党建工作一定要与业务工作深度融合，不能是“两张皮”，不能为了党建抓党建。抓党建工作要以业务工作为中心，抓业务工作要从党建工作入手。
一是把党建工作放在至高无上的位置促进融合。从基层单位实践来看，党建工作是比以前重视了，但还没有重视到应该有的程度，还没有达到“党领导一切”的程度。怎么就认为是真真正正重视党建了？不妨看支部的“三会一课”和党建学习，这两个工作不应该完全混为一谈。“三会一课”是不是真正开了，集体学习是不是真正学了，大家能不能都来参加，领导能不能都来参加，行政领导能不能以一个普通党员的身份参加支部大会和党小组会，党政领导是不是自己做笔记、自己写得体会。不真正重视党建工作，就谈不到党建工作与业务工作深度融合的问题？
二是锻造过硬党务干部促进融合。第一点，专职管党建工作要比兼职管党建工作好，分管党建工作的领导要只分管党建工作的内容，只分管党的建设、纪律检查、人事工作三部分就行了，不要涉及党建工作的内容多人分管。第二点，积极探索党务工作者专职化做法，组织委员必须要是专职的，同时要把党支部书记岗位作为选拔干部的重要台阶或者必备条件，也要注重吸收业务骨干成为专职党务工作者。第三点，在党建部门工作的同志尽量不在支部内担任职务，在行政科室负责工作的同志尽量不在支部内担任职务，因为行政科室负责同志已经有了“一岗双责”的职责。第四点，一个人在党内只有一个党建岗位，党委书记和委员、支部书记和委员、党小组长等一个萝卜一个坑，不能一个人从上到下层层任职，目的在于形成全员抓党建的氛围。第五点，选拔任用干部必须首先过党建这一关，从党小组、党支部、党委逐级审核，党建通过后再进入相关工作程序。
三是严明工作制度形成机制促进融合。“一起谋划、一起部署、一起考核”算是老生常谈了，但必须落到实处。第一点，业务工作部门要向党支部报备当前的中心工作是什么、有什么阶段性任务和目标要求，党支部要牢牢把握新时代党的建设总要求，找准党建工作的发力点，考虑如何发挥支部的作用和党员的作用，通过中心工作推动党建工作。第二点，党支部要每月向业务工作部门通报党建工作重点、工作计划和安排，业务工作部门在工作过程中要贯彻落实党建工作要求，统筹安排好各项工作，确保党的建设工作落到实处，党员在业务工作中发挥先锋模范和榜样示范作用。第三点，实施党建工作与业务工作分项考核，把党建工作考核成绩作为业务工作考核成绩的考评系数，努力放大党建工作的乘数效应，把软指标变成硬杠杆，把党建工作压紧压实成为一项不得不做、必须做好的工作？
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新时代国有企业党建工作与生产经营融合思考[朗读]
党建与业务工作融合已成为新任务、新要求，如何实现融合，笔者有以下几点看法：
一、党建工作要抓严，目标考核走在先
领导曾强调,“各级各部门党委(党组)要坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核”。要抓严抓实党建工作，就必须坚持党建和业务必须“比翼齐飞”两手抓，两手都要硬，决不能分离成“两张皮”，“厚此薄彼”。破解“两张皮”,关键在于健全基层党建和业务工作一起谋划、一起部署、一起考核的推进机制。
党组织必须把党建工作纳入重要议事日程，与各项业务工作进行通盘考虑，特别是党组织书记一定要把抓党建作为主业，从思想上重视党建，从行动上狠抓党建，从业务上检验党建，将两者融会贯通，同部署、同检查、同考核、同评比。具体到考核奖惩上，要建立目标机制，立足业务工作特点设置和量化考评指标，把“软指标”变成“硬杠杆”，充分发挥指标的引导作用，促进党建与业务工作的紧密结合。要加强考核结果的运用,大力营造“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的舆论氛围和用人导向，真正实现以考评促党建的效果。
2019年，海兴县教育局，在县定目标考核中，党建工作比例明显加大，为全面落实党建工作目标，我局在县委的领导下，扎实开展了机关党建工作，改变了以往党建工作软、散的局面，党建工作目标考核大大推动了党建工作的深入开展。
二、配强班子是关键，引领带动促发展
党建工作的深入推进，必须依靠强有力的党组织，组织的核心凝聚力对搞好党建工作具有重要的促进作用。各支部开展的支部换届工作，在严格遵守换届程序的基础上，选举出的支部书记、副书记及5名委员必须全部是在党员中认可度很高的同志，并且全部都是业务骨干。新的支部委员会一经成立，就立即以饱满的热情投入支部工作，在落实各项党组织活动中发挥了积极的作用，对统一全局党员干部思想、凝聚力量、鼓舞士气有着重要意义。由此，我们认为，党建工作落实的效果如何，关键在党组织的积极带动和凝聚力，在党组的大力支持，这是做好党建工作的组织保障。
三、认识误区要消除，责任意识要明确
长期以来，对于业务部门来说，机关党建工作一直处于不严不紧的地位，党建工作者时常陷于尴尬境地，这些都是由于认识上的误区导致的。要实现机关党建工作和业务工作的有机结合，必须要消除认识上的误区，具体来说有以下几方面：
一是消除认为"机关党建工作任务较软、内容较虚、不直接从事教学工作和业务工作，没有很多干头，难有大的作为"的误区，深刻认识机关党建工作服务大局、服务中心的重要作用，树立"围绕发展抓党建，抓好党建促发展"的思想意识。
二是消除认为"机关党建工作就是组织一下学习、发展几个党员，工作一般、要求不高"的误区，深刻认识新形势、新任务对机关党建工作的新要求，树立"坚持高标准、创造性开展机关党建工作"的思想意识。
三是消除认为"机关党建工作做多了会越权越位、被人误解，工作少干为妙"的误区，深刻认识机关党建工作的重要性和党务干部的重要职责，树立"理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建"的思想意识。
四、党建业务要融合，找准入口是关键
党建与业务工作要实现深入融合，首先要弄清从哪里入手，怎样融合，立足点找不准，实现融合就只是一种口号。因此，必须要找准党建工作与业务工作的切入点，把党建工作的立足点放在服务业务工作上，根据业务工作的目标任务，明确党建工作的内容;围绕业务工作，落实保障措施;把业务工作的难点，作为党建工作的重点。为此，机关党组织必须集中主要精力组织党员和职工围绕中心工作发挥模范带头作用。一是要协助主要领导贯彻党的路线、方针、政策，以及党委、政府的指示、决策;二是要紧密结合业务工作实际和人员状况，了解和掌握思想动态，及时开展有针对性的思想政治工作;三是要发挥党员的先锋模范作用，调动广大党员干部创先争优的主动性和积极性，确保中心工作的顺利完成。四是要善于协调行政领导，强化"两手抓，两手硬"的合力，促进业务工作和党建工作一起布置，一起落实，一起督促，一起检查，一起总结，一起奖惩，共同提高，使党建工作在机关有声音、有活力、有作用。
一、党建工作要抓严，目标考核走在先
领导曾强调,“各级各部门党委(党组)要坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核”。要抓严抓实党建工作，就必须坚持党建和业务必须“比翼齐飞”两手抓，两手都要硬，决不能分离成“两张皮”，“厚此薄彼”。破解“两张皮”,关键在于健全基层党建和业务工作一起谋划、一起部署、一起考核的推进机制。
