2019年，中央的1号文件就提出要做好脱贫攻坚和乡村振兴的衔接。紧接着今年的中央1号文件提出，“抓紧制定脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接的意见”，目前这个文件正在制订当中。今年的十九届五中全会通过的“十四五”规划当中，明确地提出要做好巩固拓展扶贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接。这里边我们注意到，中央文件当中从衔接到有机衔接，从有机衔接又到有效衔接，充分地表明对衔接的程度和要求更高了，对衔接的质量和水平要求更高了。
第一，有效衔接是“十四五”时期推进乡村振兴的一项重大的任务，意义十分的重大。“有效衔接”是我国重要历史交汇期两个重大战略的对接。有效衔接不仅仅是一个工作部署，而是两个重大战略的有效对接。
今年是我国应对世界百年大变局，应对新冠肺炎疫情，应对世界格局的大调整，全球形势大变化的一年。今年我们应该说取得了抗击新冠疫情的重要的战略性成果，又取得扶贫攻坚的全胜，圆满实现“十三五”的规划目标，实现了乡村振兴战略三步走的第一个目标。同时，我们也即将实现全面建成小康社会的第一个百年目标。
今年是我国面对“五个新”，就是新发展形势、新的发展阶段、新的发展理念、新的发展目标、新的发展格局。今年，我们要加快形成国际国内“双循环”发展格局，推动经济高质量发展，向乡村振兴的第二步，第三步战略目标迈进，同时开启全面建设社会主义现代化国家第二个百年奋斗目标。
从以上情况分析表明，今年、今年是我国重要历史交汇期之年，是两个百年奋斗目标的承接之年，也是中央提出的乡村振兴战略和精准扶贫脱贫攻坚战略有效的衔接之年。在今年和今年交汇期这个时间的节点上，我国将同步地实现脱贫攻坚全胜，全面建成小康社会，实现乡村振兴第一步战略目标，在今年开启“十四五”规划，同时迈向第二个百年奋斗目标，这样一些重大的战略和任务的对接。
在“十三五”和“十四五”这个重要历史交汇期，中央对扶贫攻坚全胜，与第一个百年奋斗目标的衔接，第一个百年目标与第二个百年目标的衔接，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的衔接，在战略目标上，战略步骤上，战略布局上，战略举措上进行了科学的顶层设计，有效有序地推进，实现了环环相扣，高度的契合。所以，扶贫攻坚成果和乡村振兴有效的衔接问题，实际上也是两个重大战略的有效衔接，它事关着脱贫攻坚成败，事关着全面建成小康社会，事关着全面推进乡村振兴，也事关着开启全面建设社会主义现代化的国家，作为两个重大战略的有效衔接，意义十分重大。
第二，缩小发展差距是有效衔接的重要任务。经过8年的脱贫攻坚战，我国已经取得决定性的脱贫攻坚的全胜。目前按照2010年农村平均收入2300元不变价计算，全国已有832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，累计脱贫人口将达1亿人，其中“十三五”期间脱贫人口5500万。上述脱贫地区和贫困人口将同非贫困地区和人口同步地进入小康社会。这是历史上世界上规模最大，力度最大，效果最好的脱贫行动。
但是，我们的脱贫的目标是“两不愁，三保障”，同时还提出“一个高于，一个接近，一个扭转”。“两不愁”就是不愁吃，不愁穿。“三保障”就是义务教育有保障，基本医疗有保障，住房安全有保障。“一个高于”就是贫困地区人均纯收入的增幅要高于全国的平均水平。“一个接近”就是基本公共服务主要领域的指标要接近全国的平均水平。“一个扭转”就是要扭转发展差距拉大的趋势。从目前来看，“两不愁，三保障”这个目标全面地实现了。但是在这个基础上，我们还要坚持做到“一个高于，一个接近，一个扭转”，所以还要继续努力。
