道路可行性研究报告[朗读]

一、项目建设单位：
建设单位：xx县xx镇xx村。
二、项目所在村基本情况
1、项目村行政区划：项目所在村隶属陕西省咸阳市xx县xx镇。
2、项目区自然条件：建设项目位于咸阳市xx县境内，地处黄土高原，地势北高南低，最高点是黑山，海拔xx05米；最低点为xx镇坡龙头沟谷，海拔572米。xx梁为屋脊状分水岭，使整个地形向南、北、东三面倾斜。主梁西端为低山区，南北两侧梁沟并列。以xx梁为轴线，分南北两大水系。北部为泾河流域，有四条东北向沟道切割。形成六条南高北低的梁与塬结合区。南部为渭河流域。两条水系使整个地形呈沟谷纵横的黄土破碎塬，塬面破碎，水土流失严重。
全县地貌分：中低山区、残塬梁峁区、分割黄土塬区、底黄土塬区、沟河、泾河高阶地及河谷谷地等类型。
建设项目所在地属暖温带大陆性气候，冬季长而干寒，夏季短而温和。年平均气温为10.8℃。7月最热，平均23.7℃；1月最冷，平均-2.9℃。年较差平均为26.6℃，年平均日较差为9.3℃。年，年最高气温平均为xx.9℃，极端低气温为-18.8℃，全年无霜期平均210天。冬季冻土最早在10月2日，最晚解冻在3月4日，最大冻土深度为55厘米，冻土深度达10厘米有52天。南部较北部解冻早。应合理做好工程施工安排，以避免气候对工程的不利影响。
项目所在地xx县境降水北部多于南部，南北相差83毫米。平均降水量为578—661毫米。全县降水量最大月份在7、8、9三个月，总降水0.47。各季风向随大气环流影响较大，以东南风为主。春季风速最大，平均2.3—2.7米/秒。
对工程有影响的自然灾害主要是连阴雨和暴雨、积雪和冰冻、雾和浮尘等，均对公路施工和交通运营带来不利影响。
建设项目境内页梁隆起，成为泾、渭两流域的分水岭，页梁以南，除三岔河流入泾河外，好诗河、莫西河、xx沟等均由北向南流入渭河。页梁以北的拜家河、甘井沟、郭村沟、xx沟、后沟、南漳沟、店子头沟等，皆由南向东北流入泾河。全县有大的沟谷8条，长度在500米以上的沟谷893条，总长度1320公里，沟谷密度为每平方公里1.48条，面积占全县99%以上。河流水系形状大多为羽毛状，个别为扇形或圆形。
由于地貌特征的控制，年径流量由北向南变化范围在50-70毫米之间，年均径流量60毫米，径流系数为0.1最大暴雨量50毫米。
径流和降雨量的年内变化分布相一致，大部分径流集中在7、8、9三个月。流域内沟谷纵横，表面坡度大，径流下渗小，大部分降雨通过河道、沟坎、泉流形成地表水。土层厚度，土壤浸蚀，塬面支离破碎，加以塌方、滑坡、堆积等，水土流失严重，年平均悬移质模数500—1000吨/平方公里。7、8、9三个月和暴雨季节，输沙量更甚。
地下水的补给，主要通过降雨渗入。除黄土潜水外，局部地区有灰岩水和基岩裂隙水，黄土潜水埋深，最高20米，最低78米。基岩裂隙水埋深在250—300米之间。
全县境内的地表水主要由泾河、好诗河、三岔河、莫西河流域，径流总量的90%由降水补给，10%由泉水补给。
工程沿线地下水在不同地形及不同时间分布不均。基岩裂隙水受构造裂隙及次生裂隙控制，分布在隐伏基岩内，埋深在100—300米。黄土潜水分布在黄土中与基岩的基础面上。最高埋深20米。每年高水期在二月中旬至三月上旬，低水位在八月上旬。
3、项目村地理位置：xx村位于xx县城西南约35km处。
4、其他情况：全村共4个村民小组，256户、1100人，贫困人口68户272人，共有耕地面积2828亩。该村以粮食、苹果、畜牧业为主导产业，20xx年群众人均纯收入为4880元。近几年村已硬化部分街道。本次需硬化道路2条长428米，该路为土路面，路面坑凹不平，晴通雨阻，群众出行很不方便，严重制约着该村经济社会发展和群众生产生活水平的提高。
三、编制依据：
1、咸阳市发展和改革委员会《关于做好以工代赈和易地扶贫搬迁工作的通知》。
2、《陕西省以工代赈实施细则》。
3、《陕西省农村公路工程技术标准》。
4、《xx县农村公路建设管理办法》。
5、交通部颁发的《公路基本建设工程投资估算编制办法》。
6、交通部颁发的《公路工程可行估算计价依据》。
7、交通部颁发的公路工程分项指标。
8、建设单位提供的有关基础资料。
四、项目建设的必要性
“十二五”是国家深化改革，加快城镇化建设步伐，推动新农村农村建设工作的重要时期，十八大以来，xx县各级政府把农村基础设施建设作为“三农”工作的重点，高度重视并纳入“十二五”规划付诸实施。本项目建设具有十分重要的意义，是完全必要的。
1、是实施西部大开发战略和建设社会主义新农村的需要。
中央和国务院从国家经济发展的全局出发，作出了西部大开发和建设社会主义新农村这一战略决策，把经济建设的重心转向西部，把工作的重点放在“三农”问题上，加大投资力度，以改善西部地区基础设施条件，提高人民群众的物质文化生活水平。这对xx农村基础设施建设来说，无疑是一个难得机遇，因此，建设该项目是适应西部大开发和建设社会主义新农村的需要。
2、是建设xx经济强县的需要。
