中国县域政治生态现状分析与优化对策[朗读]

权力家族化，圈子化，阶层固化，尤其是国企及事业单位。
没关系的人，千万不要来县城。

县域政治生态是一个地区党风政风和社会风气的综合体现，是县域经济社会发展的重要基础。“郡县治，天下安。”加强县域政治生态建设，净化优化政治生态，促进党内正气上升、社会风气上扬，对于推动全面从严治党、保障县域经济社会发展具有十分重要的意义。
一、影响县域政治生态的主要因素
政治生态类同于自然生态，是一个复杂而又脆弱的系统，易受外在因素干扰，遭受侵蚀破坏，影响生态质量。如，在自然生态中，土壤污染、气候环境恶劣、病虫害侵蚀、人工抚育管理不当等等，都会改变稳定的生态系统。同样，在政治生态中，政治土壤的优劣、社会风气的好坏、腐败个体的多寡、教育监督管理是否到位等等，也会影响政治生态建设的成效和质量。就县域政治生态而言，这些影响因素主要表现为：
（一）政治土壤。政治土壤是政治生态涵养的根基，是当地人与人之间关系、人与社会之间关系以及官场行为长期积累和演变的结果，主要取决于当地的地缘状况、人文风俗和政治文化。有的地方经济落后，发展速度不快，干部闯劲不足，容易滋生不作为、慢作为等庸政懒政怠政现象；有的地方地理环境特殊，对外交流交往少，干部思想僵化，创新意识不强，容易滋生夜郎自大、小富即安、不思进取思想；有的地方人情味重，人际关系复杂，容易滋生“酒桌文化”“圈子文化”“码头文化”，善于搞“关系学”，等等。
（二）社会风气。社会风气是政治生态涵养的重要因子，良好的社会风气会促成良好的党风政风，不良的社会风气会败坏党风政风，它与当地人们生活状态、干群关系、官场习气息息相关。比如，一个地方盛行“吃喝风”，就会助长“酒桌办公”，搞人情关系；一个地方盛行“赌博风”，就会败坏当地民风，滋生党员干部“赌博敛财”现象；一个地方盛行“好人主义”“保护主义”，就会造成管党治党“宽松软”，主体责任、监督责任“空转虚化”现象；一个地方出现选人用人不正之风，就会催生跑官要官、买官卖官现象，滋生用人“潜规则”，挫伤干部积极性，等等。
（三）个体腐败。个体腐败看似是少数党员干部自身腐化堕落行为，但其危害性远不及个体本身，特别是一些关键少数或是重要个体的腐败，会衍生系统性腐败、塌方式腐败，造成拉拢式腐败、裙带式腐败。比如，“烂树”直接污染政治生态土壤，且污染面大、危害程度深，不及时拔除，会腐蚀周边人，危及一个系统、一个群体；“病树”直接影响政治生态质量，不及时医治，可能会发展成“烂树”；“歪树”直接影响政治生态环境，不及时扶正，放任成长，会积聚负能量，影响一个单位工作环境和氛围，甚至演变成“病树”“烂树”
（四）教育管理。一个党组织、一个单位，对党员干部的教育管理至关重要，是净化优化政治生态的外部力量。就党内而言，中共中央专门印发了《中国共产党党员教育管理工作条例》，把党员教育管理作为党的建设基础性经常性工作。一个地方廉政文化浓厚，且重视和加强党员干部教育管理，履行好管党治党的主体责任和监督责任，就能形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的良好格局和“能干事、干成事、不出事”的良好氛围；相反，一个地方廉政文化缺失，从严治党力度不够、氛围不浓，党员干部教育管理不到位，就会造成不正之风久治不绝，腐败问题易发多发，政治生态也就难以向善向好。
以祁门县为例，从问卷调查情况看，在全县政治生态影响因素中，传统陋习形成的惯性思维、社会不良风气、政治监督不严格、党内政治生活不严肃四个方面问题位列前四位，占比分别为38.19%、26.9%、12.51%、8.37%。
二、当前县域政治生态存在的主要问题
