摘要党的十八大以来，随着党中央对纪检工作的重视程度不断提高，国有企业纪检工作不断增强，党风廉政建设效果明显，但仍存在一些薄弱环节和不足。本文以纪检监察工作为研究对象，结合自身到基层项目的调查情况和日常工作中遇到的问题，以及日常工作思考和参考相关资料，从国有企业三级子公司机构和项目两个角度，深入探讨纪检监察工作中存在的问题，坚持问题为导向，寻找解决办法，为企业持续提高监督效果提供构想。
关键词国有企业基层纪检主动监督。
纪检监督职能的作用如何，可以直接反映一个单位反腐败倡导廉洁的工作水平，在一定程度上决定了企业依法合规的管理水平。近年来，国有企业高度重视纪检监督，相继制定各项规章制度，结合监督重要领域、重要监督点编制多项指导手册，深入开展廉洁员工、团队、家庭等一系列廉洁宣传活动。但是，在具体的工作开展过程中，在不同水平、不同阶段也发现了问题，这些在一定程度上影响了监督的实效。
一、纪检监察工作过程中存在的主要问题。
现阶段企业纪律检查组织监督职能发挥的问题和障碍主要存在于以下几点。
(一)积极监督需要提高。
目前，大部分纪律检查监督属于事后监督，纪律检查部门开展监督工作的多数是相关人员通报或突然发生重大生产经营问题后，收到上级纪律检查委员会和公司党委员会的指示后，开始履行相关监督程序。同时，纪律委员会在开展同级监督时，尽管党章等党委内规制度有明确的要求，但相应的辅助制度没有保障，在监督什么、监督什么、监督什么时候等问题上没有明确的规定，监督方式主要以上级纪律委员会的指导为中心，自己设计了新的载体和抓手同时，公司纪律委员的作用不受重视，职能没有得到有效发挥，一些纪律委员只工作，不履行责任，这种现象不仅削弱了纪律委员的职能，还在一定程度上影响了反腐败倡导廉洁工作的深入开展？
(二)三转的力量需要加强。
十八届中央纪律委员会三次全会后，国有企业纪律委员会深化了转职能、转职方式、转职方式(简称三转)，继续着重于中心任务，强调了主要业主的责任，相关工作发生了一定的变化。几年前，由纪检监察部门主导，涉及生产经营各项业务，在全国各行各业广泛开展的性能监察活动于2018年上半年完全取消。但是，长期形成的纪律检查监察工作大包，垄断面大，有些工作超过了纪律检查监察的职能界限，纪律检查监督的主要行业反而减弱，减弱，不可否认现在一些企业机关级别的纪律检查监察工作还存在。
(3)害怕困难的思想需要解读。
在监督监督过程中，担心领导不支持，担心发现问题惹怒领导，不利于今后工作开展的心理。同时，监察人员也害怕影响内部人际关系，监督同级人员害怕团结，监督下级人员害怕伤害和工不理解，甚至产生反抗心理，影响本来和谐的人际关系。其次，害怕影响工作任务的推进，监督监督力变大，限制变多，影响生产经营，妨碍企业工作任务的推进，不能深入研究不能调查的事情。此外，纪检监察部门和项目纪检员也担心其他部门会觉得他们的手太长。例如，在公司、项目层面的团队、物资采购等各种招标监管中，纪检监管过多关注细节，而对招标部门的监管在一定程度上淡化，监管再监管的职能无效发挥。
(四)抑制力需要加强。
目前，纪检工作执行的是上级纪委和公司党委的双重领导制度，该制度有利，但存在问题。发生在外部企业案例中，公司纪律委员会认真处理违反纪律的问题时，一些项目领导人采取方法，甚至存在领导人介入纪律检查事件等违反现象。这些现象只发生在少数部门，但不可否认类似的心理行为仍然普遍存在。或者出现在一些部门，项目领导害怕自爆家丑，采取大事化小、小事化的处理态度，以避免重量轻、擦边球的方式个人处理，不向公司纪律委员会报告。正因为有类似的行为和想法，纪律委员会工作的威慑力不足，缺乏必要的权威性。
(五)业务素质不全面。
