同志们：
县政府决定，今天专题召开全县经济运行分析会议，主要是基于两个方面的考虑：一是传达落实11月14日全市经济运行工作会议精神，同时盘点全县各项工作开展情况，对当前经济运行和目标任务欠账情况进行分析研究。二是通过每位分管县长对项目推进情况的通报和下一步工作的安排，来扎实推进重点项目建设。从元至10月份全县经济运行情况来看，大部分经济指标低位运行、欠账较大，已经对完成年度目标造成了一定的影响，需要我们认真分析研究，尽快拿出保目标的有效举措，加快弥补欠账。同时，县政府督查室要对每个县长通报的项目进展情况进行整理跟踪，实行一月一通报，来推动项目更快开展。刚才，发改委和目标办分别通报了前10个月经济形势和目标运行情况，黄晓赟同志对经济运行进行了情况分析和工作安排，各乡镇（街区）、各有关部门要认清形势，正视差距，对照问题抓调度、紧盯欠账促落实，坚持实事求是，转变观念、狠抓落实，确保市定各项刚性指标不留欠账、定性指标不出底线。下面，我主要讲三个方面的意见。
一、冷静分析找差距
前10个月，经过各乡镇（街区）、各部门的共同努力，我们取得了一定成绩，但是依然不容盲目乐观。虽然全县各项主要经济指标基本呈现出不同程度的趋稳回升态势，但与去年同期相比，与年初预期相比，与全市兄弟县区相比，与发展需要相比，还有一定差距。从刚才的目标任务通报当中，大家都看到了我们的差距，各乡镇（街区）、各部门一定要认真分析，高度重视数据统计工作，对存在的差距和问题一定要充分认识、担起责任、主动作为。
一是主要经济指标有欠账。1—9月份，全县主要经济指标中，地区生产总值、第三产业增加值、规模以上工业增加值、固定资产投资、房地产投资、社会消费品零售总额、公共财政预算收入、金融机构存贷款余额、全社会用电量、工业用电量等10项指标均有不同程度的欠账，多项指标总量排名靠后。这里面虽然有一定客观原因，但是我们主观努力还不够。其中，生产总值增长7.9%，落后时序进度1.1个百分点，增速居全市第7位，特别是工业用电量连续6个月为负增长，增速一直处全市落后位次。可见我县家底仍不够殷实，虽然全县社会消费品零售总额完成58.6亿元，增长11.9%，居全市第1位，但决不能因为某些领域增幅的相对较快就蒙蔽了我县经济规模和人均指标与全市其他县区的差距。
二是投资增长后劲不足。客观上将，从去年到今年上半年，我们全力以赴投入扶贫攻坚上，重点项目工作抓得不够及时。从7月份开始，通过着力开展重点项目谋划和争取，全县固定资产投资逐月回升，三季度赶上了全市平均增速，但房地产投资增速仅增长9.1%，低于全市19.3%的增速10.2个百分点，已连续8个月处全市倒数第一，完成年度投资任务难度很大。同时，由于全县新入库投资项目少、新开工项目少，以及新开工项目申报资料不全，致使项目数据入库难，投资拉动经济增长的作用受到影响。截至10月底，全县已上报新开工投资项目计划总投资138.5亿元，仅完成年度172.9亿元投资任务的80%，仍有55个县直部门未上报新开工投资项目，投资任务完成率为“0”、有3个乡镇的新开工项目投资任务完成率不足20%。希望各乡镇（街区）、各部门继续加压，持续改善投资状况。
三是工业经济增速不高。受当前经济大环境影响，全县工业企业，特别是规模以上工业企业少、生产经营稳定性差，个别企业已经到退出规上企业统计的边缘，规模以上工业增加值增长9.2%，较上年同期回落3.3个百分点，第二产业增加值增长9.3%，与去年同期相比，回落幅度较大，完成年度任务的压力非常大。下一步工信委等相关部门要加大谋划力度，推动工作破解困局。
四是重点项目推进缓慢。年初确定的省市重点项目、“1816”投资促进计划项目、专项基金项目、2015—2016年度中央预算内项目、县十件实事项目、重大招商引资项目等6大类、143个重点项目，其中年内拟开工重大项目30个（含打捆项目），目前完成建设任务的寥寥无几，还有大部分项目没有完成时序进度，一些在建项目不同程度地存在施工手续不全、项目决算结算滞后、工程竣工验收不及时等问题。
对于以上4个方面的困难和问题，既有客观上受宏观经济的冲击和影响，又有我们主观上工作的差距和不足。一些责任部门对经济指标的底子不明确，进度掌握不及时，分析监测不透彻，抓落实的劲头不够足，尤其是对经济发展步入新常态带来的宏观形势和市场变化反应不敏锐，研判把握不准，应对措施不力，工作缺乏激情，存在守摊子、混日子、保位子的不作为、慢作为思想，抓工作被动应付、软磨软推，争项目用劲不足、安于现状，等等。对于这些问题，各级各部门一定要高度重视，一方面要进一步增强危机意识，充分认识到当前经济下行压力依然较大、实体经济困难依然较多、发展任务依然繁重等突出矛盾和困难，同时要进一步增强机遇意识，牢牢抓住脱贫攻坚这一历史机遇，用心用力抓好经济指标增长和项目建设工作。
二、精准发力抓重点
目前离年底仅剩下40多天的时间。任务繁重，时间紧迫，形势非常严峻。全县各级各部门务必变压力为动力，咬紧目标坚决完成任务。虽然我们存在不少的差距，但我们也有很好的优势。一是我们有很好的政治优势，得到中央和省、市前所未有力的关注和重视；二是我们有很好的发展优势，基础设施干部作风持续转变；三是我们有很好的经济优势，得到了上级各部门大力的项目和资金支持。所以，我们要在认识到差距的同时，鼓起勇气、上下一心，充分利用当前优势，坚决完成今年的任务，谋划好明年的工作。重点要做到六个不放松。
（一）紧抓任务调度不放松。年前40多天是完成全年任务的关键期和冲刺期。我们不唯数据论，但不是不要数据，而是要真正是反映光山的工作。各级各部门要把“保目标、保完成”放在首位，全面盘清全年各项经济指标，细化分解到月、到行业、到专人，实行目标倒排、节点倒数、责任倒查，坚决确保时间到站、指标到点、目标到位。发改、统计、工信、金融、财政、农业等承担重点目标监控的单位，要坚持统计联席会议制度，每月在报数据前必须经联席会议科学研判、科学把关，及时、准确地向县委、政府报送各类报表，以便县委、政府及时掌握全县经济社会发展动态，为决策提供依据。目标办、统计、发改等部门要对各项指标逐一进行分析，找准全县经济运行中的薄弱环节，进一步明确重点、改进措施，把经济指标的统计、监测、报送工作细化到具体部门和单位，有针对性抓调度、补欠账、强支撑，促进经济平稳运行。特别是针对全社会用电量、工业用电量、规模以上工业增加值、建筑业增加值、金融机构存贷款余额、规划以上营利性服务业营业收入、财政八项支出等与生产总值核算相关的指标，以及与县域经济考核评价相关的指标，要逐项提出存在欠账的原因，找准薄弱环节，抢抓有效时间，落实补救措施，确保全年任务不留欠账。
（二）紧抓脱贫攻坚不放松。当前所有工作都是和脱贫工作有关，我们要立足脱贫攻坚求发展。第一，各乡镇（街区）、帮扶单位和脱贫攻坚指挥部办公室要心中有数，做好脱贫轨迹工作再核对工作。第二，各乡镇（街区）要关注非贫困村贫困人口的脱贫工作，要做到一户一策、脱贫轨迹清楚。第三，各乡镇（街区）、各部门要加强对接，认真组织实施和推进贫困村的基础设施工作。第四，要继续抓好产业扶贫工作，真正把贫困户和产业联系起来，保证贫困户稳定脱贫。第五，要加快易地扶贫搬迁的建设，在做好集中安置的同时，抓紧推进分散安置工作，同时，各乡镇（街区）要谋划考虑非贫困村的基础设施建设。第六，要不断创新扶贫工作思维。积极实施“产业扶贫”、“金融扶贫”、“光伏扶贫”、“保险扶贫”等扶贫，确保今年29977人如期脱贫，为2017年全面完成脱贫任务夯实基础。
（三）紧抓项目建设不放松。一要抓进度。现已入冬，年前有效的施工时间越来越少。各乡镇（街区）、各部门要抢夺天时，计划年内投产的项目要采取倒排工期，抓关键进度节点的办法，确保按期投产达效。续建项目要按月按周制定推进计划，每周一调度。对目前仍未开工项目，要查明原因、找准对策、创造条件，促使项目尽快开工建设。对已签约的五岳抽水蓄能电站、晏河50兆瓦光伏发电项目及垃圾焚烧发电等“四类项目”，要加快工作节奏，充实作业力量，提高工作强度，全力完成年度投资计划。对与国开行谋划的“三十一百工程”（10万亩油茶、10万亩茶叶、10平方公里官渡河区域综合治理以及100个美丽乡村示范点）建设项目，特别是官渡河区域综合治理项目，要充分利用国开行已到位贷款资金，抓紧办理已到位贷款资金的拨付，形成有效投资和税收。对光伏发电脱贫项目，县发投公司要加快工作进度，确保尽早并网发电，产生效益，带动脱贫户脱贫致富。对20个集中易地扶贫搬迁点建设项目，各乡镇、街区要落实主体责任，确保12月底前交付使用。这里，我再强调的是：所有项目，县政府督查室要严格按时间节点，强力督查，逐项跟踪问效。对项目进展缓慢，3次督查仍没有实质性进展的，一律交监察部门从严问责。二要抓保障。对所有重点项目，各部门要主动服务，有什么问题就解决什么问题。凡是部门设置障碍的，要坚决处理。三要抓争资跑项。各级各部门要认真研究国家投资战略，围绕脱贫攻坚、产业转型、交通水利、生态环保等方面，谋划包装上报一批重大项目，积极与上级做好沟通对接，最大限度争取国家、省里的支持，使上级政策实实在在促进光山发展、惠及全县人民？
（四）紧抓工业发展不放松。今年以来，受总体经济的影响，工业经济受挫很大，有投资人信心不足的问题，也有企业转型升级和创新机制等方面的问题。一些规上工业企业已经关闭停产，全县工业经济下滑严重，导致第二产业增加值、地区生产总值等经济指标的任务与去年同期相比回落幅度较大。下一步，我们要真正落实企业服务员制度，增强服务意识，转变服务观念，想方设法、千方百计扭转工业经济持续下行的局面。一是要加大贷款协调力度。工信委、羽管委要加大实施力度，甄别企业实际运转情况，积极落实“一企一策”措施，运用相关政策大力帮助羽绒企业、小微企业解决资金难题，开拓销售市场，实现扩产达标。尤其对规上企业要加大扶持力度，尽快解决企业资金短缺的问题。县政府金融办要对金融机构支持我县产业发展情况，要坚持每月5号、25号进行通报，并将通报结果寄送所在上级行业主管部门。二是要加大企业入库力度。统计、工信、商务、税务等部门以及辖区政府要加大对企业的排查摸底，对已经具备入库条件的工业企业，要积极向上汇报衔接，力争11月底前将达标企业上规入库，确保符合条件的企业全部进入“四上”企业名录库。三是加快企业培育。要充分利用中国证监会关于建立健全资本市场支持扶贫开发工作长效机制，聚焦精准扶贫、精准脱贫，积极支持和培育贫困地区企业上市和与新三板对接这个机遇，县政府金融办、工信委要再引导、再宣传，全力推进有条件的企业上市，解决融资难题，促进县域经济发展。工信委要组织对全县所有企业再进行一次筛选，对筛选出的企业要提出针对性措施，逐一安排到位，为企业上市营造便捷通道和良好的外部环境。同时，县招商局要以这个优惠政策作为重要抓手加大对外招商力度。四是加强沟通衔接。统计、工信等部门要主动指导联网直报工业企业、规上工业企业科学、全面地做好数据上报工作，确保应统尽统，努力把今年工业经济的欠账降低到最小程度。
（五）紧抓民生实事不放松。要围绕年初《政府工作报告》中承诺的10件民生实事，一件一件抓落实，逐项逐项地兑现，用实事惠及群众、取信于民，千方百计增进群众福祉。尤其是对形象进度滞后的县六小、西城汽车站、垃圾焚烧发电项目，以及九龙公馆、秀水蓝湾、熊弄棚户区改造项目配套设施3个大市政建设项目等民生实事，各责任单位要采取有力措施，全力以赴抓进度、抓质量，确保全面完成年度考核指标，给全县人民一个满意的交待。同时要做好大气污染防治、环保项目“清改”和烟花爆竹禁燃禁放工作，要加大宣传力度，做细做实准备工作，县政府法制办在禁燃禁放烟花爆竹管理办法中要明确党员干部带头，对违反规定的党员干部要提出明确处理意见。对安全生产、信访维稳、社会治安工作，要全方位排查、多角度监控、深层次解决，做到不留隐患、不留死角、不留空档、不出问题，提高群众的安全感和幸福度，确保社会大局和谐稳定。另外，物价部门要充分发挥好价格监管职能，加强协调调度，及时分析预测价格形势，规范各类价格行为；食品药品监管局要继续打造好“食安光山”，严抓食品安全；公安、工商质监等部门要强化市场监督检查，维护良好的市场秩序，切实保障好群众的生产生活。
（六）紧抓明年工作谋划不放松。明年的工作怎么抓？抓哪些？抓到什么程度？政策机遇有哪些？哪些有利？哪些不利？各级各部门必须要转变“被动心态”，认真研究政策，做到事前预判、提前准备、超前谋划。总的要求是，对2017年的工作要心中有数、定好“盘子”，11月底要拿出详细的计划和方案，发改委要牵头负责项目谋划工作，每半个月一通报。一要加强政策研究。要充分把握，研究中央、省、市出台的一系列利好政策，从政策里找机遇、挖项目、寻出路。二要加强项目谋划。当前正是国家和省、市下达今年最后投资、酝酿明年项目计划的关键时机，各级各部门要解放思想、拓展思路，敏锐反应，突出前瞻性和可行性，围绕补短板增加光山新优势、完善功能提升城市品位、惠民生提高群众幸福感，在综合交通、城市基础设施建设、生态环保、农业水利、民生工程、水污染防治和能源建设等领域，尽快谋划、储备和实施一批有前景、有优势、带动作用大的重大基础设施项目和民生改善项目。对近期新谋划上报的项目，县发改委要督促相关单位认真完善资料，积极做好跟踪落实，争取更多、更大的项目纳入国家和省规划，为全县经济社会发展积后劲、增动力。三要做好项目前期。抢抓中办对口帮扶光山的难得机遇，主动出击、积极争跑，既要全力争取今年的项目资金，也要及早衔接落实好明年的项目，全力加快前期工作进度，做实做细谋划项目的可研编制、立项等前期工作，主动与县发投公司对接，完成项目规划编制贷款手续，由发投打包贷款支付项目前期费用。四要加强招商引资。依托资源禀赋和产业基础两大优势，牢牢锁定羽绒服饰等主导产业，做大做强自主品牌，打造特色产业集群。五要加强2016—2017年项目库建设。县发改委要将各乡镇（街区）、县直相关部门谋划的2017年即将新开工项目以及近2—3年计划新开工项目、前期工作项目进行汇总整理，分别报送县政府各位分管领导审查把关，将谋划的项目筛选后报县政府审定，作为全县2017年度重点建设项目，建立项目库进行动态管理，并开展项目前期工作。六要加强四类项目建设管理。对我县2015—2016年度中央预算内投资项目、“1816”投资促进计划项目、省市重点项目，实行动态化、台账式管理。对企业投资项目，虚报项目投资规模的要降下来，对项目投资主体单位推进建设缓慢的要拿下来。关于明年的工作思路、工作重点，也要尽快谋划，深入调研，为明年工作打下基础？
三、从严督办促落实
一要压实责任。在落实全年各项目标任务上，各部门、各乡镇要切实算清时间、任务“两笔账”，将任务细化分解到旬、到周，有的还要到天，咬定目标，倒排任务，倒排工期，一步一个脚印抓实抓到位。各级各部门主要领导同志要真正负起领导责任，靠前指挥，亲力亲为，分管领导要真正担当责任，具体抓、抓具体，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。如果年底哪个项目、哪项指标完不成任务，责任单位必须要向县委、县政府说明原因，县里要严肃问责处理。
二是密切协作。各部门、各乡镇要牢固树立全县一盘棋的思想，主动加强联系沟通，相互支持配合。特别是发改委要把主要经济指标的监测分析、重大项目的调度管理牢牢抓在手上，各综合部门、项目实施单位要积极配合、加强协作，决不能推诿扯皮、敷衍塞责，确保各项经济指标不留任何欠账、所有在建项目都能完成年度建设任务。
三要严格督办。要通过督查督办层层传导压力、落实责任，促进各项目标任务的完成。一是重点督办。精准扶贫、项目建设、民生实事、文明创建、大气污染防治等等，都是县委、县政府现阶段的重点工作，要进行重点督办。除特殊安排外，县政府督查室要从现在开始，对年前的重点工作强化督促检查，做到一周一督办汇总、半月一通报。县政府对落实力度大、工作效果好的单位和干部将及时进行通报表扬，对工作敷衍应付、推进不力的将坚决予以问责，该通报批评的通报批评，该追责的追责，确保今年各项工作如期完成。二是行业督办。县直各部门、各行业要围绕县委、县政府中心工作，对照上级确定的目标任务，按照各自年初制定的工作计划，全面加强行业系统的督办检查，确保各部门、各行业的工作任务圆满完成、在全市争先进位。发改委要切实履行牵头抓总职能，对重大项目逐项调度，确保各个项目都能按计划完成投资量。统计局要加强经济运行监测，对排名靠后、任务欠账的指标，要及时启动预警程序，督促各责任单位落实补救措施。三是现场督办。今天会后，县政府各分管领导要亲自深入施工一线、深入建设现场掌握情况，及时召开相关工作推进会，协调各方，及时协调解决经济运行和项目建设中遇到的困难和问题。
同志们，全年各项工作已经到了冲锋冲刺、决战决胜的关键时刻，希望大家不松劲、不泄气，鼓干劲、加油干，全力以赴确保年终胜利收官，为实现“十三五”良好开局做出积极贡献。
- 范文问答
- 答案列表
全县经济社会发展情况汇报[朗读]
同志们：
大家上午好!经汇报县委同意，由县委组织部、县非公经济组织和社会组织党工委、县委党校共同举办的全县x年度非公经济组织和社会组织党组织书记培训班，今天开班了。举办这次培训班的主要目的是深入贯彻落实中央和省、市关于基层党组织书记集中轮训工作的有关精神和要求，引导全县非公经济组织和社会组织党组织书记深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于非公经济组织和社会组织党建工作的重要指示精神，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，提高党务工作能力和服务发展本领，充分发挥示范带头作用。首先，我代表县委对参加这次培训的同志们表示热烈欢迎和诚挚问候!对县委党校、县民政局党委、县市场监督管理局党委、县司法局党委对这次培训班的大力支持和精心安排，表示衷心感谢。
下面，借今天这个机会，结合全县非公经济组织和社会组织党建工作实际，我就如何更好的发挥非公经济组织和社会组织党组织书记带头人作用，不断加强非公经济组织和社会组织党建工作讲三点意见：
