件,兑现到位1135万元。二是强制执行效果佳。综合运用执行措施,对不同“老赖”有针对性地加大执行力度。强化曝光措施,落实失信被执行人名单制度,将1262人纳入失信被执行人名单,促使101名失信被执行人主动履行义务,兑现到位324万元;强化拘留措施,对有财产拒不履行生效法律文书、不履行申报义务的进行司法拘留,共司法拘留175人,有效打击了失信被执行人的嚣张气焰;强化追刑措施,移送追究拒执犯罪1人,让构成犯罪的被执行人接受刑事制裁。三是执行行为逐渐规范。强化案件流程节点控制,主动告知申请人关键流程节点信息,严格规范收案、结案管理,从严审查“终本”结案;繁简分流规范化,探索案件分类管理,根据财产状况难易分类,因案施策,达到简案快执、难案精执的科学执行效果;绩效管理规范化,强化执行人员管理考核,实行绩效逐月通报评比,扣分处罚6人次,激发执行积极性。
(二)执行工作机制不断完善。一是优化外部联动机制。建立定期联系会议制度,与公安、银行等部门协作,为实时查询信息提供便利。2016年5月以来,查询信息2079条次,执结案件516件,执行兑现2045万元。二是完善内部协调机制。加强立案、审判、执行等环节的内部协作联动,形成工作合力。特别是强化案中调解,2016年5月以来,调解案件2772件,调解率39.39%,当庭兑现116件,兑现金额196万元,当庭兑现比例得到提升。三是搭建信息运用平台。通过自主研发的智能化执行查控信息平台,无缝整合“五大系统程序”,实现自动上传失信被执行人名单、自动开展“点对点”“总对总”功能查询、自动发送执行流程节点信息、自动开展终本案件回复查询、自动采集同步数据五项功能,以科技实力提高执行力。
(三)执行工作队伍形象有效提升。一是强化执行素能培训。组织开展执行案件流程管理系统、法律法规等学习培训90人次,强化执行人员的攻坚克难责任,提升执行能力。二是狠抓执行廉洁建设。开展执行案件回访,案件回访当事人对执行工作的满意率97.23%,对回访中存在问题相关人员提醒谈话,确保执法规范廉洁。
二、存在的问题和困难
虽然在推进基本解决执行难工作上有起色,大部分问题得到基本解决,但执行工作仍然面临以下问题和困难:
(一)“执行不能”社会宣传不够。“执行不能”观点在社会上知晓度不高,群众法治意识不够,导致部分申请执行人未能充分厘清“执行不力”与“执行不能”的界限,对进入执行程序的债权期望值过高,主观认为百分之百实现,对一些穷尽手段也无法执行到位的“执行不能”案件无法理解。
(二)执行联动机制效果不佳。虽然在相关部门的支持下,构建了一些执行工作的联动机制,但也存在网络查控与临柜查控数据不一致、少数部门对执行工作的配合程度不高、少数部门办事效率不高等问题,导致执行查控效果不理想;执行惩戒力度不够,主要表现为对被执行规避执行的打击手段有限,特别是对拒执罪的打击,申请人配合程度不高,多数不愿意提起自诉,导致追究失信执行被执行人的刑事责任存在困难。
(三)“案多人少”问题突出。一是法院执行案件逐年呈上升之势,而执行人员又无法增加,案多人数日益突出。自去年5月以来,区法院共受理执行案件2606件,员额法官人均结案352件。
三、几点意见和建议
上述困难和问题,原因是多方面的,也很复杂,但必须引起高度重视,采取有力措施,切实加以解决。