xx地处陕西中部偏西，土地、水力、林草、矿产、旅游等自然资源丰富，但由于地理位置、自然环境和发展条件限制，长期以来经济发展比较缓慢，尤其农业生产落后，产品销售困难，村域经济发展缓慢，群众物质文化生活水平得不到很大提高，究其原因主要是基础设施落后，特别是交通基础设施严重滞后。因此，xx县把交通基础设施建设作为建设经济强县的重点来抓，以带动相关产业快速发展、加速资源优势向产业优势转化、促进产业结构调整、推动县域经济快速增长。由此可见，该项目的建设对于建设xx经济强县具有十分重要的作用。
3、是推进城乡一体化，加快农村群众脱贫致富奔小康的需要。
xx县是全国贫困县，因自然、历史和社会等原因，工农业生产相对比较落后，农民收入和城镇居民生活水平始终低于全国、全省水平，虽然近年来有了很大提高，但落后的交通条件，仍然成为农村经济发展，农民增产增收的制约因素。“要想富，先修路”已成为xx干部群众尤其是农村群众的共识。公路修通后，优化了投资环境，能促进项目区资源的合理开发和充分利用，农民生产积极性提高，农产品生产发展迅速及各项生产成本、运输费用降低产生的效益等。
因此，建设本项目，对改善农村交通条件，促进农村果畜发展、提高农民收入，加快城镇化建设，改善农村环境品质，提升农村整体形象将产生显著的作用，也必将对提高农民生活水平，缩小城乡差距，推进建设小康社会产生巨大影响。
4、是强化县域路网结构，完善路网布局，提高路网整体服务水平的需要。
近年来，随着国家西部大开发战略的实施，xx农村经济社会发展步伐不断加快，农村相互之间以及与外界的经济交往日益频繁，农民对人居环境的改善，生活水平的提高欲望愈来愈高。为了满足农村经济社会发展之需要，xx县积极争取国家加大农村公路交通基础设施建设的一系列优惠政策，先后建成了一批农村重点公路交通项目，使xx县公路交通运输困难和紧张状况得到初步缓解。但是农村公路路网密度、通达深度不够，布局不尽合理，等级、结构、路况差等问题还相当严重，影响县域公路网的整体服务水平和经济效益，制约农村经济社会全面发展。因此，建设该项目对于强化xx公路网的结构，完善路网布局，加快“源头”建设，提高路网服务水平和整体效益意义重大。
公路修通后，优化了投资环境，能促进项目区资源的合理开发和充分利用，农民生产积极性提高，农产品生产发展迅速及各项生产成本、运输费用降低产生的效益等。
五、项目建设的可行性
推进城镇化，既是我国现代化建设必须完成的历史任务，也是经济结构战略性调整的重要任务是优化城乡结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。项目的建设对加快该县基础设施建设，推进城镇化进程具有重要意义。项目的建设将大大促进该村的开发建设，拓展第三产业发展空间，创造更多的就业岗位，缓解就业压力，有利于加快农村富余劳动力转移，增加农民收入，缩小城乡差距。通过基础设施的改善，有利于优化资源配臵，提高效率，引导各类发展主体向城镇聚集，实现集约发展。项目建设后，随着道路周边的开发，将加快非农产业的快速发展，成为带动农村经济繁荣和推动城镇化进程的又一重要力量，发挥地域性经济、文化及各种社会化服务中心的作用，并对周边地区城镇化建设起到重要的示范和带动作用，它的建设是可行的。
1、在原老路上改建，截弯取直，少拆迁，少农田、工期短，当地群众拥护，县、乡政府及公路等有关部门大力支持，有利项目圆满完成。
2、该项目建设符合xx县农村公路规划的。
4、该项目建设是区域经济发展的需要，也是贫困乡镇人民脱贫的需要，该项目的建设成降低当地农副产品及农业生产资料运输的成本，提高产品在市场的竞争力，有利于促进农业产业化进程，有利于引进外地资金和技术，带动当地矿产资源，旅游资源、农业、林业、养殖业的开发，将产生极大经济效益和社会效益。
六、项目建设规模和主要建设内容：
水泥混凝土道路硬化0.428km。包括路基处理，灰土基层及水泥混凝土面层。
七、项目建设的标准：
根据《陕西省农村公路工程技术标准》、《xx县农村公路建设管理办法》，并结合该村交通状况及发展的需要，本项目拟按照四级公路标准建设，主要技术标准如下：
1、计算行车速度：xx公里/小时。
2、路面类型：18cm厚c30水泥混凝土路面。
3、路面宽度：3.5m
4、路基宽度：4.5m
5、10%石灰土基层宽度：4m
6、最大纵坡：9%。
7、曲线半径：极限最小半径xxm,一般最小半径30m
8、停车视距：20m
主要工程量表及计算依据。
八、总投资和资金来源：
1、估算说明：
该项目为咸阳市xx县20xx年以工代赈项目，道路全长0.428km，可解决该村部分群众出行困难及生产销售困难问题。
1.1编制依据。
（1）、交通部颁发的《公路基本建设工程投资估算编制办法》。
（2）、交通部颁发的《公路工程可行估算计价依据》。
（3）、交通部颁发的《公路工程分项指标》。
（4）、xx县建筑材料价格表。
1.2建设投资估算的原则和标准依据。
（1）材料价以咸阳市造价信息网发布的xx县20xx年2季度建筑材料价格编制。