党组织必须把党建工作纳入重要议事日程，与各项业务工作进行通盘考虑，特别是党组织书记一定要把抓党建作为主业，从思想上重视党建，从行动上狠抓党建，从业务上检验党建，将两者融会贯通，同部署、同检查、同考核、同评比。具体到考核奖惩上，要建立目标机制，立足业务工作特点设置和量化考评指标，把“软指标”变成“硬杠杆”，充分发挥指标的引导作用，促进党建与业务工作的紧密结合。要加强考核结果的运用,大力营造“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的舆论氛围和用人导向，真正实现以考评促党建的效果。
2019年，海兴县教育局，在县定目标考核中，党建工作比例明显加大，为全面落实党建工作目标，我局在县委的领导下，扎实开展了机关党建工作，改变了以往党建工作软、散的局面，党建工作目标考核大大推动了党建工作的深入开展。
二、配强班子是关键，引领带动促发展
党建工作的深入推进，必须依靠强有力的党组织，组织的核心凝聚力对搞好党建工作具有重要的促进作用。各支部开展的支部换届工作，在严格遵守换届程序的基础上，选举出的支部书记、副书记及5名委员必须全部是在党员中认可度很高的同志，并且全部都是业务骨干。新的支部委员会一经成立，就立即以饱满的热情投入支部工作，在落实各项党组织活动中发挥了积极的作用，对统一全局党员干部思想、凝聚力量、鼓舞士气有着重要意义。由此，我们认为，党建工作落实的效果如何，关键在党组织的积极带动和凝聚力，在党组的大力支持，这是做好党建工作的组织保障。
三、认识误区要消除，责任意识要明确
长期以来，对于业务部门来说，机关党建工作一直处于不严不紧的地位，党建工作者时常陷于尴尬境地，这些都是由于认识上的误区导致的。要实现机关党建工作和业务工作的有机结合，必须要消除认识上的误区，具体来说有以下几方面：
一是消除认为"机关党建工作任务较软、内容较虚、不直接从事教学工作和业务工作，没有很多干头，难有大的作为"的误区，深刻认识机关党建工作服务大局、服务中心的重要作用，树立"围绕发展抓党建，抓好党建促发展"的思想意识。
二是消除认为"机关党建工作就是组织一下学习、发展几个党员，工作一般、要求不高"的误区，深刻认识新形势、新任务对机关党建工作的新要求，树立"坚持高标准、创造性开展机关党建工作"的思想意识。
三是消除认为"机关党建工作做多了会越权越位、被人误解，工作少干为妙"的误区，深刻认识机关党建工作的重要性和党务干部的重要职责，树立"理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建"的思想意识。
四、党建业务要融合，找准入口是关键
党建与业务工作要实现深入融合，首先要弄清从哪里入手，怎样融合，立足点找不准，实现融合就只是一种口号。因此，必须要找准党建工作与业务工作的切入点，把党建工作的立足点放在服务业务工作上，根据业务工作的目标任务，明确党建工作的内容;围绕业务工作，落实保障措施;把业务工作的难点，作为党建工作的重点。为此，机关党组织必须集中主要精力组织党员和职工围绕中心工作发挥模范带头作用。一是要协助主要领导贯彻党的路线、方针、政策，以及党委、政府的指示、决策;二是要紧密结合业务工作实际和人员状况，了解和掌握思想动态，及时开展有针对性的思想政治工作;三是要发挥党员的先锋模范作用，调动广大党员干部创先争优的主动性和积极性，确保中心工作的顺利完成。四是要善于协调行政领导，强化"两手抓，两手硬"的合力，促进业务工作和党建工作一起布置，一起落实，一起督促，一起检查，一起总结，一起奖惩，共同提高，使党建工作在机关有声音、有活力、有作用。
在2019年全国税务系统全面从严治党会议上，王军局长指出，要进一步完善新纵合横通强党建机制体系，全面落实新时代党的建设总要求。县局党支部积极与市局机关开展结对共建活动，加强党对税收工作的领导，增强党支部政治功能，提升党组织力，促进党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的充分发挥，推进基层党建共建与业务工作的深度融合。
一、基层党建共建开展基本情况
***，设立地区为军队驻地，具有红色阵地建设优势，目前共有5名党员，平均年龄40.8岁(其中40岁以下党员2名)，2019年5月与忻州市市局机关第三党支部开展了基层党支部共建活动，以推动支部“五化”建设，构建机关和基层党支部结对共建常态化、长效化机制，形成优势互补、互相促进、共同提高的党建工作新格局为目标，具体围绕理论共学、党性共修、基础共夯、阵地共建、人才共育、智慧共享、业务公研、作风共转、标杆共树和成果共推10个方面的共建内容开展党建共建工作，实现了进一步提升党支部服务中心、建设队伍能力，进一步增强广大党员群众工作本领、业务工作本领和狠抓落实本领，进一步转变机关工作作风。使得基层党建工作由“党建自成一家”向“党建业务深度融合”转变，基层工作活力进一步增强，党建引领作用充分发挥。
二、基层税务机关党建共建工作中存在的问题
(一)在抓好政治学习和理论武装方面略薄弱。
落实基层党建共建工作，要把政治学习和理论武装工作挺在前面、抓在手上，把党员教育工作量化、细化、具体化。在全面推广党员教育时，易出现60岁以上党员覆盖不全，党员线上教育与线下教育融合不深入、不全面，留下党员教育管理死角。开展“我要讲党课”活动中，讲课应付了事，讲与不讲无区别，流于形式。
(二)在抓好衔接融合和具体指导方面有欠缺。
基层党建共建是对党支部建设做出的框架安排，是“骨”，平时所做的工作及支部承担的具体工作任务是“肉”，开展党建共建工作既要搭天线、也要接地气，要“骨肉相连”，不能“骨肉分离”。在推进党建共建工作同日常工作衔接继承和融合过程中，党支部日常工作未纳入党建共建体系，工作流程和工作内容不够规范、不够严谨，实施具体工作时缺少先学一步、吃透实际的认真研究，工作中容易出现折腾和跑偏的问题，影响工作质量。
(三)在抓好党建共建和业务融合方面显脱节。
一是有的领导对党建共建工作重视不够，存在重业务、轻党建共建的倾向，对党建工作责任制执行不力，履行党建工作主体责任意识不强，认为党建工作的主体责任是分管领导的责任，“一岗双责”落实不到位，没有将党建工作同业务工作齐抓共管，造成党建工作和业务工作相脱节。二是少数同志不愿意做党务工作，主要精力集中在业务工作上，对党建工作只是应付、被动地去做，组织不力，抓得不紧。三是个别部门较少开展党组织活动，工作都是由行政行为来代替，支部组织活动被干部职工活动所代替。四是党建共建过程中，有些干部以不懂业务为由，专党建，对业务工作不过问，不关心。
三、推进基层党建共建和业务深度融合的新举措
(一)严格党内组织生活，党务税务“两手抓”。
一是要健全党建共建工作责任制，完善监督指导，实行党建共建工作责任制与税收绩效工作责任制“双轨”运行。将基层党组织建设工作纳入党员干部述职考核内容，形成倒逼机制，督促党委书记与支部书记落实“一岗双责”，促进党建共建工作任务有效落实。严格落实党内生活，坚持“三会一课”、民主评议、述职述廉等制度，不断提升党组织建设规范化水平。机关党务要切实履行监督职能，切实承担起相关职责，加强日常化督查指导，及时反馈学习情况。