一、提高政治站位，强化管党意识，充分认识做好非公经济组织和社会组织党建工作的重要意义。
思想是行动的先导，要抓好非公经济组织和社会组织党建工作，必须要有一个清醒的认识和定位。
(一)加强非公经济组织和社会组织党建是落实全面从严治党和中央、省、市工作部署的内在要求。非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。针对非公经济组织和社会组织党建工作比较薄弱的状况，总书记特别强调，越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，固本强基，防止“木桶效应”。去年，中组部将非公经济组织和社会组织“两个覆盖”作为基层党建七项重点任务之一进行直接部署，省、市也先后下发一系列文件，对加强非公经济组织和社会组织党建工作作出安排部署，提出明确要求。在当前从严治党的新形势下抓好非公经济组织和社会组织党建工作的重要性，这也对我们的工作提出了更高的要求。在这里，我再次警醒大家，一定要强化“四个意识”，牢固树立“党建工作只有领域之分，没有体制内外”的思想，党要管党，从严治党是对全党上下，对所有党员提的要求，没有区分高层或者基层，更没有区分机关或者农村，非公经济组织或者社会组织，只要是加入了党，就要遵守党的纪律，履行党员义务，就要按照党的要求，抓好党的工作。大家一定要站在贯彻落实中央和省、市、县委决策部署的高度，从严从实推动非公经济组织和社会组织党建基本队伍、基本制度、基本阵地、基本载体和基本保障建设，以高度的责任感和使命感切实抓好非公经济组织和社会组织党建工作。
(二)加强非公经济组织和社会组织党建工作是当前和今后一个时期我县基层党建工作的重要内容。非公经济组织和社会组织是党的基层组织建设的重要领域，也是新兴领域和薄弱领域。x月份，省委书记、省人大常委会主任x在x调研非公经济组织和社会组织党建时强调，要不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖，按照类型、规模、行业、区域分类指导组建，力争年底前非公企业和社会组织覆盖率分别达到x%和x%。x月份和x月份，市上先后召开了全市社会组织和非公经济组织党建工作会议，会议明确要求，x月份前，非公经济组织党组织覆盖率要达到x%以上，社会组织独立党组织覆盖率要达到x%以上，年底前非公经济组织覆盖率要达到x%以上。x月份，县上召开了全县非公经济组织和社会组织党建工作推进会议，对当前全县非公经济组织和社会组织党建工作进行了全面安排部署，一次性下派了党建工作指导员x名到非公经济组织和社会组织开展工作，为今后工作开展奠定了坚实的基础。但截至目前，全县非公经济组织党组织覆盖率仅为x%，虽然社会组织党组织覆盖率为x%，但除去x个挂靠在村党支部的扶贫互助协会党支部，独立党组织组建率仅为x%。全县非公经济组织和社会组织覆盖率还远低于省、市要求，况且部分已建立党组织的非公经济组织和社会组织运转也不经常，组织活动开展不规范，党组织、党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用发挥还不够明显;有的非公经济组织和社会组织负责人对党建工作认识有差距，工作积极性不高;非公经济组织和社会组织中党员数量总体偏少，党员流动性强，发展党员工作相对滞后，影响了党组织的组建率;大部分非公经济组织和社会组织缺少党务工作人员，党的工作比较薄弱，作用发挥不够充分等等，这些问题，都亟待我们解决，急需加强和改进，都是当前和今后一个时期基层党建工作的重中之重。
(三)加强非公经济组织和社会组织党建工作是促进非公经济组织和社会组织自身健康发展的根本保证。随着改革开放的不断深入，非公经济组织和社会组织也得到快速发展，数量越来越多，规模越来越大，发育程度越来越高，已经成为影响经济社会发展的重要力量，是党的工作和群众工作的重要阵地，在协调推进“四个全面”战略布局中承担着重要任务。对于我县而言，情况与全国、全省大势基本相同，x家非公经济组织，x家社会组织遍布全县城乡，涉及经济社会各个领域，在推动经济社会发展中的地位和作用日益显著。面对非公经济组织和社会组织突飞猛进的发展实际，大家一定要认识到，从宏观的方面讲，只有党的事业蓬勃发展，才能更好引领国家和谐稳定与改革发展，才能为非公经济组织和社会组织发展创造良好的发展环境。从非公经济组织和社会组织个体发展层面讲，党的组织是工人阶级的先锋队，党员是从普通职工群众中的优秀分子中发展而来的，党组织和党员代表的是积极向上的正能量。通过党组织政治引领作用和党员先锋模范作用的发挥，能够引领非公经济组织和社会组织坚持正确的发展方向，为非公经济组织和社会组织持续健康发展、培植优秀文化理念，增强发展的向心力和凝聚力。因此，在非公经济组织和社会组织中建立党组织非常重要，大家一定要切实提高非公经济组织和社会组织党建工作重要性的认识，自觉把抓非公经济组织、社会组织发展同加强党建工作有机统一起来，推动党建工作与非公经济组织经营管理、与社会组织健康发展同频共振、互融共进。
二、坚持抓主抓重，强化责任意识，切实履行抓好非公经济组织和社会组织党建工作的重要职责。
非公经济组织和社会组织党组织书记作为抓基层组织建设的直接责任人，要切实负起责任，紧紧围绕发挥好政治核心和政治引领“两个作用”，落实好宣传贯彻党的路线方针政策、团结凝聚职工会员、维护各方合法权益、建设先进企业文化、促进企业健康发展、加强自身建设等x项职责，突出抓好以下四个方面工作：
(一)突出发挥“两个作用”。加强非公经济组织和社会组织党建工作，就必须首先把握好各自的功能定位。非公经济组织党组织就是要紧紧围绕企业生产经营管理开展工作，按照参与不干预、支持不拆台、结合不游离、监督不迁就的原则，找准非公经济组织党建工作的切入点和结合点，把促进企业的生产经营作为党组织工作重心，把企业生产经营的难点作为党组织工作重点，把开展党的活动同贯彻上级党组织有关部署有机融合，同本企业的特点、工作紧密结合，把党的组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力。社会组织党组织就是要履行好基本职责，保证政治方向，团结凝聚群众，推动事业发展，建设先进文化，服务人才成长，加强自身建设，为社会组织健康发展提供坚强组织保证。
(二)全力提高“两个覆盖”。提高非公经济组织和社会组织“两个覆盖”，是今年我们工作的重点和难点，是一块“硬骨头”，距离省、市非公经济组织党组织覆盖率x%，独立社会组织覆盖率x%的要求，我们还有很大的差距，任务还很重。虽然在座的都是非公经济组织和社会组织党组织书记，在自己的非公经济组织和社会组织中已经建立了党支部，但是在提高“两个覆盖”方面依然有很多工作可做。一要宣传好路线方针政策。因为大多数非公经济组织出资人和社会组织负责人和在座的各位书记从事的是一个行业、一个系统的工作，有自然的亲近感，因此，大家一定要抓住这一优势，给还没有建立党组织的非公经济组织出资人和社会组织负责人宣传贯彻党的路线方针政策，做好思想政治工作。要动员自己所在企业的党员职工积极为身边工友宣传，争取更大范围、更多职工的支持，为提高“两个覆盖”打牢思想基础，创造条件。二要支持好党建指导员工作。在下派党建指导员时，给已建立党组织的非公经济组织也下派了党建指导员，这些党建指导员都是选调的政治素质好，党务工作熟，工作能力强的市场监督管理局干部和乡镇正式干部，请大家一定抓住党建指导员这一队伍，积极支持好他们的工作，及时给自己所在的组织和党员职工“补课”，围绕组织设置、职责任务、议事决策、基本制度、档案资料、党员管理、作用发挥、工作保障等八个方面，做好支部规范化建设工作，充分发挥示范带动作用。三要开展好“双找双培”活动。发展壮大党员队伍，是提高非公经济组织和社会组织党组织覆盖率的重中之重，要深入开展组织找党员、党员找组织，把非公经济组织和社会组织业务骨干培养成党员、把党员培养成业务骨干的“双找双培”活动，不断发展壮大非公经济组织和社会组织党员队伍，积极为其他非公经济组织和社会组织党组织组建工作创造条件。
(三)用活用好“两个载体”。要充分运用好“党员固定活动日”和“三会一课”这两个有效载体，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，针对非公经济组织和社会组织中党员流动频繁的实际，从严格党的组织生活做起，一步一个脚印地抓紧解决党员教育管理失之于宽、松、软的问题。一要抓好党员经常性教育。要将“党员固定活动日”和“三会一课”有机统一起来，制定切实可行的学习推进计划，因企制宜、因岗制宜开展学习教育，引导大家争做“四讲四有”合格党员，通过讲党课、公开承诺、专题研讨、党性体检、民主评议党员、专题组织生活会等形式，加强党员的经常性教育，不断提升党员综合素质，增强党性修养。二要创新组织活动方式。要在认真组织开展好“党员固定活动日”的基础上，积极探索开放式的党组织活动，结合非公经济组织和社会组织党员队伍实际，充分运用qq群、微信群、微信公众号等手段，积极开设党建微博、网上党校、网上论坛等，把党的活动阵地拓展到网上，方便广大党员学习讨论。要不断探索丰富非公经济组织+劳务输转、非公经济组织+电商扶贫、非公经济组织+困难帮扶、非公经济组织+技术培训等多种精准扶贫新模式，广泛动员非公经济组织和社会组织依托自身优势，发掘自身潜能，助力全县精准扶贫大局，在扶贫攻坚主战场显身手，做贡献。三要彰显党员先进性。要广泛开展党员亮身份、亮职责、亮承诺活动，积极推广党员示范岗、党员责任区、党员突击队、“我为企业建言献策”等有效做法，让党员平常时候看得出来、关键时候站得出来，在非公经济组织生产经营和社会组织活动中树立标杆，让员工学有目标、赶有方向，充分彰显党员先进性。四要建设先进文化。坚持用社会主义核心价值体系引领非公经济组织和社会组织文化建设，组织开展丰富多彩的文化活动，建设积极向上的非公经济组织和社会组织文化。抓住“五一”、“七一”、“十一”等重大节庆时机，积极举办各类文化主题活动，打造富有时代特征、自身特点、展示风采的特色节目，使党组织“活起来”、党员“动起来”、职工“跳起来”，营造良好文化环境。
三、加强党性修养，强化业务学习，全面提高抓非公经济组织和社会组织党建工作的能力素质。
非公经济组织和社会组织党建工作与其它领域相比，在目标定位、内容方式、对象环境等方面都有很大差异，这对党组织书记的能力素质提出了新的更高的要求。非公经济组织和社会组织党组织书记要切实加强自身建设，不断增强工作本领，真正做到“打铁还需自身硬”，为加强党建和企业自身的发展奠定坚实的基础。
(一)加强党性修养，坚定理想信念。现在，社会上有些不良思想倾向，对马克思主义科学性表示怀疑，对中国特色社会主义缺乏信心。作为一名基层党组织书记，一定要从讲党性、讲政治的高度，坚定对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，不忘初心，永葆本色。一要加强理论武装。要系统学习党的基本理论和路线方针政策，学习习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。二要树牢“四个意识”。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党的权威，确保政令畅通，把上级党组织决策部署不折不扣贯彻落实到非公经济组织生产经营和社会组织活动开展之中，贯彻到每名党员职工和党员会员之中。三要站稳政治立场。要增强党员意识，宗旨意识，奉献意识，怀揣“感恩”之心，始终做到“听党话、跟党走”，把党和国家的利益放在第一位，妥善处理好国家利益与企业利益、集体利益与个人利益的关系，在大是大非面前保持清醒头脑，决不丧失党性原则。
(二)注重自身学习，提升能力水平。非公经济组织党组织和社会组织的功能定位和党建工作的特点决定了党组织书记既要懂党务工作知识，又要懂企业经营管理和社会组织管理运行知识。这就要求我们，一方面要切实抓好党务知识的学习。党建工作政策性、程序性、专业性很强，单就党员教育管理方面就有很多的制度要求和程序性要求，比如，发展党员工作，从入党申请人递交入党申请书到转成一名正式党员就要经过申请入党、入党积极分子的确定和培养教育、发展对象的确定考察、预备党员接收、预备党员的教育考察和转正等五个阶段，每个阶段又有四五个步骤环节，共x个步骤环节，每个阶段步骤都要形成一定的材料资料。这五个阶段x个环节步骤缺一个也不行，缺一个环节步骤，人家就会对我们的入党过程提出质疑，这仅仅是入党。在党员的管理方面，组织关系管理、党费收缴使用、组织生活会制度、民主评议党员、不合格党员处置等多项制度规定，都很具体，很专业，因此，大家要本着干一行、爱一行、钻一行、精一行的精神，熟悉相关的党务知识，掌握基本工作流程，做到政策清、业务通，成为基层党建的行家里手。另一方面，要抓好企业经营管理业务和社会组织管理等方面的知识学习。自觉克服抓经营不懂党务、抓党务不懂经营的“两张皮”问题，认真学习企业和社会组织管理的理论和方法，主动了解生产经营、人力资源管理、绩效考核等方面的情况，这样才能结合企业实际，有针对性地开展党的工作。说到“两张皮”的问题，不得不提一下最近几次省、市检查发现的问题，被抽查检查的单位肯定清楚，省市在抽查检查时是非常严格的，要求是很高的，通过现场提问、座谈交流、查阅比对资料等方式，暴露出了我县非公经济组织和社会组织党建工作存在的许多问题，比如：党课、专题研讨、组织生活会问题查摆与党组织、党员行业、职业、身份不符的问题，记录不规范的问题，党组织书记说不上入党时间和在什么地方入党的问题，说不上开展的组织生活、说不上享有的党员权利等等，这些问题充分说明，我县部分非公经济组织和社会组织党组织活动没开展或开展不经常，对党员教育和日常管理抓的不够到位，存在闭门造车，补资料、编资料等问题，这些问题，看似具体，其实反应出的问题是很严重的，下来以后，县市场监督管理局党委、县民政局党委、各非公经济组织和社会组织党组织要深入查找、认真整改存在的问题，坚决杜绝类似问题的出现。非公经济组织和社会组织党组织开展活动的资料，一定要再现活动现场，再现活动真实开展过程？
(三)讲求方式方法，注重工作实效。做好非公经济组织和社会组织党建工作，离不开企业出资人和社会组织负责人的支持，离不开上级党组织的指导。一要加强沟通协调。上级党组织的有关精神、、相关活动应及时向非公经济组织出资人和社会组织负责人通报，有的活动可以邀请出资人和负责人参加。同时，要积极争取上级党组织的支持，定期给县市场监督管理局党委、县民政局党委和社会组织主管单位党委汇报工作，反映情况、提出建议，借力发展、借势提升。二要讲求方式方法。要根据非公经济组织出资人和社会组织负责人是党员或者不是党员的情况，采取有针对性的方法开展工作。对是党员的，要教育引导他们遵守党规党纪、执行党的决议，自觉履行党员义务，努力成为非公经济组织和社会组织党建工作的骨干。对不是党员的，要教育引导他们坚定在党的领导下走中国特色社会主义道路的信念，把非公经济组织和社会组织发展与全面建设社会主义现代化强国结合起来，做到致富不忘国家、不忘社会、不忘党和人民。当然，对非公经济组织和社会组织负责人是党组织负责人的，更要以身作则，发挥示范带动作用，在经营管理好非公经济组织和社会组织的同时，义不容辞的做好非公经济组织和社会组织党建工作。三要注意把握分寸。说话做事要把握好尺度，做到情理法的结合，既讲法律政策，又摆事实、讲道理，动之以情，晓之以理，争取大家的支持配合。同时要会换位思考，找准出资人的顾虑担忧，进行精准引导，以实际行动让非公经济组织出资人和社会组织负责人看到抓党建给非公经济组织和社会组织发展带来的实实在在的好处，进而自觉自愿支持党组织工作。最后，希望大家珍惜这次学习机会，遵守培训纪律，深入思考、加强交流、相互借鉴，力争学有所获、学有所用。祝大家学习愉快、工作顺利、身体健康。
大家上午好!经汇报县委同意，由县委组织部、县非公经济组织和社会组织党工委、县委党校共同举办的全县x年度非公经济组织和社会组织党组织书记培训班，今天开班了。举办这次培训班的主要目的是深入贯彻落实中央和省、市关于基层党组织书记集中轮训工作的有关精神和要求，引导全县非公经济组织和社会组织党组织书记深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于非公经济组织和社会组织党建工作的重要指示精神，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，提高党务工作能力和服务发展本领，充分发挥示范带头作用。首先，我代表县委对参加这次培训的同志们表示热烈欢迎和诚挚问候!对县委党校、县民政局党委、县市场监督管理局党委、县司法局党委对这次培训班的大力支持和精心安排，表示衷心感谢。
下面，借今天这个机会，结合全县非公经济组织和社会组织党建工作实际，我就如何更好的发挥非公经济组织和社会组织党组织书记带头人作用，不断加强非公经济组织和社会组织党建工作讲三点意见：
一、提高政治站位，强化管党意识，充分认识做好非公经济组织和社会组织党建工作的重要意义。
思想是行动的先导，要抓好非公经济组织和社会组织党建工作，必须要有一个清醒的认识和定位。
