为了明确乡村振兴战略实施元年中国乡村经济社会发展的基本情况，2018年初，课题组开展了乡村振兴特别调查，收集了25个省262个村的经济社会发展情况。根据对样本村经济社会发展现状、集体经济发展状况和集体产权制度改革状况的调查分析，本研究整理了村面临的五突出问题。
一、乡村人问题突出，三农领导需要培养。
村里人口老龄化程度深，劳动力教育水平低，性别比失衡普遍。农村老龄化形势严峻。各地村庄59岁以上老龄人口占全村总人口比例均超过10%的老龄化社会标准线，其中东北(29.8%)、华北(23.1%)地区农村老龄化程度最深。农村劳动能力受教育水平低。样本村有高中学历的劳动力超过20%的是华东(23.6%)、华北(23.4%)、华南(23.3%)、东北(20.3%)，最低的是西南地区(14.0%)。村内人口性别不均衡的情况普遍存在，男女比例为1.13:1，各地区农村男性人数比女性人数多。
农村劳动力农业和非农业选择呈现区域分化，华北西北东北农业劳动力接近或超过非农业劳动力的两倍。在样本村，华北、西北、东北农业劳动力接近或超过非农业劳动力的一倍:华北村均农业劳动力639人，非农业劳动力335人华东、华南、西南农业劳动力小幅超过非农业劳动力，华东村均农业劳动力580人，非农业劳动力507人华中村均农业劳动力514人，村均非农业劳动力600人。在非农劳动力中，村均外出打工人数华南、西南地区最多，平均600人以上，华东、华中、华北、西北、东北分别为402人、489人、289人、330人和318人，村均外来人数西北、华南、华东地区高，平均200人以上，华中、华北、西南分别为165人、65人和89人，东北地区最少，平均54人。
乡村三农领导的数量和能力不足。首先，村内党员人数少，年轻党员低。样本村党员人数平均60人，占村平均总人口的3%左右，2012年后新发展党员人数占党员总人数的17.11%。40-50岁和50-60岁的党员均为13人，各占21.7%，合计达43.4%的党员最多的年龄段为60岁以上，平均为18人，占党员总数的30%的30岁以下的党员平均为7人，占11.7%。其次，在职村干部受教育水平高于前任，但学历水平仍然较低。在样本村，现在村书记的文化程度多为中学程度，占37.4%，高中程度为24.8%，中学程度为16.14%，中学程度为9.5%，高中程度为50.4%，与前任村书记相比高出18.9个百分点(前任村书记高中毕业，中学程度为18.6%，5.8%，7.1%)，教育程度提高，但大学程度以上的高学历者足。现任村主任的文化水平也很低，低于现任村书记的平均水平。第三，村两委干部在异地工作经验比重低，经营管理经验不丰富，个人拥有的资源有限。在样本村，现任村书记和村主任在本村以外工作的人数不足30%，但比前任平均高约10%。有参军经验的村书记和村主任约占15%，略低于前任的2.75分。从村书记和村主任的家庭经济条件来看，比普通村民好的村书记和主任占25%，比普通村民差的村书记和主任占13%左右，和普通村民的家庭经济条件一样占60%左右，可以看出大部分村领导个人拥有的资源与普通村民大不相同。目前，农村领导人的素质有所提高，但在财富经验、能力、社会资源等方面仍然不足。
二、乡村基础设施建设条件有所改善，但仍存在短板，水平需提高。
基础设施建设是实现乡村振兴和乡村全面发展的重要基础。目前，乡村基础设施建设还有很多借款，与城乡基础设施和公共服务均等化目标有很大差距。
乡村基础设施和公共服务设施条件有所改善。在样本村，贫困村占18.8%，缺水村占8.4%，有限电视信号家占89.3%，94.3%的村可以上网。村庄硬化道路占村内道路总长的比重78.5%。48.7%的村庄有厕所，其中水冲式厕所的比例为46.2%，厕所的比例为39.2%。
乡村基础设施建设欠款仍多，乡村道路是主要短板。调查发现，由于政府对乡村道路投入不足，村集体成为村基建的主要供应商。村集体支出的主要内容是基础设施建设，筹资和负债的主要用途也是公共基础设施建设，包括乡村路桥和水利等。样本村村均集体支出66.0万元，基础设施建设支出最多，平均41.9万元，占总支出的64%，其次是公共福利/事业支出，平均16.9万元，占26%的村干部年薪和补助金平均5.7万元，事务费支出平均1.5万元。