(一)强化“执法不能”宣传,营造良好氛围。一是更加注重向社会宣传。重点厘清“执行不力”与“执行不能”的区别,让社会对“执行不力”与“执行不能”有一个清晰的判断和认知。特别要针对“执行不能”向社会说明情况,让人民群众充分了解执行面临的客观现实,认清哪些是市场法律风险,哪些是法院职责所在,从而正视市场风险,增强防范风险的意识和能力,推动形成理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识,形成强大的解决执行难工作舆论声势。二是更加注重向当事人的宣传。从案件受理到庭审判决、执行全过程,都要向当事人灌输法律风险意识。引导当事人正确认识“执行不力”和“执行不能”,获得当事人对执行工作的理解和认可。三是更加注重执行过程的宣传,突出宣传执行干警在执行工作所付出的艰辛和努力,同时也要加强加强对执行工作面临的“人员难找到、财产难查找、财产难变现、行为难规范”等客观实际情况的宣传,获得社会的认可和理解。
(二)强化执行联动机制,加大惩戒力度。认真贯彻落实中央、市委关于执行信用监督、警示和惩戒机制建设有关文件要求,积极争取区委办、政府办出台《关于加强执行联动机制建设促进基本解决执行难的实施意见》,站在全区大局的高度谋划推进执行工作,将促进“基本解决执行难”工作纳入社会治安综合治理考核,通过全区各部门加强联动,认真履行信用监督、警示和惩戒职责,不断拓展对失信被执行人信用惩戒的范围和深度,营造被执行人“一处失信、处处受限”的执行环境,共同促进社会诚信体系建设。
(三)强化队伍建设,提升办案质量。坚持内涵式发展的执行队伍建设路径。一是要把执行工作放在更加突出的位置,不断配强配齐执行工作力量,较好地解决“案多人少”的问题。二是加强业务培训,不断提高执行工作人员水平和能力,及时总结执行中的成绩和经验,加强执行队伍中的传帮带,以好传差、以强帮弱、以老带新,进一步提高执行工作的质量和效率。
(四)强化执行公开,提高执行公信。深入落实阳光执行,借力信息技术,推进执行信息公开,强化执行节点管控,探索实行及时生成公开案件承办法官、立案时间、财产查控、财产处分等重要案件节点信息,并通过网站、短信等方式,自动向案件当事人推送,引入当事人和社会公众的监督,以执行公开倒逼执行规范,倒逼提高执行能力。继续深入落实执行裁判文书上网,提高上网效率和文书质量,不断增强执行工作的透明度,主动接受社会监督。
构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制,是坚持和完善党和国家监督体系的重要内容。纪检监察机关要自觉坚持一体谋划实施,加强一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制建设,推进新时代纪检监察工作高质量发展,实现正气充盈、政治清明,推动全面从严治党向基层一线、群众身边延伸。
坚持“严”的主基调,强化“不敢腐”
“不敢腐”突出震慑、遏制,惩治这一手任何时候都不能松、不能软。以严格执纪执法增强制度刚性约束,让党员、干部从害怕被查处的“不敢”走向敬畏党和人民、敬畏党纪国法的“不敢”。
坚持无禁区、全覆盖、零容忍,始终保持惩治的高压态势。要有腐必反、有贪必肃、有案必查,构建形成长效机制,持续用力正风肃纪反腐,对群众反映强烈的突出问题,采取更加有力有效的措施加以整治。比如,近年来,针对药品采购、医院基建等方面腐败问题,安徽省开展医疗卫生领域专项治理,先后在全省医疗卫生领域立案2056件、给予党纪政务处分2124人,移送司法机关111人,有力促进了医疗行业正本清源。通过对多个领域的持续整治,始终保持高压态势,“不敢腐”震慑效应充分显现。