二是要围绕发挥党建政治优势、紧贴中心工作、坚持齐抓共管，实现互促共进的目标，坚持业务为本，党建为魂，以党建工作引领各项税收工作，以税收工作业绩检验党建工作成果，推动机关党建和业务工作深度融合、相互促进，有效解决和防止“两张皮”“灯下黑”问题。从税收工作实际出发，发挥党建机构作用，召开支部委员会，研究探讨如何将党的政治导向直接反映在税收工作中、如何把党的思想建设成果体现到优化税收服务工作当中、如何借鉴吸收我党制度治党的经验强化法治税务建设、如何把党的纪律建设相关措施落实到税收执法风险的防范之中等重大问题，贯彻执行上级党组织指示、支部大会决议，讨论研究完成任务的方法、步骤、措施，并组织落实。
(二)完善党务干部管理，党务税务“门门清”。
一是要严格党务干部选拔程序，选任配备政治素质好、业务能力强、工作作风实、群众基础好的党员干部作为专职党务干部，充分发挥优秀党员的先锋模范带头作用。要加强思想理念教育，强化党务干部的大局意识、责任意识和服务意识，提振党务干部的精气神。要做好专职党务干部培训，组织开展“老带新”、“定带散”、“强带弱”“三带”党性教育活实现党务干部培训高标准、全覆盖，全力提升党务干部的素质和机关党建工作的科学化水平，筑牢机关党建工作基础，切实提高党建工作专业性。
二是将党员的税收业务学习抓在手上，帮助党员坚定理想信念、提高税收专业化水平，以推进重点工作为切入点，坚持把组织收入、减税降费、社保费和非税收入改革、个人所得税改革、风险应对、部门协作、税收服务、精准扶贫等各项工作作为学习内容。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”党务工作者团结、发动的是税务干部，只有本身对税收工作熟悉，才能不说外行话，才能深刻理解税务干部的难处，在工作和群众中才会有感召力、说服力，才会得到群众的信任、理解和支持。要开展税收业务专项学习，要走到税收工作一线了解情况，为干部解决实际困难，让干部真理解、跟着干。
(三)创新党组织活动方式，党务税务“双活力”。
一是新时代做好党建共建工作应当注重推陈出新，创新基层党建工作方式。借助新媒体开展网上授课、网上学习讨论，提升党员的参与力度，确保党员人人参与;可创新活动载体，组织开展丰富多彩，形式多样的主题党日活动，如创建文明庭室、文明机关等。要推进智慧党建，管好用好微信群，利用微信群推送“微党课”、开展“微讨论”、打造“微生活”、开设“微窗口”、搭建“微平台”。
二是在业务工作制订方案、组织实施的基础上，根据党委的要求，以支部存在问题为突破口，着重从思想认识，工作作风、执行力方面查找原因，帮助党员干部端正思想、理清思路，并提出要求、抓好监督，使党建工作与业务工作目标同向、部署同步、考核同行。
(四)强化考核考评机制，党务税务“硬标准”。
一是要坚持把党建共建责任落实情况，与做好干部、业务能手综合考核评价结合起米、与推动干部能上能下结合起来，把抓党建共建和业务深入融合工作情况作为评价党委领导班子和党委书记的重要标准，一个一个查问题、补短板、建制度、提质量，对支部建设工作进行拾遗补缺，努力“跳起来摘桃子”，推动党支部工作有一个大的提升。对抓党建反应迟钝、行动迟缓的，工作不实、效果不好的，及时进行提醒约谈问责，实打实追究失职责任、动真格进行组织调整，同时发挥典型的引领和示范作用，推动管党治党责任落地生根。
二是要抓实验收工作。按照标准工作进行验收，一个支部一个支部考，一个标准一个标准过。分管领导和党建办在抓好标准化具体工作任务落实的同时，要提早谋划制定基层的考核验收工作程序、方案和标准，特别是要在量化考核评价上多想办法，考核验收不能凭感觉、看大概。同时，要加强工作督查，及时发现问题，通过清单管理的方式，使标准化工作中遇到的具体问题得到及时解决。
一、基层党建共建开展基本情况
***，设立地区为军队驻地，具有红色阵地建设优势，目前共有5名党员，平均年龄40.8岁(其中40岁以下党员2名)，2019年5月与忻州市市局机关第三党支部开展了基层党支部共建活动，以推动支部“五化”建设，构建机关和基层党支部结对共建常态化、长效化机制，形成优势互补、互相促进、共同提高的党建工作新格局为目标，具体围绕理论共学、党性共修、基础共夯、阵地共建、人才共育、智慧共享、业务公研、作风共转、标杆共树和成果共推10个方面的共建内容开展党建共建工作，实现了进一步提升党支部服务中心、建设队伍能力，进一步增强广大党员群众工作本领、业务工作本领和狠抓落实本领，进一步转变机关工作作风。使得基层党建工作由“党建自成一家”向“党建业务深度融合”转变，基层工作活力进一步增强，党建引领作用充分发挥。
二、基层税务机关党建共建工作中存在的问题
(一)在抓好政治学习和理论武装方面略薄弱。
落实基层党建共建工作，要把政治学习和理论武装工作挺在前面、抓在手上，把党员教育工作量化、细化、具体化。在全面推广党员教育时，易出现60岁以上党员覆盖不全，党员线上教育与线下教育融合不深入、不全面，留下党员教育管理死角。开展“我要讲党课”活动中，讲课应付了事，讲与不讲无区别，流于形式。
(二)在抓好衔接融合和具体指导方面有欠缺。
基层党建共建是对党支部建设做出的框架安排，是“骨”，平时所做的工作及支部承担的具体工作任务是“肉”，开展党建共建工作既要搭天线、也要接地气，要“骨肉相连”，不能“骨肉分离”。在推进党建共建工作同日常工作衔接继承和融合过程中，党支部日常工作未纳入党建共建体系，工作流程和工作内容不够规范、不够严谨，实施具体工作时缺少先学一步、吃透实际的认真研究，工作中容易出现折腾和跑偏的问题，影响工作质量。
(三)在抓好党建共建和业务融合方面显脱节。
一是有的领导对党建共建工作重视不够，存在重业务、轻党建共建的倾向，对党建工作责任制执行不力，履行党建工作主体责任意识不强，认为党建工作的主体责任是分管领导的责任，“一岗双责”落实不到位，没有将党建工作同业务工作齐抓共管，造成党建工作和业务工作相脱节。二是少数同志不愿意做党务工作，主要精力集中在业务工作上，对党建工作只是应付、被动地去做，组织不力，抓得不紧。三是个别部门较少开展党组织活动，工作都是由行政行为来代替，支部组织活动被干部职工活动所代替。四是党建共建过程中，有些干部以不懂业务为由，专党建，对业务工作不过问，不关心。
三、推进基层党建共建和业务深度融合的新举措
(一)严格党内组织生活，党务税务“两手抓”。
一是要健全党建共建工作责任制，完善监督指导，实行党建共建工作责任制与税收绩效工作责任制“双轨”运行。将基层党组织建设工作纳入党员干部述职考核内容，形成倒逼机制，督促党委书记与支部书记落实“一岗双责”，促进党建共建工作任务有效落实。严格落实党内生活，坚持“三会一课”、民主评议、述职述廉等制度，不断提升党组织建设规范化水平。机关党务要切实履行监督职能，切实承担起相关职责，加强日常化督查指导，及时反馈学习情况。
二是要围绕发挥党建政治优势、紧贴中心工作、坚持齐抓共管，实现互促共进的目标，坚持业务为本，党建为魂，以党建工作引领各项税收工作，以税收工作业绩检验党建工作成果，推动机关党建和业务工作深度融合、相互促进，有效解决和防止“两张皮”“灯下黑”问题。从税收工作实际出发，发挥党建机构作用，召开支部委员会，研究探讨如何将党的政治导向直接反映在税收工作中、如何把党的思想建设成果体现到优化税收服务工作当中、如何借鉴吸收我党制度治党的经验强化法治税务建设、如何把党的纪律建设相关措施落实到税收执法风险的防范之中等重大问题，贯彻执行上级党组织指示、支部大会决议，讨论研究完成任务的方法、步骤、措施，并组织落实。