(一)加强非公经济组织和社会组织党建是落实全面从严治党和中央、省、市工作部署的内在要求。非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。针对非公经济组织和社会组织党建工作比较薄弱的状况，总书记特别强调，越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，固本强基，防止“木桶效应”。去年，中组部将非公经济组织和社会组织“两个覆盖”作为基层党建七项重点任务之一进行直接部署，省、市也先后下发一系列文件，对加强非公经济组织和社会组织党建工作作出安排部署，提出明确要求。在当前从严治党的新形势下抓好非公经济组织和社会组织党建工作的重要性，这也对我们的工作提出了更高的要求。在这里，我再次警醒大家，一定要强化“四个意识”，牢固树立“党建工作只有领域之分，没有体制内外”的思想，党要管党，从严治党是对全党上下，对所有党员提的要求，没有区分高层或者基层，更没有区分机关或者农村，非公经济组织或者社会组织，只要是加入了党，就要遵守党的纪律，履行党员义务，就要按照党的要求，抓好党的工作。大家一定要站在贯彻落实中央和省、市、县委决策部署的高度，从严从实推动非公经济组织和社会组织党建基本队伍、基本制度、基本阵地、基本载体和基本保障建设，以高度的责任感和使命感切实抓好非公经济组织和社会组织党建工作。
(二)加强非公经济组织和社会组织党建工作是当前和今后一个时期我县基层党建工作的重要内容。非公经济组织和社会组织是党的基层组织建设的重要领域，也是新兴领域和薄弱领域。x月份，省委书记、省人大常委会主任x在x调研非公经济组织和社会组织党建时强调，要不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖，按照类型、规模、行业、区域分类指导组建，力争年底前非公企业和社会组织覆盖率分别达到x%和x%。x月份和x月份，市上先后召开了全市社会组织和非公经济组织党建工作会议，会议明确要求，x月份前，非公经济组织党组织覆盖率要达到x%以上，社会组织独立党组织覆盖率要达到x%以上，年底前非公经济组织覆盖率要达到x%以上。x月份，县上召开了全县非公经济组织和社会组织党建工作推进会议，对当前全县非公经济组织和社会组织党建工作进行了全面安排部署，一次性下派了党建工作指导员x名到非公经济组织和社会组织开展工作，为今后工作开展奠定了坚实的基础。但截至目前，全县非公经济组织党组织覆盖率仅为x%，虽然社会组织党组织覆盖率为x%，但除去x个挂靠在村党支部的扶贫互助协会党支部，独立党组织组建率仅为x%。全县非公经济组织和社会组织覆盖率还远低于省、市要求，况且部分已建立党组织的非公经济组织和社会组织运转也不经常，组织活动开展不规范，党组织、党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用发挥还不够明显;有的非公经济组织和社会组织负责人对党建工作认识有差距，工作积极性不高;非公经济组织和社会组织中党员数量总体偏少，党员流动性强，发展党员工作相对滞后，影响了党组织的组建率;大部分非公经济组织和社会组织缺少党务工作人员，党的工作比较薄弱，作用发挥不够充分等等，这些问题，都亟待我们解决，急需加强和改进，都是当前和今后一个时期基层党建工作的重中之重。
(三)加强非公经济组织和社会组织党建工作是促进非公经济组织和社会组织自身健康发展的根本保证。随着改革开放的不断深入，非公经济组织和社会组织也得到快速发展，数量越来越多，规模越来越大，发育程度越来越高，已经成为影响经济社会发展的重要力量，是党的工作和群众工作的重要阵地，在协调推进“四个全面”战略布局中承担着重要任务。对于我县而言，情况与全国、全省大势基本相同，x家非公经济组织，x家社会组织遍布全县城乡，涉及经济社会各个领域，在推动经济社会发展中的地位和作用日益显著。面对非公经济组织和社会组织突飞猛进的发展实际，大家一定要认识到，从宏观的方面讲，只有党的事业蓬勃发展，才能更好引领国家和谐稳定与改革发展，才能为非公经济组织和社会组织发展创造良好的发展环境。从非公经济组织和社会组织个体发展层面讲，党的组织是工人阶级的先锋队，党员是从普通职工群众中的优秀分子中发展而来的，党组织和党员代表的是积极向上的正能量。通过党组织政治引领作用和党员先锋模范作用的发挥，能够引领非公经济组织和社会组织坚持正确的发展方向，为非公经济组织和社会组织持续健康发展、培植优秀文化理念，增强发展的向心力和凝聚力。因此，在非公经济组织和社会组织中建立党组织非常重要，大家一定要切实提高非公经济组织和社会组织党建工作重要性的认识，自觉把抓非公经济组织、社会组织发展同加强党建工作有机统一起来，推动党建工作与非公经济组织经营管理、与社会组织健康发展同频共振、互融共进。
二、坚持抓主抓重，强化责任意识，切实履行抓好非公经济组织和社会组织党建工作的重要职责。
非公经济组织和社会组织党组织书记作为抓基层组织建设的直接责任人，要切实负起责任，紧紧围绕发挥好政治核心和政治引领“两个作用”，落实好宣传贯彻党的路线方针政策、团结凝聚职工会员、维护各方合法权益、建设先进企业文化、促进企业健康发展、加强自身建设等x项职责，突出抓好以下四个方面工作：
(一)突出发挥“两个作用”。加强非公经济组织和社会组织党建工作，就必须首先把握好各自的功能定位。非公经济组织党组织就是要紧紧围绕企业生产经营管理开展工作，按照参与不干预、支持不拆台、结合不游离、监督不迁就的原则，找准非公经济组织党建工作的切入点和结合点，把促进企业的生产经营作为党组织工作重心，把企业生产经营的难点作为党组织工作重点，把开展党的活动同贯彻上级党组织有关部署有机融合，同本企业的特点、工作紧密结合，把党的组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力。社会组织党组织就是要履行好基本职责，保证政治方向，团结凝聚群众，推动事业发展，建设先进文化，服务人才成长，加强自身建设，为社会组织健康发展提供坚强组织保证。
(二)全力提高“两个覆盖”。提高非公经济组织和社会组织“两个覆盖”，是今年我们工作的重点和难点，是一块“硬骨头”，距离省、市非公经济组织党组织覆盖率x%，独立社会组织覆盖率x%的要求，我们还有很大的差距，任务还很重。虽然在座的都是非公经济组织和社会组织党组织书记，在自己的非公经济组织和社会组织中已经建立了党支部，但是在提高“两个覆盖”方面依然有很多工作可做。一要宣传好路线方针政策。因为大多数非公经济组织出资人和社会组织负责人和在座的各位书记从事的是一个行业、一个系统的工作，有自然的亲近感，因此，大家一定要抓住这一优势，给还没有建立党组织的非公经济组织出资人和社会组织负责人宣传贯彻党的路线方针政策，做好思想政治工作。要动员自己所在企业的党员职工积极为身边工友宣传，争取更大范围、更多职工的支持，为提高“两个覆盖”打牢思想基础，创造条件。二要支持好党建指导员工作。在下派党建指导员时，给已建立党组织的非公经济组织也下派了党建指导员，这些党建指导员都是选调的政治素质好，党务工作熟，工作能力强的市场监督管理局干部和乡镇正式干部，请大家一定抓住党建指导员这一队伍，积极支持好他们的工作，及时给自己所在的组织和党员职工“补课”，围绕组织设置、职责任务、议事决策、基本制度、档案资料、党员管理、作用发挥、工作保障等八个方面，做好支部规范化建设工作，充分发挥示范带动作用。三要开展好“双找双培”活动。发展壮大党员队伍，是提高非公经济组织和社会组织党组织覆盖率的重中之重，要深入开展组织找党员、党员找组织，把非公经济组织和社会组织业务骨干培养成党员、把党员培养成业务骨干的“双找双培”活动，不断发展壮大非公经济组织和社会组织党员队伍，积极为其他非公经济组织和社会组织党组织组建工作创造条件。
(三)用活用好“两个载体”。要充分运用好“党员固定活动日”和“三会一课”这两个有效载体，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，针对非公经济组织和社会组织中党员流动频繁的实际，从严格党的组织生活做起，一步一个脚印地抓紧解决党员教育管理失之于宽、松、软的问题。一要抓好党员经常性教育。要将“党员固定活动日”和“三会一课”有机统一起来，制定切实可行的学习推进计划，因企制宜、因岗制宜开展学习教育，引导大家争做“四讲四有”合格党员，通过讲党课、公开承诺、专题研讨、党性体检、民主评议党员、专题组织生活会等形式，加强党员的经常性教育，不断提升党员综合素质，增强党性修养。二要创新组织活动方式。要在认真组织开展好“党员固定活动日”的基础上，积极探索开放式的党组织活动，结合非公经济组织和社会组织党员队伍实际，充分运用qq群、微信群、微信公众号等手段，积极开设党建微博、网上党校、网上论坛等，把党的活动阵地拓展到网上，方便广大党员学习讨论。要不断探索丰富非公经济组织+劳务输转、非公经济组织+电商扶贫、非公经济组织+困难帮扶、非公经济组织+技术培训等多种精准扶贫新模式，广泛动员非公经济组织和社会组织依托自身优势，发掘自身潜能，助力全县精准扶贫大局，在扶贫攻坚主战场显身手，做贡献。三要彰显党员先进性。要广泛开展党员亮身份、亮职责、亮承诺活动，积极推广党员示范岗、党员责任区、党员突击队、“我为企业建言献策”等有效做法，让党员平常时候看得出来、关键时候站得出来，在非公经济组织生产经营和社会组织活动中树立标杆，让员工学有目标、赶有方向，充分彰显党员先进性。四要建设先进文化。坚持用社会主义核心价值体系引领非公经济组织和社会组织文化建设，组织开展丰富多彩的文化活动，建设积极向上的非公经济组织和社会组织文化。抓住“五一”、“七一”、“十一”等重大节庆时机，积极举办各类文化主题活动，打造富有时代特征、自身特点、展示风采的特色节目，使党组织“活起来”、党员“动起来”、职工“跳起来”，营造良好文化环境。
三、加强党性修养，强化业务学习，全面提高抓非公经济组织和社会组织党建工作的能力素质。
非公经济组织和社会组织党建工作与其它领域相比，在目标定位、内容方式、对象环境等方面都有很大差异，这对党组织书记的能力素质提出了新的更高的要求。非公经济组织和社会组织党组织书记要切实加强自身建设，不断增强工作本领，真正做到“打铁还需自身硬”，为加强党建和企业自身的发展奠定坚实的基础。
(一)加强党性修养，坚定理想信念。现在，社会上有些不良思想倾向，对马克思主义科学性表示怀疑，对中国特色社会主义缺乏信心。作为一名基层党组织书记，一定要从讲党性、讲政治的高度，坚定对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，不忘初心，永葆本色。一要加强理论武装。要系统学习党的基本理论和路线方针政策，学习习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。二要树牢“四个意识”。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党的权威，确保政令畅通，把上级党组织决策部署不折不扣贯彻落实到非公经济组织生产经营和社会组织活动开展之中，贯彻到每名党员职工和党员会员之中。三要站稳政治立场。要增强党员意识，宗旨意识，奉献意识，怀揣“感恩”之心，始终做到“听党话、跟党走”，把党和国家的利益放在第一位，妥善处理好国家利益与企业利益、集体利益与个人利益的关系，在大是大非面前保持清醒头脑，决不丧失党性原则。
(二)注重自身学习，提升能力水平。非公经济组织党组织和社会组织的功能定位和党建工作的特点决定了党组织书记既要懂党务工作知识，又要懂企业经营管理和社会组织管理运行知识。这就要求我们，一方面要切实抓好党务知识的学习。党建工作政策性、程序性、专业性很强，单就党员教育管理方面就有很多的制度要求和程序性要求，比如，发展党员工作，从入党申请人递交入党申请书到转成一名正式党员就要经过申请入党、入党积极分子的确定和培养教育、发展对象的确定考察、预备党员接收、预备党员的教育考察和转正等五个阶段，每个阶段又有四五个步骤环节，共x个步骤环节，每个阶段步骤都要形成一定的材料资料。这五个阶段x个环节步骤缺一个也不行，缺一个环节步骤，人家就会对我们的入党过程提出质疑，这仅仅是入党。在党员的管理方面，组织关系管理、党费收缴使用、组织生活会制度、民主评议党员、不合格党员处置等多项制度规定，都很具体，很专业，因此，大家要本着干一行、爱一行、钻一行、精一行的精神，熟悉相关的党务知识，掌握基本工作流程，做到政策清、业务通，成为基层党建的行家里手。另一方面，要抓好企业经营管理业务和社会组织管理等方面的知识学习。自觉克服抓经营不懂党务、抓党务不懂经营的“两张皮”问题，认真学习企业和社会组织管理的理论和方法，主动了解生产经营、人力资源管理、绩效考核等方面的情况，这样才能结合企业实际，有针对性地开展党的工作。说到“两张皮”的问题，不得不提一下最近几次省、市检查发现的问题，被抽查检查的单位肯定清楚，省市在抽查检查时是非常严格的，要求是很高的，通过现场提问、座谈交流、查阅比对资料等方式，暴露出了我县非公经济组织和社会组织党建工作存在的许多问题，比如：党课、专题研讨、组织生活会问题查摆与党组织、党员行业、职业、身份不符的问题，记录不规范的问题，党组织书记说不上入党时间和在什么地方入党的问题，说不上开展的组织生活、说不上享有的党员权利等等，这些问题充分说明，我县部分非公经济组织和社会组织党组织活动没开展或开展不经常，对党员教育和日常管理抓的不够到位，存在闭门造车，补资料、编资料等问题，这些问题，看似具体，其实反应出的问题是很严重的，下来以后，县市场监督管理局党委、县民政局党委、各非公经济组织和社会组织党组织要深入查找、认真整改存在的问题，坚决杜绝类似问题的出现。非公经济组织和社会组织党组织开展活动的资料，一定要再现活动现场，再现活动真实开展过程？
(三)讲求方式方法，注重工作实效。做好非公经济组织和社会组织党建工作，离不开企业出资人和社会组织负责人的支持，离不开上级党组织的指导。一要加强沟通协调。上级党组织的有关精神、、相关活动应及时向非公经济组织出资人和社会组织负责人通报，有的活动可以邀请出资人和负责人参加。同时，要积极争取上级党组织的支持，定期给县市场监督管理局党委、县民政局党委和社会组织主管单位党委汇报工作，反映情况、提出建议，借力发展、借势提升。二要讲求方式方法。要根据非公经济组织出资人和社会组织负责人是党员或者不是党员的情况，采取有针对性的方法开展工作。对是党员的，要教育引导他们遵守党规党纪、执行党的决议，自觉履行党员义务，努力成为非公经济组织和社会组织党建工作的骨干。对不是党员的，要教育引导他们坚定在党的领导下走中国特色社会主义道路的信念，把非公经济组织和社会组织发展与全面建设社会主义现代化强国结合起来，做到致富不忘国家、不忘社会、不忘党和人民。当然，对非公经济组织和社会组织负责人是党组织负责人的，更要以身作则，发挥示范带动作用，在经营管理好非公经济组织和社会组织的同时，义不容辞的做好非公经济组织和社会组织党建工作。三要注意把握分寸。说话做事要把握好尺度，做到情理法的结合，既讲法律政策，又摆事实、讲道理，动之以情，晓之以理，争取大家的支持配合。同时要会换位思考，找准出资人的顾虑担忧，进行精准引导，以实际行动让非公经济组织出资人和社会组织负责人看到抓党建给非公经济组织和社会组织发展带来的实实在在的好处，进而自觉自愿支持党组织工作。最后，希望大家珍惜这次学习机会，遵守培训纪律，深入思考、加强交流、相互借鉴，力争学有所获、学有所用。祝大家学习愉快、工作顺利、身体健康。
各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：
为深入贯彻落实中央、省、州关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，推进我县经济高质量发展，结合我县实际，特制定本。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、州和县委关于经济高质量发展要求，牢固树立“抓环境就是抓发展”理念，深化“放管服”改革，坚持以市场为中心，以企业和群众需求为导向，对标国内一流标准，全。
面优化政务环境、产业发展环境、创新创业环境、法治环境，努力营造重商、亲商、扶商的浓厚氛围，促进全县经济高质量发展。
二、工作目标
到2019年底，全面形成以实体大厅和政务服务网为支撑的“互联网+政务服务”一体化服务体系，各级政务服务事项实现“窗口办、马上办、网上办、就近办、帮代办”，企业和群众办事提供的材料减少一半;继续推行企业开办3个工作日内完成，政府投资建设项目审批不超过30个工作日、社会投资建设项目审批不超过25个工作日的落实;市场监管更加规范高效，企业在融资、税费、用地、用能、用工等方面成本明显降低。群众办事、企业开办、项目建设审批、不动产登记等方面服务水平进一步改善，营商环境法治化、便利化程度明显提升,全县营商环境综合水平进入全省“第一梯队”。
三、主要任务
(一)努力营造高效透明的政务环境。
1.加大简政放权力度。机构改革“三定”到位后，要在第一时间完善、调整、发布三清单一目录(权力清单、责任清单、负面清单、政务服务目录)。认真承接好州下放许可事项，县本级事项要“应放尽放”，条件不具备的，积极创造条件下放或者逐步推行赋权目录管理。全面开展变相审批和许可清理工作，坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等为名，行审批和许可之实。
2、着力打造里耶管委会和县工业园区两个“简政放权”示范区。突出抓好里耶管委会、县工业园区“简政放权”示范区打造，加快推进，确保正常运行。2019年4月底前完成“四权”(人权、事权、地权、财权)和其他服务事项权的下放和承接工作。
3.梳理公布审批服务事项。按照“五全五办五公开”的要求，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办、帮代办”改革，按照“五办”标准分级分类对行政审批和政务服务事项进行全面梳理，编制形成“五办”事项目录清单并向社会公布。按照减环节、减材料、减时限、减费用要求，由承担审批服务职能单位根据“五办”事项目录清单编制实施清单并向社会公布。同时保证“五办”事项与“一体化平台”相统一，及时调整更新。