县域政治生态根基于县、乡、村三级组织，体现在三级党组织的建设与管理，反映在每名党员干部的言行之中。十八大以来，全面从严治党深入推进，党的建设全面加强，县域政治生态日益向好。以祁门县为例，2016年以来，全县纪检监察机关共受理信访举报790件，立案418件，给予党纪政务处分402人，移送司法机关11人，腐败存量大幅消减，“污染源”不断清理，政治生态持续好转，社会认可度显著提升，问卷调查显示，党员干部对全县政治生态满意度为93.2%。纵观十八大以来党风廉政建设和反腐败工作，成效显著，成绩可喜，但全面客观分析和研判，当前，秀水清山的县域政治生态尚未构建，一些危害政治生态的病灶难以根治，反复发生或更迭影响，突出表现在以下几个方面。
（一）管党治党责任履行不力。一些地方党组织职能弱化、责任虚化，履行管党治党主体责任意识不强，一味强调经济工作是“硬指标”，把管党治党责任当成“软任务”，对党风廉政建设抓而不实、抓而不严，存在重部署轻落实、重业务轻党建、重机关轻基层的倾向。一些纪检监察部门履行监督职责发散跑偏，或多或少存在“不愿监督、不敢监督”现象，造成一些腐败和“四风”问题整而未治、治而未果，特别是政治监督开展不够有力，各级党组织的政治责任扛得不牢。
（二）党内政治生活不实。一些党组织党内政治生活缺乏政治性、时代性、原则性、战斗性，“三会一课”不正常，“主题党日”走过场、娱乐化，缺乏实效性、教育性。一些党员领导干部落实双重组织生活制度不够自觉，以普通党员身份参加党支部组织生活不到位。一些党组织的民主生活会、组织生活会质量不高，自我批评“轻描淡写”，相互批评“不痛不痒”，未真正触动思想、触及灵魂，未能红脸出汗、咬耳扯袖。一些单位执行民主集中制不严格不规范，搞“家长制”“一言堂”，落实一把手“末位表态”不到位。
（三）选人用人把关不严。一些地方对“德才兼备、以德为先”的选人用人导向认识上有偏差，把握好干部“20字”标准不够到位，忽视选人用人政治条件，从政治标准上考核考察干部仍有不足，存在重能力、轻政德倾向，从政治上分析识别干部不够全面深入，对少数“两面人”不能甄别出来，导致个别人“带病提拔”、“带病上岗”甚至“边腐边升”，造成“能人腐败”现象，影响一方政治生态。
（四）“四风”问题禁而不绝。一些地方落实中央八项规定精神缺乏一抓到底的韧劲，反弹回潮、隐形变异现象时有发生，少数党员干部盲目侥幸，不知止、不收敛，“酒桌办公”等享乐奢靡问题“树倒根在”。一些地方用形式主义反对形式主义、用官僚主义反对官僚主义，查纠不作为、慢作为、乱作为、假作为问题力度不大，“慵懒散”“等靠要”“推拖绕”等机关诟病治而不绝。一些地方追责问责简单粗暴、“一刀切”，容错纠错跟不上，导致一些干部怕犯错担责，产生“洗碗效应”，不敢担当、不愿作为的现象潜滋暗长。从祁门县案件查处和问卷调查情况看，“四风”问题中，违规吃喝、履责担当、服务群众等方面的问题占比较高。
（五）权力运行制约监督不够。一些地方权力运行的制约监督机制不够健全，贯通纪律、监察、派驻、巡察“四个监督”存在短板，不能做到从有形覆盖到有效覆盖，特别是对重点岗位、关键环节权力运行的监督缺乏刚性措施。一些地方廉政风险防控机制不健全，制度执行不严格，“牛栏关猫”“稻草人”现象普遍存在，基层“小微权力”制约监督薄弱，“微腐败”占比居高不下。一些地方的同级监督和对“关键少数”特别是“一把手”的监督乏力，造成领导干部腐败易发高发，成为政治生态主要“污染源”。从祁门县案件查处和问卷调查情况看，城乡建设、医疗卫生、教育、交通、扶贫等领域腐败问题易发多发，优亲厚友、“三资”管理混乱、办事不公、截留挪用、贪污侵占为基层侵害群众利益的腐败和作风主要问题。
（六）党内政治文化涵养不深。一些地方不注重廉政文化建设，政德教育、纪法教育缺失，党员干部“不想腐”的自觉难以形成。一些地方好人主义盛行，缺乏较真碰硬的斗争精神，不敢抵制身边不正之风，甚至被拉拢腐蚀，让圈子文化、码头文化、熟人关系有了生存土壤。一些地方干部热衷搞团团伙伙，通过吃喝玩乐拉关系、搭天线，把党内关系庸俗化、利益化，不能保持清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。一些地方“亦官亦商”现象仍然存在，“拜金主义”仍有市场，政商关系亲清不分，官商利益勾结问题禁而不绝。
