根据区人大常委会工作安排，6月12日，在区人大常委会主任郑云山的带领下，专题调研组组织召开了座谈会，对区人民法院基本解决执行工作情况进行了专题调研。现将有关情况报告于后，供审议时参考。
一、执行工作取得的成绩
从这次调研情况看，区人民法院以公正司法、司法为民为主线，狠抓执法办案。一年来，共受理执行案件2606件，执行结案2111件，执结率达81.01%，执结标的额2.34亿元，执行工作取得了较好的成绩。
（一）执行工作重点更加突出。区人民法院坚持遵循执行规律、突出问题导向的思路，狠抓兑现率、强制性、规范化三个工作重点。一是执行兑现率不断提升。2016年5月以来，共执行兑现1.98亿元，让当事人的“纸上权益”变成了“真金白银”；开展为期10天的“铁拳1号”集中执行专项行动，共执结案件113件，执行兑现案款1214万元；坚持以“底数清，台账明、监督严”的案款清理思路，清理执行案款241笔，清理消化积案66件，兑现到位1135万元。二是强制执行效果佳。综合运用执行措施，对不同“老赖”有针对性地加大执行力度。强化曝光措施，落实失信被执行人名单制度，将1262人纳入失信被执行人名单，促使101名失信被执行人主动履行义务，兑现到位324万元；强化拘留措施，对有财产拒不履行生效法律文书、不履行申报义务的进行司法拘留，共司法拘留175人，有效打击了失信被执行人的嚣张气焰；强化追刑措施，移送追究拒执犯罪1人，让构成犯罪的被执行人接受刑事制裁。三是执行行为逐渐规范。强化案件流程节点控制，主动告知申请人关键流程节点信息，严格规范收案、结案管理，从严审查“终本”结案；繁简分流规范化，探索案件分类管理，根据财产状况难易分类，因案施策，达到简案快执、难案精执的科学执行效果；绩效管理规范化，强化执行人员管理考核，实行绩效逐月通报评比，扣分处罚6人次，激发执行积极性。
（二）执行工作机制不断完善。一是优化外部联动机制。建立定期联系会议制度，与公安、银行等部门协作，为实时查询信息提供便利。2016年5月以来，查询信息2079条次，执结案件516件，执行兑现2045万元。二是完善内部协调机制。加强立案、审判、执行等环节的内部协作联动，形成工作合力。特别是强化案中调解，2016年5月以来，调解案件2772件，调解率39.39%，当庭兑现116件，兑现金额196万元，当庭兑现比例得到提升。三是搭建信息运用平台。通过自主研发的智能化执行查控信息平台，无缝整合“五大系统程序”，实现自动上传失信被执行人名单、自动开展“点对点”“总对总”功能查询、自动发送执行流程节点信息、自动开展终本案件回复查询、自动采集同步数据五项功能，以科技实力提高执行力。
（三）执行工作队伍形象有效提升。一是强化执行素能培训。组织开展执行案件流程管理系统、法律法规等学习培训90人次，强化执行人员的攻坚克难责任，提升执行能力。二是狠抓执行廉洁建设。开展执行案件回访，案件回访当事人对执行工作的满意率97.23%，对回访中存在问题相关人员提醒谈话，确保执法规范廉洁。
二、存在的问题和困难
虽然在推进基本解决执行难工作上有起色，大部分问题得到基本解决，但执行工作仍然面临以下问题和困难：
（一）“执行不能”社会宣传不够。“执行不能”观点在社会上知晓度不高，群众法治意识不够，导致部分申请执行人未能充分厘清“执行不力”与“执行不能”的界限，对进入执行程序的债权期望值过高，主观认为百分之百实现，对一些穷尽手段也无法执行到位的“执行不能”案件无法理解。
（二）执行联动机制效果不佳。虽然在相关部门的支持下，构建了一些执行工作的联动机制，但也存在网络查控与临柜查控数据不一致、少数部门对执行工作的配合程度不高、少数部门办事效率不高等问题，导致执行查控效果不理想；执行惩戒力度不够，主要表现为对被执行规避执行的打击手段有限，特别是对拒执罪的打击，申请人配合程度不高，多数不愿意提起自诉，导致追究失信执行被执行人的刑事责任存在困难。
（三）“案多人少”问题突出。一是法院执行案件逐年呈上升之势，而执行人员又无法增加，案多人数日益突出。自去年5月以来，区法院共受理执行案件2606件，员额法官人均结案352件。
三、几点意见和建议
上述困难和问题，原因是多方面的，也很复杂，但必须引起高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