4.切实强化“三进”工作。整合优化审批服务机构和职责，实行“一枚印章管审批”。强力推进县级各类行政审批和公共服务事项入驻政务中心“三进”(权进、事进、人进)工作，除检测、检疫等对场地有特殊要求的事项外，任何单位不得在中心外再设办理机构，所有审批服务事项全部进驻中心“一窗”受理、限时办结，未进驻事项需报县人民政府审核备案并向社会公布。切实推进政务服务下移工作，真正实现社会保障、农技推广、户籍人口、社会福利、生育管理等与群众密切相关的184项事项可在乡镇(街道)便民服务中心受理，122项事项可在村(社区)便民服务室受理。按照“清单之外无收费、中心之外不收费”的目标，切实推进行政事业性收费、政府基金、社保、医保等收费行为5月底前进入县政务服务中心。
5.继续推进政务服务“最多跑一次”改革。对38项证照与批文继续实行“政府买单、邮政快递、群众受惠”。县城内1日内送达、乡镇2日内送达、村(社区)3日内送达、特别偏远的村不超过4日送达。扩大政务服务app使用范围，增加“0次跑”事项数量。推动政务服务事项同城通办、异地可办。
6.优化精简审批服务流程。大力开展减证便民行动，最大限度精简审批服务事项，凡无明确法律法规依据、可通过个人现有证照能证明、采取申请人书面承诺方式能解决、通过网络能核验或开具单位无法调查核实的证明一律取消，凡上一审批服务环节已收取的一律不得要求重复提交，申请材料中一律不得出现“其他材料”“有关材料”等兜底性要求。全面优化审批流程，构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图(表)，最大限度压缩办理环节和承诺时限，科学细化量化服务标准，压减自由裁量权，推进同一事项无差别受理、同标准办理，各审批服务职能单位根据精简优后化的流程，编制办事指南和申报材料清单并向社会公布。
7.加快推进一体化平台建设。推进“互联网+政务服务”一体化平台与“互联网+监督”平台对接，实现对所有行政服务事项全流程、全时段动态管控与监督。推进以政府门户网站为主，政务服务app、微信公众号、网上信箱、自助服务终端、12345服务热线等为辅的多元化网上政务服务渠道建设，实现政务服务依申请类525项事项多渠道统一入口办理。扩大平台覆盖范围，将平台向园区、乡镇(街道)、村(社区)进行部署推进，实现“县乡村”三级全覆盖。推进各类业务信息数据互联共享，实现企业营业执照、企业资质证书、居民身份证等电子证照通过一体化平台与各级业务办理系统共享共用，实现政务服务同一事项、同一标准、同一编码，政务服务事项可全程“不见面”办理事项占总办理事项70%以上。加快推进全县多规合一一体化工程建设项目审批管理系统、不动产抵押登记全程电子化、互联网+不动产登记、公共资源交易电子化建设。
8.有序推行“帮代办”服务。参照全州统一“帮代办”工作方案和管理办法，拟定龙山县“帮代办”工作方案和管理办法，重点将政府重点建设项目、招商引资项目的用地、用水、用电、用气、经营许可、工程建设等各项审批业务纳入代办内容，通过“帮代办”方式提供优质高效全程跟踪服务。抓好县、乡、村三级“帮代办”队伍的组建和培训管理，加快实现县、乡、村三级全覆盖帮代办服务。
9.清理规范中介服务事项。对依申请类政务服务事项所涉中介服务事项进行全面清理登记，无法定依据或特殊需要的一律取消，建立统一的中介服务事项目录清单，按年对清单进行更新调整并公布，清单外的一律不得作为政务服务事项前置办理条件。建立并公布中介服务事项收费目录清单，明确中介服务付费主体及方式。凡由审批部门委托第三方开展的技术性服务，一律通过市场公开竞争方式购买服务，相关费用由审批部门支付。由企业自主选择中介服务机构的中介服务事项，政府部门不得强制指定或变相指定服务机构。除法律法规有特别规定外，相关管理部门严禁限额管理中介服务机构数量，严禁设定区域性、行业性中介服务机构执业限制。应用州中介服务网上交易平台，引导中介机构“零门槛、零限制”入驻，着力构建服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场。引导各类中介服务公司入住县政务服务中心中介超市，为企业和群众提供便捷的中介服务。
(二)努力营造成本适宜的产业发展环境。
10.压减生产许可事项。全面清理各种行业准入证、生产许可证，除涉及安全生产、环保事项外，凡是技术工艺成熟、通过市场机制和事中事后监管能保证质量安全的产品，一律取缔生产许可证。清理、整合、规范现有认证事项和收费，尽快实现认证结果的互认互通，推进我县产品认证工作。
11.降低用地成本。积极推进工业用地弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合等供地方式，执行《湘西自治州工业用地弹性出让实施办法(试行)》。加大土地清理、整理，盘活存量闲置土地，对经州、县人民政府认定的重点民营产业项目，在年度土地利用计划、报批予以优先安排。大力支持闲置划拨土地上工业厂房、仓库在暂不变更土地使用性质的情况下用于养老、流通、服务、科教、旅游、文化创意等产业发展，5年期满后可按规定以协议方式转为出让用地。
12.降低用能成本。全面取消普通用电客户设计审查和中间检查环节。对具备电力承装(修、试)资质的企业所承建的电力建设项目，供电企业均应无歧视接入电网并及时送电。扩大民营企业直购电主体范围，积极争取县内更多民营企业进入省直购电名单。严格落实一般工商业电价平均下降10%目标要求，逐步实现一般工商业与大工业用电同价。严格执行省内天然气管道运输价格，加强和改进城镇燃气配送环节价格监管，加快推进天然气配气价格核定工作，支持符合条件的民营企业天然气用户改“转供”为“直供”。加快完善县、乡、村物流配送体系建设，切实降低物流成本。
13.降低用工成本。通过财政补助等方式支持发展“校企合作、订单培养”机制。定期举办民营企业专场招聘会，积极搭建企业和城乡劳动者就业平台。大力支持民营企业吸纳就业和职工在岗培训，落实企业“稳岗补贴”“社会保险补贴”等政策。
14.缓解融资难、融资贵问题。在金融机构开展“百名行长联千企”活动，搭建企业与金融机构的桥梁。加大信贷投放，确保金融机构向小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、贷款户数不低于上年同期户数、申贷获得率不低于上年同期水平，开展中小微企业应收账款融资专项行动。加强融资担保支持，积极开展“银税互动”“财银保”“助保贷”等业务，加强与省融资担保集团、省农信担保公司合作，通过财政注资、引进投资、争取再担保等方式完善我县融资担保服务体系。降低融资成本，严禁银行发放贷款附加不合理条件，不得违规向客户转嫁抵押评估费和登记费，全面落实“无还本续贷”“续力贷”。
15.破除乱收费、税费高问题。全面落实国家、省、州关于减税降费政策，成立龙山县减税降费工作领导小组，制定全县减税降费工作实施方案。深入开展各类涉企涉税费清理整治，依法严肃查处行政事业单位、公共服务企业违法违规收费、优惠税费不落实等问题，建立和发布收费清单。全面清理规范行业协会商会收费行为，行业协会商会不得利用行业影响力以评比表彰、评审达标等方式违规收费。取消违规收费项目、降低不合理收费标准，对入会费档次多、收费高的要调整降低。开展用电、用气、用水等公共服务企业收费项目专项清理，上级已明令取消的项目一律取消。通过门户网站集中公示行业协会商会和县内公共服务企业的收费项目和标准，并实行动态调整。
(三)努力营造宽松自由的创新创业环境。
16.不断完善园区平台功能。坚持产城融合发展，按照“产业园区化、园区城市化、产城一体化”的思路，优化提升县内园区布局和功能分区。按照“一县一园区、一区一特色”优化园区产业布局，推动优势产业、优质资源、优惠政策向旅游景区、生态工业集中区、农业特色产业园区、商贸物流区等“产业四区”聚集，力促建成具有较强竞争力的园区产业布局体系。突出抓好园区标准化厂房、污水处理设施、保障性住房、交通设施、能源保障等基础设施建设，强化信息平台、服务平台等配套服务体系建设。
17.全面压减制度性交易时间。切实推进企业开办时间3个工作日内完成，统筹推进“证照分离”、“照后减证”、“多证合一”、“证照联办”改革，全面推进商事登记全程电子化和电子营业执照改革，简化优化市场主体业务开办流程。继续推进政府投资建设项目审批不超过30个工作日、社会投资建设项目审批不超过25个工作日。压减水、电、气报装时长，全面推进水、电、气报装分级进入政务服务大厅一站办理，用电报装时限减缩至低压居民5个工作日、高压单电源30个工作日、高压双电源45个工作日;城市供水报装时限压缩至30个工作日;用气报装时限压缩至5个工作日。深化不动产登记改革，切实推进不动产登记5个工作日完成，推进不动产抵押登记全程电子化系统建设。简化、优化公共资源交易时限、流程，做到合法合规、简化便民。
18.切实加大人才支撑力度。规范涉企资格、资质、上岗类培训考试项目，清理执业准入证、上岗证、资质证等，建设执业准入清单，无法律法规依据的各类职业准入考试、证书一律取消。依据《湘西自治州武陵人才行动计划(2019-2023年)》，破除人才自由流动障碍，落实职业技工院校生学历待遇，同等参加职称评审(考试)、公务员招考、企事业单位招聘、应征入伍、确定工资起点标准、就业创业补贴政策等，加强企业技能人才队伍和专业技术人才队伍建设，鼓励用人单位加大技能人才和技术人才酬劳激励机制。
19.执行落实创新支持政策。对新入驻园区标准厂房的企业，从投产之日起，连续三年给予厂房年租金不低于60%的补助。鼓励创建国家级、省级企业技术中心、工程(技术)研究中心、重点实验室等研发平台，对新认定的国家级、省级科技研发平台分别给予20万元一次性奖补。鼓励企业与高等院校、科研机构开展多种形式的科技合作，大力实施规模工业企业、高新技术企业培育计划，对首次认定的，分别给予10万元、20万元补助。加大品牌建设保护，全面落实新获批国家级驰名商标、地理标志商标、地理标志产品、马德里国际商标、有机食品认证经营主体奖励支持政策。
(四)努力营造公平公正的法治环境。
20.积极推进社会信用体系建设。建立龙山县招商引资领域信用承诺公示制度，加大政府合同清理力度，按年度集中清理兑现政府、园区、政府平台公司拖欠民营企业的款项，突出解决政府政策承诺和合同、协议不兑现问题。研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制。建立公务员、事业单位负责人个人信用档案制度，将个人信用档案作为考核、奖惩和选拔任用的重要依据。加强对工程建设、金融、信贷、税务、价格、中介服务等重点领域信用信息归集与共享，建立全县市场主体信用评分奖惩制度，对守信主体在融资、税费、行政审批、优惠政策等方面予以倾斜，对失信主体在政府采购、市场准入、银行贷款等方面进行限制约束，引导促进各类市场主体诚信守法经营。
21.全面推行“双随机一公开”监管。建立并公布《随机抽查事项清单》，明确抽查主体、对象、比例、频次、方式、内容及法律依据等。建立县、乡镇(街道)两级市场、文化、农业、交通、环保五大领域综合执法队伍的“执法检查人员库”。建立涉企检查备案管理制度，分行业制定并公布各级政府部门涉企检查工作方案，所有涉企业检查一律实行涉企检查计划公示、入企检查备案制度，对除上级明文规定不属于随机抽查和检查的企业及事项之外，其他涉企检查全部实行“双随机一公开”方式监管。
22.坚决维护市场主体合法权益。全面实施市场准入负面清单制度，清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体均可依法平等进入,不得设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件，认真落实公平竞争审查制度，保障不同所有制主体在资质许可、政府采购、科技项目、标准制度、招投标等方面的公平待遇。建立民营企业维权服务中心，切实发挥“12345”投诉热线作用，凡是企业群众对损害营商环境的投诉举报，必须5个工作日内书面答复。完善诉讼与调解对接、仲裁与调解对接、公证与调解对接机制，依法保护民营企业产权主体合法权益，最大限度减少商业纠纷对企业的负面影响。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击侵害企业合法权益的违法犯罪行为，依法保护企业家人身安全和财产安全。
23.努力构建“亲”“清”政企关系。深入落实“三联制度”，建立领导干部挂点服务民营企业、商会协会机制，“一对一”跟踪协调解决民营企业、商会协会发展中的困难，挂点领导一年走访挂点企业4次以上，为企业解决困难诉求1件以上。定期组织企业家座谈会，对企业家反映的困难和诉求及时组织协调解决，不能解决的5个工作日内答复说明，发现需要实施问责情形的，有关职能部门要依法依规调查取证，按程序追究责任。建立民营企业决策参与机制，制定重大经济社会决策、涉及企业重大权益的地方性法规、政府规章及其他规范性文件时，发布前须采取多种形式充分听取民营企业、有关商会和行业协会的合理意见和建议。规范政商交往，严禁公职人员索拿卡要，干预企业正常经营，引导企业家通过正常渠道表达诉求，做到不请吃、不行贿、不欠薪、不逃税。
四、保障措施
(一)切实加强领导。进一步健全优化营商环境联席会议制度，着力构建党委领导、政府主抓、人大监督、政协参与、部门落实的工作格局。成立由县长为组长，人民政府各副县长为副组长，县直各相关部门主要负责人为成员的工作领导小组，领导小组办公室设在县政府办，由县政府办主任兼办公室主任，县政务服务中心主任为常务副主任，负责日常工作和工作协调调度。各乡镇人民政府(街道办事处)、县直单位要提高政治站位，以大局意识和工匠精神推进“放管服”优化营商环境工作。主要负责同志作为第一责任人要亲自抓、负总责，要负责明确任务、细化责任、组织实施，切实把工作要求压实到岗、传导到人、延伸到“最后一公里”。
(二)狠抓工作落实。各牵头单位要对照任务分工及时召集相关单位进行研究部署，制定好各项任务实施方案，按照时间节点要求，明确职责分工和工作标准，切实抓好相关工作的推进落实。各责任单位要切实按照工作职责分工，明确标准要求，不折不扣抓好落实和配合，并针对当前营商环境“堵点”“痛点”问题制定出台本系统、本区域具体工作方案和配套政策措施。
(三)加强政策宣传。各审批服务职能单位要抓紧做好各类审批服务项目清单、实施清单、收费清单、申报材料清单、办事指南等文档编制工作，按期向社会进行公布，切实加大政务服务透明度。各级各部门要进一步梳理本区域、本行业系统支持民营企业发展政策，积极运用各媒体平台进行政策公开、解读和信息动态宣传，并深入到项目、园区和企业“一线”进行宣传。实行集中宣传，在县政府门户网站开设深化放管服、优化营商环境宣传专栏，集中公示各类政策和工作信息动态，并积极挖掘正面典型，坚决曝光损害营商环境反面典型，提振企业家信心，营造优化营商环境的良好氛围。
(四)强化硬件建设。推进县“市民之家”建设，2019年9月竣工，10月完成全面入驻工作。各乡镇(街道)有比较标准的便民服务大厅，村(社区)有便民服务室，设施设备齐全、接通电子政务外网、受理人员分a、b岗，工作日、赶集日到岗受理业务。县信息中心、县移动公司要加快全县电子政务外网接通速度，3月底前所有村(社区)全部接通电子政务外网，保障县、乡、村三级政务服务网络畅通。
(五)严格督查问责。县委办、县政府办、县放改办、县优化办按月对全县深化“放管服”改革、营商环境优化工作推进情况进行督查调度，按季向县委县政府汇报，并向各单位通报情况。同时，采取“四不两直”等方式对工作进行督查暗访，对发现问题进行通报曝光。县纪委监委同步开展专项整治行动，对不作为、乱作为等涉及损害营商环境违法违纪问题进行查处，严肃追究相关单位及人员责任。
(六)优化评价考核。继续开展深化“放管服”改革、优化营商环境评价工作，引入第三方对龙山县深化“放管服”改革、营商环境进行满意度评估，评估结果对外公开。出台深化“放管服”改革、优化营商环境工作考核办法，进一步建立健全工作量化考核机制，根据工作推进落实、群众满意度等情况科学确定年度考核分值和等次，考核结果与政府目标管理和五个绩效挂钩。深化“放管服”改革、优化营商环境全年工作考核评分中，每出现1次通报批评扣除20分，对年度工作考核结果评分60分以下的乡镇人民政府(街道办事处)、县直涉改单位取消年度评先评优资格，年度“五个”建设绩效考核按相关规定处理。同时对深化“放管服”改革、优化营商环境工作中的先进单位、先进个人进行表彰。
为深入贯彻落实中央、省、州关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，推进我县经济高质量发展，结合我县实际，特制定本。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、州和县委关于经济高质量发展要求，牢固树立“抓环境就是抓发展”理念，深化“放管服”改革，坚持以市场为中心，以企业和群众需求为导向，对标国内一流标准，全。
面优化政务环境、产业发展环境、创新创业环境、法治环境，努力营造重商、亲商、扶商的浓厚氛围，促进全县经济高质量发展。
二、工作目标
到2019年底，全面形成以实体大厅和政务服务网为支撑的“互联网+政务服务”一体化服务体系，各级政务服务事项实现“窗口办、马上办、网上办、就近办、帮代办”，企业和群众办事提供的材料减少一半;继续推行企业开办3个工作日内完成，政府投资建设项目审批不超过30个工作日、社会投资建设项目审批不超过25个工作日的落实;市场监管更加规范高效，企业在融资、税费、用地、用能、用工等方面成本明显降低。群众办事、企业开办、项目建设审批、不动产登记等方面服务水平进一步改善，营商环境法治化、便利化程度明显提升,全县营商环境综合水平进入全省“第一梯队”。
三、主要任务
(一)努力营造高效透明的政务环境。