纪检监察工作涉及招标、选人用人、物资采购、生产组织、经营、财务等相关业务，具体需要较强的综合业务素质。如果综合素质较弱，在寻找线索或证据时，单独完成工作难度较大，需要联合财务、经营、物资设备等相关部门共同开展工作，难免造成人力、财力资源的浪费。同时，与政府机关纪检部门相比，目前纪检部门人员缺乏纪检及其相关专业背景，开展内部腐败事件的调查、处理能力也需要加强。另外，通过统计分析3家国企三级全资子公司2018年、2019两年度项目纪检联络员信息情况，发现人员变动率为36.7%，人员变动也直接成为制约项目纪检监察工作水平的原因之一。
二、发挥基础纪律检查监督工作效能的几点建议。
加强纪检监督是推进惩治和腐败体系建设的基本要求，也是实现企业改革和发展顺利进行的重要保障。根据目前国有企业三级子公司纪律检查监察工作中存在的上述问题，作者认为纪律检查工作的创新和监督主要可以从以下几个方面进行。
(一)要坚持被动监督转变为主动监督。
传统的监管方式多为旁站式。
动监督，其他部门向纪检部门提出监督申请或是监督希望，纪检监察人员到场旁站监督，签字确认过程管控情况，亦如前文所述的公司招标形式监督。因此，要主动依据相关规定，在职责范围内，按照程序主动出击开展监督，发现问题，找到不足，管控风险。该方式则需要得到公司党委的高度放权、信任和支持，同时业务人员也需要有较为全面的业务知识。党中央于2019年1月1日起开始施行的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，进一步为企业纪检监督开始逐渐由被动监督向主动监督转变提供了制度依据，也为同级监督提供了支撑。公司纪委委员要通过定期开展研讨，提升认识，使纪委委员发挥作用常规化，尤其针对有必要开展监督的项目或事项进行研究。
（二）要坚持持续深化“三转”推进力度。深化“三转”，核心是转职能。
要把工作重点、重心和发力点放在监督上，凝心聚力把监督这一基本职责履行好，切实把监督挺在前面，聚焦监督执纪问责和监督调查处置这一主责主业，进一步深化职能转变。要牢固树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的理念，积极探索日常监督的有效方法，切实强化日常监督，综合运用“四种形态”尤其是第一、二种形态，不断提升监督实效，实现更高层次、更高水平的“三转”。要持续强化法治思维转方式，牢固树立法律意识、程序意识、证据意识，综合运用党章、党规、党纪和宪法法律法规开展工作，认真落实各项制度，做到每个环节、步骤都依法、依纪、依规进行。
（三）要持续加强企业纪检监督队伍建设。
纪检监督人员，作为执行者、操作者、监督者，其专业性和责任心会对工作力度、水平等产生直接影响。因此，必须加强纪检监督队伍建设，强化纪委监察工作责任制度的建设，提高对纪检监督队伍建设的重视力度，安排纪检监督员进行专业性培训，对纪检监督员进行系统性的培训教育，尤其要加强财务、经营、物资、设备和法律等业务知识的培训，全面提升企业内部纪检监督队伍的整体业务能力。要建立激励机制，尤其是对项目纪检委员和联络员，通过工作评比和奖励等形式，激发工作积极性。同时，鼓励正式职工党员担任项目经理部联络员，一方面可以减少人员的流失，提高监察人员队伍的梯队建设。
另一方面正式职工对企业文化的认同感相对较强，也有利于纪检监察工作保密性。
（四）要持续加大廉政建设思想宣教工作。
要采取分对象的方式，持续开展系列性特色性教育活动，持续构筑家庭、队伍和职工的三者廉洁教育网络，消除宣教死角。尤其针对党员干部要采用分层次的方式，实现对党员干部有效培训，需要按照实际的工作性质，对其实施思想教育，使得其能够以身作则，避免以权谋私的情况产生，积极构筑“不想腐”心理防线。积极鼓励项目经理部在公司方案基础上，创新宣教载体，持续提高活动吸引力和实效。同时，针对造假等敷衍开展相关工作的纪检人员，除追究相关业务人员失职之外，要对项目党支部及党支部书记进行追责。