从现在的情况看，贫困地区和非贫困地区都在加快发展，但是我们还要承认，存在着这样或那样的差距，在有些地方发展的差距还很大。所以搞好有效衔接，缩小发展差距是一个十分重要的任务。
脱贫地区和非脱贫地区的差距，本质特征是发展阶段上的差距，主要有六个方面：一是生产力发展水平的差距；二是生活水平上的差距；三是社会保障的差距；四是公共服务上的差距；五是社会管理上的差距；六是政策机制上的差距。现在，非贫困地区已经过三年的乡村振兴，实现了乡村振兴的第一步战略目标，乡村振兴的制度框架和政策体系都基本形成了，而且地区内的各个部门，乡村振兴的举措都已经确立了。所以对于这样的地区，从“十四五”开始，就要加快向第二步、第三步目标迈进。
对于脱贫后的地区，我们要坚持做到“四不摘”，就是摘帽后不摘责任，不摘政策，不摘帮扶，不摘监管。要把原来行之有效的扶贫的政策和举措，及其一些业态和模式用在缩小发展差距上，用在贫困地区的乡村振兴上。
第三，巩固拓展扶贫攻坚的成果是有效衔接的基础。按照十九届五中全会的要求，我们不仅要巩固扶贫的成果，而且还要拓展扶贫的成果，这是有效衔接的重要基础。要防止返贫，同时还要防止发生新的贫困。所以巩固拓展扶贫成果的任务是非常繁重的，大体上有这样几个方面：
一、要加大巩固“两不愁，三保障”成果的力度。二、要加大产业扶贫的力度。比如原来的教育扶贫、科技扶贫、消费扶贫、异地搬迁扶贫，这些行之有效的模式要进一步的巩固、强化，提升。三、要防止因疫情自然灾害的风险发生返贫或新的贫困。四、要关注边缘户发生贫困。当年确定2300元不变价标准时，有相当一批是边缘户没有纳进去，2350的当时就没有列入贫困村、贫困户。经过这些年的帮扶，贫困发生了变化，边缘户发生新的贫困的潜在的风险很大，所以要特别关注边缘户，采取帮扶的措施和预防机制，防范发生新的贫困。
因此我们要做好巩固成果的工作：一、要建立健全防止返贫的机制，形成常态化的监测预警。二、要采取措施稳定脱贫产业，发展产业，来提高巩固脱贫的能力，以产业来巩固和拓展脱贫成果。五中全会提出要拓展成果，非常重要一点就在产业水平的提升上，在产业规模的拓展上。三、要继续做好异地搬迁的后续工作，不能一搬了之，要加强新址基础设施建设，加强农村生活服务。四、要拓展增收门路，扩大就业。五、要保证扶贫政策和扶贫模式的稳定性和连续性，打好有效衔接的基础。
第四，搞好有效衔接关键在于建立健全政策和机制。政策和机制是从根本上来解决这个问题。如果我们要从政策和机制上来搞好衔接，我认为当前有七个方面的政策机制需要认真研究：
一、从规划上搞好衔接，建立健全有效衔接的统筹规划的政策机制。脱贫地区、非贫困地区，乡村振兴的总体规划应该统筹考虑，做好精准的巩固、精准的衔接。
二、从乡村建设的行动上搞好有效衔接。“十四五”规划中提出，我们从今年开始要实施乡村建设行动，这是新中国成立以来在全国乡村开展的重大行动，对这个行动，我们要把脱贫地区和非贫困地区统筹考虑，而且政策措施加大向脱贫地区倾斜。
三、从政策扶持上搞好有效衔接，建立健全促进有效衔接的政策措施。“十四五”时期的扶贫的政策要保持稳定，真正的做到“四不摘”，推进对贫困地区低收入人口和欠发达地区低收入人口帮扶政策和机制落实。落实五中全会提出的在西部地区支持一批乡村振兴重点帮扶县，增强内生的发展能力。
四、从产业发展上搞好有效衔接，建立产业发展的政策机制，及时的扶持产业，提升产业，及时的把产业联动脱贫转为产业联动巩固脱贫，产业联动振兴乡村。
五、从加快补齐全面小康的突出短板上搞好衔接。今年的中央1号文件提出了农村补短板的八项重要任务，应该加大对脱贫地区八项补短板任务扶持的力度，正确地向贫困地区倾斜。
六、从农村农业风险的挑战上搞好有效的衔接的政策和机制建立，防止一些市场风险、自然灾害病风险、疫病风险对脱贫地区的影响，在基础设施建设、装备配置上向脱贫地区倾斜。