1.加大简政放权力度。机构改革“三定”到位后，要在第一时间完善、调整、发布三清单一目录(权力清单、责任清单、负面清单、政务服务目录)。认真承接好州下放许可事项，县本级事项要“应放尽放”，条件不具备的，积极创造条件下放或者逐步推行赋权目录管理。全面开展变相审批和许可清理工作，坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等为名，行审批和许可之实。
2、着力打造里耶管委会和县工业园区两个“简政放权”示范区。突出抓好里耶管委会、县工业园区“简政放权”示范区打造，加快推进，确保正常运行。2019年4月底前完成“四权”(人权、事权、地权、财权)和其他服务事项权的下放和承接工作。
3.梳理公布审批服务事项。按照“五全五办五公开”的要求，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办、帮代办”改革，按照“五办”标准分级分类对行政审批和政务服务事项进行全面梳理，编制形成“五办”事项目录清单并向社会公布。按照减环节、减材料、减时限、减费用要求，由承担审批服务职能单位根据“五办”事项目录清单编制实施清单并向社会公布。同时保证“五办”事项与“一体化平台”相统一，及时调整更新。
4.切实强化“三进”工作。整合优化审批服务机构和职责，实行“一枚印章管审批”。强力推进县级各类行政审批和公共服务事项入驻政务中心“三进”(权进、事进、人进)工作，除检测、检疫等对场地有特殊要求的事项外，任何单位不得在中心外再设办理机构，所有审批服务事项全部进驻中心“一窗”受理、限时办结，未进驻事项需报县人民政府审核备案并向社会公布。切实推进政务服务下移工作，真正实现社会保障、农技推广、户籍人口、社会福利、生育管理等与群众密切相关的184项事项可在乡镇(街道)便民服务中心受理，122项事项可在村(社区)便民服务室受理。按照“清单之外无收费、中心之外不收费”的目标，切实推进行政事业性收费、政府基金、社保、医保等收费行为5月底前进入县政务服务中心。
5.继续推进政务服务“最多跑一次”改革。对38项证照与批文继续实行“政府买单、邮政快递、群众受惠”。县城内1日内送达、乡镇2日内送达、村(社区)3日内送达、特别偏远的村不超过4日送达。扩大政务服务app使用范围，增加“0次跑”事项数量。推动政务服务事项同城通办、异地可办。
6.优化精简审批服务流程。大力开展减证便民行动，最大限度精简审批服务事项，凡无明确法律法规依据、可通过个人现有证照能证明、采取申请人书面承诺方式能解决、通过网络能核验或开具单位无法调查核实的证明一律取消，凡上一审批服务环节已收取的一律不得要求重复提交，申请材料中一律不得出现“其他材料”“有关材料”等兜底性要求。全面优化审批流程，构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图(表)，最大限度压缩办理环节和承诺时限，科学细化量化服务标准，压减自由裁量权，推进同一事项无差别受理、同标准办理，各审批服务职能单位根据精简优后化的流程，编制办事指南和申报材料清单并向社会公布。
7.加快推进一体化平台建设。推进“互联网+政务服务”一体化平台与“互联网+监督”平台对接，实现对所有行政服务事项全流程、全时段动态管控与监督。推进以政府门户网站为主，政务服务app、微信公众号、网上信箱、自助服务终端、12345服务热线等为辅的多元化网上政务服务渠道建设，实现政务服务依申请类525项事项多渠道统一入口办理。扩大平台覆盖范围，将平台向园区、乡镇(街道)、村(社区)进行部署推进，实现“县乡村”三级全覆盖。推进各类业务信息数据互联共享，实现企业营业执照、企业资质证书、居民身份证等电子证照通过一体化平台与各级业务办理系统共享共用，实现政务服务同一事项、同一标准、同一编码，政务服务事项可全程“不见面”办理事项占总办理事项70%以上。加快推进全县多规合一一体化工程建设项目审批管理系统、不动产抵押登记全程电子化、互联网+不动产登记、公共资源交易电子化建设。
8.有序推行“帮代办”服务。参照全州统一“帮代办”工作方案和管理办法，拟定龙山县“帮代办”工作方案和管理办法，重点将政府重点建设项目、招商引资项目的用地、用水、用电、用气、经营许可、工程建设等各项审批业务纳入代办内容，通过“帮代办”方式提供优质高效全程跟踪服务。抓好县、乡、村三级“帮代办”队伍的组建和培训管理，加快实现县、乡、村三级全覆盖帮代办服务。
9.清理规范中介服务事项。对依申请类政务服务事项所涉中介服务事项进行全面清理登记，无法定依据或特殊需要的一律取消，建立统一的中介服务事项目录清单，按年对清单进行更新调整并公布，清单外的一律不得作为政务服务事项前置办理条件。建立并公布中介服务事项收费目录清单，明确中介服务付费主体及方式。凡由审批部门委托第三方开展的技术性服务，一律通过市场公开竞争方式购买服务，相关费用由审批部门支付。由企业自主选择中介服务机构的中介服务事项，政府部门不得强制指定或变相指定服务机构。除法律法规有特别规定外，相关管理部门严禁限额管理中介服务机构数量，严禁设定区域性、行业性中介服务机构执业限制。应用州中介服务网上交易平台，引导中介机构“零门槛、零限制”入驻，着力构建服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场。引导各类中介服务公司入住县政务服务中心中介超市，为企业和群众提供便捷的中介服务。
(二)努力营造成本适宜的产业发展环境。
10.压减生产许可事项。全面清理各种行业准入证、生产许可证，除涉及安全生产、环保事项外，凡是技术工艺成熟、通过市场机制和事中事后监管能保证质量安全的产品，一律取缔生产许可证。清理、整合、规范现有认证事项和收费，尽快实现认证结果的互认互通，推进我县产品认证工作。
11.降低用地成本。积极推进工业用地弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合等供地方式，执行《湘西自治州工业用地弹性出让实施办法(试行)》。加大土地清理、整理，盘活存量闲置土地，对经州、县人民政府认定的重点民营产业项目，在年度土地利用计划、报批予以优先安排。大力支持闲置划拨土地上工业厂房、仓库在暂不变更土地使用性质的情况下用于养老、流通、服务、科教、旅游、文化创意等产业发展，5年期满后可按规定以协议方式转为出让用地。
12.降低用能成本。全面取消普通用电客户设计审查和中间检查环节。对具备电力承装(修、试)资质的企业所承建的电力建设项目，供电企业均应无歧视接入电网并及时送电。扩大民营企业直购电主体范围，积极争取县内更多民营企业进入省直购电名单。严格落实一般工商业电价平均下降10%目标要求，逐步实现一般工商业与大工业用电同价。严格执行省内天然气管道运输价格，加强和改进城镇燃气配送环节价格监管，加快推进天然气配气价格核定工作，支持符合条件的民营企业天然气用户改“转供”为“直供”。加快完善县、乡、村物流配送体系建设，切实降低物流成本。
13.降低用工成本。通过财政补助等方式支持发展“校企合作、订单培养”机制。定期举办民营企业专场招聘会，积极搭建企业和城乡劳动者就业平台。大力支持民营企业吸纳就业和职工在岗培训，落实企业“稳岗补贴”“社会保险补贴”等政策。
14.缓解融资难、融资贵问题。在金融机构开展“百名行长联千企”活动，搭建企业与金融机构的桥梁。加大信贷投放，确保金融机构向小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、贷款户数不低于上年同期户数、申贷获得率不低于上年同期水平，开展中小微企业应收账款融资专项行动。加强融资担保支持，积极开展“银税互动”“财银保”“助保贷”等业务，加强与省融资担保集团、省农信担保公司合作，通过财政注资、引进投资、争取再担保等方式完善我县融资担保服务体系。降低融资成本，严禁银行发放贷款附加不合理条件，不得违规向客户转嫁抵押评估费和登记费，全面落实“无还本续贷”“续力贷”。
15.破除乱收费、税费高问题。全面落实国家、省、州关于减税降费政策，成立龙山县减税降费工作领导小组，制定全县减税降费工作实施方案。深入开展各类涉企涉税费清理整治，依法严肃查处行政事业单位、公共服务企业违法违规收费、优惠税费不落实等问题，建立和发布收费清单。全面清理规范行业协会商会收费行为，行业协会商会不得利用行业影响力以评比表彰、评审达标等方式违规收费。取消违规收费项目、降低不合理收费标准，对入会费档次多、收费高的要调整降低。开展用电、用气、用水等公共服务企业收费项目专项清理，上级已明令取消的项目一律取消。通过门户网站集中公示行业协会商会和县内公共服务企业的收费项目和标准，并实行动态调整。
(三)努力营造宽松自由的创新创业环境。
16.不断完善园区平台功能。坚持产城融合发展，按照“产业园区化、园区城市化、产城一体化”的思路，优化提升县内园区布局和功能分区。按照“一县一园区、一区一特色”优化园区产业布局，推动优势产业、优质资源、优惠政策向旅游景区、生态工业集中区、农业特色产业园区、商贸物流区等“产业四区”聚集，力促建成具有较强竞争力的园区产业布局体系。突出抓好园区标准化厂房、污水处理设施、保障性住房、交通设施、能源保障等基础设施建设，强化信息平台、服务平台等配套服务体系建设。
17.全面压减制度性交易时间。切实推进企业开办时间3个工作日内完成，统筹推进“证照分离”、“照后减证”、“多证合一”、“证照联办”改革，全面推进商事登记全程电子化和电子营业执照改革，简化优化市场主体业务开办流程。继续推进政府投资建设项目审批不超过30个工作日、社会投资建设项目审批不超过25个工作日。压减水、电、气报装时长，全面推进水、电、气报装分级进入政务服务大厅一站办理，用电报装时限减缩至低压居民5个工作日、高压单电源30个工作日、高压双电源45个工作日;城市供水报装时限压缩至30个工作日;用气报装时限压缩至5个工作日。深化不动产登记改革，切实推进不动产登记5个工作日完成，推进不动产抵押登记全程电子化系统建设。简化、优化公共资源交易时限、流程，做到合法合规、简化便民。
18.切实加大人才支撑力度。规范涉企资格、资质、上岗类培训考试项目，清理执业准入证、上岗证、资质证等，建设执业准入清单，无法律法规依据的各类职业准入考试、证书一律取消。依据《湘西自治州武陵人才行动计划(2019-2023年)》，破除人才自由流动障碍，落实职业技工院校生学历待遇，同等参加职称评审(考试)、公务员招考、企事业单位招聘、应征入伍、确定工资起点标准、就业创业补贴政策等，加强企业技能人才队伍和专业技术人才队伍建设，鼓励用人单位加大技能人才和技术人才酬劳激励机制。
19.执行落实创新支持政策。对新入驻园区标准厂房的企业，从投产之日起，连续三年给予厂房年租金不低于60%的补助。鼓励创建国家级、省级企业技术中心、工程(技术)研究中心、重点实验室等研发平台，对新认定的国家级、省级科技研发平台分别给予20万元一次性奖补。鼓励企业与高等院校、科研机构开展多种形式的科技合作，大力实施规模工业企业、高新技术企业培育计划，对首次认定的，分别给予10万元、20万元补助。加大品牌建设保护，全面落实新获批国家级驰名商标、地理标志商标、地理标志产品、马德里国际商标、有机食品认证经营主体奖励支持政策。
(四)努力营造公平公正的法治环境。
20.积极推进社会信用体系建设。建立龙山县招商引资领域信用承诺公示制度，加大政府合同清理力度，按年度集中清理兑现政府、园区、政府平台公司拖欠民营企业的款项，突出解决政府政策承诺和合同、协议不兑现问题。研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制。建立公务员、事业单位负责人个人信用档案制度，将个人信用档案作为考核、奖惩和选拔任用的重要依据。加强对工程建设、金融、信贷、税务、价格、中介服务等重点领域信用信息归集与共享，建立全县市场主体信用评分奖惩制度，对守信主体在融资、税费、行政审批、优惠政策等方面予以倾斜，对失信主体在政府采购、市场准入、银行贷款等方面进行限制约束，引导促进各类市场主体诚信守法经营。
21.全面推行“双随机一公开”监管。建立并公布《随机抽查事项清单》，明确抽查主体、对象、比例、频次、方式、内容及法律依据等。建立县、乡镇(街道)两级市场、文化、农业、交通、环保五大领域综合执法队伍的“执法检查人员库”。建立涉企检查备案管理制度，分行业制定并公布各级政府部门涉企检查工作方案，所有涉企业检查一律实行涉企检查计划公示、入企检查备案制度，对除上级明文规定不属于随机抽查和检查的企业及事项之外，其他涉企检查全部实行“双随机一公开”方式监管。
22.坚决维护市场主体合法权益。全面实施市场准入负面清单制度，清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体均可依法平等进入,不得设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件，认真落实公平竞争审查制度，保障不同所有制主体在资质许可、政府采购、科技项目、标准制度、招投标等方面的公平待遇。建立民营企业维权服务中心，切实发挥“12345”投诉热线作用，凡是企业群众对损害营商环境的投诉举报，必须5个工作日内书面答复。完善诉讼与调解对接、仲裁与调解对接、公证与调解对接机制，依法保护民营企业产权主体合法权益，最大限度减少商业纠纷对企业的负面影响。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击侵害企业合法权益的违法犯罪行为，依法保护企业家人身安全和财产安全。
23.努力构建“亲”“清”政企关系。深入落实“三联制度”，建立领导干部挂点服务民营企业、商会协会机制，“一对一”跟踪协调解决民营企业、商会协会发展中的困难，挂点领导一年走访挂点企业4次以上，为企业解决困难诉求1件以上。定期组织企业家座谈会，对企业家反映的困难和诉求及时组织协调解决，不能解决的5个工作日内答复说明，发现需要实施问责情形的，有关职能部门要依法依规调查取证，按程序追究责任。建立民营企业决策参与机制，制定重大经济社会决策、涉及企业重大权益的地方性法规、政府规章及其他规范性文件时，发布前须采取多种形式充分听取民营企业、有关商会和行业协会的合理意见和建议。规范政商交往，严禁公职人员索拿卡要，干预企业正常经营，引导企业家通过正常渠道表达诉求，做到不请吃、不行贿、不欠薪、不逃税。
四、保障措施
(一)切实加强领导。进一步健全优化营商环境联席会议制度，着力构建党委领导、政府主抓、人大监督、政协参与、部门落实的工作格局。成立由县长为组长，人民政府各副县长为副组长，县直各相关部门主要负责人为成员的工作领导小组，领导小组办公室设在县政府办，由县政府办主任兼办公室主任，县政务服务中心主任为常务副主任，负责日常工作和工作协调调度。各乡镇人民政府(街道办事处)、县直单位要提高政治站位，以大局意识和工匠精神推进“放管服”优化营商环境工作。主要负责同志作为第一责任人要亲自抓、负总责，要负责明确任务、细化责任、组织实施，切实把工作要求压实到岗、传导到人、延伸到“最后一公里”。
(二)狠抓工作落实。各牵头单位要对照任务分工及时召集相关单位进行研究部署，制定好各项任务实施方案，按照时间节点要求，明确职责分工和工作标准，切实抓好相关工作的推进落实。各责任单位要切实按照工作职责分工，明确标准要求，不折不扣抓好落实和配合，并针对当前营商环境“堵点”“痛点”问题制定出台本系统、本区域具体工作方案和配套政策措施。
(三)加强政策宣传。各审批服务职能单位要抓紧做好各类审批服务项目清单、实施清单、收费清单、申报材料清单、办事指南等文档编制工作，按期向社会进行公布，切实加大政务服务透明度。各级各部门要进一步梳理本区域、本行业系统支持民营企业发展政策，积极运用各媒体平台进行政策公开、解读和信息动态宣传，并深入到项目、园区和企业“一线”进行宣传。实行集中宣传，在县政府门户网站开设深化放管服、优化营商环境宣传专栏，集中公示各类政策和工作信息动态，并积极挖掘正面典型，坚决曝光损害营商环境反面典型，提振企业家信心，营造优化营商环境的良好氛围。
(四)强化硬件建设。推进县“市民之家”建设，2019年9月竣工，10月完成全面入驻工作。各乡镇(街道)有比较标准的便民服务大厅，村(社区)有便民服务室，设施设备齐全、接通电子政务外网、受理人员分a、b岗，工作日、赶集日到岗受理业务。县信息中心、县移动公司要加快全县电子政务外网接通速度，3月底前所有村(社区)全部接通电子政务外网，保障县、乡、村三级政务服务网络畅通。
(五)严格督查问责。县委办、县政府办、县放改办、县优化办按月对全县深化“放管服”改革、营商环境优化工作推进情况进行督查调度，按季向县委县政府汇报，并向各单位通报情况。同时，采取“四不两直”等方式对工作进行督查暗访，对发现问题进行通报曝光。县纪委监委同步开展专项整治行动，对不作为、乱作为等涉及损害营商环境违法违纪问题进行查处，严肃追究相关单位及人员责任。
(六)优化评价考核。继续开展深化“放管服”改革、优化营商环境评价工作，引入第三方对龙山县深化“放管服”改革、营商环境进行满意度评估，评估结果对外公开。出台深化“放管服”改革、优化营商环境工作考核办法，进一步建立健全工作量化考核机制，根据工作推进落实、群众满意度等情况科学确定年度考核分值和等次，考核结果与政府目标管理和五个绩效挂钩。深化“放管服”改革、优化营商环境全年工作考核评分中，每出现1次通报批评扣除20分，对年度工作考核结果评分60分以下的乡镇人民政府(街道办事处)、县直涉改单位取消年度评先评优资格，年度“五个”建设绩效考核按相关规定处理。同时对深化“放管服”改革、优化营商环境工作中的先进单位、先进个人进行表彰。
同志们：
根据会议安排，现作一发言，主要谈三个方面：
第一，谈谈对x年工作成效怎么看的问题？
