党的十九大把监督执纪四种形态写在党章上。十九届中央纪律委员会第二次全会强调惩罚前氡后,坚持治病救人方针,加深监督执纪四种形态的运用,三次全会强调贯彻运用四种形态,使监督更加集中,更加正确,更加有力。各级纪律委员会监督委员会合作办公以来,一体履行纪律检查、监察两项责任,依规依法开展工作,加深监督执行四种形态的运用,不断强化不可抗拒的氛围,减少库存,全面推进控制增量,确保反腐败斗争力量不减,节奏不变。
正确有效地开展监督纪律问责和监督调查处置。
监督执纪四种形态是全面从严治党的重大实践和理论创新,党章和党内监督条例都作出规定。监察法明确规定,国家监察工作应惩戒与教育相结合,宽严相济。各级纪律委员会监督委员会遵循惩罚前所未有、治病救人的方针,加深监督执纪四种形态的运用,贯穿监督检查、审查调查和案件审理的全过程,取得良好的政治效果、纪律效果和社会效果。
-监督检查和审查调查部门分设,加强日常监督。
监督是纪检监察机关的基本责任、第一责任。监督的根本目的是发现问题,纠正偏差,尽快抓住小的东西,防止小的东西。各级纪检监察机构牢牢把握监督这一首要职责,定位聚焦监督,责任压实监督,力量倾向监督。
2019年1月24日,中央纪委国家监督委员会网站公布了中央纪委国家监督委员会最新组织的情况。信息显示,中央纪委国家监督委员会纪律检查监察室从原来的12个扩展到16个,包括11个监督检查室和5个监督检查室。此前印发的《中国共产党纪律检查机关监督纪律执行规则》明确规定,市地级以上纪律委员会监督检查和审查调查部门分设。
实行监督检查、审查调查部门分设,是监督体制改革和纪检监督机构内设机构改革的重要措施,是纪检监督机构贯彻监督执行规则,向监督倾斜力量的具体表现。分设后,监督检查部门开展日常监督,重点把握被监督单位的政治生态状况,审查调查部门负责对违纪、职务违法和职务犯罪行为的审查调查。监管人员专业司监督,日常监督更全面,监督效能不断提高。另外,从十九届中央首次巡视开始,对巡视整顿状况的日常监督和追究责任也成为纪检监察机关监督检查室的重要功能。
随着监察体制改革的推进,各地纪委监察委员会机构在部门机构设置、人员配置方面,更加重视向监督部门倾斜。海南省纪委监察委员会发布纪律监察工作暂行办法,明确委员会机关第一至第六纪检监察室重点负责省管干部监督的湖南省纪委监察委员会11个纪检监察室有6个专家监督检查。监督力的加强,有力促进监督纪律从惩罚极少数扩大到管理多数。
-使用第一、第二种形态,积极治疗未病。
纪检监察机关是政治机关,不是简单的事务机关,不能只针对第四种形态。在工作实践中,要坚持思想教育、政策感化、纪法威慑相结合,充分利用第一、第二形态,不断努力,成为常态,最大限度地防止干部出现问题。
新制定的监督执纪工作规则专门设立监督检查一章,明确监督重点和要求,加强党员干部和监督对象依法履行职务和权力状况的日常监督。一年来,各级纪检监察机关综合运用听取报告、个别对话、检查抽查、民主生活会等形式,加强近距离、常态化、全天候监督。坚持具体问题的具体分析,正确判断哪些批评教育,哪些应给党纪轻处分,哪些应给党纪重处分,哪些应转移司法机关,正确发现问题,正确把握政策,正确处分。
各级纪律委员会监督委员会加强信件询问结果的抽查验证,对有疑问、态度不足的情况下,采取批判教育、补充说明等方严肃处理欺骗组织。2018年全国纪检监察机关接受信访通报344万件,处理问题线索166.7万件,对话信34.1万件,比上年增加25.9%、33.3%、20.2%,有效发挥日常监督的约束作用。
-处罚极少数,教育多数,实现政治效应、纪律效应和社会效应统一。