（五）要敢于克服畏难情绪勇于动真碰硬。
作为纪检监察人员，要始终把监督的责任抓在手上、扛在肩上，要克服畏难情绪和面子感情，坚决杜绝放水养鱼的思想，切实用好“函+谈+问”三种方式，积极打造监督执纪的新常态和新模式。要长期灌输“严管就是厚爱”的理念，切实消减公司广大干部职工的抵触情绪，减少监督阻力。针对业务范围内的工作，要在职责范围内，敢于监督、善于监督、勇于监督，做到早监督、早发现，防患于未然，避免发生大的违纪甚至违法问题发生。针对破坏规矩的人员，决不能再放纵包容，就要及时“亮剑”，敢于下手、戳其痛点、打其要害。
（六）要持续完善公司内部体制机制建设。
近几年，各单位监督体系得到进一步健全，“不能腐”的笼子也越扎越牢固。然而，体系建设是个持续健全的过程，尤其是针对关键环节的监督，不仅仅要持续完善监督体系，也应从相关业务部门本身进行完善，避免别有用心人员抓住制度的漏洞，通过合法的途径做违反企业利益的事情。要从公司层面，持续建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强监督，确保所有行为都有章可循，都有制度约束。
（七）要持续突出重点人员和关键环节。
纪检监察要把握好监督的重点，做到有的放矢，对症下药，提高监督实效。相对于基层公司而言，普遍认为重点人员为两级领导班子，以及公司和项目财务、物资、经营等相关业务部门，关键环节则指两级班子涉及到的“三重一大”事项和上述业务部门工作。要加强对决策过程的监督，检查是否按照民主集中制原则，检查是否做到了科学论证、集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。特别是要通过民主生活会等方式，促进领导班子成员加强批评与自我批评、互相提醒、相互监督。在关键环节监督上，要进一步明确各类风险点和监督要点，重点监督管理制度的执行情况。同时，要发挥群众监督的优势，强化职工群众监督，推行党务、企务公开，强化舆论监督，形成良好的监督环境。
（八）要持续抓好纪检监察部门的日常监督。
抓好企业纪检监察部门的日常监督工作，是加强企业纪检监察工作十分重要的一环，其意义毋庸赘述。尤其是抓好职工群众身边存在的腐败和作风问题，如常发、易发的违规收受礼品礼金、违规发放津补贴或福利，在选拔任用干部、定岗定员、绩效考核关照特定关系人，侵占集体资金资产或公共财物，违规列支或设立“小金库”等违法违纪行为。针对上述内容，作为企业纪检监察部门来讲，必须要从坚持政治原则、严明政治纪律和政治规矩的高度，通过更加聚焦、更加精准、更加有力的监督，同时要强化通报力度，在职工群众中形成震慑力，构建“不敢腐”氛围。
三、结语
总而言之，为了保证企业充分发挥纪检监督工作职能，保证纪检监督工作的质量和效率，需要企业多个层面、多个角度去加强，尤其要抓好“三基”工作，并在此基础上不断探索和创新管理体制，确保纪检监督工作充分有效的开展，以此来促纪检监督工作质量的不断提升，为企业的高质量发展提供良好的基础条件。
参考文献：
[1]李炤坤.“三抓两重”构建国有企业“不能腐”体制机制[j].现代国企研究，2019（14）：64-65。
[2]郭毅.党建工作在企业中的重要作用[j].今日财富，2018（15）：193。
[3]惠春林.基层党建工作在企业管理中的定位和作用[j].企业改革与管理，2018（11）：173+175。
[4]张景华.论新时期纪检监察干部队伍建设[j].中外企业家，2015（05）。