（2）人工费根据陕交函〔20xx〕419号规定公路工程生产工人人工费标准按45.04元/工日计算。
（3）其他材料费、机械使用费按《公路工程估算编制办法》规定记列。
（4）其他工程费率：根据《公路工程估算指标》附录一规定记取。
（5）其他直接费、现场经费、间接费、施工技术装备费等按照部颁费率标准612号文件规定记取。
（6）施工技术装备未记列。
（7）建设单位管理费未计列。
（8）勘察设计费未计列。
2、投资估算和资金来源。
投资估算该工程总造价180576.00元（详细估算见附表），其中申请国家以工代赈资金xx0000.00元，群众自筹资金305766.00。
九、施工组织和工期
1、组织领导：
成立该项目实施领导小组，具体负责领导、组织、监督、协调和指挥项目的实施工作，以确保工程施工顺利进行。
2、施工力量：
工程施工拟配备劳力xx名，组成路基施工队和路面施工队；装备zl50装载机一台，t75推土机1台，yz12-xx光轮压路机一台，水泥混凝土拌和摊铺设备一套，翻斗车5辆。
3、质量保证措施：
3.1建立健全质量保证体系，全面加强工程质量管理。
3.2严格按照施工程序和施工工艺施工，严格按设计标准与质量标准进行监督、检查。
3.3严格按质量检验评定标准进行自检与验收。
4、工期保证措施：
4.1配备强有力的施工队伍和先进的施工设备，采取先进的施工工艺和切实可行的施工方案，以提高作业效率。
4.2成立高效、务实、精干的施工管理机构，强化施工管理和工程调度，经常平衡队与队之间和分项工程之间的进度，以减少窝工。凡能平行作业的尽量安排平行作业。
4.3备好施工用的材料。开工前，大宗材料备料在40%以上。
5、安全保证措施。
5.1施工单位应设专门机构与专职安全员，具体负责施工期间的安全管理工作。
5.2加强施工期间安全宣传和教育，增强施工人员的安全意识。
5.3加强安全监督检查，发现隐患及时排除。
5.4设置安全警示标志和专职交通管制人员，确保交通畅通和交通安全。
6、环境保障措施。
环境保护措施与投资在选线时对生态敏感点，尽量采取避让的措施。设计时应采取相应措施加强边坡的防护和排水工程，加强植树绿化，使水质的污染减少到最小程度工程设计时尽量做到填挖平衡，减少弃方和废土，对沿线土、石方的调运，以及不可避免的废方堆放应做好设计，减少水土流失，避免废方淤塞河沟或侵占农田。
增加挡墙等防护工程，保护路基，维护生态环境。根据地质水文情况，边坡坡顶应做好截水沟，以及路基排水系统设计。合理安排施工进度。禁止采用大的爆破工艺，以减少山体和植被的破坏。防止乱砍滥伐，保护好原有森林植被。采用工程防护与生物防护相结合的措施，稳定边坡，美化环境。环保投资由项目村自筹解决。
项目施工基本按原路线走向，依照不拆迁，不占耕地的原则进行设计施工，项目施工与营运遵守相关环保法律、法规，不会对环境产生污染，基本不破坏原有环境。
6、建设计划。
本项目计划工期20天。
十、经济和社会效益分析
通过本项目建设，项目实施村每年可增收3.3万元，静态投资回收期6年。在使用期内能收回投资，经济上是可行的。
项目实施区农民人均收入较低，通过项目的实施可实现如下社会效益，使农民增收。
1、该项目建设总用工可为该村带来劳务收入，解决该村群众就业问题。
2、该项目建设所用材料可带动地区原材料开采、加工及运输产业。
3、激活农村农产品及农副产品的生产和流通，增加农民收入，产生的直接效益使项目区收益人口人均增收达30元/年。
4、为农民脱贫创造良好的基础设施条件。
5、资源能得到有效的开发和利用，成为农民增加收入新的经济增长点。
6、改善了项目区招商引资环境，利用外资和技术，促进当地经济和乡镇企业的发展，扩大就业机会和增加农民收入。项目区生活水平比较贫困的原因有诸多的因素，但影响最大的是信息不灵、交通不畅。项目的实施不仅能改善交通环境，而且更重要的是能使该区域的群众有更多的机会接触外界致富信息，使观念更新，使乡村道路变成致富路。
十一、建后管理措施
项目建成交工使用，后期维护和保养将有村组进行负责，道路各段的保养维护划分到个人，主要完成以下工作：
1、路基保养。
整理路肩、边坡，修剪路肩草，清除杂物，保持路容整洁及路基的几何尺寸；疏通边沟，保持排水系统通畅；清除挡土墙、边坡、护栏滋生的杂草，清理伸缩缝、泄水孔及松动石块以及路缘带的修理。
2、路基保养。
清除路面泥土、杂物，保持路面整洁。排除路面积水、积雪、积冰、积砂，铺防滑料或压实维持交通。砂土路刮平，修理车槽。碎砾石路面洒水刮平波浪，修补磨耗层。水泥混凝土路面伸缩缝的正常养护。

一、“十一五”农村公路计划的执行情况
兴仁县位于黔西南州府所在地的东北部，国土面积1785平方公里，辖8镇6乡、4个办事处，286个行政村，人口48万。居住汉、苗、布依、回、彝等民族，有煤、金、锑、铊等丰富的矿产资源。“十一五”期间在县委县政府的正确领导下，全县实现了乡乡通油路，通乡油路率100%，村村通公路，公路总里程1363公里，其中：省道98公里，县道178.2公里，乡道195.978公里，村道705.246公里，其它公路185.58,其中村公路占公路总里程70.2%。在未实施通达工程之前全县通村公路的通行状况极差，公路路基陕窄，技术标准低，有47%的村不能正常通车。从20xx年至20xx年共实施通达工程553.6公里，小桥6座，使我县的行政村通车率达到100%。