监管更有效,惩治更有力。改革一年来,各级纪律委员会监督委员会掌握树木和森林的关系,综合党的政策战略和纪律法律要求,运用四种形态,充分运用第一种形态,综合运用第二、第三种形态,同时坚决不放松第四种形态,加强处罚腐败的高压形势。
党的十九大以来,党中央坚持无限区、全权复盖、零容忍,重视控制、高压、长威慑,坚持贿赂调查,坚定不移,正确有序处罚腐败。党的十九大至2018年底,中央纪委国家监督委员会立案调查中管干部77人。在高压抑制下,全国共有2万7千名党员干部积极说明违反纪律的问题,包括艾文礼、王铁等中管干部在内的5000多名党员干部积极投票。在数字背后,表现出打虎拍苍蝇不柔软,处罚腐败不停的决心一贯。
从一年的实践来看,监察体制改革发挥的最突出的效力是加强日常监督,有效管理党员干部和公务员一般违法,有力控制犯罪。在新的情况下,评价纪检监察机关的工作效果,处罚腐败的力量,不仅要看审查调查的数量,还要看司法机关的转移数量,还要看谈话的注意力,通过信件警告党员干部、公务员,看四种形态的综合运用。
数据最有说服力。2018年,全国纪检监察机关利用监督执行四种形态处理了173.7万人。其中,充分利用第一种形态处理110.4万人,占63.6%,适当利用第二种形态处理49.5万人,占28.5%,正确利用第三种形态和重大职务调整8.2万人,占4.7%的第四种形态处理5.5万人,占3.2%。无论是四种形态处理总量还是第四种形态处理量,都远远超过监察体制改革前的数量,实现了处罚前的氡后治疗救人。
坚持纪律严格,纪律在法律面前,有力削减库存,有效抑制增量。
十九届中央纪委三次全会要求,不断加强不腐败的威慑力,牢牢抓住不腐败的笼子,牢牢纪检监察机关要树立正确的工作理念,加强调查大事件是成绩,抓住小事件是成绩的工作意识,运用监督执行四种形态,坚持严格遵守法律,坚定有力的措施把纪律放在前面,运用四种形态减少腐败库存,把监督放在前面。
-保持高压惩治不放松,加深四种形态减少库存。
在中央纪委三次全会上,习近平总书记强调靶向治疗、正确处罚,为深入推进反腐败斗争指明方向。纪检监察机关应果断正确运用第四种形态,剑高悬,有力处罚保证监督有效。着重于党的十八大以来,致力于调查的重点对象,在党的十九大以后也不知道恐怖、勇敢的行为者成为重中之重,深入调查、严厉处罚。关注发展全局和国家安全的重大工程、重点领域、重要岗位,加强权力集中、资金密集、资源丰富的部门和行业监督,依法调查贪污行贿、滥用职权、忽职守、非法行为等职务违法和职务犯罪,坚决清除被包围的腐败者。
-坚持强化监督功能,科学正确监督控制增量。
中国。中国。
纪委三次全会强调,“做实做细监督职责,着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破”。纪委监委要按照全会部署,坚持不懈探索强化监督职能,特别是把日常监督实实在在地做起来、做到位,敢于监督、善于监督、规范监督,使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。各级党组织、党员干部要认真落实监督责任,主动、严肃、具体地履行日常监督职责,做到监督常在、形成常态,切实形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。充分运用第一种形态加强对党员干部的日常管理和监督,注重谈话和函询相结合,拓展谈话覆盖面,提升监督谈话针对性、实效性。
——精准把握运用各种形态,综合考量工作的政治、纪法和社会效果。
加强对线索的梳理、分析和研判,突出工作重点,分清轻重缓急。在线索处置过程中,坚持实事求是,精准把握、统筹把握、辩证把握,防止纪法适用不当、尺度不准、畸轻畸重。监督执纪问责和监督调查处置都是政治性极强的工作,要全面分析违纪违法行为的社会危害性,综合考量违纪违法问题的性质情节、直接后果以及对本地区本部门政治生态影响等各方面情况,科学运用“四种形态”进行处置,做到既讲政治、又讲纪法,既讲高压震慑、又讲政策感化,力争取得更好政治效果、纪法效果和社会效果。