x年是“x”规划的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。今年以来，全县上下围绕“x”的总体工作安排，积极应对经济发展新常态，始终保持战略定力，牢牢把握发展主动，真抓实干、锐意进取，各项工作都有新进展、新突破，经济社会各项事业继续保持稳中有进、稳中向好的良好态势。总体上看，今年取得的成绩表现在以下四个方面：
一是“稳”，主要指标运行平稳。前x季度，实现地区生产总值x亿元，增长x%,增幅居全市第一；x月份，完成固定资产投资x亿元，增长x%，增幅居全市第二；完成财政收入x亿元，增长x%。
二是“优”，产业结构逐步优化。x月份，x家规上工业企业累计实现增加值x亿元，战略性新兴产业产值达x亿元，三次产业比由上年同期的x调整为x，综合实力提档升级。
三是“高”，项目建设质量趋高。招商引资成效明显，x月份，共签约内资项目x个，协议资金x亿元，x亿元以上项目x个；重点项目进展较好，x等重点项目均已完成年度投资目标；x等重点项目加快推进。
四是“实”，民生实事务实推进。取得x的巨大胜利，x征迁工作顺利完成。x协议签订工作基本完成，二期项目加快实施。x等项目进展顺利。民生工程深入实施，文明创建扎实推进，获评全省美丽乡村建设先进县、全省民生工程绩效考评先进县称号。
第二，谈谈我们面临的机遇和挑战。
前段时间，我们都在学习、宣传和贯彻党的x届x中全会和省第x次党代会精神。我认为，落实好会议精神、实现经济更好更快地发展，首先就要把我们当前所处的阶段特征、发展形势搞清楚、弄明白。从当前发展态势和未来发展趋势看，x的发展既拥有诸多有利因素，同时也面临不少问题和挑战。
有利因素主要有以下四个方面：
一是区位优势愈发凸显。区位优势一直以来是我们x最大的优势，我们距x机场仅x公里，x条高速和x条国省干线穿境而过，区位优越、交通便捷，尤其是x建成后，再加上在积极争取中的x的高速，x有望成为极具通达性、辐射力的交通枢纽和区域门户。
二是产业基础更加夯实。近几年来，我们围绕项目立县，坚持不懈招商引资，强力推进项目建设，五年来，实际到位内资x亿元、外资x亿美元，完成工业固定资产投资x亿元，实现规上工业增加值x亿元，规上工业企业总数达x户。同时，我们狠抓平台建设，“两区三园”基础设施建设日臻完善，产业基础逐步夯实，这些都为x今后的发展奠定了坚实的基础。
三是宏观经济稳中向好。x月x日，习近平总书记在主持召开中央政治局会议时强调，x季度，我国经济运行总体平稳，结构调整取得积极进展，高新技术产业发展迅速，经济发展新动能加快成长。x月x日，中央政治局再次召开会议，分析研究x年。会议指出，x年，经济社会保持平稳健康发展，实现了“x”良好开局。经济运行保持在合理区间，质量效益提升，经济结构继续优化，改革开放取得新突破，人民生活水平进一步提高，环境质量得到改善，成绩来之不易。同时，再次明确，稳中求进工作总基调是我们治国理政的重要原则。x月x日，省委召开常委会，x书记指出，今年以来，全省经济运行持续向好、积极因素进一步增多，产业结构持续优化、发展新动能进一步积聚，改革红利持续释放、市场活力进一步迸发，整体经济呈现总体平稳、稳中有进、结构向好、活力增强良好态势。
四是多重战略机遇叠加。国家改革红利的不断释放，“一带一路”、长江经济带、长三角城市群、x自贸区、皖江示范区、南京都市圈等重大战略部署的多重叠加，“中国制造2025”、工业革命4.0、互联网+”以及省里x月x日刚印发的《x省五大行动计划》等重大政策措施的出台，这些都为x进一步承接产业转移、实现科学发展注入强劲动力。
问题和挑战主要有三个方面，比如说：
一是从国际上看，世界经济深度调整、复苏乏力，国际贸易投资增长低迷，金融和大宗商品市场波动不定，地缘政治风险上升，英国脱欧加剧世界经济不确定性。
二是从国内来看，虽然经济形势企稳向好，但经济走势继续分化，地区、产业、企业之间增长情况差异较大，经济运行中的矛盾和问题仍然较多，特别是产能过剩和需求结构升级的矛盾仍然突出。总的来看，明年经济下行的压力还比较大，总的l型不会改变，有可能还是斜的、波动的。
三是从周边来看，虽然“x”以来我们取得了很好的成绩，但与周边的x以及市内的x相比，我们的差距还很大，比如gdp，x区域经济洼地的现状未根本改变。产业转型升级任务还非常艰巨，产业结构还不够优、产业层次还不够高、产品竞争力还不够强，这些都给转型发展带来重大考验。
第三，谈谈对x年工作的几点建议。
一是要坚持招项目、推项目，紧盯招商选资不放松。
项目是推动经济发展的重要载体和抓手，是发展的生命线和原动力。x这两年的发展得益于项目，市委、市政府“新常态下的x新现象”的赞誉也主要归功于项目。发展目标定的高不高，要看项目多不多；经济指标好不好，要看项目工作好不好。我们还要进一步把项目立县、项目兴县的理念付诸于实践之中，在招引项目、推进项目、服务项目上付出更多精力、使出更多办法、取得更大成效。要进一步加大招商引资力度，围绕现有主导产业和特色板块，有针对性、有重点地开展精准招商，不断完善延伸园区产业链条，优化产业结构，实现县域经济提档升级。要按照“四督四保”要求，坚持和完善“六个一”项目推进机制，持续加快项目建设进度，确保项目早竣工、早投产、早达效。要加大项目谋划争取力度，今年我们成功争取了x等一批大项目、好项目。下一步，各级各部门还要积极向上对接，加大跑省跑部力度，推动更多优质项目在x遍地开花。
二是要坚持敢解放、善解放，全面学习对接x
今年以来，从中央到地方，开展了一系列学习教育以及讨论活动，x，有些同志认为过多过杂，个人认为，其实这些学习教育能找到共同点，能互相融合、互相促进。他们有个共同目的，就是解决思想上和行动上两方面存在的问题。x届x中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是“x”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。习总书记在视察x重要讲话中，强调牢固树立新发展理念作为“五大任务“之首。我认为，贯彻落实新发展理念，首先就是要解放思想。解放思想是我们应对各种新情况新问题的重要法宝，是实现x冲刺科学发展百强的强大精神武器。我们与x同属长三角，地缘相近，文化相融，但与他们相比，最大的差距还是在思想解放程度上，我们发展的思路还不够开阔，推进发展的办法还不够多，理念和体制机制还缺乏创新。不管是1995年《人民日报》报道的《山这边，山那边》以及继而引发的全省思想解放大讨论，还是当前开展的“观念更新学习讨论”等活动，其实主题一脉相承，讲的都是要求我们解放思想。解放思想，最难的是解放到一个什么程度最难表述。同x地区相比，我认为解放思想第一步要做的就是比学，最重要的就是比一比在政策上我们还有哪些需要进一步突破和解放的，学一学x地区已经在执行而且有所成效的经验和做法，有些模式甚至可以直接复制？
三是要坚持务实干、担当干，营造风清气正好氛围。
干部干部，“干”字当头，在其位要敢谋其政、善谋其政。要说干就干，立说立行，定一件干一件，干一件成一件。为什么解放思想喊了这么多年，我们和先发地区的差距仍然不小，还有一个关键就是在行动上没决心，没有持之以恒。这次省里自上而下开展“践行新发展理念学习对接x”，应该是下了很大决心的，省委、省政府主要领导亲自带队到x学习考察，撰写，召开专门会议，出台专门文件，这都是一个信号，一个号召全省上下比学赶超，率先在中部崛起的信号。前段时间，x书记、x县长率党政考察团到x经济开发区考察学习，我们去看了x的全域旅游，看了x经济开发区的高新技术企业、园区建设和人才创新，大家在看的过程当中启发都很大，都有思考。我也带着一些同志到x自贸区考察学习，也带回了不少在思想上和政策创新上的收获。大家写的我都看了，城市规划建设怎么干、招商引资怎么干、项目建设怎么抓、开发区体制怎么创新等，认识都很深刻，写的都很好。关键还是要将蓝图绘就在x大地上，将真正的解放思想和更新观念落实在具体行动上。近年来，县委一直坚持着正确用人导向，提拨重用了一批能干事、会干事、干成事的干部，充分激发和调动干部的工作积极性。但随着中央“八项规定”和省市县“30条”规定的严格实行，有不少干部怕事了，求稳了，不敢担当了。这需要一个思想转变的过程，现在，自上而下都在高度重视这个问题。县委常委会在讨论“践行新发展理念学习对接x”时，各位领导谈的最多的就是，要制定激励机制，特别是容错纠错机制，就是鼓励创新、宽容失败、允许试错，按照“三个区分开来”要求，为敢于负责的干部负责，为敢于担当的干部担当，目的就是要营造干事创业、风清气正的良好氛围？
四是要真服务、服务真，打造对外形象金名片。
工业是x发展的关键和希望，是立县之本，过去是，现在是，将来也是。不少投资客商选择x，除了区位、生态等，谈的最多的还是x服务。我们还是要继续坚持深化行政审批制度改革，清理精简行政审批事项，真正展示x服务态度，赶超x服务效率。特别是有的党员干部要敢于打破观念桎梏，“跳出x看x”，不要总认为自己做的不错了。近两年，县委、县政府下定决心，全面降低企业供水、供电、供气等要素成本，受到上级充分肯定和投资客商拍手称赞就是一个“x服务”的典型。我们还要进一步创新企业融资方式，加大企业融资帮扶力度，切实解决企业融资难、融资贵问题。“两区三园”是承接产业转移的依托和载体，更要立足资源禀赋和产业基础，高起点、高标准推进园区管网、供电、给排水等规划建设，依托园区建设推进产业集约化集群式发展，加快构建产业体系，提升园区产业层次和集聚度。企业家是x发展最宝贵的资源和财富，也是x未来的希望所在，x服务已经有了自己的品牌，但还未做到极致。未来区域竞争的最大优势，除了生态，关键就是服务了，相信大家只要认识到服务的重要性，x服务这个品牌一定会成为我们对外形象的金名片。
根据会议安排，现作一发言，主要谈三个方面：
第一，谈谈对x年工作成效怎么看的问题？
x年是“x”规划的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。今年以来，全县上下围绕“x”的总体工作安排，积极应对经济发展新常态，始终保持战略定力，牢牢把握发展主动，真抓实干、锐意进取，各项工作都有新进展、新突破，经济社会各项事业继续保持稳中有进、稳中向好的良好态势。总体上看，今年取得的成绩表现在以下四个方面：
一是“稳”，主要指标运行平稳。前x季度，实现地区生产总值x亿元，增长x%,增幅居全市第一；x月份，完成固定资产投资x亿元，增长x%，增幅居全市第二；完成财政收入x亿元，增长x%。
二是“优”，产业结构逐步优化。x月份，x家规上工业企业累计实现增加值x亿元，战略性新兴产业产值达x亿元，三次产业比由上年同期的x调整为x，综合实力提档升级。
三是“高”，项目建设质量趋高。招商引资成效明显，x月份，共签约内资项目x个，协议资金x亿元，x亿元以上项目x个；重点项目进展较好，x等重点项目均已完成年度投资目标；x等重点项目加快推进。
四是“实”，民生实事务实推进。取得x的巨大胜利，x征迁工作顺利完成。x协议签订工作基本完成，二期项目加快实施。x等项目进展顺利。民生工程深入实施，文明创建扎实推进，获评全省美丽乡村建设先进县、全省民生工程绩效考评先进县称号。
第二，谈谈我们面临的机遇和挑战。
前段时间，我们都在学习、宣传和贯彻党的x届x中全会和省第x次党代会精神。我认为，落实好会议精神、实现经济更好更快地发展，首先就要把我们当前所处的阶段特征、发展形势搞清楚、弄明白。从当前发展态势和未来发展趋势看，x的发展既拥有诸多有利因素，同时也面临不少问题和挑战。
有利因素主要有以下四个方面：
一是区位优势愈发凸显。区位优势一直以来是我们x最大的优势，我们距x机场仅x公里，x条高速和x条国省干线穿境而过，区位优越、交通便捷，尤其是x建成后，再加上在积极争取中的x的高速，x有望成为极具通达性、辐射力的交通枢纽和区域门户。
二是产业基础更加夯实。近几年来，我们围绕项目立县，坚持不懈招商引资，强力推进项目建设，五年来，实际到位内资x亿元、外资x亿美元，完成工业固定资产投资x亿元，实现规上工业增加值x亿元，规上工业企业总数达x户。同时，我们狠抓平台建设，“两区三园”基础设施建设日臻完善，产业基础逐步夯实，这些都为x今后的发展奠定了坚实的基础。
三是宏观经济稳中向好。x月x日，习近平总书记在主持召开中央政治局会议时强调，x季度，我国经济运行总体平稳，结构调整取得积极进展，高新技术产业发展迅速，经济发展新动能加快成长。x月x日，中央政治局再次召开会议，分析研究x年。会议指出，x年，经济社会保持平稳健康发展，实现了“x”良好开局。经济运行保持在合理区间，质量效益提升，经济结构继续优化，改革开放取得新突破，人民生活水平进一步提高，环境质量得到改善，成绩来之不易。同时，再次明确，稳中求进工作总基调是我们治国理政的重要原则。x月x日，省委召开常委会，x书记指出，今年以来，全省经济运行持续向好、积极因素进一步增多，产业结构持续优化、发展新动能进一步积聚，改革红利持续释放、市场活力进一步迸发，整体经济呈现总体平稳、稳中有进、结构向好、活力增强良好态势。
四是多重战略机遇叠加。国家改革红利的不断释放，“一带一路”、长江经济带、长三角城市群、x自贸区、皖江示范区、南京都市圈等重大战略部署的多重叠加，“中国制造2025”、工业革命4.0、互联网+”以及省里x月x日刚印发的《x省五大行动计划》等重大政策措施的出台，这些都为x进一步承接产业转移、实现科学发展注入强劲动力。
问题和挑战主要有三个方面，比如说：
一是从国际上看，世界经济深度调整、复苏乏力，国际贸易投资增长低迷，金融和大宗商品市场波动不定，地缘政治风险上升，英国脱欧加剧世界经济不确定性。
二是从国内来看，虽然经济形势企稳向好，但经济走势继续分化，地区、产业、企业之间增长情况差异较大，经济运行中的矛盾和问题仍然较多，特别是产能过剩和需求结构升级的矛盾仍然突出。总的来看，明年经济下行的压力还比较大，总的l型不会改变，有可能还是斜的、波动的。
三是从周边来看，虽然“x”以来我们取得了很好的成绩，但与周边的x以及市内的x相比，我们的差距还很大，比如gdp，x区域经济洼地的现状未根本改变。产业转型升级任务还非常艰巨，产业结构还不够优、产业层次还不够高、产品竞争力还不够强，这些都给转型发展带来重大考验。
第三，谈谈对x年工作的几点建议。
一是要坚持招项目、推项目，紧盯招商选资不放松。
项目是推动经济发展的重要载体和抓手，是发展的生命线和原动力。x这两年的发展得益于项目，市委、市政府“新常态下的x新现象”的赞誉也主要归功于项目。发展目标定的高不高，要看项目多不多；经济指标好不好，要看项目工作好不好。我们还要进一步把项目立县、项目兴县的理念付诸于实践之中，在招引项目、推进项目、服务项目上付出更多精力、使出更多办法、取得更大成效。要进一步加大招商引资力度，围绕现有主导产业和特色板块，有针对性、有重点地开展精准招商，不断完善延伸园区产业链条，优化产业结构，实现县域经济提档升级。要按照“四督四保”要求，坚持和完善“六个一”项目推进机制，持续加快项目建设进度，确保项目早竣工、早投产、早达效。要加大项目谋划争取力度，今年我们成功争取了x等一批大项目、好项目。下一步，各级各部门还要积极向上对接，加大跑省跑部力度，推动更多优质项目在x遍地开花。
二是要坚持敢解放、善解放，全面学习对接x
今年以来，从中央到地方，开展了一系列学习教育以及讨论活动，x，有些同志认为过多过杂，个人认为，其实这些学习教育能找到共同点，能互相融合、互相促进。他们有个共同目的，就是解决思想上和行动上两方面存在的问题。x届x中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是“x”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。习总书记在视察x重要讲话中，强调牢固树立新发展理念作为“五大任务“之首。我认为，贯彻落实新发展理念，首先就是要解放思想。解放思想是我们应对各种新情况新问题的重要法宝，是实现x冲刺科学发展百强的强大精神武器。我们与x同属长三角，地缘相近，文化相融，但与他们相比，最大的差距还是在思想解放程度上，我们发展的思路还不够开阔，推进发展的办法还不够多，理念和体制机制还缺乏创新。不管是1995年《人民日报》报道的《山这边，山那边》以及继而引发的全省思想解放大讨论，还是当前开展的“观念更新学习讨论”等活动，其实主题一脉相承，讲的都是要求我们解放思想。解放思想，最难的是解放到一个什么程度最难表述。同x地区相比，我认为解放思想第一步要做的就是比学，最重要的就是比一比在政策上我们还有哪些需要进一步突破和解放的，学一学x地区已经在执行而且有所成效的经验和做法，有些模式甚至可以直接复制？
三是要坚持务实干、担当干，营造风清气正好氛围。
干部干部，“干”字当头，在其位要敢谋其政、善谋其政。要说干就干，立说立行，定一件干一件，干一件成一件。为什么解放思想喊了这么多年，我们和先发地区的差距仍然不小，还有一个关键就是在行动上没决心，没有持之以恒。这次省里自上而下开展“践行新发展理念学习对接x”，应该是下了很大决心的，省委、省政府主要领导亲自带队到x学习考察，撰写，召开专门会议，出台专门文件，这都是一个信号，一个号召全省上下比学赶超，率先在中部崛起的信号。前段时间，x书记、x县长率党政考察团到x经济开发区考察学习，我们去看了x的全域旅游，看了x经济开发区的高新技术企业、园区建设和人才创新，大家在看的过程当中启发都很大，都有思考。我也带着一些同志到x自贸区考察学习，也带回了不少在思想上和政策创新上的收获。大家写的我都看了，城市规划建设怎么干、招商引资怎么干、项目建设怎么抓、开发区体制怎么创新等，认识都很深刻，写的都很好。关键还是要将蓝图绘就在x大地上，将真正的解放思想和更新观念落实在具体行动上。近年来，县委一直坚持着正确用人导向，提拨重用了一批能干事、会干事、干成事的干部，充分激发和调动干部的工作积极性。但随着中央“八项规定”和省市县“30条”规定的严格实行，有不少干部怕事了，求稳了，不敢担当了。这需要一个思想转变的过程，现在，自上而下都在高度重视这个问题。县委常委会在讨论“践行新发展理念学习对接x”时，各位领导谈的最多的就是，要制定激励机制，特别是容错纠错机制，就是鼓励创新、宽容失败、允许试错，按照“三个区分开来”要求，为敢于负责的干部负责，为敢于担当的干部担当，目的就是要营造干事创业、风清气正的良好氛围？