二、“十一五”期间对农村公路具体管理与做法
兴仁县农村公路建设根据通达工程项目的下达，结合县情实际，通过调研，充分听取乡(镇)，村民广大群众的意见，用好用活项目资金，严把质量关，修出让广大人民群众满意的路，真正解决农村通行困难的问题，我们通过探讨摸索，从20xx年基本形成了符合兴仁实际的通村公路建设管理模式和实施办法。
1、加强领导，建立组织机构，明确工作职责，确保通村公路建设的顺利实施。
在县委县政府的领导和州交通局的指导下，成立了以局长为组长的通村公路领导小组，副组长由分管副局长和纪检组长担任，领导小组下设办公室，形成主要领导负总责，分管领导具体抓落实，技术人员监督指导服务，到职到位的工作格局，接受村组干部和人民群众的监督。项目下达后，我们将通达项目实施方案报县政府审批，引起县领导的高度重视，纳入县政府工作的议事日程，明确分管公路建设的副局长和一名技术人员专门负责通村公路建设日常工作，建立通达工程项目专户，由交通局财会人员兼任通村公路的财务工作。乡镇负责通村公路土地占用和村与村之间的协调工作，村委会负责组与组之间的协调工作，组长负责户与户之间的协调工作。同时分管副局长负责协调通村公路建设过程中涉及的料场、炸材、林木、质量安全管理工作。局领导为通村公路建设配备了电脑、相机、并确保工作用车。在工作经费上充分给予保证。确保了通村公路建设的顺利实施。
2、建立健全农村公路建设管理制度和实施方案。
我们根据省州对“通达工程”项目管理文件精神和技术质量高级标准的要求，首先建立项目法人制，我们实施的通村公路项目大部分是通达工程项目，除个别项目资金来源和方便实施关系委托项目所在乡镇担任业主组织实施外，其余项目全部由县交通局担任业主组织实施(公路管理所实施部分)。全县通村公路建设局长总揽全局是第一责任人，分管副局长是通村公路建设项目具体落实的责任人，工程技术人员严把质量标准和技术等级的责任人。其次是履行合同制度，业主和施工单位必须严格按合同条款执行，不得违反规定，工程质量、进度、计量、工程预付款必须合同执行。三是资金管理制度，整个项目资金设立专户(农村公路建设专项资金帐户)，实行专户存储，单独建帐，单位核算，专款专用，不得挪着它用，资金支付先由施工方按工程进度填好计量单，技术员核实签字，分管副局长审核，局长最后把关签字支付工程款，凭合同计量单到会计核算中心拨款。使整个资金拨付无超预付工程款情况。四是安全生产管理制度，业主同施工方或委托方签订安全生产管理合同，施工方与从施工技术人员、管理人员签订安全生产管理合同，明确安全生产责任，提高安全意识，确保在施工中没有出现安全事故。五是廉政合同制度，业主对每个项目实施都必须与施工方签廉政合同书，增强透明度，自觉接受纪检监察部门和人民群众监督，提高预防xx和自觉抵制xx的能力。对通村公路建设的组织实施我们结合工作实际，方便管理，制定了两套工作实施方案：
(1)《通村公路建设质量管理工作实施方案》，主要设定“施工自主负责，群众义务监察，乡镇村责任监理，交通依法监督”的四级质量保证体系模式，实行严格的程序监控和质量管理。在具体操作过程中严把“三关”即“路基路面关、砌体质量关、督促检察关”;严控“四度”即宽度、厚度、强度和平整度。明确规定：违反施工程序的责令停工，质量不合格的停拨工程预付款，发生责任事故全面通报并对相关责任人追究责任，工程质量不达标的限期整改，停止拨付工程款，从而有力地提高了工程质量标准。
(2)《通村公路建设内部资料管理工作实施方案》主要从档案管理的角度规范项目工程实施的完整性，以备审计部门审计，从文件、合同、施工程序、检查记录、计量清单图片、施工设计图、初步验收及复查验收文件、表册等进行收集归纳整理上报。
3、突出重点抓典型，整体推进搞示范。
从20xx年通达工程项目实施标准提高到7万元/公里，从质量标准要求上应比2006年实施4万元/公里要高，最主要的是老百姓对这一民心工程的满意程度和修出质量标准高的路。我们从三个方面进行调研，一是筑路材料;二是项目路施工程序;三是施工队伍的考察，采取五条强有力措施：一是县交通局对实施通村公路建设主体主动权不能放，自己组织实施一部分、委托公路管理所和有施工管理能力并把资金全部投入公路建设的乡镇为实施单位;二是选择诚信高的施工队伍，严禁工程分包和转包;三是规范合同内容增加2cm磨耗层和浆砌片石镶边;四是严格按项目实施，突出与县道、乡道、村道路网联接，使修好后通村路更好地发挥社会效益和经济效益;五是搞好协调服务，为施工队伍营造良好的施工环境。抓了三个典型，一是由县交通局组织实施的交乐至长田公路6公里，该项工程土石方开挖量和防护工程量大，路基宽只有2米，车辆不能通行，路基土石方开挖靠国家投入的资金是不能完成工程施工的，由村委会一事一议组织群众投工投劳完成路基土石方开挖。