巡视是党内监督的战略性制度安排,体现坚定不移以“三不”一体理念、思路和方法推进反腐败斗争。强化“不敢腐”,一个重要途径就是发挥巡视巡察利剑作用,建立发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展的长效机制。健全完善巡视巡察上下联动机制。上下联动根本目的是加强党中央对巡视巡察工作的集中统一领导,关键是推动巡视工作方针和政治巡视要求全面贯彻、层层落实。特别是针对一些区域性、行业性、系统性以及群众反映强烈的突出问题,开展巡视巡察上下联动,以巡视带巡察、以巡察助巡视。近年来,安徽省委运用这一模式,先后在脱贫攻坚、医疗卫生、扶贫、人防、法院、教育等领域部署开展上下联动巡视巡察,推动解决了一批突出问题。健全完善巡纪联动统筹衔接机制。把巡视巡察监督和纪检监察监督贯通起来,形成巡纪联动的有效机制。比如,巡视前,由纪检监察机关通报被巡视单位或地区政治生态、领导干部问题线索和处置情况,帮助精准“画像”;巡视时,加强协调会商,对发现的严重违纪违法问题由纪检监察机关即查即办;巡视后,监督抓好问题整改和移交线索处置。当前,一些重点领域廉洁风险仍然比较突出,需要通过上下联动、巡纪联动、板块轮动、梯次推进,更加精准形成“不敢腐”氛围。
织密监督网络,强化“不能腐”
“不能腐”突出制度、治理,着力健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,强化对权力运行的制约和监督。
突出政治监督,确保正确政治方向。监督是纪委监委基本职责、第一职责,本质上是政治监督。对于纪检监察机关而言,要围绕捍卫中国特色社会主义制度、落实党中央重大决策部署、督促落实全面从严治党责任、保证权力在正确轨道上运行,强化政治监督,坚决防止和纠正一切偏离“两个维护”的错误言行。今年以来,聚焦贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,安徽省委列出了10个方面238项重点任务举措,推动各项部署落地见效。聚焦贯彻落实党中央重大决策部署,加强跟进监督、精准监督、做实监督,对贯彻落实不务实、不尽力、不到位的坚决查处纠正。
抓住“关键少数”,着力破解一把手监督难题。对“关键少数”进行监督既是推进“不能腐”的重点,也是难点。强化党组织自上而下的监督,推动上级一把手抓好下级一把手。督促用好第一种形态,定期不定期开展谈心谈话,将下级党委书记在上级纪委全会述责述廉并接受评议纳入抓党的建设述职评议考核工作,层层抓好下级一把手。安徽省委今年创新开展党内政治监督谈话,省委主要负责同志同省委常委会班子成员、省辖市市委书记谈,省政府主要负责同志同省政府党组成员、省辖市市长谈,并选取重点部门由分管省领导与其党组(党委)书记谈,市县党委比照省委做法开展谈话,有效加强对“关键少数”的监督。切实发挥相互监督的作用。特别是班子成员间日常接触最多、最了解情况,要督促用好批评和自我批评这个有力武器,加强相互提醒,让干部时刻感受到监督就在身边。构建全方位、立体式的监督格局。加强纪检监察机关、巡视巡察机构和组织、审计等部门和单位协作配合,形成监督网。
打通基层堵点,推动监督向基层一线、群众身边延伸。目前我们党从上到下监督的“主动脉”基本畅通无阻,但基层组织“毛细血管”上还有堵点。面对监督力量薄弱、熟人社会监督难等问题,需要创新方式,在更大范围内整合运用监督力量,强化对“小微权力”运行的制约监督。为着力打通全面从严治党“最后一公里”,安徽省纪委监委指导各地设置387个乡镇纪检监察工作协作区,督促建立村级“小微权力”监督清单,鼓励村级纪检委员兼任村务监督委员会主任,努力发挥其“监督员”“信息员”“宣传员”作用。
坚持固本培元,强化“不想腐”
“不想腐”侧重教育和引导,依靠思想、党性、觉悟,把加强理想信念教育、培育现代文明人格、促进人的全面发展作为治理腐败的根本,让人从思想源头上消除贪腐之念。