四是要真服务、服务真，打造对外形象金名片。
工业是x发展的关键和希望，是立县之本，过去是，现在是，将来也是。不少投资客商选择x，除了区位、生态等，谈的最多的还是x服务。我们还是要继续坚持深化行政审批制度改革，清理精简行政审批事项，真正展示x服务态度，赶超x服务效率。特别是有的党员干部要敢于打破观念桎梏，“跳出x看x”，不要总认为自己做的不错了。近两年，县委、县政府下定决心，全面降低企业供水、供电、供气等要素成本，受到上级充分肯定和投资客商拍手称赞就是一个“x服务”的典型。我们还要进一步创新企业融资方式，加大企业融资帮扶力度，切实解决企业融资难、融资贵问题。“两区三园”是承接产业转移的依托和载体，更要立足资源禀赋和产业基础，高起点、高标准推进园区管网、供电、给排水等规划建设，依托园区建设推进产业集约化集群式发展，加快构建产业体系，提升园区产业层次和集聚度。企业家是x发展最宝贵的资源和财富，也是x未来的希望所在，x服务已经有了自己的品牌，但还未做到极致。未来区域竞争的最大优势，除了生态，关键就是服务了，相信大家只要认识到服务的重要性，x服务这个品牌一定会成为我们对外形象的金名片。
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻党的--和省委×届×次全会精神，全面落实中央和省、地经济工作会议部署，总结“十三五”和×年工作，分析研判形势，安排下步任务。下面，我讲三方面意见。
一、工作严细、脚踏实地，以奋斗姿态交出高质量答卷。
“十三五”时期是我县发展进程中的关键阶段。全县上下在县委的坚强领导下，知责担当、攻坚克难、砥砺前行，县域综合实力达到新水平，决胜全面小康取得新成就。地区生产总值年均增长×%;社会消费品零售总额年均增长×%;公共财政预算收入年均增长×%，增速位居全省前列。森林覆盖率、有林地面积、活立木蓄积保持稳定增长，环境整治取得实效。完成乡村振兴规划编制，实施×大豆、马铃薯、黑木耳、细鳞鲑、老山芹×项地标认证。稳定粮食总产，精心打造省级农业科技示范园区，农业机械化率位居全省前列。开展“四清一绿一改一分”专项行动，扎实推进农村“五项革命”。现行标准下贫困人口和贫困村全部出列。县乡两级党政机构和事业单位改革顺利完成。老旧小区改造惠及×户居民。完成地区重点产业项目×个。有效改善交通条件，机场建设进程加速，呼十公路竣工通车，×公里农村公路全线贯通。×个村镇被评为“全国文明村镇”。累计新增就业×人，基本医疗保险参保率稳定在×%以上，养老保险全覆盖。推进“平安×”建设，命案破案率×%。高压纵深推进扫黑除恶专项斗争，有力净化了社会环境。
刚刚过去的今年，是充满挑战的一年。面对突发新冠疫情、艰巨发展任务、系列攻坚难题，我们围绕“六稳、六保”，锚定“三个硬仗”“双十”重点工作，疫情防控和经济社会发展实现“双胜利”。全县地区生产总值增长×%;公共财政增长×%;规上工业增加值增长×%。
一是双防硬仗连战连捷。从容审慎应对疫情防控，坚持生命至上，快速建立防控体系，慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”。累计投入疫情防控资金×万元，×名医护人员“白衣执甲、逆行援加”。全年累计排查重点人员×人、核酸检测×人次。实施冷链管控，做到“人、物”同防，全年无新冠肺炎确诊及疑似病例。科学研判森林防火形势，落实落靠森防责任制，坚持“三个挑战”、强化“三同措施”，接连打赢春防“三大战役”和“金秋保卫战”，连续×年取得“人为火不发生、自然火不过夜”佳绩。
二是经济基础持续稳固。坚持“以稳促进”，实施纾困惠企政策，落实稳岗资金×万元，减免×户企业租金×万元，减免税费×万元，阶段性减免“三险”×万元，偿还政府债务×万元。发放×万元消费券，撬动×万元线上线下消费，惠及×万人次。“个转企”成效显著，新登记市场主体×户。华成药业实现产值×万元、出口创汇×万美元，实现“小升规”。中日合资高质肉牛养殖项目利用外资×万美元，招商引资实际利用省外资金×万元，稳住了经济发展基本盘。
三是生态建设全面加强。完成森林抚育×万亩，实施林业有害生物防治×万亩，产地检疫率×%。加大森林督查力度，依法查处破坏林地案件×起。林下中草药种植扩至×万亩，管护区经济实现产值×万元。清理淘汰城镇建成区燃煤小锅炉×台，秸秆禁烧实现全域全时段“无火点”;“河湖长制”实现常态化、规范化，整改销号“河湖四乱”问题×项。划定优先保护类耕地×万亩，“面源”污染得到有效防治。
四是乡村振兴深入实施。优质大豆、强筋小麦、北药种植比重增加，畜禽存栏×万头(只)，冷水鱼养殖水面×万亩，粮食总产×亿斤。建成绿色产业基地×万亩、有机展示田×万亩。三卡乡高标准农田主体完工，中药材仓储物流中心揭牌成立。深入开展“四清一绿一改一分”，清理残垣断壁×处×万平方米;完成×个村×亩绿化任务;改造农村卫生厕所×户。聚焦“两不愁、三保障”不断发力,贫困户房屋鉴定合格率×%，及时整改各类问题×条，扶贫产业收益×余万元。×户×名建档立卡贫困人口人均收入超出标准线×万元，实现持续稳定脱贫。
五是发展动能转型升级。重点国有林区改革政府卷(综合卷)完成组卷工作。深化“放管服”改革，“网办”事项扩至×万件。×个省“百大项目”、×个地“百个项目”扎实推进;旁开门金银矿开工建设，鹿鼎山机场办结林地、压矿等前期手续，×公里机场路具备通车条件，城欣湖连通、汗达河防护工程建成投用;×公里抵边自然村路竣工通车，生命安防工程完工;改造升级×个老旧小区×栋居民楼。鹿鼎山二期改扩建、×尔自驾营地等项目主体完工。白银纳村入选“第二批全国乡村旅游重点村”，×村被评为“中国美丽休闲乡村”，博物馆命名为“全省第七批爱国主义教育基地”，×镇被评为“第一批省级中医药特色小城镇”。线上推出“云赏药花”、“开江节”，高质量承办全区旅游工作推进会议，×知名度、美誉度进一步提升。
六是民生福祉持续增进。投入×万元提档升级校园基础设施，补贴×万元实施课后服务，高考二本以上进线率×%。县中医医院投入使用，集中收治病区扩建和×个村卫生室建设项目完工。开通哈医大一院、北京×医院远程会诊平台。兜底保障各类救助对象×人，发放保障金×万元。全力以赴稳就业，争取到位省级就业资金×万元，开发公益性岗位×个，接收韩局企转调入×人，城镇新增就业×人。落实落靠“×+n”“金九条”政策包，与卫生高校签订定向培养协议×人，引进×名硕士研究生;“人才周”与东北农大达成人才引进培养框架协议。完成三卡乡“多村一社区”试点打造，免除殡葬“五项”基本服务费。“七人普”高效开展，“七五”普法完成终验。信访维稳、社会治安、扫黑除恶等工作均取得了新成效，社会大局保持和谐稳定。
今年工作成绩得益于县委坚强领导，饱含各级干部辛勤付出，凝结全县人民心血汗水。在此，向全县广大干部职工群众表示衷心感谢和崇高敬意。
二、明确目标、奋力前行，扎实做好“十四五”开局工作。
今年是实施“十四五”规划开局首战之年，是建党100周年，也是“五级”换届承上启下关键之年，更是我县抢抓机遇、拼搏实干、奋力赶超的重要一年。展望“十四五”开局，机遇与挑战并存。挑战是：发展大环境仍处战疫情、转方式、调结构、增动能的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力仍然较大;我县面临着诸如经济发展质量效益不高、工业基础薄弱、三次产业结构不合理、生态功能区发展建设受限、财政扶持资金少、招商及大项目落地难、民生事业相对落后等诸多难题。机遇是：国家生态功能区转移支付、东北全面振兴、“一带一路”“六个强省”“兴边富民”等政策机遇叠加，地委、行署高位推动“产业生态化、生态产业化”，我县在农产品深加工、特色种养殖业、生态旅游、道地药材等方面有诸多优势。
按照县委总体部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的--和省委×届×次会议精神，按照地委、行署的战略部署，立足国防安全、生态保护和兴边富民三大定位，深入践行“两山论”，主动适应“双循环”，坚持统筹兼顾谋全局、集中资源干大事、发挥优势补短板、改革创新增实力。以生态建设、乡村振兴、产业升级、旅游发展为重点，加快“四化四链”创建，落实“六稳六保”措施，全面抓好稳增长、促改革、惠民生、优环境各项工作，全面完成×县第十五届党代会提出的任务目标，确保“十四五”规划起好步、开好局，奋力推动×各项事业实现高质量发展。
根据这一总体要求，今年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长×%;公共财政预算收入增长×%;规上工业增加值增长×%;固定资产投资增长×%;城乡居民人均可支配收入增长×%和×%。
围绕上述目标，结合我县发展实际，今年重点抓好以下五方面工作。
(一)擦亮绿色底牌，筑牢生态安全屏障。
一要不遗余力抓好森防。坚持“宁可十防九空、不可失防万一”，实施人防、物防一体推进，与韩局、十×站局升级“三同”措施，加强乡场联防。推动森林和草原防火基础设施、高危火险区综合治理、森林火警高危区防火道路等项目落地实施。用好“森防码”、无人机、三维雷电监测系统，强化应急演练，坚持重兵投入、靠前驻防，全面打赢森防系列攻坚战，让“人为火不发生、自然火不过夜”成为常态。
二要不折不扣保护资源。认真落实《森林法》，按要求推行“林长制”，高质量完成森林抚育、义务植树、补贴造林、资源提质等任务。实施依法治林，严厉打击滥伐林木、破坏林地、侵占湿地、蚕食草原、乱捕猎野生动物等破坏资源行为。强化野生动物管控，落实禁食野生动物政策。积极争取政策资金，推进林木种质资源设施保存库、林业有害生物防治、生态管护建设等项目落地见效。
三要多措并举治理环境。实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，守护蓝天、碧水、净土。“三定一还”推进全域全时段“秸秆禁烧”，热电厂加快工艺改造确保达标排放，完成非道路移动机械编码工作。严格落实“河湖长制”和集中式饮用水源地保护监测制度，加强中小河流治理，巩固河湖“清四乱”成果。实施黑土地保护工程，健全土壤污染防治体系，持续抓好农药瓶回收工作，推进“农业三减”，防止“面源”污染。紧盯重大矿产项目建设，稳步实施矿山“复绿”。
四要创新发展生态经济。完善“管护区经济”发展模式，深挖旅游资源，以金山林场生态康养旅游为样板，示范推广森林主题旅游产业。持续抓好北药林果种植示范基地田间管理，确保达产达效。壮大苗圃药卉种苗繁育基地，在中心苗圃建立老山芹繁育基地×亩，形成×万株种苗的年繁育能力。力争“管护区经济”产值实现×万元，达成“双赢双增”目标。
(二)实施优先发展，全面推进乡村振兴。
一要巩固农业基本盘面。与中科院加深合作，对接中航集团，开工建设北方种质保藏利用中心和院士工作站项目，探索实施“太空育种”，保障种子安全和良种供应。严守耕地红线，防止耕地非农化、抑制非粮化，落实落靠粮食安全责任制，保持供应链稳定，确保产量稳定在×亿斤左右。调优种养结构，均衡发展优质大豆、高强筋小麦、玉米、杂粮、中药材和其他经济作物种植。提档升级中日合资高质肉牛养殖项目，打造成“双过双增”精品工程。规范化推进马、羊、蛋鸡、森林畜、森林禽、冷水鱼等畜禽养殖;计划生猪出栏×万头，家禽存栏×万只。
二要大力发展现代农业。实施“四化四链”落实行动，扎实推进“两品一标”，×金莲花地标认证尽快完成，组织实施好已有地标认证品牌推广，建设绿色产业基地×万亩。实施“藏粮于地、藏粮于技”，加大农田水利设施、农田路、粮食仓储等设施建设力度;抓好三卡乡江湾村高标准农田竣工收口，投入×万元新建北疆乡长山村高标准农田，加速推进白银纳乡大豆油料生产基地建设;发挥省级农业科技示范园区引领作用，测土配方实验田、高标准大豆新品种实验基地面积保持稳定增长。积极推进三卡乡、北疆乡土地托管示范项目。充分释放中药材仓储物流中心优势，引进大型中药材企业统一经营，形成规模效应。
三要扎实推进农村改革。按要求完成农村土地、集体产权制度等各项改革任务。严格执行宅基地用地指标和“一户一宅”政策。开展农村集体建设用地和宅基地农房补充调查工作，为农村集体建设用地和宅基地发证做好数据保障，做好农村集体土地确权颁证后续工作。以三卡乡瑞和种植专业合作社、北疆乡象山现代农机合作社为模板，提升农村组织化水平，充分发挥网红、中药材等行业协会作用，实施专业合作社提升工程，培育省级社、壮大地级社、规范县级社。继续用好以奖代投、项目资助、土地承包费返还、政府购买服务、农业保险等方式，多元化发展壮大村集体经济。
四要实施乡村建设行动。抓好村庄规划编制试点工作，形成既整齐划一，又彰显特色的村庄布局。加强基础设施建设，推进数字农村试点建设，整治提升乡村主干道，实施道路硬化、村庄亮化、庭院美化，抓好“四清一绿一改一分”，序时推进残垣断壁拆除、庭院、边沟杂物及牲畜粪便清理，增设垃圾分类处理设备，完善“村收集、乡转运、县处理”垃圾收集转运体系。编制好《×县农村(林场)生活污水治理专项规划》，三卡乡污水处理厂争取×月底前完工投用。继续抓好省级美丽乡村和乡镇城关村村容村貌提升工程，全面清脏治乱增绿，扮靓美丽乡村。
五要完善农村治理体系。实施基层社会治理工程，高效完成村“两委”换届，健全“三位一体”治理体系。加强农村法治建设，逐步实现综合执法向基层延伸。深入开展“德礼满×”实践活动，将学习践行社会主义核心价值观融入“村规民约”“文明家庭”“道德红黑榜”等文明载体创建活动。重塑乡村文化，深耕文明要素，持续推进移风易俗，抵制铺张浪费、盲目攀比、薄养厚葬等不良风气，以“一核三治”打通农村“善治”之路。
六要巩固脱贫攻坚成果。紧盯“两不愁、三保障”标准，聚焦已脱贫人口，进一步加大政策、资金等方面支持力度。抓好兜底保障工作，全面落实“四不摘”要求，打好产业、就业、金融、消费、资产收益“五张扶贫牌”，增强贫困群众自我发展能力。深入推动“志智双扶”，及时做好返贫和新发贫困人口临界监测和返贫预测，建立解决相对贫困和脱贫临界点人口的长效帮扶机制，推动脱贫攻坚和实施乡村振兴战略有机衔接。
(三)增强发展动能，推动经济全面跃升。
一要抓好项目建设，稳步开篇“十四五”。聚焦“两新一重”精准发力，因时因势充实调整项目规划，争取更多项目纳入省、地“双百”项目库。接续“项目建设年”任务目标，力争在建项目提早竣工。谋划好“准备之冬”，畅通协调机制，形成“条、块”合力，统筹做好项目开工前各项准备工作，确保“开春即开工”。
二要深化基础改造，持续开展“补短板”。实施重大基础设施建设落实行动，“韩呼黑”铁路争取“十四五”期间有重要进展;实施通航小镇建设落实行动，鹿鼎山机场年内主体完工，逐步构建“×+n”通航经济体系;高质量推进醉美×呼黑主干线及×条支线公路、黄金古驿、“白鸥”“新兴”“老北”等公路项目，改扩建客运站，争创“四好”农村公路示范县。高标准建设综合物流园区，推进县、乡、村“三级”物流节点有效衔接。完善水利工程体系，实施农村饮水安全巩固提升工程。
三要实施产业提升，均衡发展“破瓶颈”。实施绿色矿业水经济发展落实行动，旁开门金银矿年内达产达效，及时跟进兴安桥铁矿和矿泉水项目。支持中药材、野生浆果、面粉、大豆油等“两头两尾”企业发展壮大，重点扶持华成药业水飞蓟加工项目继续扩大规模。加大招商引资力度，着力引进一批科技含量高、市场前景好、就业带动强的产业项目落户×。与中航集团合作，投入×万元建设商砼项目。投资×万元实施绿色农业种植项目。紧盯大豆蛋白精深加工、中药材种植加工、×兆瓦风力发电、固体储热供热等招商意向项目动态，提高招商项目落地转化率。提升工业园区基础配套设施，盘活停产半停产企业和存量资产，为产业发展提供核心支撑。
四要强化旅游驱动，突出重点“增动能”。实施旅游项目建设落实行动，安排×万元旅游发展金，完善重点景区配套设施，鹿鼎山争创×a级景区。探索因地制宜运营模式，规范运营已建景区，对接全国自驾游协会，完善“自驾+康养”快慢结合旅游体系，打造醉美×两极穿越重要节点。深度开发古驿路旅游资源，高起点规划完善十一站至十七站交旅设施，打造自驾环路游。推进寒地试车项目，完善基地设施，释放核心竞争优势。推进交旅融合，突出四季特色、融合“六大要素”，争取全年旅游人数、旅游总收入实现“双提升”。挖掘景区文化内涵，以文塑旅、以旅彰文，继续打造“一季二赛三节”节庆品牌，高质量办好开江主题文化周、“药卉观赏季”、鹿鼎山金庸武侠文化活动周等节庆活动，编排精致传神情境作品，讲好×故事。
五要发展新兴业态，整合资源“激潜能”。实施电商产业升级落实行动，完善生态电商产业园服务模式，出台相应优惠政策，争取年内孵化完成×家电商企业。投资×万元扎实推进电子商务进农村，与邮政小包物流加强合作，线上对接电商平台，线下建立专营店，做好供需对接，打通城乡“双向”通道，培育乡村“三部”网红。提升带货能力，链入淘宝、京东等大型网商平台，网上销售商品成交量增长×%，让“×好产品卖出好价钱”。
六要推动融合共建，取长补短“增效益”。加强对俄文化和经贸沟通交流，巩固与施玛诺夫斯克市友好城市关系，推进×边民互市贸易区建设。抢抓醉美×边防路建设机遇，积极融入黑河对俄自贸区核心区，加快外向型经济转型升级。实施地企融合发展落实行动，贯彻“大林区、一体化”要求，巩固拓展“三同”成效，与韩局、十×站局加深在生态环境保护、项目建设、产业发展、民生保障等领域合作，确保政企局同心同向、协调高效运行。
(四)践行为民宗旨，提高社会建设水平。
一要构建高效教育体系。实施教育保障工程，抓好中小学综合实践楼、义务教育信息化提升、数字校园等重点项目。扎实开展校内课后服务工作，实施“县管校聘”、创新办学模式，强化校园德艺体卫劳教育。加强职业教育联盟建设，培养落地人才。不断完善“社会、学校、家庭”三位一体教育体系，形成全社会关心教育、支持教育的浓厚氛围。