二是雨樟镇政府组织实施的青底至并嘎公路计划7公里，实际修了7.5公里，联通了雨樟和屯脚两个乡镇。该条路路基宽7.5m—4.5m两个等级，由雨樟镇政府投资5万元，对该条路的两座危桥进行了除险加固，充分利用了原有的桥梁，为国家节约资金10余万元，受益群众7412人。三是公路管理所组织实施的鲁础营至水河7公里，联通兴仁西北环线与楼下至雨樟公路，形成了鲁础营乡的公路路网骨架，通过这三条公路规范了我县通村公路的技术质量标准。我们组织各施工队及部分乡镇领导到现场参观学习，以会代训的方式进行培训，使各乡镇和各施工单位，相互之间有学习，有比较，认真总结自己的'施工管理方法，有效地提高通村公路的技术质量标准。20xx年11月对全县承建的xx8.1公里通达工程全面启动，按照施工管理程序组织实施，充分调动各方面的积极性，实行通村公路建设“一事一议”，加强领导和技术指导，对在施工中存在的质量问题责令其施工方进行整改，提高履约认识，严格执行合同规定。经过多方面的努力和乡镇村的积极支持配合，使得我们xx年通达工程如期完工验收，取得良好的社会效益和经济效益。同时我县通村公路建设突出五个方面的特点：一是突出乡(镇)村公路的网络建设，服务效果好。如青底至并嘎公路7.5公里，联通了屯青路和雨青路，搭连地至学堂坪公路9公里，联通了沙兴线和西北环线，鲁础营至水河7公里，联通了西北环线与楼下至雨樟公路，使得村与村之间，不形成断头路，保证了公路的运输畅通。二是把便民与矿山经济路有机地结合起来。如高武至杨家庄公路，计划里程6公里，实际修了7公里，有效地使矿区公路和通村公路联成路网;三是覆盖了烤烟基地，为农村经济的发展打下了坚实的基础，如交乐至长田公路6公里，大山乡耳期至马店至猪长箐公路8公里，三是结合新农村试点基础设施建设配套改路，如百德至新元沟边村10公里。四是解决沿河一带多年来交通闭塞的问题，如大山至红背公路6公里，耳期至孔绕公路6公里。五是解决少数民族地区交通基点问题，如屯脚格老坝至新山公路4公里，新寨至光明公路4公里，充分反映应兴仁县通村公路建设的合理规划与布局，扬溢着交通引领经济发展的良好局面。
三、“十一五”农村公路实施完成后的几点体会
1、农村公路在交通行业中项目虽小，但意义却大，他解决了兴仁县面积最大、人口最多的广大农村最根本的“三农”问题。大大节约了劳动力运输成本，使农副产业快速流入市场，提高了农民的经济收入，使地方产业得到健康有效的发展。从落实中央的政策上讲具有十分重要的政治意义。
2、县委县政府领导高度重视农村公路建设，除领导组织实施好通达工程项目外，还从财政纳出上千万元资金抓新农村试点公路建设和草地畜牧业配套工程建设。同时加大通乡油路改造工程力度和矿山经济路建设。取得了良好的社会效果和经济效益。
3、农村公路建设在搞好路网规划的同时，关键在于管理和养护，前些年我只抓建而忽视对村级公路管理养护，路时修时烂，现我们修好验收后按村级行政区域签订管养协议，由村级负责管养，既抓通村公路建设项目的实施，又抓村级公路的管理与养护，明确职责后好路率逐步提高。
4、交通局如何给县委、县政府当好参谋，是抓好农村公路建设和发展的重要环节。抓农村公路建设要有开拓精神和超前工作意识，用科学发展观统领交通工作，随时调整工作思路适应新时期交通工作的需要，让农村公路建设引领农村经济的发展。
5、农村公路建设是推动农村经济工作的主角，除搞好规划设计外，在人民群众中对项目的实施进行公开、公示，接受有关部门和群众监督，管好用好项目建设资金，组织实施好农村公路建设为人民群众搞好服务，为社会各项事业搞好服务和为农村经济的发展搞好服务。

一、建设规模。
公路建设标准、等级、路线的起讫点、主要控制点、桥涵等大型构造物的结构方式是控制规模的关键，农村公路一般地处山区，地形复杂、工程规模大，要了解全工程的实质内容，防止盲目提高公路建设等级，造成不必要的浪费。
二、技术标准适度提高。
时代在前进，社会在发展，公路交通事业也与时俱进高速发展，因此，为解决山区群众出行难，修建公路时，就必须在技术标准上，应适度超前指标上靠，不能仅仅死搬规范和限于观测交通量确定技术标准。
三、路线方案。
公路线型设计的优劣主要取决于“线型要素指标”的运用及相互间的配合。山区公路受地形、地质、气候、水文等因素的影响较大，路线既要适应地形变化，尽量避免对山体剧烈切割，减少生态环境破坏，又要在现实的道路等级条件下从指标的运用上保持线型的舒适、连续、流畅和均衡。公路线型是设计之魂，须提供行车视野的多样性，可视性，选线尽量与自然生态结合为一体，车行景移，引人入胜，避免单调。对典型路段和有代表性的大型构造物要认真比选多条方案，特别是选择重要方案不可遗漏，在满足《公路工程技术标准》的前提下，要适度超前，尽可能使各段填挖平衡，只要路基坡角地质条件好，基本趋于稳定，都尽可能采用填方，必要时加砌边坡，或种植竹草防护，最大限度地减少挡墙砌筑数量，以节省投资，保护自然生态。另应充分考虑技术指标和经济评价少占或不占农田，少拆房屋及其它公共设施。