从村集体筹资情况来看，2012-2017年村集体筹资数量下降，东北地区农村基本上没有筹资，华东地区筹资水平最高，2017年平均筹资151万元。村集体集资的主要用途是公共基础设施建设，其中一半的集资用于道路建设和桥梁建设。其次，建设排水沟和灌溉水利设施的筹资比例也很高，2017年为9.1%，2016年为28.3%，饮用水也是村集体筹资的主要用途之一，约占10%。
三、乡村经济方面私营企业带动就业能力强，但特色产业仍待开发。
民营企业是乡村产业最活跃的主体，乡村企业的发展存在很大的区域差异。企业是市场活动的重要载体，民营企业是农村企业的主要组成部分，与村办和乡办企业相比吸收了更多劳动力。样本村民营企业吸收员工人数平均66人，乡营企业6人，村营企业6人，个人家庭27人，从吸收本村劳动力就业水平来看，村营企业最高，本村劳动力就业比例90%，其次个人家庭83%，民营企业45%，乡营企业42%。
乡村特色产业发展规模有限，需要政策支持和产业规划。从样本村来看，村平均特色农产品种植面积为784.1亩，西北地区种植面积最大，户数也最多，分别为2031亩和173户。西北地区特色产业以特色养殖为主，村均养畜4179头，远远超过其他各区，村均涉及户数42户。水面养殖以华北、华南、华中地区为主，村平均家庭数少。
在从事特色农产品生产的村庄，拥有品牌的比例只有18.6%。在问当前村庄特色产业发展的主要问题时，28.9%的村庄选择特色产业不规模，25.2%的村庄选择没有产业计划，18.8%的选择发展思路不清楚，14.7%的选择没有政策支持。
四、基础自治基础良好，缺乏大众文体活动和民间社会化服务组织。
村民代表大会的运行和职务状况良好。从调查数据来看，各村村民代表大会的运行和职务状况良好。在262个调查村中，有90.1%的村落实行差价大选，目前任职的村民委员会大多为第8-10届，2017年各村村民代表大会召开的次数为4次以上的占70%，村民代表大会的代表人数平均为43人，其中党员人数为15人。在村务管理中，村民代表大会也实际上履行了自己的职能。
农村公益性、大众文体活动不足。在被调查的村庄，村庄举办的公益性、大众性文体活动有限。近两年举办过戏剧活动的村庄只占38.9%，电影和视频活动占54.6%，球类比赛活动占18.3%，春节全村集体活动占38.8%。群众文体活动具有凝聚和团结人心的作用，这方面的活动缺乏一方面与村庄经济缺乏可用资金有关，另一方面反映了村庄人气的缺乏。
村规民约定情况良好，但乡风文明内容仍需完善。样本村约占村规民的80.2%，其中每户支付的53.4%，约64.14%的村规民定期修订。总体来看，农村村规民约定情况良好。红白喜事从简，对股票钱作出明确的规定等，有助于农村社会交往的风清气正，但37.5%的村庄没有提出这样的规定，说明一些村庄的村规民约中涉及乡风文明的内容还需要完善。
五、村集体经济发展参差不齐，产权改革任务艰巨。
农村集体经济组织收入差异很大。经营性收和上级资金是集体经济组织收入的主要来源。2017年样本村集体经济总收入101.3万元，其中集体经济组织经营收入平均51万元，占50.3%，集体经营企业收入平均16万元，集体农林业收入平均6.8万元，集体承包收入平均10万元，其中企业承包收入4万元，承包地/果园收入4.5万元，村公益事业费平均5万元，其中集体收入平均1.1万元，上级资金平均30.2万元，其他收入平均3.6万元。集体经济总收入区域差异较大。华北地区集体经济总收入最高，平均245.9万元，华中和华东地区次之，均100万元，东北地区集体经济总收入最低，仅20万元。
一些经济不发达地区的集体经济组织无法支付。2017年华南、西南、西北地区的集体经济当无法支付，华东、华北、华中、东北地区可以进入。
农村集体产权制度改革进展缓慢，各项功能应落实。调查显示，只有9.1%的样本村进行了村集体资产折扣量化，农村集体产权制度改革进展缓慢。在进行改革的村庄中，折扣股的量化对象大部分是本村村民，占57.1%，量化对象占集体经济组织成员的42.9%。在股票折扣量化的村庄，股票可以继承的占65.5%，股票可以转让的占57.1%，转让对象限制家庭内部成员的占52.6%，其馀是村集体成员内部转让，村庄不允许对外转让股票。