[5]党齐民.经济发展新常态下加强非公有制企业党建工作研究[j].理论学刊，2017（02）：53-57。
[6]李涛.国企纪检监察机构的绩效管理研究[d].太原：太原理工大学，2019。
关键词国有企业基层纪检主动监督。
纪检监督职能的作用如何，可以直接反映一个单位反腐败倡导廉洁的工作水平，在一定程度上决定了企业依法合规的管理水平。近年来，国有企业高度重视纪检监督，相继制定各项规章制度，结合监督重要领域、重要监督点编制多项指导手册，深入开展廉洁员工、团队、家庭等一系列廉洁宣传活动。但是，在具体的工作开展过程中，在不同水平、不同阶段也发现了问题，这些在一定程度上影响了监督的实效。
一、纪检监察工作过程中存在的主要问题。
现阶段企业纪律检查组织监督职能发挥的问题和障碍主要存在于以下几点。
(一)积极监督需要提高。
目前，大部分纪律检查监督属于事后监督，纪律检查部门开展监督工作的多数是相关人员通报或突然发生重大生产经营问题后，收到上级纪律检查委员会和公司党委员会的指示后，开始履行相关监督程序。同时，纪律委员会在开展同级监督时，尽管党章等党委内规制度有明确的要求，但相应的辅助制度没有保障，在监督什么、监督什么、监督什么时候等问题上没有明确的规定，监督方式主要以上级纪律委员会的指导为中心，自己设计了新的载体和抓手同时，公司纪律委员的作用不受重视，职能没有得到有效发挥，一些纪律委员只工作，不履行责任，这种现象不仅削弱了纪律委员的职能，还在一定程度上影响了反腐败倡导廉洁工作的深入开展？
(二)三转的力量需要加强。
十八届中央纪律委员会三次全会后，国有企业纪律委员会深化了转职能、转职方式、转职方式(简称三转)，继续着重于中心任务，强调了主要业主的责任，相关工作发生了一定的变化。几年前，由纪检监察部门主导，涉及生产经营各项业务，在全国各行各业广泛开展的性能监察活动于2018年上半年完全取消。但是，长期形成的纪律检查监察工作大包，垄断面大，有些工作超过了纪律检查监察的职能界限，纪律检查监督的主要行业反而减弱，减弱，不可否认现在一些企业机关级别的纪律检查监察工作还存在。
(3)害怕困难的思想需要解读。
在监督监督过程中，担心领导不支持，担心发现问题惹怒领导，不利于今后工作开展的心理。同时，监察人员也害怕影响内部人际关系，监督同级人员害怕团结，监督下级人员害怕伤害和工不理解，甚至产生反抗心理，影响本来和谐的人际关系。其次，害怕影响工作任务的推进，监督监督力变大，限制变多，影响生产经营，妨碍企业工作任务的推进，不能深入研究不能调查的事情。此外，纪检监察部门和项目纪检员也担心其他部门会觉得他们的手太长。例如，在公司、项目层面的团队、物资采购等各种招标监管中，纪检监管过多关注细节，而对招标部门的监管在一定程度上淡化，监管再监管的职能无效发挥。
(四)抑制力需要加强。
目前，纪检工作执行的是上级纪委和公司党委的双重领导制度，该制度有利，但存在问题。发生在外部企业案例中，公司纪律委员会认真处理违反纪律的问题时，一些项目领导人采取方法，甚至存在领导人介入纪律检查事件等违反现象。这些现象只发生在少数部门，但不可否认类似的心理行为仍然普遍存在。或者出现在一些部门，项目领导害怕自爆家丑，采取大事化小、小事化的处理态度，以避免重量轻、擦边球的方式个人处理，不向公司纪律委员会报告。正因为有类似的行为和想法，纪律委员会工作的威慑力不足，缺乏必要的权威性。
(五)业务素质不全面。