四、合理选择桥涵位置。
除了要按照汇水面积和流域的具体情况确定桥梁、涵洞孔径外，尤其重要的是桥梁、涵洞的定位。为了节省投资，可以把渗水路堤和新建桥梁、涵洞调查结合起来考虑。即在同一河谷里，既有新建桥梁、涵洞，又有渗水路堤，大水量从桥梁、涵洞走，小水量自然渗出。从而减少水毁带来的经济损失。
五、挡土墙基础的灵活处理。
挡土基坑当然最好埋置在稳定的岩石上或强度较好的土基上，而在工程施工中，往往遇到各种各样的地基，这就要求能结合实际作灵活处理，以节省投资。
六、公路用地。
严格遵照《土地管理法》，详细规划，少占耕地，解决好永久占地，临时占地及土地还耕的安排。尤其要充分考虑当地群众的生产，生活需求，根据实际在老路上改扩建，解决当地群众的出行难问题，同时便于来往车辆和非机动车辆的行驶。
七、合理确定高程。
在可行性研究阶段，为了资料搜集的深度满足可行性研究的需要，投资估算和初步设计概算的出入不得大于10%，道路中心线高程的确定是直接关系到工程量多少，即投资多少的重要因素。一般情况下，要充分考虑利用老路，选择路基设计洪水频率要恰当，不能因为x次洪水冲毁道路而一意加高路线高程，致使工程量加大，有时甚至影响到平、纵面线型标准的降低，加大工程投资。
八、与环境保护的关系。
山区公路建设比平原公路建设对自然生态环境的破坏作用要大的多。环境问题是公路建设中不可忽视的重要问题。在确定路线方案时尽可能利用老路，线位应放置在对自然环境破坏较小的位置上。布设路线时，全面了解路线经过地区的区域地质构造稳定性，才可能避免或减少路线对自然环境的破坏。
目前，随着公路建设的快速发展、市场经济步伐的推进，极大地促进了贫困(山区)地区的经济发展，一是对农村经济的发展起到了明显的带动作用，大大改善了农民生产生活环境和质量，促进农民生活环境的和谐。二是随着南部山区农村公路环线和通村水泥路的连片成网，洛阳市的生态旅游也蓬勃发展，旅游总收入突破100亿元，一、二、三产业协调发展。三是农村公路的发展使广大农民走出了家门，促进了生活观念的转变，市场经济意识、改革开放意识明显增强。四是通过农村公路建设，让人民群众充分感受到了党和政府的关怀，促进了洛阳大力开展扶贫整村推进。为此，对山区农村公路的可行性报告，要从实际出发，遵循适度超前的观点，建设标准适度高点;要实事求是，按国家定额和程序编制可研报告，真正为项目的投资和决策提供可靠的依据，在各个方面都要围绕节约投资来考虑。

一、项目背景及意义
公路建设由于投资大、风险小、效益高、拉动能力强，是国家实施投资拉动战略的重点之一，在当前和今后相当长的一段时期内仍将保持较高的增长速度。根据《xx市交通“十五”计划及xx年远景规划纲要》，“十五”期间，全市公路建设将投资56.64亿元，到xx年，全市公路通车里程将达到xx公里，其中高速公路202.5公里，一级公路341.7公里，二级公路xx84.7公里,公路密度为57.47公里/百平方公里。公路建设的持续高速发展必将推动公路养护工作实现一次大的发展、质的飞跃，组建公路养护工程公司前景非常广阔。
（一）组建公路养护工程公司是形势发展的迫切需要。
公路养护工作是公路部门长期的、首要的职能，是公路部门赖以生存和发展的基础。随着公路建设步伐的加快，公路工作中存在的重建设轻养护以及经常性、预防性养护跟不上等问题也越来越突出，在一定程度上缩短了公路的使用寿命，影响了公路部门的整体形象。市局领导本着“建设是发展，养护管理也是发展”的思想，把养护管理工作作为当务之急，要求各单位将养护管理作为“一把手”工程来抓，全面提高养护质量，提高通行能力。xxxx组建公路养护工程公司，是提高我市公路养护质量，加快公路金融发展的迫切需要。
（二）组建公路养护工程公司是xxxx调整优化产业结构的迫切需要。
xxxx作为公路产业开发企业，以公路为依托，调整优化产业结构，培植主导产业，是生存和发展的根本途径。随着社会主义市场金融的逐步完善，公路工程建设中标难度越来越大，施工要求越来越高，利润率也越来越低，促使xxxx积极探索新的金融增长点，逐步将工程建设重心由公路工程向养护工程倾斜，开创建、养并重的工程建设新格局。
二、市场预测
“十五”期间，xx市国、省道干线和县乡道路正常养护投资额分别达到3.5亿元和3000万元。《xx市交通“十五”计划及xx年远景规划纲要》要求，到xx年底，全市公路通车里程达到7094公里，其中：国、省道1753.3公里，县乡公路5273.9公里，专用公路67.6公里；高速公路202.5公里，一级公路564.9公里，二级公路1631.6公里。《xx市干线公路养护与管理发展规划（xx－xx）》规定，到xx年底，全市80％的国省干线公路达到gbm工程标准，综合好路率达到92％以上，全市平均每年安排的国省干线公路改建及大修里程不少于干线公路总里程的10％，中修里程不少于12％。由此可见，xx－xx年，公路养护工程发展前景广阔，市场潜力巨大。
三、施工资质和年施工能力
（一）施工资质。