七、从农村的基层治理上来搞好有效衔接，建立健全有效的衔接的基层社会治理的政策和措施。
八、从组织领导上搞好有效衔接，建立健全有效的领导机制和体制。我们以往的五级书记抓扶贫，应该转为五级书记抓巩固脱贫与乡村振兴的有效衔接，切实地加强领导，工作不放松，力度不减弱，统筹安排，统一部署，为有效衔接提供有力的组织保证。
第一，有效衔接是“十四五”时期推进乡村振兴的一项重大的任务，意义十分的重大。“有效衔接”是我国重要历史交汇期两个重大战略的对接。有效衔接不仅仅是一个工作部署，而是两个重大战略的有效对接。
今年是我国应对世界百年大变局，应对新冠肺炎疫情，应对世界格局的大调整，全球形势大变化的一年。今年我们应该说取得了抗击新冠疫情的重要的战略性成果，又取得扶贫攻坚的全胜，圆满实现“十三五”的规划目标，实现了乡村振兴战略三步走的第一个目标。同时，我们也即将实现全面建成小康社会的第一个百年目标。
今年是我国面对“五个新”，就是新发展形势、新的发展阶段、新的发展理念、新的发展目标、新的发展格局。今年，我们要加快形成国际国内“双循环”发展格局，推动经济高质量发展，向乡村振兴的第二步，第三步战略目标迈进，同时开启全面建设社会主义现代化国家第二个百年奋斗目标。
从以上情况分析表明，今年、今年是我国重要历史交汇期之年，是两个百年奋斗目标的承接之年，也是中央提出的乡村振兴战略和精准扶贫脱贫攻坚战略有效的衔接之年。在今年和今年交汇期这个时间的节点上，我国将同步地实现脱贫攻坚全胜，全面建成小康社会，实现乡村振兴第一步战略目标，在今年开启“十四五”规划，同时迈向第二个百年奋斗目标，这样一些重大的战略和任务的对接。
在“十三五”和“十四五”这个重要历史交汇期，中央对扶贫攻坚全胜，与第一个百年奋斗目标的衔接，第一个百年目标与第二个百年目标的衔接，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的衔接，在战略目标上，战略步骤上，战略布局上，战略举措上进行了科学的顶层设计，有效有序地推进，实现了环环相扣，高度的契合。所以，扶贫攻坚成果和乡村振兴有效的衔接问题，实际上也是两个重大战略的有效衔接，它事关着脱贫攻坚成败，事关着全面建成小康社会，事关着全面推进乡村振兴，也事关着开启全面建设社会主义现代化的国家，作为两个重大战略的有效衔接，意义十分重大。
第二，缩小发展差距是有效衔接的重要任务。经过8年的脱贫攻坚战，我国已经取得决定性的脱贫攻坚的全胜。目前按照2010年农村平均收入2300元不变价计算，全国已有832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，累计脱贫人口将达1亿人，其中“十三五”期间脱贫人口5500万。上述脱贫地区和贫困人口将同非贫困地区和人口同步地进入小康社会。这是历史上世界上规模最大，力度最大，效果最好的脱贫行动。
但是，我们的脱贫的目标是“两不愁，三保障”，同时还提出“一个高于，一个接近，一个扭转”。“两不愁”就是不愁吃，不愁穿。“三保障”就是义务教育有保障，基本医疗有保障，住房安全有保障。“一个高于”就是贫困地区人均纯收入的增幅要高于全国的平均水平。“一个接近”就是基本公共服务主要领域的指标要接近全国的平均水平。“一个扭转”就是要扭转发展差距拉大的趋势。从目前来看，“两不愁，三保障”这个目标全面地实现了。但是在这个基础上，我们还要坚持做到“一个高于，一个接近，一个扭转”，所以还要继续努力。
从现在的情况看，贫困地区和非贫困地区都在加快发展，但是我们还要承认，存在着这样或那样的差距，在有些地方发展的差距还很大。所以搞好有效衔接，缩小发展差距是一个十分重要的任务。