纪检监察工作涉及招标、选人用人、物资采购、生产组织、经营、财务等相关业务，具体需要较强的综合业务素质。如果综合素质较弱，在寻找线索或证据时，单独完成工作难度较大，需要联合财务、经营、物资设备等相关部门共同开展工作，难免造成人力、财力资源的浪费。同时，与政府机关纪检部门相比，目前纪检部门人员缺乏纪检及其相关专业背景，开展内部腐败事件的调查、处理能力也需要加强。另外，通过统计分析3家国企三级全资子公司2018年、2019两年度项目纪检联络员信息情况，发现人员变动率为36.7%，人员变动也直接成为制约项目纪检监察工作水平的原因之一。
二、发挥基础纪律检查监督工作效能的几点建议。
加强纪检监督是推进惩治和腐败体系建设的基本要求，也是实现企业改革和发展顺利进行的重要保障。根据目前国有企业三级子公司纪律检查监察工作中存在的上述问题，作者认为纪律检查工作的创新和监督主要可以从以下几个方面进行。
(一)要坚持被动监督转变为主动监督。
传统的监管方式多为旁站式。
动监督，其他部门向纪检部门提出监督申请或是监督希望，纪检监察人员到场旁站监督，签字确认过程管控情况，亦如前文所述的公司招标形式监督。因此，要主动依据相关规定，在职责范围内，按照程序主动出击开展监督，发现问题，找到不足，管控风险。该方式则需要得到公司党委的高度放权、信任和支持，同时业务人员也需要有较为全面的业务知识。党中央于2019年1月1日起开始施行的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，进一步为企业纪检监督开始逐渐由被动监督向主动监督转变提供了制度依据，也为同级监督提供了支撑。公司纪委委员要通过定期开展研讨，提升认识，使纪委委员发挥作用常规化，尤其针对有必要开展监督的项目或事项进行研究。
（二）要坚持持续深化“三转”推进力度。深化“三转”，核心是转职能。
要把工作重点、重心和发力点放在监督上，凝心聚力把监督这一基本职责履行好，切实把监督挺在前面，聚焦监督执纪问责和监督调查处置这一主责主业，进一步深化职能转变。要牢固树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的理念，积极探索日常监督的有效方法，切实强化日常监督，综合运用“四种形态”尤其是第一、二种形态，不断提升监督实效，实现更高层次、更高水平的“三转”。要持续强化法治思维转方式，牢固树立法律意识、程序意识、证据意识，综合运用党章、党规、党纪和宪法法律法规开展工作，认真落实各项制度，做到每个环节、步骤都依法、依纪、依规进行。
（三）要持续加强企业纪检监督队伍建设。
纪检监督人员，作为执行者、操作者、监督者，其专业性和责任心会对工作力度、水平等产生直接影响。因此，必须加强纪检监督队伍建设，强化纪委监察工作责任制度的建设，提高对纪检监督队伍建设的重视力度，安排纪检监督员进行专业性培训，对纪检监督员进行系统性的培训教育，尤其要加强财务、经营、物资、设备和法律等业务知识的培训，全面提升企业内部纪检监督队伍的整体业务能力。要建立激励机制，尤其是对项目纪检委员和联络员，通过工作评比和奖励等形式，激发工作积极性。同时，鼓励正式职工党员担任项目经理部联络员，一方面可以减少人员的流失，提高监察人员队伍的梯队建设。
另一方面正式职工对企业文化的认同感相对较强，也有利于纪检监察工作保密性。
（四）要持续加大廉政建设思想宣教工作。
要采取分对象的方式，持续开展系列性特色性教育活动，持续构筑家庭、队伍和职工的三者廉洁教育网络，消除宣教死角。尤其针对党员干部要采用分层次的方式，实现对党员干部有效培训，需要按照实际的工作性质，对其实施思想教育，使得其能够以身作则，避免以权谋私的情况产生，积极构筑“不想腐”心理防线。积极鼓励项目经理部在公司方案基础上，创新宣教载体，持续提高活动吸引力和实效。同时，针对造假等敷衍开展相关工作的纪检人员，除追究相关业务人员失职之外，要对项目党支部及党支部书记进行追责。