六、政策建议。
首先，要重视乡村人的发展。关注农村地区性别比不平衡问题的全国积极推进高中教育普及，积极培养农村人口受教育水平的农村三农领导人和职业农民，提供必要的项目、资金、人才培训等，提高三农领导人的财富经验和资源获得和利用能力的农村劳动力农业人数比重大地区继续发展农业生产，农村劳动力非农业化倾向高的地区促进农地流动规模化经营，加快新经营主体的培养。
二是不断加强政府对农村公路桥梁等公共基础设施的投入，降低农村集体经济组织的负担。政府继续加大村庄公路桥梁等基础设施不足的村庄公共投资，给予公共基础设施维护奖励支持。对于东北、西北、西南等地区，应给予差异化区域发展支持政策和持续倾斜支持。
第三，根据土地条件，以本村资源为基础大力发展特色产业。乡村产业的发展不局限于传统种植业，在乡村振兴产业繁荣的总要求下，应利用乡村优势资源发展特色产业。产业的繁荣离不开企业等市场主体，未来必须进一步激发民营企业的积极性，支持农户个人和相应企业从事乡村特色产业经营，在产业规划、信息供应、规模大、市场强等方面提供政策支持，发挥乡村经济发展。
第四，充分发挥基层自治力量，进一步培育农村各服务多供给主体，丰富农民生产生活。另一方面，可以继续完善村民代表大会制度，通过进一步健全议事工作制度，规范村务公开，明确权利和义务，提高村委工作透明度，调动农民参与村管理的积极性，村民代表大会在农村公共事务决策和监督中发挥主导作用，另一方面，重视农村其他生产生活服务公益性组织的培养和发展，为农村社会活动的召开和持续提供相应的资金支持。此外，加强村规民约的制定和完善，宣传良好的乡村风格，不断增强农民的凝聚力和向心力。
第五，要继续深入推进农村集体产权制度改革，扩大集体经济。要做好宣传工作，加强村干部和农民对农村集体产权制度改革的重要性理解和认知。在集体经济发展壮大方面应着眼于制定区域差异化政策，对集体经济发展情况良好的华北、华中、华东等地区，为其创造更加自由、公平的市场竞争环境，而对集体经济发展落后的东北、西北、西南等地区应加强政策和项目支持。
一、乡村人问题突出，三农领导需要培养。
村里人口老龄化程度深，劳动力教育水平低，性别比失衡普遍。农村老龄化形势严峻。各地村庄59岁以上老龄人口占全村总人口比例均超过10%的老龄化社会标准线，其中东北(29.8%)、华北(23.1%)地区农村老龄化程度最深。农村劳动能力受教育水平低。样本村有高中学历的劳动力超过20%的是华东(23.6%)、华北(23.4%)、华南(23.3%)、东北(20.3%)，最低的是西南地区(14.0%)。村内人口性别不均衡的情况普遍存在，男女比例为1.13:1，各地区农村男性人数比女性人数多。
农村劳动力农业和非农业选择呈现区域分化，华北西北东北农业劳动力接近或超过非农业劳动力的两倍。在样本村，华北、西北、东北农业劳动力接近或超过非农业劳动力的一倍:华北村均农业劳动力639人，非农业劳动力335人华东、华南、西南农业劳动力小幅超过非农业劳动力，华东村均农业劳动力580人，非农业劳动力507人华中村均农业劳动力514人，村均非农业劳动力600人。在非农劳动力中，村均外出打工人数华南、西南地区最多，平均600人以上，华东、华中、华北、西北、东北分别为402人、489人、289人、330人和318人，村均外来人数西北、华南、华东地区高，平均200人以上，华中、华北、西南分别为165人、65人和89人，东北地区最少，平均54人。