加强理想信念教育,提升党员干部个人修养。从近年来查处的违纪违法干部看,一个共同点就是放松思想改造,理想信念动摇、初心信仰迷失。强化“不想腐”,必须要注重思想政治教育,引导党员干部持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,经常进行思想政治体检,拿党章党规“扫描”,同先辈先烈、先进典型“对照”,始终坚守共产党人崇高精神追求。
做实做细同级同类干部警示教育,用身边事教育身边人。深入开展警示教育,用典型案例当头棒喝,让更多的干部受警醒、明底线、知敬畏。警示教育要取得实效,就不能搞“大水漫灌”,必须根据不同层级、不同领域、不同对象特点,充分用好查处的本地区本系统本单位典型案例通报、忏悔录等反面教材,推动以案示警、以案为戒、以案促改。
发展积极健康的政治文化,营造风清气正的政治生态。腐败问题的背后是政治问题,与一个地方的政治建设软弱乏力、政治生活不严肃不健康密切相关。必须让党内政治生活这个熔炉“热”起来,以民主生活会为重要载体,对党员干部存在的问题及时咬耳扯袖,早发现、早提醒、早纠正。比如,会前,严格审核把关对照检查材料;会中,上级党组织、纪委、组织部门派员督导,督促接受函询的干部作出说明,看批评和自我批评的“辣味”够不够;会后,督促及时报告有关情况,严格检查检视问题整改情况,推动民主生活会达到红脸出汗、解决问题、促进提高的效果。
坚持“严”的主基调,强化“不敢腐”
“不敢腐”突出震慑、遏制,惩治这一手任何时候都不能松、不能软。以严格执纪执法增强制度刚性约束,让党员、干部从害怕被查处的“不敢”走向敬畏党和人民、敬畏党纪国法的“不敢”。
坚持无禁区、全覆盖、零容忍,始终保持惩治的高压态势。要有腐必反、有贪必肃、有案必查,构建形成长效机制,持续用力正风肃纪反腐,对群众反映强烈的突出问题,采取更加有力有效的措施加以整治。比如,近年来,针对药品采购、医院基建等方面腐败问题,安徽省开展医疗卫生领域专项治理,先后在全省医疗卫生领域立案2056件、给予党纪政务处分2124人,移送司法机关111人,有力促进了医疗行业正本清源。通过对多个领域的持续整治,始终保持高压态势,“不敢腐”震慑效应充分显现。
巡视是党内监督的战略性制度安排,体现坚定不移以“三不”一体理念、思路和方法推进反腐败斗争。强化“不敢腐”,一个重要途径就是发挥巡视巡察利剑作用,建立发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展的长效机制。健全完善巡视巡察上下联动机制。上下联动根本目的是加强党中央对巡视巡察工作的集中统一领导,关键是推动巡视工作方针和政治巡视要求全面贯彻、层层落实。特别是针对一些区域性、行业性、系统性以及群众反映强烈的突出问题,开展巡视巡察上下联动,以巡视带巡察、以巡察助巡视。近年来,安徽省委运用这一模式,先后在脱贫攻坚、医疗卫生、扶贫、人防、法院、教育等领域部署开展上下联动巡视巡察,推动解决了一批突出问题。健全完善巡纪联动统筹衔接机制。把巡视巡察监督和纪检监察监督贯通起来,形成巡纪联动的有效机制。比如,巡视前,由纪检监察机关通报被巡视单位或地区政治生态、领导干部问题线索和处置情况,帮助精准“画像”;巡视时,加强协调会商,对发现的严重违纪违法问题由纪检监察机关即查即办;巡视后,监督抓好问题整改和移交线索处置。当前,一些重点领域廉洁风险仍然比较突出,需要通过上下联动、巡纪联动、板块轮动、梯次推进,更加精准形成“不敢腐”氛围。
织密监督网络,强化“不能腐”
“不能腐”突出制度、治理,着力健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,强化对权力运行的制约和监督。