(二)完善党务干部管理，党务税务“门门清”。
一是要严格党务干部选拔程序，选任配备政治素质好、业务能力强、工作作风实、群众基础好的党员干部作为专职党务干部，充分发挥优秀党员的先锋模范带头作用。要加强思想理念教育，强化党务干部的大局意识、责任意识和服务意识，提振党务干部的精气神。要做好专职党务干部培训，组织开展“老带新”、“定带散”、“强带弱”“三带”党性教育活实现党务干部培训高标准、全覆盖，全力提升党务干部的素质和机关党建工作的科学化水平，筑牢机关党建工作基础，切实提高党建工作专业性。
二是将党员的税收业务学习抓在手上，帮助党员坚定理想信念、提高税收专业化水平，以推进重点工作为切入点，坚持把组织收入、减税降费、社保费和非税收入改革、个人所得税改革、风险应对、部门协作、税收服务、精准扶贫等各项工作作为学习内容。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”党务工作者团结、发动的是税务干部，只有本身对税收工作熟悉，才能不说外行话，才能深刻理解税务干部的难处，在工作和群众中才会有感召力、说服力，才会得到群众的信任、理解和支持。要开展税收业务专项学习，要走到税收工作一线了解情况，为干部解决实际困难，让干部真理解、跟着干。
(三)创新党组织活动方式，党务税务“双活力”。
一是新时代做好党建共建工作应当注重推陈出新，创新基层党建工作方式。借助新媒体开展网上授课、网上学习讨论，提升党员的参与力度，确保党员人人参与;可创新活动载体，组织开展丰富多彩，形式多样的主题党日活动，如创建文明庭室、文明机关等。要推进智慧党建，管好用好微信群，利用微信群推送“微党课”、开展“微讨论”、打造“微生活”、开设“微窗口”、搭建“微平台”。
二是在业务工作制订方案、组织实施的基础上，根据党委的要求，以支部存在问题为突破口，着重从思想认识，工作作风、执行力方面查找原因，帮助党员干部端正思想、理清思路，并提出要求、抓好监督，使党建工作与业务工作目标同向、部署同步、考核同行。
(四)强化考核考评机制，党务税务“硬标准”。
一是要坚持把党建共建责任落实情况，与做好干部、业务能手综合考核评价结合起米、与推动干部能上能下结合起来，把抓党建共建和业务深入融合工作情况作为评价党委领导班子和党委书记的重要标准，一个一个查问题、补短板、建制度、提质量，对支部建设工作进行拾遗补缺，努力“跳起来摘桃子”，推动党支部工作有一个大的提升。对抓党建反应迟钝、行动迟缓的，工作不实、效果不好的，及时进行提醒约谈问责，实打实追究失职责任、动真格进行组织调整，同时发挥典型的引领和示范作用，推动管党治党责任落地生根。
二是要抓实验收工作。按照标准工作进行验收，一个支部一个支部考，一个标准一个标准过。分管领导和党建办在抓好标准化具体工作任务落实的同时，要提早谋划制定基层的考核验收工作程序、方案和标准，特别是要在量化考核评价上多想办法，考核验收不能凭感觉、看大概。同时，要加强工作督查，及时发现问题，通过清单管理的方式，使标准化工作中遇到的具体问题得到及时解决。
党建与业务“两张皮”是机关党建工作中存在的突出问题。因为不能实现党建工作与业务工作的紧密结合、融合发展，导致了实践中机关党组织的组织活动难、发挥作用难、吸引力和凝聚力弱等一系列问题。
导致机关党建与业务“两张皮”的原因主要有两方面。
一是思想认识问题，机关党组织没有深刻把握“服务中心、建设队伍”这一根本职责和核心任务。机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍，促进各项任务的完成。最近学习的习近平同志这些重要论述，就科学回答了“机关党建工作做什么”的基本问题，为开展机关党建工作提供了明确的方向指引？
二是方式方法问题，虽然在以往工作中，能够清醒认识到机关党建的职责定位，但在实践中找不到有效的机制、载体等方式方法实现党建工作与业务的有效结合。
党建工作应围绕中心、服务大局，与业务工作相辅相成，这是做好党建工作的重要遵循。然而，在现实中我们党建工作还是难以真正与业务工作相辅相成，二者存在相脱离的“两张皮”现象，甚至出现党建工作被虚化的问题。这种“两张皮”现象既不利于党建工作，也不利于业务工作。导致党建工作与业务工作“两张皮”现象的原因是多方面的。一是党建工作与业务工作内容不同。党建工作主要是做人的工作，业务工作主要是做事或物的工作，对象的差异容易导致“两张皮”现象。二是党建工作与业务工作特点不一样。业务工作抓一抓就有效果，周期较短;党建工作是做人的工作，工作周期长，短时间内一般难以见到明显成效。这使不少领导干部把更多的精力放在业务工作上，而对党建工作不上心、不热心。三是党建工作与业务工作考评体系不同。业务工作的考评体系相对简单，容易形成统一标准;党建工作考评体系相对复杂，不容易形成统一标准。四是党建工作者兼职化现象比较普遍。机关支部成员，大多是兼做党务工作的情况。人的时间和精力毕竟有限，很难做到同时兼顾，最终往往导致抓业务多、抓党务少的结果。党建工作与业务工作“两张皮”的现象，固然与二者在工作内容、工作特点上的差异有关，但更重要的原因在于存在重业务、轻党建的倾向，认为党建是“虚”的、业务是“实”的，从而使党建工作成了脱离业务工作、失去针对性和目的性的“花架子”。当前，一些干部出问题，许多情况下并不是因为业务水平差，而是在对党的忠诚度和对人民的责任感上出了问题，其中一个重要原因就是把党建工作与业务工作搞成了“两张皮”，甚至把党建工作虚化了。党建工作跟不上，不能与业务工作相辅相成，久而久之就会使一些党员干部忘记了共产党员应有的理想信念，忘记了党章党规，犯错就在所难免。从这个意义上说，党建工作抓不好，业务工作最终也会“塌陷”，业务工作必须与党建工作有机统一起来。无论什么时候，我们都要把抓好党建作为最大的政绩，调动广大党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性，从而推动业务工作顺利开展。解决党建工作和业务工作“两张皮”问题，当前亟须提高党建工作专业化水平，进而提高党建工作科学化水平。一是培养党务工作者专职化队伍。目前，在不明显增加行政成本的前提下，需要积极探索党务工作者专职化尤其是配备至少一名专职委员的做法，希望专职人员能够聚精会神抓党务，克服管党治党专业性不强的问题。目前的情况是，各项工作齐头并进的情况下，往往难以多头兼顾，有的时候就会把党建工作推一推、拖一拖、减一减、缩一缩，导致工作完成的质量不高、创新不够、成效不明显。应认真总结实践探索中的经验，不断提高党务工作者专职化比例。二是增强党务工作者专业化能力。党的建设是一项复杂的系统工程，需要遵循党的建设规律。只有不断增强党务工作者专业化能力，科学化管党治党才有坚实基础。三是建立健全党建工作考评机制。根据党建工作周期长的特点，研究科学合理又简便易行的考评标准。党建工作的考评应兼顾年度定量考评与长期定性考评，兼顾组织考评与党员群众评价，兼顾“底线达标”与“高线倡导”，真正达到以考评促党建的效果？
下一步，在主动与业务工作的融合上，有以下几点思考：