乡村三农领导的数量和能力不足。首先，村内党员人数少，年轻党员低。样本村党员人数平均60人，占村平均总人口的3%左右，2012年后新发展党员人数占党员总人数的17.11%。40-50岁和50-60岁的党员均为13人，各占21.7%，合计达43.4%的党员最多的年龄段为60岁以上，平均为18人，占党员总数的30%的30岁以下的党员平均为7人，占11.7%。其次，在职村干部受教育水平高于前任，但学历水平仍然较低。在样本村，现在村书记的文化程度多为中学程度，占37.4%，高中程度为24.8%，中学程度为16.14%，中学程度为9.5%，高中程度为50.4%，与前任村书记相比高出18.9个百分点(前任村书记高中毕业，中学程度为18.6%，5.8%，7.1%)，教育程度提高，但大学程度以上的高学历者足。现任村主任的文化水平也很低，低于现任村书记的平均水平。第三，村两委干部在异地工作经验比重低，经营管理经验不丰富，个人拥有的资源有限。在样本村，现任村书记和村主任在本村以外工作的人数不足30%，但比前任平均高约10%。有参军经验的村书记和村主任约占15%，略低于前任的2.75分。从村书记和村主任的家庭经济条件来看，比普通村民好的村书记和主任占25%，比普通村民差的村书记和主任占13%左右，和普通村民的家庭经济条件一样占60%左右，可以看出大部分村领导个人拥有的资源与普通村民大不相同。目前，农村领导人的素质有所提高，但在财富经验、能力、社会资源等方面仍然不足。
二、乡村基础设施建设条件有所改善，但仍存在短板，水平需提高。
基础设施建设是实现乡村振兴和乡村全面发展的重要基础。目前，乡村基础设施建设还有很多借款，与城乡基础设施和公共服务均等化目标有很大差距。
乡村基础设施和公共服务设施条件有所改善。在样本村，贫困村占18.8%，缺水村占8.4%，有限电视信号家占89.3%，94.3%的村可以上网。村庄硬化道路占村内道路总长的比重78.5%。48.7%的村庄有厕所，其中水冲式厕所的比例为46.2%，厕所的比例为39.2%。
乡村基础设施建设欠款仍多，乡村道路是主要短板。调查发现，由于政府对乡村道路投入不足，村集体成为村基建的主要供应商。村集体支出的主要内容是基础设施建设，筹资和负债的主要用途也是公共基础设施建设，包括乡村路桥和水利等。样本村村均集体支出66.0万元，基础设施建设支出最多，平均41.9万元，占总支出的64%，其次是公共福利/事业支出，平均16.9万元，占26%的村干部年薪和补助金平均5.7万元，事务费支出平均1.5万元。
从村集体筹资情况来看，2012-2017年村集体筹资数量下降，东北地区农村基本上没有筹资，华东地区筹资水平最高，2017年平均筹资151万元。村集体集资的主要用途是公共基础设施建设，其中一半的集资用于道路建设和桥梁建设。其次，建设排水沟和灌溉水利设施的筹资比例也很高，2017年为9.1%，2016年为28.3%，饮用水也是村集体筹资的主要用途之一，约占10%。
三、乡村经济方面私营企业带动就业能力强，但特色产业仍待开发。
民营企业是乡村产业最活跃的主体，乡村企业的发展存在很大的区域差异。企业是市场活动的重要载体，民营企业是农村企业的主要组成部分，与村办和乡办企业相比吸收了更多劳动力。样本村民营企业吸收员工人数平均66人，乡营企业6人，村营企业6人，个人家庭27人，从吸收本村劳动力就业水平来看，村营企业最高，本村劳动力就业比例90%，其次个人家庭83%，民营企业45%，乡营企业42%。
乡村特色产业发展规模有限，需要政策支持和产业规划。从样本村来看，村平均特色农产品种植面积为784.1亩，西北地区种植面积最大，户数也最多，分别为2031亩和173户。西北地区特色产业以特色养殖为主，村均养畜4179头，远远超过其他各区，村均涉及户数42户。水面养殖以华北、华南、华中地区为主，村平均家庭数少。
在从事特色农产品生产的村庄，拥有品牌的比例只有18.6%。在问当前村庄特色产业发展的主要问题时，28.9%的村庄选择特色产业不规模，25.2%的村庄选择没有产业计划，18.8%的选择发展思路不清楚，14.7%的选择没有政策支持。
四、基础自治基础良好，缺乏大众文体活动和民间社会化服务组织。
村民代表大会的运行和职务状况良好。从调查数据来看，各村村民代表大会的运行和职务状况良好。在262个调查村中，有90.1%的村落实行差价大选，目前任职的村民委员会大多为第8-10届，2017年各村村民代表大会召开的次数为4次以上的占70%，村民代表大会的代表人数平均为43人，其中党员人数为15人。在村务管理中，村民代表大会也实际上履行了自己的职能。