现已具备公路工程三级施工资质，计划年内晋升二级施工资质，可承揽各类养护工程的施工。
（二）年施工能力。
根据往年施工能力，xx年完成产值820万元人民币，xx年完成产值610万元人民币，xx年完成产值xx70万元人民币，确定养护公司年度最大施工能力为1600万元人民币。
四、管理、技术人员配备及机构设置
（一）管理、技术人员配备。
设经理1人，副经理2人，总工程师1人，各类技术人员、施工人员25人。
（二）机构设置。
设置办公室、技术科、质检科，以及道路养护队、桥梁养护队两个专业施工队伍。
五、技术和设备的选定
（一）技术培训。
聘请讲师，购置专业书籍，对养护公司所有员工集中进行岗前业务培训，经考核取得上岗证后方可正式上岗。
（二）设备配置。
xxxx现有稳定土拌合机、12j振动压路机、30装载机、开槽机、吹缝机、灌缝机、喷射机、搅拌机等一批公路养护设备，折旧后的价值为113.xx万元。根据现代养护工作需要，为提高养护科技含量和工作效率，养护公司计划新购置一批现代化养护设备：公路养护王、沥青洒布机、洒水车，约需资金220万元。
六、投资估算和资金筹措
（一）投资估算。
人员业务技术培训费用5万元，原有设备价值113.xx万元，办公场所费用5万元/年，流动资金20万元，合计总投资为xx3.xx万元。此外，计划新购置设备的费用为220万元。
（二）资金筹措。
投资方注入资金50万元，不足部分93.xx万元，由xxxx向金融部门申请贷款。
七、效益分析
（一）固定资产投资113.xx万元。
（二）流动资金20万元/年。
（三）每年固定成本。
1、人工费2.2万元/人×25=55万元。
2、管理费10万元。
3、折旧费（按八年计算）113.xx万元／8年=xx.13万元／年。
4、大修费8万元。
5、其他费用5万元。
合计：92.13万元。
（四）工程利润分析。
1、盈亏点。根据xx年、xx年和xx年工程竣工决算分析，工程毛利润占工程造价的11%。工程盈亏点为：年度固定成本／年度利润率=92.13万元／11%=838万元。即年度工程量838万元可实现收支平衡。
2、企业金融效益评价。企业每年所完成的工程量按最大年施工能力1600万元的80%计算。
（1）毛利润：1600×80%×11%=xx0.8万元。
（2）利润：xx0.8—92.13=48.67万元。
（3）所得税：48.67×33%=16.06万元。
（4）法定公积金：48.67×10%=4.87万元。
（5）法定公益金：48.67×5%=2.43万元。
（6）企业净利润：48.67-16.06-4.87-2.43=25.31万元。
3、投资回收期。
回收年限＝总投资／（折旧费＋企业净利润）。
＝xx3.xx／。
（xx.13+25.31）=3.63年。
从分析上，4年内可以收回投资,经济效益非常可观。
（五）社会效益。
成立xx养护工程公司，可以进一步确立xxxx的xx龙头地位，同时进一步强化公路养护工作，提高综合好路率，树立xx公路系统的良好形象，社会效益显著。
八、结论
成立公路养护公司，经济效益和社会效益非常可观，综合分析此项目可行。

一、我省高速公路发展与存在问题
(一)现状与发展趋势。
改革开发以来，在历届省委省政府正确领导下，省交通厅党组坚持发展是硬道理的思想，着力加快高速公路建设，取得了令人瞩目的成就。到20xx年底，全省高速公路通车里程已达1866公里，位居全国第六，为我省经济社会更快更好的发展做出了重要的贡献。
通过一大批高速公路项目的建设，不仅改善了我省公路交通的状况，也总结摸索出一套具有浙江特色的高速公路建设管理经验，涌现出一批技术先进、工程质量优良、项目管理科学、运营安全舒适的优良工程。目前，建设中的杭州湾跨海大桥为世界上最长的跨海大桥、舟山大陆连岛工程西堠门大桥为世界第二、国内最大跨径的悬索桥，诸永高速公路7900多米长的括苍山隧道有“华东第一隧”之称。通过这些项目的建设，为我省高速公路建设增加了新的亮点。
虽然我省高速公路建设取得了显著的成绩，但与规划目标还有差距，还有繁重的建设任务。按照我省公路水路交通现代化的战略目标：到20xx年，在上届政府完成“四小时公路交通圈”的基础上，完成“交通六大工程”中的高速网络工程，即再建高速公路1000-1200公里，实现高速公路通车里程达2500公里以上，为实现交通新的跨越式发展打下坚实的基础;到20xx年，浙江省公路水路交通与我省经济发展相适应，高速公路通车里程达到3500公里;到20xx年，提前基本实现交通现代化，最终实现跨越式发展。全省高速公路总里程将达到4000～4500公里。
(二)发展中的问题与矛盾。
我省是一个人口密集、资源相对不足、生态脆弱的省份，全省随着经济快速增长和人口增加，努力缓解资源不足的矛盾，不断改善生态环境，实现可持续发展，已经成为十分紧迫的任务。党中央提出以人为本，全面协调，可持续发展的科学发展观，确立了建设节约型和环境友好型社会，构建和谐社会的战略目标。如何在全省交通建设行业实现党中央的宏伟战略目标，是我们交通人面对的最大挑战。通过深入调研，我们认为当前我省高速公路建设面临的主要矛盾和问题有：