一要提高政治站位，在思想认识上深入融合。我们只有把党建和业务的关系搞明白，先在思想认识上融合起来，才能实现党建业务的真正融合。贯彻落实新时代党建工作要求，把政治建设摆在一切工作的首位，不断提高抓好党建工作的思想自觉和行动自觉。牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，坚持把党建工作抓在日常、严在经常，全面压实党建工作责任，形成书记带头、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，真正把党建工作摆在与业务工作同等重要的位置。
二要加强理论学习，在能力提升上深入融合。合格的机关党员干部，既要政治过硬又要本领高强，既要勤学理论也要勤学业务知识。单位的党员干部绝大多对业务知识理解的比较深刻，但对政治理论要做到学深悟透不容易。我们要坚持读原著看原文悟原理，注重从谋划重点工作入手促学习，推动理论水平和业务本领同步提高。要认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，学思渐悟、入心入脑，记得住、讲得出、用的对，要紧紧围绕中心工作，在能力提升上把政治理论和业务水平统一起来，确保广大党员能时刻与中心党组保持同心同向、同一个声音、同一个步调，从而以理论上的清醒确保政治上的坚定，以政治上的坚定推动业务工作的开展。同时，在实际工作中，还要熟悉各项党建制度，熟练掌握各种党务工作开展方法步骤和具体要求。
三是注重调查研究，在作风建设上深入融合。要把作风建设融入实际工作，加强制度建设，严格执行中央八项规定精神和各项规章制度，坚决反对“四风”，深入基层开展调研，密切党同人民群众的血肉联系，通过加强作风建设打造一支干事创业、作风顽强的好队伍。今年，党组正在统筹谋划2019年调研工作计划任务，党组成员和各业务处室都有明确的分工，要求大家深入基层实际、密切联系群众，充分发扬党的优良传统，在调研中锤炼作风。
四是对照检验成效，在实践层面上深入融合。要结合绩效考评工作，让党员全面评价年度党建工作与业务工作的融合成效，进一步推动党建与业务的深度融合。
导致机关党建与业务“两张皮”的原因主要有两方面。
一是思想认识问题，机关党组织没有深刻把握“服务中心、建设队伍”这一根本职责和核心任务。机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍，促进各项任务的完成。最近学习的习近平同志这些重要论述，就科学回答了“机关党建工作做什么”的基本问题，为开展机关党建工作提供了明确的方向指引？
二是方式方法问题，虽然在以往工作中，能够清醒认识到机关党建的职责定位，但在实践中找不到有效的机制、载体等方式方法实现党建工作与业务的有效结合。
党建工作应围绕中心、服务大局，与业务工作相辅相成，这是做好党建工作的重要遵循。然而，在现实中我们党建工作还是难以真正与业务工作相辅相成，二者存在相脱离的“两张皮”现象，甚至出现党建工作被虚化的问题。这种“两张皮”现象既不利于党建工作，也不利于业务工作。导致党建工作与业务工作“两张皮”现象的原因是多方面的。一是党建工作与业务工作内容不同。党建工作主要是做人的工作，业务工作主要是做事或物的工作，对象的差异容易导致“两张皮”现象。二是党建工作与业务工作特点不一样。业务工作抓一抓就有效果，周期较短;党建工作是做人的工作，工作周期长，短时间内一般难以见到明显成效。这使不少领导干部把更多的精力放在业务工作上，而对党建工作不上心、不热心。三是党建工作与业务工作考评体系不同。业务工作的考评体系相对简单，容易形成统一标准;党建工作考评体系相对复杂，不容易形成统一标准。四是党建工作者兼职化现象比较普遍。机关支部成员，大多是兼做党务工作的情况。人的时间和精力毕竟有限，很难做到同时兼顾，最终往往导致抓业务多、抓党务少的结果。党建工作与业务工作“两张皮”的现象，固然与二者在工作内容、工作特点上的差异有关，但更重要的原因在于存在重业务、轻党建的倾向，认为党建是“虚”的、业务是“实”的，从而使党建工作成了脱离业务工作、失去针对性和目的性的“花架子”。当前，一些干部出问题，许多情况下并不是因为业务水平差，而是在对党的忠诚度和对人民的责任感上出了问题，其中一个重要原因就是把党建工作与业务工作搞成了“两张皮”，甚至把党建工作虚化了。党建工作跟不上，不能与业务工作相辅相成，久而久之就会使一些党员干部忘记了共产党员应有的理想信念，忘记了党章党规，犯错就在所难免。从这个意义上说，党建工作抓不好，业务工作最终也会“塌陷”，业务工作必须与党建工作有机统一起来。无论什么时候，我们都要把抓好党建作为最大的政绩，调动广大党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性，从而推动业务工作顺利开展。解决党建工作和业务工作“两张皮”问题，当前亟须提高党建工作专业化水平，进而提高党建工作科学化水平。一是培养党务工作者专职化队伍。目前，在不明显增加行政成本的前提下，需要积极探索党务工作者专职化尤其是配备至少一名专职委员的做法，希望专职人员能够聚精会神抓党务，克服管党治党专业性不强的问题。目前的情况是，各项工作齐头并进的情况下，往往难以多头兼顾，有的时候就会把党建工作推一推、拖一拖、减一减、缩一缩，导致工作完成的质量不高、创新不够、成效不明显。应认真总结实践探索中的经验，不断提高党务工作者专职化比例。二是增强党务工作者专业化能力。党的建设是一项复杂的系统工程，需要遵循党的建设规律。只有不断增强党务工作者专业化能力，科学化管党治党才有坚实基础。三是建立健全党建工作考评机制。根据党建工作周期长的特点，研究科学合理又简便易行的考评标准。党建工作的考评应兼顾年度定量考评与长期定性考评，兼顾组织考评与党员群众评价，兼顾“底线达标”与“高线倡导”，真正达到以考评促党建的效果？
下一步，在主动与业务工作的融合上，有以下几点思考：
一要提高政治站位，在思想认识上深入融合。我们只有把党建和业务的关系搞明白，先在思想认识上融合起来，才能实现党建业务的真正融合。贯彻落实新时代党建工作要求，把政治建设摆在一切工作的首位，不断提高抓好党建工作的思想自觉和行动自觉。牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，坚持把党建工作抓在日常、严在经常，全面压实党建工作责任，形成书记带头、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，真正把党建工作摆在与业务工作同等重要的位置。
二要加强理论学习，在能力提升上深入融合。合格的机关党员干部，既要政治过硬又要本领高强，既要勤学理论也要勤学业务知识。单位的党员干部绝大多对业务知识理解的比较深刻，但对政治理论要做到学深悟透不容易。我们要坚持读原著看原文悟原理，注重从谋划重点工作入手促学习，推动理论水平和业务本领同步提高。要认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，学思渐悟、入心入脑，记得住、讲得出、用的对，要紧紧围绕中心工作，在能力提升上把政治理论和业务水平统一起来，确保广大党员能时刻与中心党组保持同心同向、同一个声音、同一个步调，从而以理论上的清醒确保政治上的坚定，以政治上的坚定推动业务工作的开展。同时，在实际工作中，还要熟悉各项党建制度，熟练掌握各种党务工作开展方法步骤和具体要求。