农村公益性、大众文体活动不足。在被调查的村庄，村庄举办的公益性、大众性文体活动有限。近两年举办过戏剧活动的村庄只占38.9%，电影和视频活动占54.6%，球类比赛活动占18.3%，春节全村集体活动占38.8%。群众文体活动具有凝聚和团结人心的作用，这方面的活动缺乏一方面与村庄经济缺乏可用资金有关，另一方面反映了村庄人气的缺乏。
村规民约定情况良好，但乡风文明内容仍需完善。样本村约占村规民的80.2%，其中每户支付的53.4%，约64.14%的村规民定期修订。总体来看，农村村规民约定情况良好。红白喜事从简，对股票钱作出明确的规定等，有助于农村社会交往的风清气正，但37.5%的村庄没有提出这样的规定，说明一些村庄的村规民约中涉及乡风文明的内容还需要完善。
五、村集体经济发展参差不齐，产权改革任务艰巨。
农村集体经济组织收入差异很大。经营性收和上级资金是集体经济组织收入的主要来源。2017年样本村集体经济总收入101.3万元，其中集体经济组织经营收入平均51万元，占50.3%，集体经营企业收入平均16万元，集体农林业收入平均6.8万元，集体承包收入平均10万元，其中企业承包收入4万元，承包地/果园收入4.5万元，村公益事业费平均5万元，其中集体收入平均1.1万元，上级资金平均30.2万元，其他收入平均3.6万元。集体经济总收入区域差异较大。华北地区集体经济总收入最高，平均245.9万元，华中和华东地区次之，均100万元，东北地区集体经济总收入最低，仅20万元。
一些经济不发达地区的集体经济组织无法支付。2017年华南、西南、西北地区的集体经济当无法支付，华东、华北、华中、东北地区可以进入。
农村集体产权制度改革进展缓慢，各项功能应落实。调查显示，只有9.1%的样本村进行了村集体资产折扣量化，农村集体产权制度改革进展缓慢。在进行改革的村庄中，折扣股的量化对象大部分是本村村民，占57.1%，量化对象占集体经济组织成员的42.9%。在股票折扣量化的村庄，股票可以继承的占65.5%，股票可以转让的占57.1%，转让对象限制家庭内部成员的占52.6%，其馀是村集体成员内部转让，村庄不允许对外转让股票。
六、政策建议。
首先，要重视乡村人的发展。关注农村地区性别比不平衡问题的全国积极推进高中教育普及，积极培养农村人口受教育水平的农村三农领导人和职业农民，提供必要的项目、资金、人才培训等，提高三农领导人的财富经验和资源获得和利用能力的农村劳动力农业人数比重大地区继续发展农业生产，农村劳动力非农业化倾向高的地区促进农地流动规模化经营，加快新经营主体的培养。
二是不断加强政府对农村公路桥梁等公共基础设施的投入，降低农村集体经济组织的负担。政府继续加大村庄公路桥梁等基础设施不足的村庄公共投资，给予公共基础设施维护奖励支持。对于东北、西北、西南等地区，应给予差异化区域发展支持政策和持续倾斜支持。
第三，根据土地条件，以本村资源为基础大力发展特色产业。乡村产业的发展不局限于传统种植业，在乡村振兴产业繁荣的总要求下，应利用乡村优势资源发展特色产业。产业的繁荣离不开企业等市场主体，未来必须进一步激发民营企业的积极性，支持农户个人和相应企业从事乡村特色产业经营，在产业规划、信息供应、规模大、市场强等方面提供政策支持，发挥乡村经济发展。
第四，充分发挥基层自治力量，进一步培育农村各服务多供给主体，丰富农民生产生活。另一方面，可以继续完善村民代表大会制度，通过进一步健全议事工作制度，规范村务公开，明确权利和义务，提高村委工作透明度，调动农民参与村管理的积极性，村民代表大会在农村公共事务决策和监督中发挥主导作用，另一方面，重视农村其他生产生活服务公益性组织的培养和发展，为农村社会活动的召开和持续提供相应的资金支持。此外，加强村规民约的制定和完善，宣传良好的乡村风格，不断增强农民的凝聚力和向心力。
第五，要继续深入推进农村集体产权制度改革，扩大集体经济。要做好宣传工作，加强村干部和农民对农村集体产权制度改革的重要性理解和认知。在集体经济发展壮大方面应着眼于制定区域差异化政策，对集体经济发展情况良好的华北、华中、华东等地区，为其创造更加自由、公平的市场竞争环境，而对集体经济发展落后的东北、西北、西南等地区应加强政策和项目支持。