（一）强化“执法不能”宣传，营造良好氛围。一是更加注重向社会宣传。重点厘清“执行不力”与“执行不能”的区别，让社会对“执行不力”与“执行不能”有一个清晰的判断和认知。特别要针对“执行不能”向社会说明情况，让人民群众充分了解执行面临的客观现实，认清哪些是市场法律风险，哪些是法院职责所在，从而正视市场风险，增强防范风险的意识和能力，推动形成理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识，形成强大的解决执行难工作舆论声势。二是更加注重向当事人的宣传。从案件受理到庭审判决、执行全过程，都要向当事人灌输法律风险意识。引导当事人正确认识“执行不力”和“执行不能”，获得当事人对执行工作的理解和认可。三是更加注重执行过程的宣传，突出宣传执行干警在执行工作所付出的艰辛和努力，同时也要加强加强对执行工作面临的“人员难找到、财产难查找、财产难变现、行为难规范”等客观实际情况的宣传，获得社会的认可和理解。
（二）强化执行联动机制，加大惩戒力度。认真贯彻落实中央、市委关于执行信用监督、警示和惩戒机制建设有关文件要求，积极争取区委办、政府办出台《关于加强执行联动机制建设促进基本解决执行难的实施意见》，站在全区大局的高度谋划推进执行工作，将促进“基本解决执行难”工作纳入社会治安综合治理考核，通过全区各部门加强联动，认真履行信用监督、警示和惩戒职责，不断拓展对失信被执行人信用惩戒的范围和深度，营造被执行人“一处失信、处处受限”的执行环境，共同促进社会诚信体系建设。
（三）强化队伍建设，提升办案质量。坚持内涵式发展的执行队伍建设路径。一是要把执行工作放在更加突出的位置，不断配强配齐执行工作力量，较好地解决“案多人少”的问题。二是加强业务培训，不断提高执行工作人员水平和能力，及时总结执行中的成绩和经验，加强执行队伍中的传帮带，以好传差、以强帮弱、以老带新，进一步提高执行工作的质量和效率。
（四）强化执行公开，提高执行公信。深入落实阳光执行，借力信息技术，推进执行信息公开，强化执行节点管控，探索实行及时生成公开案件承办法官、立案时间、财产查控、财产处分等重要案件节点信息，并通过网站、短信等方式，自动向案件当事人推送，引入当事人和社会公众的监督，以执行公开倒逼执行规范，倒逼提高执行能力。继续深入落实执行裁判文书上网，提高上网效率和文书质量，不断增强执行工作的透明度，主动接受社会监督。
一、执行工作取得的成绩
从这次调研情况看，区人民法院以公正司法、司法为民为主线，狠抓执法办案。一年来，共受理执行案件2606件，执行结案2111件，执结率达81.01%，执结标的额2.34亿元，执行工作取得了较好的成绩。
（一）执行工作重点更加突出。区人民法院坚持遵循执行规律、突出问题导向的思路，狠抓兑现率、强制性、规范化三个工作重点。一是执行兑现率不断提升。2016年5月以来，共执行兑现1.98亿元，让当事人的“纸上权益”变成了“真金白银”；开展为期10天的“铁拳1号”集中执行专项行动，共执结案件113件，执行兑现案款1214万元；坚持以“底数清，台账明、监督严”的案款清理思路，清理执行案款241笔，清理消化积案66件，兑现到位1135万元。二是强制执行效果佳。综合运用执行措施，对不同“老赖”有针对性地加大执行力度。强化曝光措施，落实失信被执行人名单制度，将1262人纳入失信被执行人名单，促使101名失信被执行人主动履行义务，兑现到位324万元；强化拘留措施，对有财产拒不履行生效法律文书、不履行申报义务的进行司法拘留，共司法拘留175人，有效打击了失信被执行人的嚣张气焰；强化追刑措施，移送追究拒执犯罪1人，让构成犯罪的被执行人接受刑事制裁。三是执行行为逐渐规范。强化案件流程节点控制，主动告知申请人关键流程节点信息，严格规范收案、结案管理，从严审查“终本”结案；繁简分流规范化，探索案件分类管理，根据财产状况难易分类，因案施策，达到简案快执、难案精执的科学执行效果；绩效管理规范化，强化执行人员管理考核，实行绩效逐月通报评比，扣分处罚6人次，激发执行积极性。
（二）执行工作机制不断完善。一是优化外部联动机制。建立定期联系会议制度，与公安、银行等部门协作，为实时查询信息提供便利。2016年5月以来，查询信息2079条次，执结案件516件，执行兑现2045万元。二是完善内部协调机制。加强立案、审判、执行等环节的内部协作联动，形成工作合力。特别是强化案中调解，2016年5月以来，调解案件2772件，调解率39.39%，当庭兑现116件，兑现金额196万元，当庭兑现比例得到提升。三是搭建信息运用平台。通过自主研发的智能化执行查控信息平台，无缝整合“五大系统程序”，实现自动上传失信被执行人名单、自动开展“点对点”“总对总”功能查询、自动发送执行流程节点信息、自动开展终本案件回复查询、自动采集同步数据五项功能，以科技实力提高执行力。