正确有效地开展监督纪律问责和监督调查处置。
监督执纪四种形态是全面从严治党的重大实践和理论创新,党章和党内监督条例都作出规定。监察法明确规定,国家监察工作应惩戒与教育相结合,宽严相济。各级纪律委员会监督委员会遵循惩罚前所未有、治病救人的方针,加深监督执纪四种形态的运用,贯穿监督检查、审查调查和案件审理的全过程,取得良好的政治效果、纪律效果和社会效果。
-监督检查和审查调查部门分设,加强日常监督。
监督是纪检监察机关的基本责任、第一责任。监督的根本目的是发现问题,纠正偏差,尽快抓住小的东西,防止小的东西。各级纪检监察机构牢牢把握监督这一首要职责,定位聚焦监督,责任压实监督,力量倾向监督。
2019年1月24日,中央纪委国家监督委员会网站公布了中央纪委国家监督委员会最新组织的情况。信息显示,中央纪委国家监督委员会纪律检查监察室从原来的12个扩展到16个,包括11个监督检查室和5个监督检查室。此前印发的《中国共产党纪律检查机关监督纪律执行规则》明确规定,市地级以上纪律委员会监督检查和审查调查部门分设。
实行监督检查、审查调查部门分设,是监督体制改革和纪检监督机构内设机构改革的重要措施,是纪检监督机构贯彻监督执行规则,向监督倾斜力量的具体表现。分设后,监督检查部门开展日常监督,重点把握被监督单位的政治生态状况,审查调查部门负责对违纪、职务违法和职务犯罪行为的审查调查。监管人员专业司监督,日常监督更全面,监督效能不断提高。另外,从十九届中央首次巡视开始,对巡视整顿状况的日常监督和追究责任也成为纪检监察机关监督检查室的重要功能。
随着监察体制改革的推进,各地纪委监察委员会机构在部门机构设置、人员配置方面,更加重视向监督部门倾斜。海南省纪委监察委员会发布纪律监察工作暂行办法,明确委员会机关第一至第六纪检监察室重点负责省管干部监督的湖南省纪委监察委员会11个纪检监察室有6个专家监督检查。监督力的加强,有力促进监督纪律从惩罚极少数扩大到管理多数。
-使用第一、第二种形态,积极治疗未病。
纪检监察机关是政治机关,不是简单的事务机关,不能只针对第四种形态。在工作实践中,要坚持思想教育、政策感化、纪法威慑相结合,充分利用第一、第二形态,不断努力,成为常态,最大限度地防止干部出现问题。
新制定的监督执纪工作规则专门设立监督检查一章,明确监督重点和要求,加强党员干部和监督对象依法履行职务和权力状况的日常监督。一年来,各级纪检监察机关综合运用听取报告、个别对话、检查抽查、民主生活会等形式,加强近距离、常态化、全天候监督。坚持具体问题的具体分析,正确判断哪些批评教育,哪些应给党纪轻处分,哪些应给党纪重处分,哪些应转移司法机关,正确发现问题,正确把握政策,正确处分。
各级纪律委员会监督委员会加强信件询问结果的抽查验证,对有疑问、态度不足的情况下,采取批判教育、补充说明等方严肃处理欺骗组织。2018年全国纪检监察机关接受信访通报344万件,处理问题线索166.7万件,对话信34.1万件,比上年增加25.9%、33.3%、20.2%,有效发挥日常监督的约束作用。
-处罚极少数,教育多数,实现政治效应、纪律效应和社会效应统一。
监管更有效,惩治更有力。改革一年来,各级纪律委员会监督委员会掌握树木和森林的关系,综合党的政策战略和纪律法律要求,运用四种形态,充分运用第一种形态,综合运用第二、第三种形态,同时坚决不放松第四种形态,加强处罚腐败的高压形势。