三是注重调查研究，在作风建设上深入融合。要把作风建设融入实际工作，加强制度建设，严格执行中央八项规定精神和各项规章制度，坚决反对“四风”，深入基层开展调研，密切党同人民群众的血肉联系，通过加强作风建设打造一支干事创业、作风顽强的好队伍。今年，党组正在统筹谋划2019年调研工作计划任务，党组成员和各业务处室都有明确的分工，要求大家深入基层实际、密切联系群众，充分发扬党的优良传统，在调研中锤炼作风。
四是对照检验成效，在实践层面上深入融合。要结合绩效考评工作，让党员全面评价年度党建工作与业务工作的融合成效，进一步推动党建与业务的深度融合。
摘要党的十八大以来，随着党中央对纪检工作的重视程度不断提高，国有企业纪检工作不断增强，党风廉政建设效果明显，但仍存在一些薄弱环节和不足。本文以纪检监察工作为研究对象，结合自身到基层项目的调查情况和日常工作中遇到的问题，以及日常工作思考和参考相关资料，从国有企业三级子公司机构和项目两个角度，深入探讨纪检监察工作中存在的问题，坚持问题为导向，寻找解决办法，为企业持续提高监督效果提供构想。
关键词国有企业基层纪检主动监督。
纪检监督职能的作用如何，可以直接反映一个单位反腐败倡导廉洁的工作水平，在一定程度上决定了企业依法合规的管理水平。近年来，国有企业高度重视纪检监督，相继制定各项规章制度，结合监督重要领域、重要监督点编制多项指导手册，深入开展廉洁员工、团队、家庭等一系列廉洁宣传活动。但是，在具体的工作开展过程中，在不同水平、不同阶段也发现了问题，这些在一定程度上影响了监督的实效。
一、纪检监察工作过程中存在的主要问题。
现阶段企业纪律检查组织监督职能发挥的问题和障碍主要存在于以下几点。
(一)积极监督需要提高。
目前，大部分纪律检查监督属于事后监督，纪律检查部门开展监督工作的多数是相关人员通报或突然发生重大生产经营问题后，收到上级纪律检查委员会和公司党委员会的指示后，开始履行相关监督程序。同时，纪律委员会在开展同级监督时，尽管党章等党委内规制度有明确的要求，但相应的辅助制度没有保障，在监督什么、监督什么、监督什么时候等问题上没有明确的规定，监督方式主要以上级纪律委员会的指导为中心，自己设计了新的载体和抓手同时，公司纪律委员的作用不受重视，职能没有得到有效发挥，一些纪律委员只工作，不履行责任，这种现象不仅削弱了纪律委员的职能，还在一定程度上影响了反腐败倡导廉洁工作的深入开展？
(二)三转的力量需要加强。
十八届中央纪律委员会三次全会后，国有企业纪律委员会深化了转职能、转职方式、转职方式(简称三转)，继续着重于中心任务，强调了主要业主的责任，相关工作发生了一定的变化。几年前，由纪检监察部门主导，涉及生产经营各项业务，在全国各行各业广泛开展的性能监察活动于2018年上半年完全取消。但是，长期形成的纪律检查监察工作大包，垄断面大，有些工作超过了纪律检查监察的职能界限，纪律检查监督的主要行业反而减弱，减弱，不可否认现在一些企业机关级别的纪律检查监察工作还存在。
(3)害怕困难的思想需要解读。
在监督监督过程中，担心领导不支持，担心发现问题惹怒领导，不利于今后工作开展的心理。同时，监察人员也害怕影响内部人际关系，监督同级人员害怕团结，监督下级人员害怕伤害和工不理解，甚至产生反抗心理，影响本来和谐的人际关系。其次，害怕影响工作任务的推进，监督监督力变大，限制变多，影响生产经营，妨碍企业工作任务的推进，不能深入研究不能调查的事情。此外，纪检监察部门和项目纪检员也担心其他部门会觉得他们的手太长。例如，在公司、项目层面的团队、物资采购等各种招标监管中，纪检监管过多关注细节，而对招标部门的监管在一定程度上淡化，监管再监管的职能无效发挥。
(四)抑制力需要加强。
目前，纪检工作执行的是上级纪委和公司党委的双重领导制度，该制度有利，但存在问题。发生在外部企业案例中，公司纪律委员会认真处理违反纪律的问题时，一些项目领导人采取方法，甚至存在领导人介入纪律检查事件等违反现象。这些现象只发生在少数部门，但不可否认类似的心理行为仍然普遍存在。或者出现在一些部门，项目领导害怕自爆家丑，采取大事化小、小事化的处理态度，以避免重量轻、擦边球的方式个人处理，不向公司纪律委员会报告。正因为有类似的行为和想法，纪律委员会工作的威慑力不足，缺乏必要的权威性。
(五)业务素质不全面。
纪检监察工作涉及招标、选人用人、物资采购、生产组织、经营、财务等相关业务，具体需要较强的综合业务素质。如果综合素质较弱，在寻找线索或证据时，单独完成工作难度较大，需要联合财务、经营、物资设备等相关部门共同开展工作，难免造成人力、财力资源的浪费。同时，与政府机关纪检部门相比，目前纪检部门人员缺乏纪检及其相关专业背景，开展内部腐败事件的调查、处理能力也需要加强。另外，通过统计分析3家国企三级全资子公司2018年、2019两年度项目纪检联络员信息情况，发现人员变动率为36.7%，人员变动也直接成为制约项目纪检监察工作水平的原因之一。
二、发挥基础纪律检查监督工作效能的几点建议。
加强纪检监督是推进惩治和腐败体系建设的基本要求，也是实现企业改革和发展顺利进行的重要保障。根据目前国有企业三级子公司纪律检查监察工作中存在的上述问题，作者认为纪律检查工作的创新和监督主要可以从以下几个方面进行。
(一)要坚持被动监督转变为主动监督。
传统的监管方式多为旁站式。
动监督，其他部门向纪检部门提出监督申请或是监督希望，纪检监察人员到场旁站监督，签字确认过程管控情况，亦如前文所述的公司招标形式监督。因此，要主动依据相关规定，在职责范围内，按照程序主动出击开展监督，发现问题，找到不足，管控风险。该方式则需要得到公司党委的高度放权、信任和支持，同时业务人员也需要有较为全面的业务知识。党中央于2019年1月1日起开始施行的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，进一步为企业纪检监督开始逐渐由被动监督向主动监督转变提供了制度依据，也为同级监督提供了支撑。公司纪委委员要通过定期开展研讨，提升认识，使纪委委员发挥作用常规化，尤其针对有必要开展监督的项目或事项进行研究。
（二）要坚持持续深化“三转”推进力度。深化“三转”，核心是转职能。
要把工作重点、重心和发力点放在监督上，凝心聚力把监督这一基本职责履行好，切实把监督挺在前面，聚焦监督执纪问责和监督调查处置这一主责主业，进一步深化职能转变。要牢固树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的理念，积极探索日常监督的有效方法，切实强化日常监督，综合运用“四种形态”尤其是第一、二种形态，不断提升监督实效，实现更高层次、更高水平的“三转”。要持续强化法治思维转方式，牢固树立法律意识、程序意识、证据意识，综合运用党章、党规、党纪和宪法法律法规开展工作，认真落实各项制度，做到每个环节、步骤都依法、依纪、依规进行。
（三）要持续加强企业纪检监督队伍建设。
纪检监督人员，作为执行者、操作者、监督者，其专业性和责任心会对工作力度、水平等产生直接影响。因此，必须加强纪检监督队伍建设，强化纪委监察工作责任制度的建设，提高对纪检监督队伍建设的重视力度，安排纪检监督员进行专业性培训，对纪检监督员进行系统性的培训教育，尤其要加强财务、经营、物资、设备和法律等业务知识的培训，全面提升企业内部纪检监督队伍的整体业务能力。要建立激励机制，尤其是对项目纪检委员和联络员，通过工作评比和奖励等形式，激发工作积极性。同时，鼓励正式职工党员担任项目经理部联络员，一方面可以减少人员的流失，提高监察人员队伍的梯队建设。