（三）执行工作队伍形象有效提升。一是强化执行素能培训。组织开展执行案件流程管理系统、法律法规等学习培训90人次，强化执行人员的攻坚克难责任，提升执行能力。二是狠抓执行廉洁建设。开展执行案件回访，案件回访当事人对执行工作的满意率97.23%，对回访中存在问题相关人员提醒谈话，确保执法规范廉洁。
二、存在的问题和困难
虽然在推进基本解决执行难工作上有起色，大部分问题得到基本解决，但执行工作仍然面临以下问题和困难：
（一）“执行不能”社会宣传不够。“执行不能”观点在社会上知晓度不高，群众法治意识不够，导致部分申请执行人未能充分厘清“执行不力”与“执行不能”的界限，对进入执行程序的债权期望值过高，主观认为百分之百实现，对一些穷尽手段也无法执行到位的“执行不能”案件无法理解。
（二）执行联动机制效果不佳。虽然在相关部门的支持下，构建了一些执行工作的联动机制，但也存在网络查控与临柜查控数据不一致、少数部门对执行工作的配合程度不高、少数部门办事效率不高等问题，导致执行查控效果不理想；执行惩戒力度不够，主要表现为对被执行规避执行的打击手段有限，特别是对拒执罪的打击，申请人配合程度不高，多数不愿意提起自诉，导致追究失信执行被执行人的刑事责任存在困难。
（三）“案多人少”问题突出。一是法院执行案件逐年呈上升之势，而执行人员又无法增加，案多人数日益突出。自去年5月以来，区法院共受理执行案件2606件，员额法官人均结案352件。
三、几点意见和建议
上述困难和问题，原因是多方面的，也很复杂，但必须引起高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
（一）强化“执法不能”宣传，营造良好氛围。一是更加注重向社会宣传。重点厘清“执行不力”与“执行不能”的区别，让社会对“执行不力”与“执行不能”有一个清晰的判断和认知。特别要针对“执行不能”向社会说明情况，让人民群众充分了解执行面临的客观现实，认清哪些是市场法律风险，哪些是法院职责所在，从而正视市场风险，增强防范风险的意识和能力，推动形成理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识，形成强大的解决执行难工作舆论声势。二是更加注重向当事人的宣传。从案件受理到庭审判决、执行全过程，都要向当事人灌输法律风险意识。引导当事人正确认识“执行不力”和“执行不能”，获得当事人对执行工作的理解和认可。三是更加注重执行过程的宣传，突出宣传执行干警在执行工作所付出的艰辛和努力，同时也要加强加强对执行工作面临的“人员难找到、财产难查找、财产难变现、行为难规范”等客观实际情况的宣传，获得社会的认可和理解。
（二）强化执行联动机制，加大惩戒力度。认真贯彻落实中央、市委关于执行信用监督、警示和惩戒机制建设有关文件要求，积极争取区委办、政府办出台《关于加强执行联动机制建设促进基本解决执行难的实施意见》，站在全区大局的高度谋划推进执行工作，将促进“基本解决执行难”工作纳入社会治安综合治理考核，通过全区各部门加强联动，认真履行信用监督、警示和惩戒职责，不断拓展对失信被执行人信用惩戒的范围和深度，营造被执行人“一处失信、处处受限”的执行环境，共同促进社会诚信体系建设。
（三）强化队伍建设，提升办案质量。坚持内涵式发展的执行队伍建设路径。一是要把执行工作放在更加突出的位置，不断配强配齐执行工作力量，较好地解决“案多人少”的问题。二是加强业务培训，不断提高执行工作人员水平和能力，及时总结执行中的成绩和经验，加强执行队伍中的传帮带，以好传差、以强帮弱、以老带新，进一步提高执行工作的质量和效率。
（四）强化执行公开，提高执行公信。深入落实阳光执行，借力信息技术，推进执行信息公开，强化执行节点管控，探索实行及时生成公开案件承办法官、立案时间、财产查控、财产处分等重要案件节点信息，并通过网站、短信等方式，自动向案件当事人推送，引入当事人和社会公众的监督，以执行公开倒逼执行规范，倒逼提高执行能力。继续深入落实执行裁判文书上网，提高上网效率和文书质量，不断增强执行工作的透明度，主动接受社会监督。