党的十九大以来,党中央坚持无限区、全权复盖、零容忍,重视控制、高压、长威慑,坚持贿赂调查,坚定不移,正确有序处罚腐败。党的十九大至2018年底,中央纪委国家监督委员会立案调查中管干部77人。在高压抑制下,全国共有2万7千名党员干部积极说明违反纪律的问题,包括艾文礼、王铁等中管干部在内的5000多名党员干部积极投票。在数字背后,表现出打虎拍苍蝇不柔软,处罚腐败不停的决心一贯。
从一年的实践来看,监察体制改革发挥的最突出的效力是加强日常监督,有效管理党员干部和公务员一般违法,有力控制犯罪。在新的情况下,评价纪检监察机关的工作效果,处罚腐败的力量,不仅要看审查调查的数量,还要看司法机关的转移数量,还要看谈话的注意力,通过信件警告党员干部、公务员,看四种形态的综合运用。
数据最有说服力。2018年,全国纪检监察机关利用监督执行四种形态处理了173.7万人。其中,充分利用第一种形态处理110.4万人,占63.6%,适当利用第二种形态处理49.5万人,占28.5%,正确利用第三种形态和重大职务调整8.2万人,占4.7%的第四种形态处理5.5万人,占3.2%。无论是四种形态处理总量还是第四种形态处理量,都远远超过监察体制改革前的数量,实现了处罚前的氡后治疗救人。
坚持纪律严格,纪律在法律面前,有力削减库存,有效抑制增量。
十九届中央纪委三次全会要求,不断加强不腐败的威慑力,牢牢抓住不腐败的笼子,牢牢纪检监察机关要树立正确的工作理念,加强调查大事件是成绩,抓住小事件是成绩的工作意识,运用监督执行四种形态,坚持严格遵守法律,坚定有力的措施把纪律放在前面,运用四种形态减少腐败库存,把监督放在前面。
-保持高压惩治不放松,加深四种形态减少库存。
在中央纪委三次全会上,习近平总书记强调靶向治疗、正确处罚,为深入推进反腐败斗争指明方向。纪检监察机关应果断正确运用第四种形态,剑高悬,有力处罚保证监督有效。着重于党的十八大以来,致力于调查的重点对象,在党的十九大以后也不知道恐怖、勇敢的行为者成为重中之重,深入调查、严厉处罚。关注发展全局和国家安全的重大工程、重点领域、重要岗位,加强权力集中、资金密集、资源丰富的部门和行业监督,依法调查贪污行贿、滥用职权、忽职守、非法行为等职务违法和职务犯罪,坚决清除被包围的腐败者。
-坚持强化监督功能,科学正确监督控制增量。
中国。中国。
纪委三次全会强调,“做实做细监督职责,着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破”。纪委监委要按照全会部署,坚持不懈探索强化监督职能,特别是把日常监督实实在在地做起来、做到位,敢于监督、善于监督、规范监督,使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。各级党组织、党员干部要认真落实监督责任,主动、严肃、具体地履行日常监督职责,做到监督常在、形成常态,切实形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。充分运用第一种形态加强对党员干部的日常管理和监督,注重谈话和函询相结合,拓展谈话覆盖面,提升监督谈话针对性、实效性。
——精准把握运用各种形态,综合考量工作的政治、纪法和社会效果。
加强对线索的梳理、分析和研判,突出工作重点,分清轻重缓急。在线索处置过程中,坚持实事求是,精准把握、统筹把握、辩证把握,防止纪法适用不当、尺度不准、畸轻畸重。监督执纪问责和监督调查处置都是政治性极强的工作,要全面分析违纪违法行为的社会危害性,综合考量违纪违法问题的性质情节、直接后果以及对本地区本部门政治生态影响等各方面情况,科学运用“四种形态”进行处置,做到既讲政治、又讲纪法,既讲高压震慑、又讲政策感化,力争取得更好政治效果、纪法效果和社会效果。