1、高速公路建设与利用资源的矛盾。
高速公路是公路交通主骨架，是交通现代化的重要组成部分，也是促进经济社会发展的重要基础设施，高速公路建设要消耗多种资源，特别是土地资源，每公里占用大约80～100亩的土地。近几年，交通建设用地指标占全省各行业建设项目用地指标的比例每年以10%的速度上升：由20xx年10%上升到20xx年的40%，其中绝大部分指标是用于高速公路建设。但我省是资源小省，一方面要继续加快高速公路建设，一方面资源紧缺，特别是土地资源，这是当前高速公路继续发展的突出问题和主要矛盾。今年以来，许多市里无法做到高速公路用地占补平衡，已严重影响到现有11条在建项目的顺利实施，新的项目也难以开工上马。如何尽最大可能节约建设用地是当前急待解决的课题。
2、高速公路建设与环境保护的矛盾。
高速公路建设逢山开路、涉水架桥，穿越田地村庄，环绕城镇等与环境保护的矛盾非常突出。涉及到自然生态环境、人文景观保护、城乡群众生活和经济社会再发展，稍有疏忽，可能使自然景观失去原始状态，文物古迹遭到破坏、群众生活受到严重干扰，经济发展受到阻碍。例如上三高速公路、金丽温高速公路和龙丽龙高速公路在建设过程中已多次引发塌方滑坡等地质灾害。同三线瑞安段新居村段路基改桥事件、台缙高速公路叶家岙拆迁事件和壶镇姓汪村的上访事件等，都对建设管理提出了严峻挑战。如何在高速公路规划、设计、施工、运营的全过程，强化科学管理、科学设计，始终树立科学发展观，保护好环境，着力打造和谐交通，把对环境的影响降低到最小程度，是当前一个严峻的课题。
3、高速公路建设与运营安全的问题。
随着经济的发展和高速公路网的不断完善，汽车的保有量及高速公路交通量将急剧增加，交通安全问题将会越来越被社会重视。我国是人口大国，目前也是“交通事故大国”，对于正处于经济快速发展时期的我省来说，当前交通安全形势也不容乐观，尤其是高速公路上的安全事故正处于多发时期，高速公路交通运营安全涉及人、车、路和环境，应该在高速公路建设和运营管理阶段树立“以人为本，安全至上”的理念，从设计、施工、运营管理上采取多种措施提高运营安全性，减少事故发生率，降低生命财产损失。比如甬台温高速与上三高速交汇处的吴岙枢纽，由于设计上的缺陷，导致通车后发生多起恶性事故，后通过改善安全设施，运营安全性显著提高;上三高速公路新昌段，在开通之初，事故频发，后通过在落差较大的危险路段加高护栏，引起驾驶员的视线警觉并在防撞时提供有效的阻挡，在嵊州东二桥等重点防护路段，还增加了警告标志、防撞水马和爆闪灯等，上述措施改善了道路安全性，事故率明显降低。从全省高速公路事故统计来看(见下表)，随着交通安全设施的不断完善，虽然高速公路里程在增多，但事故数量在逐步减少。
(三)设计与管理存在的不足。
1、基础工作方面。
(1)勘察设计尚存在“深度不够，质量不高”的现象。原因主要是设计周期偏短，设计单位任务繁重，设计人员理念落后、对基础资料不够重视、设计方案比选深度不足、不注重细节设计等，导致设计文件深度达不到有关规定的要求，工程数量难以反映工程实际情况，技术方案与实际环境有出入等。
(2)设计管理和设计审查管理制度不够健全、审查深度不够。尚未制定出台设计管理办法、设计审查管理办法，工程可行性研究、初步设计审查、施工图审查要点不够明确，编制单位内审不严，外部单位审查深度不够。主管部门对编制单位尚未形成有效的设计监管。同时设计审查人员数量、政策技术水平明显不足。
(3)前期阶段利益交织矛盾突出，在设计中不能统筹处理、把握全局，局部利益影响整个工程设计的大局。
2、管理方面。
(1)有些国家法律、法规、规范及标准尚未全面落实，有些已经不适应当前发展的需要。
(2)对前期工作的监管力度不大，对各地执行国家基建程序的稽查力度不够等。
(3)交通设计市场培育滞后，设计招投标没有有效开展。
3、人员素质。
设计、施工、监理、咨询、建设单位等人员的素质参差不齐，对法律法规和国家政策的熟悉理解以及业务水平等有待进一步提高。
二、对策研究与工作措施
从本质上讲，建设高质量的工程就是落实科学发展观的具体体现，确保和延长工程的使用寿命就是最有效的资源节约。在高速公路的建设中，勘察设计是公路建设的基础，是确保优质工程的前提。设计文件在很大程度上讲是项目建设的指导性文件，设计好坏关系到项目建设的成败。首先，设计方案决定了工程项目的规模、标准、路线走向、结构形式、投资概算等;其次，施工方案一般由设计方案决定，包括后期的运营管理在很多方面也受设计影响，因此设计好坏与资源消耗、环境影响及营运安全密切相关。科学合理的设计能够充分的利用资源、有效的节约资源、保护环境、保障高速公路的安全运营。因此，如何提升设计理念、有效地确保设计质量成为高速公路建设的一项重要任务。
从国外发展经验和我省的发展历程来看，只有通过科学管理和科学设计，才能确保设计质量不断提高，而科学管理就是确保设计质量，全面落实设计思想，抓好工程建设实施，确保有序运营的必要手段和保障，科学设计则是提高工程质量的基础。