脱贫地区和非脱贫地区的差距，本质特征是发展阶段上的差距，主要有六个方面：一是生产力发展水平的差距；二是生活水平上的差距；三是社会保障的差距；四是公共服务上的差距；五是社会管理上的差距；六是政策机制上的差距。现在，非贫困地区已经过三年的乡村振兴，实现了乡村振兴的第一步战略目标，乡村振兴的制度框架和政策体系都基本形成了，而且地区内的各个部门，乡村振兴的举措都已经确立了。所以对于这样的地区，从“十四五”开始，就要加快向第二步、第三步目标迈进。
对于脱贫后的地区，我们要坚持做到“四不摘”，就是摘帽后不摘责任，不摘政策，不摘帮扶，不摘监管。要把原来行之有效的扶贫的政策和举措，及其一些业态和模式用在缩小发展差距上，用在贫困地区的乡村振兴上。
第三，巩固拓展扶贫攻坚的成果是有效衔接的基础。按照十九届五中全会的要求，我们不仅要巩固扶贫的成果，而且还要拓展扶贫的成果，这是有效衔接的重要基础。要防止返贫，同时还要防止发生新的贫困。所以巩固拓展扶贫成果的任务是非常繁重的，大体上有这样几个方面：
一、要加大巩固“两不愁，三保障”成果的力度。二、要加大产业扶贫的力度。比如原来的教育扶贫、科技扶贫、消费扶贫、异地搬迁扶贫，这些行之有效的模式要进一步的巩固、强化，提升。三、要防止因疫情自然灾害的风险发生返贫或新的贫困。四、要关注边缘户发生贫困。当年确定2300元不变价标准时，有相当一批是边缘户没有纳进去，2350的当时就没有列入贫困村、贫困户。经过这些年的帮扶，贫困发生了变化，边缘户发生新的贫困的潜在的风险很大，所以要特别关注边缘户，采取帮扶的措施和预防机制，防范发生新的贫困。
因此我们要做好巩固成果的工作：一、要建立健全防止返贫的机制，形成常态化的监测预警。二、要采取措施稳定脱贫产业，发展产业，来提高巩固脱贫的能力，以产业来巩固和拓展脱贫成果。五中全会提出要拓展成果，非常重要一点就在产业水平的提升上，在产业规模的拓展上。三、要继续做好异地搬迁的后续工作，不能一搬了之，要加强新址基础设施建设，加强农村生活服务。四、要拓展增收门路，扩大就业。五、要保证扶贫政策和扶贫模式的稳定性和连续性，打好有效衔接的基础。
第四，搞好有效衔接关键在于建立健全政策和机制。政策和机制是从根本上来解决这个问题。如果我们要从政策和机制上来搞好衔接，我认为当前有七个方面的政策机制需要认真研究：
一、从规划上搞好衔接，建立健全有效衔接的统筹规划的政策机制。脱贫地区、非贫困地区，乡村振兴的总体规划应该统筹考虑，做好精准的巩固、精准的衔接。
二、从乡村建设的行动上搞好有效衔接。“十四五”规划中提出，我们从今年开始要实施乡村建设行动，这是新中国成立以来在全国乡村开展的重大行动，对这个行动，我们要把脱贫地区和非贫困地区统筹考虑，而且政策措施加大向脱贫地区倾斜。
三、从政策扶持上搞好有效衔接，建立健全促进有效衔接的政策措施。“十四五”时期的扶贫的政策要保持稳定，真正的做到“四不摘”，推进对贫困地区低收入人口和欠发达地区低收入人口帮扶政策和机制落实。落实五中全会提出的在西部地区支持一批乡村振兴重点帮扶县，增强内生的发展能力。
四、从产业发展上搞好有效衔接，建立产业发展的政策机制，及时的扶持产业，提升产业，及时的把产业联动脱贫转为产业联动巩固脱贫，产业联动振兴乡村。
五、从加快补齐全面小康的突出短板上搞好衔接。今年的中央1号文件提出了农村补短板的八项重要任务，应该加大对脱贫地区八项补短板任务扶持的力度，正确地向贫困地区倾斜。
六、从农村农业风险的挑战上搞好有效的衔接的政策和机制建立，防止一些市场风险、自然灾害病风险、疫病风险对脱贫地区的影响，在基础设施建设、装备配置上向脱贫地区倾斜。
七、从农村的基层治理上来搞好有效衔接，建立健全有效的衔接的基层社会治理的政策和措施。
八、从组织领导上搞好有效衔接，建立健全有效的领导机制和体制。我们以往的五级书记抓扶贫，应该转为五级书记抓巩固脱贫与乡村振兴的有效衔接，切实地加强领导，工作不放松，力度不减弱，统筹安排，统一部署，为有效衔接提供有力的组织保证。