突出政治监督,确保正确政治方向。监督是纪委监委基本职责、第一职责,本质上是政治监督。对于纪检监察机关而言,要围绕捍卫中国特色社会主义制度、落实党中央重大决策部署、督促落实全面从严治党责任、保证权力在正确轨道上运行,强化政治监督,坚决防止和纠正一切偏离“两个维护”的错误言行。今年以来,聚焦贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,安徽省委列出了10个方面238项重点任务举措,推动各项部署落地见效。聚焦贯彻落实党中央重大决策部署,加强跟进监督、精准监督、做实监督,对贯彻落实不务实、不尽力、不到位的坚决查处纠正。
抓住“关键少数”,着力破解一把手监督难题。对“关键少数”进行监督既是推进“不能腐”的重点,也是难点。强化党组织自上而下的监督,推动上级一把手抓好下级一把手。督促用好第一种形态,定期不定期开展谈心谈话,将下级党委书记在上级纪委全会述责述廉并接受评议纳入抓党的建设述职评议考核工作,层层抓好下级一把手。安徽省委今年创新开展党内政治监督谈话,省委主要负责同志同省委常委会班子成员、省辖市市委书记谈,省政府主要负责同志同省政府党组成员、省辖市市长谈,并选取重点部门由分管省领导与其党组(党委)书记谈,市县党委比照省委做法开展谈话,有效加强对“关键少数”的监督。切实发挥相互监督的作用。特别是班子成员间日常接触最多、最了解情况,要督促用好批评和自我批评这个有力武器,加强相互提醒,让干部时刻感受到监督就在身边。构建全方位、立体式的监督格局。加强纪检监察机关、巡视巡察机构和组织、审计等部门和单位协作配合,形成监督网。
打通基层堵点,推动监督向基层一线、群众身边延伸。目前我们党从上到下监督的“主动脉”基本畅通无阻,但基层组织“毛细血管”上还有堵点。面对监督力量薄弱、熟人社会监督难等问题,需要创新方式,在更大范围内整合运用监督力量,强化对“小微权力”运行的制约监督。为着力打通全面从严治党“最后一公里”,安徽省纪委监委指导各地设置387个乡镇纪检监察工作协作区,督促建立村级“小微权力”监督清单,鼓励村级纪检委员兼任村务监督委员会主任,努力发挥其“监督员”“信息员”“宣传员”作用。
坚持固本培元,强化“不想腐”
“不想腐”侧重教育和引导,依靠思想、党性、觉悟,把加强理想信念教育、培育现代文明人格、促进人的全面发展作为治理腐败的根本,让人从思想源头上消除贪腐之念。
加强理想信念教育,提升党员干部个人修养。从近年来查处的违纪违法干部看,一个共同点就是放松思想改造,理想信念动摇、初心信仰迷失。强化“不想腐”,必须要注重思想政治教育,引导党员干部持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,经常进行思想政治体检,拿党章党规“扫描”,同先辈先烈、先进典型“对照”,始终坚守共产党人崇高精神追求。
做实做细同级同类干部警示教育,用身边事教育身边人。深入开展警示教育,用典型案例当头棒喝,让更多的干部受警醒、明底线、知敬畏。警示教育要取得实效,就不能搞“大水漫灌”,必须根据不同层级、不同领域、不同对象特点,充分用好查处的本地区本系统本单位典型案例通报、忏悔录等反面教材,推动以案示警、以案为戒、以案促改。
发展积极健康的政治文化,营造风清气正的政治生态。腐败问题的背后是政治问题,与一个地方的政治建设软弱乏力、政治生活不严肃不健康密切相关。必须让党内政治生活这个熔炉“热”起来,以民主生活会为重要载体,对党员干部存在的问题及时咬耳扯袖,早发现、早提醒、早纠正。比如,会前,严格审核把关对照检查材料;会中,上级党组织、纪委、组织部门派员督导,督促接受函询的干部作出说明,看批评和自我批评的“辣味”够不够;会后,督促及时报告有关情况,严格检查检视问题整改情况,推动民主生活会达到红脸出汗、解决问题、促进提高的效果。