（五）要敢于克服畏难情绪勇于动真碰硬。
作为纪检监察人员，要始终把监督的责任抓在手上、扛在肩上，要克服畏难情绪和面子感情，坚决杜绝放水养鱼的思想，切实用好“函+谈+问”三种方式，积极打造监督执纪的新常态和新模式。要长期灌输“严管就是厚爱”的理念，切实消减公司广大干部职工的抵触情绪，减少监督阻力。针对业务范围内的工作，要在职责范围内，敢于监督、善于监督、勇于监督，做到早监督、早发现，防患于未然，避免发生大的违纪甚至违法问题发生。针对破坏规矩的人员，决不能再放纵包容，就要及时“亮剑”，敢于下手、戳其痛点、打其要害。
（六）要持续完善公司内部体制机制建设。
近几年，各单位监督体系得到进一步健全，“不能腐”的笼子也越扎越牢固。然而，体系建设是个持续健全的过程，尤其是针对关键环节的监督，不仅仅要持续完善监督体系，也应从相关业务部门本身进行完善，避免别有用心人员抓住制度的漏洞，通过合法的途径做违反企业利益的事情。要从公司层面，持续建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强监督，确保所有行为都有章可循，都有制度约束。
（七）要持续突出重点人员和关键环节。
纪检监察要把握好监督的重点，做到有的放矢，对症下药，提高监督实效。相对于基层公司而言，普遍认为重点人员为两级领导班子，以及公司和项目财务、物资、经营等相关业务部门，关键环节则指两级班子涉及到的“三重一大”事项和上述业务部门工作。要加强对决策过程的监督，检查是否按照民主集中制原则，检查是否做到了科学论证、集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。特别是要通过民主生活会等方式，促进领导班子成员加强批评与自我批评、互相提醒、相互监督。在关键环节监督上，要进一步明确各类风险点和监督要点，重点监督管理制度的执行情况。同时，要发挥群众监督的优势，强化职工群众监督，推行党务、企务公开，强化舆论监督，形成良好的监督环境。
（八）要持续抓好纪检监察部门的日常监督。
抓好企业纪检监察部门的日常监督工作，是加强企业纪检监察工作十分重要的一环，其意义毋庸赘述。尤其是抓好职工群众身边存在的腐败和作风问题，如常发、易发的违规收受礼品礼金、违规发放津补贴或福利，在选拔任用干部、定岗定员、绩效考核关照特定关系人，侵占集体资金资产或公共财物，违规列支或设立“小金库”等违法违纪行为。针对上述内容，作为企业纪检监察部门来讲，必须要从坚持政治原则、严明政治纪律和政治规矩的高度，通过更加聚焦、更加精准、更加有力的监督，同时要强化通报力度，在职工群众中形成震慑力，构建“不敢腐”氛围。
三、结语
总而言之，为了保证企业充分发挥纪检监督工作职能，保证纪检监督工作的质量和效率，需要企业多个层面、多个角度去加强，尤其要抓好“三基”工作，并在此基础上不断探索和创新管理体制，确保纪检监督工作充分有效的开展，以此来促纪检监督工作质量的不断提升，为企业的高质量发展提供良好的基础条件。
参考文献：
[1]李炤坤.“三抓两重”构建国有企业“不能腐”体制机制[j].现代国企研究，2019（14）：64-65。
[2]郭毅.党建工作在企业中的重要作用[j].今日财富，2018（15）：193。
[3]惠春林.基层党建工作在企业管理中的定位和作用[j].企业改革与管理，2018（11）：173+175。
[4]张景华.论新时期纪检监察干部队伍建设[j].中外企业家，2015（05）。
[5]党齐民.经济发展新常态下加强非公有制企业党建工作研究[j].理论学刊，2017（02）：53-57。
[6]李涛.国企纪检监察机构的绩效管理研究[d].太原：太原理工大学，2019。