另一方面正式职工对企业文化的认同感相对较强，也有利于纪检监察工作保密性。
（四）要持续加大廉政建设思想宣教工作。
要采取分对象的方式，持续开展系列性特色性教育活动，持续构筑家庭、队伍和职工的三者廉洁教育网络，消除宣教死角。尤其针对党员干部要采用分层次的方式，实现对党员干部有效培训，需要按照实际的工作性质，对其实施思想教育，使得其能够以身作则，避免以权谋私的情况产生，积极构筑“不想腐”心理防线。积极鼓励项目经理部在公司方案基础上，创新宣教载体，持续提高活动吸引力和实效。同时，针对造假等敷衍开展相关工作的纪检人员，除追究相关业务人员失职之外，要对项目党支部及党支部书记进行追责。
（五）要敢于克服畏难情绪勇于动真碰硬。
作为纪检监察人员，要始终把监督的责任抓在手上、扛在肩上，要克服畏难情绪和面子感情，坚决杜绝放水养鱼的思想，切实用好“函+谈+问”三种方式，积极打造监督执纪的新常态和新模式。要长期灌输“严管就是厚爱”的理念，切实消减公司广大干部职工的抵触情绪，减少监督阻力。针对业务范围内的工作，要在职责范围内，敢于监督、善于监督、勇于监督，做到早监督、早发现，防患于未然，避免发生大的违纪甚至违法问题发生。针对破坏规矩的人员，决不能再放纵包容，就要及时“亮剑”，敢于下手、戳其痛点、打其要害。
（六）要持续完善公司内部体制机制建设。
近几年，各单位监督体系得到进一步健全，“不能腐”的笼子也越扎越牢固。然而，体系建设是个持续健全的过程，尤其是针对关键环节的监督，不仅仅要持续完善监督体系，也应从相关业务部门本身进行完善，避免别有用心人员抓住制度的漏洞，通过合法的途径做违反企业利益的事情。要从公司层面，持续建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强监督，确保所有行为都有章可循，都有制度约束。
（七）要持续突出重点人员和关键环节。
纪检监察要把握好监督的重点，做到有的放矢，对症下药，提高监督实效。相对于基层公司而言，普遍认为重点人员为两级领导班子，以及公司和项目财务、物资、经营等相关业务部门，关键环节则指两级班子涉及到的“三重一大”事项和上述业务部门工作。要加强对决策过程的监督，检查是否按照民主集中制原则，检查是否做到了科学论证、集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。特别是要通过民主生活会等方式，促进领导班子成员加强批评与自我批评、互相提醒、相互监督。在关键环节监督上，要进一步明确各类风险点和监督要点，重点监督管理制度的执行情况。同时，要发挥群众监督的优势，强化职工群众监督，推行党务、企务公开，强化舆论监督，形成良好的监督环境。
（八）要持续抓好纪检监察部门的日常监督。
抓好企业纪检监察部门的日常监督工作，是加强企业纪检监察工作十分重要的一环，其意义毋庸赘述。尤其是抓好职工群众身边存在的腐败和作风问题，如常发、易发的违规收受礼品礼金、违规发放津补贴或福利，在选拔任用干部、定岗定员、绩效考核关照特定关系人，侵占集体资金资产或公共财物，违规列支或设立“小金库”等违法违纪行为。针对上述内容，作为企业纪检监察部门来讲，必须要从坚持政治原则、严明政治纪律和政治规矩的高度，通过更加聚焦、更加精准、更加有力的监督，同时要强化通报力度，在职工群众中形成震慑力，构建“不敢腐”氛围。
三、结语
总而言之，为了保证企业充分发挥纪检监督工作职能，保证纪检监督工作的质量和效率，需要企业多个层面、多个角度去加强，尤其要抓好“三基”工作，并在此基础上不断探索和创新管理体制，确保纪检监督工作充分有效的开展，以此来促纪检监督工作质量的不断提升，为企业的高质量发展提供良好的基础条件。
参考文献：
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[3]惠春林.基层党建工作在企业管理中的定位和作用[j].企业改革与管理，2018（11）：173+175。
[4]张景华.论新时期纪检监察干部队伍建设[j].中外企业家，2015（05）。
[5]党齐民.经济发展新常态下加强非公有制企业党建工作研究[j].理论学刊，2017（02）：53-57。
[6]李涛.国企纪检监察机构的绩效管理研究[d].太原：太原理工大学，2019。
关键词国有企业基层纪检主动监督。
纪检监督职能的作用如何，可以直接反映一个单位反腐败倡导廉洁的工作水平，在一定程度上决定了企业依法合规的管理水平。近年来，国有企业高度重视纪检监督，相继制定各项规章制度，结合监督重要领域、重要监督点编制多项指导手册，深入开展廉洁员工、团队、家庭等一系列廉洁宣传活动。但是，在具体的工作开展过程中，在不同水平、不同阶段也发现了问题，这些在一定程度上影响了监督的实效。
一、纪检监察工作过程中存在的主要问题。
现阶段企业纪律检查组织监督职能发挥的问题和障碍主要存在于以下几点。
(一)积极监督需要提高。
目前，大部分纪律检查监督属于事后监督，纪律检查部门开展监督工作的多数是相关人员通报或突然发生重大生产经营问题后，收到上级纪律检查委员会和公司党委员会的指示后，开始履行相关监督程序。同时，纪律委员会在开展同级监督时，尽管党章等党委内规制度有明确的要求，但相应的辅助制度没有保障，在监督什么、监督什么、监督什么时候等问题上没有明确的规定，监督方式主要以上级纪律委员会的指导为中心，自己设计了新的载体和抓手同时，公司纪律委员的作用不受重视，职能没有得到有效发挥，一些纪律委员只工作，不履行责任，这种现象不仅削弱了纪律委员的职能，还在一定程度上影响了反腐败倡导廉洁工作的深入开展？
(二)三转的力量需要加强。
十八届中央纪律委员会三次全会后，国有企业纪律委员会深化了转职能、转职方式、转职方式(简称三转)，继续着重于中心任务，强调了主要业主的责任，相关工作发生了一定的变化。几年前，由纪检监察部门主导，涉及生产经营各项业务，在全国各行各业广泛开展的性能监察活动于2018年上半年完全取消。但是，长期形成的纪律检查监察工作大包，垄断面大，有些工作超过了纪律检查监察的职能界限，纪律检查监督的主要行业反而减弱，减弱，不可否认现在一些企业机关级别的纪律检查监察工作还存在。
(3)害怕困难的思想需要解读。
在监督监督过程中，担心领导不支持，担心发现问题惹怒领导，不利于今后工作开展的心理。同时，监察人员也害怕影响内部人际关系，监督同级人员害怕团结，监督下级人员害怕伤害和工不理解，甚至产生反抗心理，影响本来和谐的人际关系。其次，害怕影响工作任务的推进，监督监督力变大，限制变多，影响生产经营，妨碍企业工作任务的推进，不能深入研究不能调查的事情。此外，纪检监察部门和项目纪检员也担心其他部门会觉得他们的手太长。例如，在公司、项目层面的团队、物资采购等各种招标监管中，纪检监管过多关注细节，而对招标部门的监管在一定程度上淡化，监管再监管的职能无效发挥。
(四)抑制力需要加强。
目前，纪检工作执行的是上级纪委和公司党委的双重领导制度，该制度有利，但存在问题。发生在外部企业案例中，公司纪律委员会认真处理违反纪律的问题时，一些项目领导人采取方法，甚至存在领导人介入纪律检查事件等违反现象。这些现象只发生在少数部门，但不可否认类似的心理行为仍然普遍存在。或者出现在一些部门，项目领导害怕自爆家丑，采取大事化小、小事化的处理态度，以避免重量轻、擦边球的方式个人处理，不向公司纪律委员会报告。正因为有类似的行为和想法，纪律委员会工作的威慑力不足，缺乏必要的权威性。