三、净化优化县域政治生态的主要对策
维护好、发扬好、涵养好县域政治生态是落实全面从严治党的内在要求，是推进全面从严治党向基层延伸的重要一环，净化优化县域政治生态必须要瞅准整个“生态链”全过程，源头把控、精准施策、系统治理。
（一）强化政治生态分析研判，把好县域生态“精准脉”。把加强政治生态分析研判作为政治监督具体化、常态化的重要抓手，建立县域政治生态评判指标体系，逐级推行党内政治生态分析研判机制，构建党委（党组）牵头，纪委监委主抓的政治生态分析研判格局，通过分片研判、定期会商、集中会诊，对县域政治生态整体层面、重点领域、高危风险定期“把脉会诊”，动态掌握“树木”与“森林”情况。同时做好政治生态分析研判“后半篇文章”，发挥好纪律检查建议书、监察建议书“两书”作用，推动分析研判和整改落实有效衔接，针对性开展问题查摆，一对一及时反馈整改，开出局部政治生态“精准药方”，持续推动政治生态向善向好。
（二）创新干部考核评价机制，立好选人用人“风向标”。建立完善人才培育机制，出台人才优惠政策，吸引更多专业化、高素质人才进入县域干部队伍，同时搭建本土人才外出学习交流平台，释放注重人才、举贤用能的用人导向，提高基层治理、服务的质量和水平。发挥好选人用人导向作用，注重用政治标准、群众标准、实绩标准考核评价干部，把那些甘心扎根基层、擅于做群众工作、工作业绩突出、踏实苦干的干部识别出来，让他们提拔、进城、晋升，释放吃苦的吃香、优秀的优先、能干的能上、有为的有位的用人导向，激发广大干部特别是年轻干部的积极性，努力提振干事创业的精气神。
（三）加强党员干部教育监督，管好“一把手”“关键人”。贯彻落实好《加强“关键少数”干部教育管理监督若干规定（试行）》精神，加强对“关键少数”特别是“一把手”教育与监督，进一步严格党内生活锻炼，带头执行民主集中制，严格遵守政治纪律和政治规矩，严格执行请示报告制度，倡导弘扬党的优良作风。充分发挥纪检、监察、巡察、派驻四项监督职能，建立健全、动态更新“关键少数”干部廉政档案，作为“关键少数”干部风险防控、提拔使用的重要依据，防止“带病提拔”“带病上岗”。同时常态化开展落实中央八项规定精神等问题监督检查，对发现的违纪违规问题，从严从重查处到位，典型案例及时通报曝光，形成警示震慑，推动监督常在形成常态。
（四）持续常态高压正风反腐，打好“护林培土”“持久战”。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持行贿受贿一起查，重点查处在党的十八大后不收敛、不收手，在党的十九大后仍不敬畏、不知止的腐败分子，持续释放正风反腐的决心和高压反腐的信号，强力拔“烂树”、治“病树”，护“森林”。积极回应群众关切，集中整治群众身边的“蝇贪”“蛀虫”，提升群众最直接的幸福感获得感安全感，不断巩固和发展反腐败压倒性胜利。一体推进“三不”机制，做好巡视巡察、案件查办“后半篇文章”，建立“一案一警”等以案促改、以案促教工作机制，推动建章立制和警示教育，构建不能腐的制度体系，筑牢不想腐的思想自觉，推动全面从严治党向纵深发展，不断净化党内政治生态，最终营造出风清气正的政治环境。
（五）推动廉政文化阵地建设，传播好廉政勤政 “正能量”。狠纠公款吃喝、酒桌办公等不良习气，适时开展针对性专项整治，从严从重查处违纪违规问题，铲除不良文化适宜的土壤。同时，发挥好党员干部示范带动作用，大力倡导移风易俗，刹住大操大办、奢侈浪费等歪风陋习，进一步提高干部群众对移风易俗的认同感，以党风促政风、带民风，营造良好的舆论氛围。大力推动廉政文化建设，深入开展廉政文化创建活动，充挖掘本地传统文化、红色文化、家风文化、孝廉文化等积极因素，打造形式多样、元素多元的廉政文化教育阵地，以优秀典型正面人物为教材，讲好勤、廉、孝、德等正面故事，传播好“正能量”。（作者：余盛明 祁门县委常委、县纪委书记、监委主任）。