(五)业务素质不全面。
纪检监察工作涉及招标、选人用人、物资采购、生产组织、经营、财务等相关业务，具体需要较强的综合业务素质。如果综合素质较弱，在寻找线索或证据时，单独完成工作难度较大，需要联合财务、经营、物资设备等相关部门共同开展工作，难免造成人力、财力资源的浪费。同时，与政府机关纪检部门相比，目前纪检部门人员缺乏纪检及其相关专业背景，开展内部腐败事件的调查、处理能力也需要加强。另外，通过统计分析3家国企三级全资子公司2018年、2019两年度项目纪检联络员信息情况，发现人员变动率为36.7%，人员变动也直接成为制约项目纪检监察工作水平的原因之一。
二、发挥基础纪律检查监督工作效能的几点建议。
加强纪检监督是推进惩治和腐败体系建设的基本要求，也是实现企业改革和发展顺利进行的重要保障。根据目前国有企业三级子公司纪律检查监察工作中存在的上述问题，作者认为纪律检查工作的创新和监督主要可以从以下几个方面进行。
(一)要坚持被动监督转变为主动监督。
传统的监管方式多为旁站式。
动监督，其他部门向纪检部门提出监督申请或是监督希望，纪检监察人员到场旁站监督，签字确认过程管控情况，亦如前文所述的公司招标形式监督。因此，要主动依据相关规定，在职责范围内，按照程序主动出击开展监督，发现问题，找到不足，管控风险。该方式则需要得到公司党委的高度放权、信任和支持，同时业务人员也需要有较为全面的业务知识。党中央于2019年1月1日起开始施行的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，进一步为企业纪检监督开始逐渐由被动监督向主动监督转变提供了制度依据，也为同级监督提供了支撑。公司纪委委员要通过定期开展研讨，提升认识，使纪委委员发挥作用常规化，尤其针对有必要开展监督的项目或事项进行研究。
（二）要坚持持续深化“三转”推进力度。深化“三转”，核心是转职能。
要把工作重点、重心和发力点放在监督上，凝心聚力把监督这一基本职责履行好，切实把监督挺在前面，聚焦监督执纪问责和监督调查处置这一主责主业，进一步深化职能转变。要牢固树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的理念，积极探索日常监督的有效方法，切实强化日常监督，综合运用“四种形态”尤其是第一、二种形态，不断提升监督实效，实现更高层次、更高水平的“三转”。要持续强化法治思维转方式，牢固树立法律意识、程序意识、证据意识，综合运用党章、党规、党纪和宪法法律法规开展工作，认真落实各项制度，做到每个环节、步骤都依法、依纪、依规进行。
（三）要持续加强企业纪检监督队伍建设。
纪检监督人员，作为执行者、操作者、监督者，其专业性和责任心会对工作力度、水平等产生直接影响。因此，必须加强纪检监督队伍建设，强化纪委监察工作责任制度的建设，提高对纪检监督队伍建设的重视力度，安排纪检监督员进行专业性培训，对纪检监督员进行系统性的培训教育，尤其要加强财务、经营、物资、设备和法律等业务知识的培训，全面提升企业内部纪检监督队伍的整体业务能力。要建立激励机制，尤其是对项目纪检委员和联络员，通过工作评比和奖励等形式，激发工作积极性。同时，鼓励正式职工党员担任项目经理部联络员，一方面可以减少人员的流失，提高监察人员队伍的梯队建设。
另一方面正式职工对企业文化的认同感相对较强，也有利于纪检监察工作保密性。
（四）要持续加大廉政建设思想宣教工作。
要采取分对象的方式，持续开展系列性特色性教育活动，持续构筑家庭、队伍和职工的三者廉洁教育网络，消除宣教死角。尤其针对党员干部要采用分层次的方式，实现对党员干部有效培训，需要按照实际的工作性质，对其实施思想教育，使得其能够以身作则，避免以权谋私的情况产生，积极构筑“不想腐”心理防线。积极鼓励项目经理部在公司方案基础上，创新宣教载体，持续提高活动吸引力和实效。同时，针对造假等敷衍开展相关工作的纪检人员，除追究相关业务人员失职之外，要对项目党支部及党支部书记进行追责。
（五）要敢于克服畏难情绪勇于动真碰硬。
作为纪检监察人员，要始终把监督的责任抓在手上、扛在肩上，要克服畏难情绪和面子感情，坚决杜绝放水养鱼的思想，切实用好“函+谈+问”三种方式，积极打造监督执纪的新常态和新模式。要长期灌输“严管就是厚爱”的理念，切实消减公司广大干部职工的抵触情绪，减少监督阻力。针对业务范围内的工作，要在职责范围内，敢于监督、善于监督、勇于监督，做到早监督、早发现，防患于未然，避免发生大的违纪甚至违法问题发生。针对破坏规矩的人员，决不能再放纵包容，就要及时“亮剑”，敢于下手、戳其痛点、打其要害。
（六）要持续完善公司内部体制机制建设。
近几年，各单位监督体系得到进一步健全，“不能腐”的笼子也越扎越牢固。然而，体系建设是个持续健全的过程，尤其是针对关键环节的监督，不仅仅要持续完善监督体系，也应从相关业务部门本身进行完善，避免别有用心人员抓住制度的漏洞，通过合法的途径做违反企业利益的事情。要从公司层面，持续建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强监督，确保所有行为都有章可循，都有制度约束。
（七）要持续突出重点人员和关键环节。
纪检监察要把握好监督的重点，做到有的放矢，对症下药，提高监督实效。相对于基层公司而言，普遍认为重点人员为两级领导班子，以及公司和项目财务、物资、经营等相关业务部门，关键环节则指两级班子涉及到的“三重一大”事项和上述业务部门工作。要加强对决策过程的监督，检查是否按照民主集中制原则，检查是否做到了科学论证、集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。特别是要通过民主生活会等方式，促进领导班子成员加强批评与自我批评、互相提醒、相互监督。在关键环节监督上，要进一步明确各类风险点和监督要点，重点监督管理制度的执行情况。同时，要发挥群众监督的优势，强化职工群众监督，推行党务、企务公开，强化舆论监督，形成良好的监督环境。
（八）要持续抓好纪检监察部门的日常监督。
抓好企业纪检监察部门的日常监督工作，是加强企业纪检监察工作十分重要的一环，其意义毋庸赘述。尤其是抓好职工群众身边存在的腐败和作风问题，如常发、易发的违规收受礼品礼金、违规发放津补贴或福利，在选拔任用干部、定岗定员、绩效考核关照特定关系人，侵占集体资金资产或公共财物，违规列支或设立“小金库”等违法违纪行为。针对上述内容，作为企业纪检监察部门来讲，必须要从坚持政治原则、严明政治纪律和政治规矩的高度，通过更加聚焦、更加精准、更加有力的监督，同时要强化通报力度，在职工群众中形成震慑力，构建“不敢腐”氛围。
三、结语
总而言之，为了保证企业充分发挥纪检监督工作职能，保证纪检监督工作的质量和效率，需要企业多个层面、多个角度去加强，尤其要抓好“三基”工作，并在此基础上不断探索和创新管理体制，确保纪检监督工作充分有效的开展，以此来促纪检监督工作质量的不断提升，为企业的高质量发展提供良好的基础条件。
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