二要全面推进健康×。切实抓好疫情防控，压实“四方责任”，落实“四早”要求，安全有序做好疫苗接种，打好“百日阻击战”，打通“最后一公里”，守住来之不易的防控成果。实施医疗保障工程，加速推动医疗保险地级统筹，强化城乡医疗救助，切实减轻群众负担。投入×万元高标准建设县医院传染病区。大力发展中医药事业，建设中医药特色小镇。加强健康教育，完成全省第六批健康促进试点县创建工作。逐步完善分级诊疗政策体系，推进远程医疗合作会诊，健全县、乡、村三级卫生健康服务网络，做好基层医疗机构培训、督导，确保优质医疗资源扩容下沉、均衡布局。
三要强化就业优先保障。实施就业创业促进工程，紧盯重点群体，积极争取上级就业再就业、创业资金支持，落实企业稳岗补贴、临时救助、就业扶贫、优抚安置、以工代训、以工代赈各项政策，继续开发公益性岗位，实施项目引领、平台互助、线上就业各项措施，严控失业率，缓解就业压力。继续开展好各类就业培训，提升群众就业技能，逐步扩大就业范围，确保年内将失业率降至×%以内。
四要全面加强社会治理。实施困难群体救助工程，提升残疾人救助能力，争取国家预算内支持，加快落实残疾人托养中心建设项目。落实落靠“助保贷”惠民工程，保障弱势群体利益。完善现代养老新体系，推广多样化的农村互助养老模式，投入×万元建设特困人员供养服务中心。积极创建双拥模范县，做好优待抚恤工作，依法落实国家各项涉军政策。继续深化殡葬服务改革，落靠“五项减免”。实施稳边固边兴边工程，加快数字边防建设，推动政策利边、产业兴边、强基固边，让边境一线成为聚人兴业的“高地”。
五要建设生态宜居×。实施人居环境提升工程，投入×万元，提档升级×个老旧小区×栋住宅楼主体及附属设施;投入×万元，建设×镇排水防涝工程，积极争取城镇雨排项目。高标准建设儿童公园、市政道路、城欣湖景观改造及南北出口路环境提升工程。实施智慧民生建设工程，积极推进×g全覆盖，新建×处×g基站，做好新型智慧城市等新基建融入“十四五”工作。实施文化体育惠民工程，高质量建设应急避难场所暨公共体育场标准足球场，加快博物馆评估定级，推进“总分馆”改革，实现村级综合文化服务中心全覆盖。开展城市公共设施应对重大公共卫生事件“平战”两用试点改造，让美丽×更加宜居。
(五)强化要素保障，逐步提升政府效能。
一要持续激发改革活力。进一步做好国有林区改革“后半篇”文章，稳步接收行政区内涉林企事业单位资源管理职能，做好林草执法队伍建设和人员招录工作，全面履行森林资源监管和行政执法职责。夯实党政机关改革成果，做好事业单位改革试点工作，逐步建立政事权限清单，实现从“办事业”向“管行业”转变。推动综合行政执法改革，规范乡镇委托执法程序，整合执法监管力量。
二要不断优化营商环境。加速“放管服”改革步伐，完善便民服务大厅建设，优化政务大厅窗口设置，开展“我帮办”、“自助办”。全面推行政务服务“好差评”制度，构建“正、负”两个清单，提升“互联网+政务”水平，依托政务云、数据共享交换平台，打破数据壁垒，推动服务事项“网上办、掌上办”，打造“不打烊”政务服务体系。积极探索不见面审批和政务服务标准化建设，完善并联审批、容缺受理、全程代办等配套制度，继续推进“多证合一”，强化“事中事后”监管，畅通“vip服务绿色通道”，做好引商安商工作，让政商关系既“亲”又“清”。
三要巩固强化人才支撑。实施人才振兴落实行动，推进干部本领提升，不断提升适应“四新经济”能力。继续加大高端人才引进和培养力度，用好“编制周转池”，用活“×+n”“金九条”人才政策包，不断拓宽人才引进渠道，落实住房补贴、生活津贴等政策，让各类人才“拖家带口、携亲带友”落户×，安家、安心、安业，以人才“头雁”带人口“雁阵”。
四要大力推进平安×。强化应急管理体系建设，紧盯建筑、交通、食品药品、煤矿及非煤矿山等重要领域，按照“三管、三必须”原则抓好安全生产。加强防汛抗旱工作，促进防灾减灾救灾能力实现整体提升，坚决杜绝一般及以上安全生产事故发生。借鉴“枫桥经验”，实施“三访一包”，落实社会矛盾源头预防、排查预警等多元化机制，将各类矛盾化解在基层、消除在萌芽。巩固“平安×”建设成果，保持扫黑除恶高压态势，“破伞打网，打财断血”，净化社会空气、序化社会环境。推进“雪亮工程”“一村一辅警”“城乡快警”，常态化打击黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪行为，提升群众安全感。
五要全面加强自身建设。实施法治环境优化工程，及时启动“×五”普法，完善公共法律服务体系，严格依法行政。切实履行“一岗双责”，持之以恒整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，过好政府“紧日子”。树牢红线意识，强化土地收储出让、资金使用、工程建设等重点领域源头防范，扎紧制度笼子，营造风清气正的政治生态。
三、强化担当、压实责任，确保年度任务全面高效完成。
一要解放思想转方式。广大干部职工务必增强“四个意识”，把思想和行动凝聚到落实国家和省、地决策部署，凝聚到县委、县政府中心工作上来，锐意进取、埋头苦干，确保各项工作执行到位。极力破除“守旧守常守成”和“求稳怕难”思维，认清发展形势、把握发展态势、拓宽发展思路，实现以思想助力行动的创新突破，紧跟物联网、大数据、“宅经济”等科技变革节拍，为县域经济社会高质量发展增添动能。
二要真抓实干敢担当。各级领导干部要发扬斗争精神，增强“×种本领”，在矛盾困难面前敢于迎难而上，淬炼勇于担当的政治品格，围绕全县发展大局，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的理论著作、经济社会发展常识、法律知识、业务知识，努力成为新常态下领导经济社会发展的行家里手。坚持从县情、乡情和民情实际出发，不好高骛远，不急功近利，多谋打基础、利长远的事情，多想管全局、惠民生的措施，真正使每一项决策都符合客观规律、符合基层实际和群众意愿。
三要强化落实勤督办。“一分部署，九分落实”，全县上下要迅速行动，以较真促认真、以碰硬求过硬，确保各项工作钉准钉牢。针对苗头性、趋势性、典型性的问题要坚持集中督办和责任考核相结合，凝聚部门合力攻坚。要战役化、工程化、项目化推进重点工作，挂图作战、跑表计时、压茬推进，确保全年各项目标任务如期圆满完成。
同志们，新春佳节将至，各乡镇、各部门要慎终如始抓好疫情防控，坚决打好“百日阻击战”。要千方百计保住民生，紧盯重要群体、重点领域，保障粮油米面和蔬菜水果供应，确保节日期间商场超市运营正常，做到存货在店、存货在架。抓好“三供一业”、道路交通、食品药品、危险化学品和烟花爆竹等领域安全，形成联动机制，确保万无一失。让×百姓度过一个祥和、快乐而有意义的春节。同志们，风正时济，自当破浪前行;任重道远，更需快马加鞭，新的一年让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和紧密团结全县各族人民，披荆斩棘、勇往直前，奋力开创“十四五”高质量发展新征程，以优异成绩向建党100周年献礼。
这次会议的主要任务是，深入贯彻党的--和省委×届×次全会精神，全面落实中央和省、地经济工作会议部署，总结“十三五”和×年工作，分析研判形势，安排下步任务。下面，我讲三方面意见。
一、工作严细、脚踏实地，以奋斗姿态交出高质量答卷。
“十三五”时期是我县发展进程中的关键阶段。全县上下在县委的坚强领导下，知责担当、攻坚克难、砥砺前行，县域综合实力达到新水平，决胜全面小康取得新成就。地区生产总值年均增长×%;社会消费品零售总额年均增长×%;公共财政预算收入年均增长×%，增速位居全省前列。森林覆盖率、有林地面积、活立木蓄积保持稳定增长，环境整治取得实效。完成乡村振兴规划编制，实施×大豆、马铃薯、黑木耳、细鳞鲑、老山芹×项地标认证。稳定粮食总产，精心打造省级农业科技示范园区，农业机械化率位居全省前列。开展“四清一绿一改一分”专项行动，扎实推进农村“五项革命”。现行标准下贫困人口和贫困村全部出列。县乡两级党政机构和事业单位改革顺利完成。老旧小区改造惠及×户居民。完成地区重点产业项目×个。有效改善交通条件，机场建设进程加速，呼十公路竣工通车，×公里农村公路全线贯通。×个村镇被评为“全国文明村镇”。累计新增就业×人，基本医疗保险参保率稳定在×%以上，养老保险全覆盖。推进“平安×”建设，命案破案率×%。高压纵深推进扫黑除恶专项斗争，有力净化了社会环境。
刚刚过去的今年，是充满挑战的一年。面对突发新冠疫情、艰巨发展任务、系列攻坚难题，我们围绕“六稳、六保”，锚定“三个硬仗”“双十”重点工作，疫情防控和经济社会发展实现“双胜利”。全县地区生产总值增长×%;公共财政增长×%;规上工业增加值增长×%。
一是双防硬仗连战连捷。从容审慎应对疫情防控，坚持生命至上，快速建立防控体系，慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”。累计投入疫情防控资金×万元，×名医护人员“白衣执甲、逆行援加”。全年累计排查重点人员×人、核酸检测×人次。实施冷链管控，做到“人、物”同防，全年无新冠肺炎确诊及疑似病例。科学研判森林防火形势，落实落靠森防责任制，坚持“三个挑战”、强化“三同措施”，接连打赢春防“三大战役”和“金秋保卫战”，连续×年取得“人为火不发生、自然火不过夜”佳绩。
二是经济基础持续稳固。坚持“以稳促进”，实施纾困惠企政策，落实稳岗资金×万元，减免×户企业租金×万元，减免税费×万元，阶段性减免“三险”×万元，偿还政府债务×万元。发放×万元消费券，撬动×万元线上线下消费，惠及×万人次。“个转企”成效显著，新登记市场主体×户。华成药业实现产值×万元、出口创汇×万美元，实现“小升规”。中日合资高质肉牛养殖项目利用外资×万美元，招商引资实际利用省外资金×万元，稳住了经济发展基本盘。
三是生态建设全面加强。完成森林抚育×万亩，实施林业有害生物防治×万亩，产地检疫率×%。加大森林督查力度，依法查处破坏林地案件×起。林下中草药种植扩至×万亩，管护区经济实现产值×万元。清理淘汰城镇建成区燃煤小锅炉×台，秸秆禁烧实现全域全时段“无火点”;“河湖长制”实现常态化、规范化，整改销号“河湖四乱”问题×项。划定优先保护类耕地×万亩，“面源”污染得到有效防治。
四是乡村振兴深入实施。优质大豆、强筋小麦、北药种植比重增加，畜禽存栏×万头(只)，冷水鱼养殖水面×万亩，粮食总产×亿斤。建成绿色产业基地×万亩、有机展示田×万亩。三卡乡高标准农田主体完工，中药材仓储物流中心揭牌成立。深入开展“四清一绿一改一分”，清理残垣断壁×处×万平方米;完成×个村×亩绿化任务;改造农村卫生厕所×户。聚焦“两不愁、三保障”不断发力,贫困户房屋鉴定合格率×%，及时整改各类问题×条，扶贫产业收益×余万元。×户×名建档立卡贫困人口人均收入超出标准线×万元，实现持续稳定脱贫。
五是发展动能转型升级。重点国有林区改革政府卷(综合卷)完成组卷工作。深化“放管服”改革，“网办”事项扩至×万件。×个省“百大项目”、×个地“百个项目”扎实推进;旁开门金银矿开工建设，鹿鼎山机场办结林地、压矿等前期手续，×公里机场路具备通车条件，城欣湖连通、汗达河防护工程建成投用;×公里抵边自然村路竣工通车，生命安防工程完工;改造升级×个老旧小区×栋居民楼。鹿鼎山二期改扩建、×尔自驾营地等项目主体完工。白银纳村入选“第二批全国乡村旅游重点村”，×村被评为“中国美丽休闲乡村”，博物馆命名为“全省第七批爱国主义教育基地”，×镇被评为“第一批省级中医药特色小城镇”。线上推出“云赏药花”、“开江节”，高质量承办全区旅游工作推进会议，×知名度、美誉度进一步提升。
六是民生福祉持续增进。投入×万元提档升级校园基础设施，补贴×万元实施课后服务，高考二本以上进线率×%。县中医医院投入使用，集中收治病区扩建和×个村卫生室建设项目完工。开通哈医大一院、北京×医院远程会诊平台。兜底保障各类救助对象×人，发放保障金×万元。全力以赴稳就业，争取到位省级就业资金×万元，开发公益性岗位×个，接收韩局企转调入×人，城镇新增就业×人。落实落靠“×+n”“金九条”政策包，与卫生高校签订定向培养协议×人，引进×名硕士研究生;“人才周”与东北农大达成人才引进培养框架协议。完成三卡乡“多村一社区”试点打造，免除殡葬“五项”基本服务费。“七人普”高效开展，“七五”普法完成终验。信访维稳、社会治安、扫黑除恶等工作均取得了新成效，社会大局保持和谐稳定。
今年工作成绩得益于县委坚强领导，饱含各级干部辛勤付出，凝结全县人民心血汗水。在此，向全县广大干部职工群众表示衷心感谢和崇高敬意。
二、明确目标、奋力前行，扎实做好“十四五”开局工作。
今年是实施“十四五”规划开局首战之年，是建党100周年，也是“五级”换届承上启下关键之年，更是我县抢抓机遇、拼搏实干、奋力赶超的重要一年。展望“十四五”开局，机遇与挑战并存。挑战是：发展大环境仍处战疫情、转方式、调结构、增动能的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力仍然较大;我县面临着诸如经济发展质量效益不高、工业基础薄弱、三次产业结构不合理、生态功能区发展建设受限、财政扶持资金少、招商及大项目落地难、民生事业相对落后等诸多难题。机遇是：国家生态功能区转移支付、东北全面振兴、“一带一路”“六个强省”“兴边富民”等政策机遇叠加，地委、行署高位推动“产业生态化、生态产业化”，我县在农产品深加工、特色种养殖业、生态旅游、道地药材等方面有诸多优势。
按照县委总体部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的--和省委×届×次会议精神，按照地委、行署的战略部署，立足国防安全、生态保护和兴边富民三大定位，深入践行“两山论”，主动适应“双循环”，坚持统筹兼顾谋全局、集中资源干大事、发挥优势补短板、改革创新增实力。以生态建设、乡村振兴、产业升级、旅游发展为重点，加快“四化四链”创建，落实“六稳六保”措施，全面抓好稳增长、促改革、惠民生、优环境各项工作，全面完成×县第十五届党代会提出的任务目标，确保“十四五”规划起好步、开好局，奋力推动×各项事业实现高质量发展。
根据这一总体要求，今年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长×%;公共财政预算收入增长×%;规上工业增加值增长×%;固定资产投资增长×%;城乡居民人均可支配收入增长×%和×%。
围绕上述目标，结合我县发展实际，今年重点抓好以下五方面工作。
(一)擦亮绿色底牌，筑牢生态安全屏障。
一要不遗余力抓好森防。坚持“宁可十防九空、不可失防万一”，实施人防、物防一体推进，与韩局、十×站局升级“三同”措施，加强乡场联防。推动森林和草原防火基础设施、高危火险区综合治理、森林火警高危区防火道路等项目落地实施。用好“森防码”、无人机、三维雷电监测系统，强化应急演练，坚持重兵投入、靠前驻防，全面打赢森防系列攻坚战，让“人为火不发生、自然火不过夜”成为常态。
二要不折不扣保护资源。认真落实《森林法》，按要求推行“林长制”，高质量完成森林抚育、义务植树、补贴造林、资源提质等任务。实施依法治林，严厉打击滥伐林木、破坏林地、侵占湿地、蚕食草原、乱捕猎野生动物等破坏资源行为。强化野生动物管控，落实禁食野生动物政策。积极争取政策资金，推进林木种质资源设施保存库、林业有害生物防治、生态管护建设等项目落地见效。
三要多措并举治理环境。实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，守护蓝天、碧水、净土。“三定一还”推进全域全时段“秸秆禁烧”，热电厂加快工艺改造确保达标排放，完成非道路移动机械编码工作。严格落实“河湖长制”和集中式饮用水源地保护监测制度，加强中小河流治理，巩固河湖“清四乱”成果。实施黑土地保护工程，健全土壤污染防治体系，持续抓好农药瓶回收工作，推进“农业三减”，防止“面源”污染。紧盯重大矿产项目建设，稳步实施矿山“复绿”。
四要创新发展生态经济。完善“管护区经济”发展模式，深挖旅游资源，以金山林场生态康养旅游为样板，示范推广森林主题旅游产业。持续抓好北药林果种植示范基地田间管理，确保达产达效。壮大苗圃药卉种苗繁育基地，在中心苗圃建立老山芹繁育基地×亩，形成×万株种苗的年繁育能力。力争“管护区经济”产值实现×万元，达成“双赢双增”目标。
(二)实施优先发展，全面推进乡村振兴。
一要巩固农业基本盘面。与中科院加深合作，对接中航集团，开工建设北方种质保藏利用中心和院士工作站项目，探索实施“太空育种”，保障种子安全和良种供应。严守耕地红线，防止耕地非农化、抑制非粮化，落实落靠粮食安全责任制，保持供应链稳定，确保产量稳定在×亿斤左右。调优种养结构，均衡发展优质大豆、高强筋小麦、玉米、杂粮、中药材和其他经济作物种植。提档升级中日合资高质肉牛养殖项目，打造成“双过双增”精品工程。规范化推进马、羊、蛋鸡、森林畜、森林禽、冷水鱼等畜禽养殖;计划生猪出栏×万头，家禽存栏×万只。
二要大力发展现代农业。实施“四化四链”落实行动，扎实推进“两品一标”，×金莲花地标认证尽快完成，组织实施好已有地标认证品牌推广，建设绿色产业基地×万亩。实施“藏粮于地、藏粮于技”，加大农田水利设施、农田路、粮食仓储等设施建设力度;抓好三卡乡江湾村高标准农田竣工收口，投入×万元新建北疆乡长山村高标准农田，加速推进白银纳乡大豆油料生产基地建设;发挥省级农业科技示范园区引领作用，测土配方实验田、高标准大豆新品种实验基地面积保持稳定增长。积极推进三卡乡、北疆乡土地托管示范项目。充分释放中药材仓储物流中心优势，引进大型中药材企业统一经营，形成规模效应。
三要扎实推进农村改革。按要求完成农村土地、集体产权制度等各项改革任务。严格执行宅基地用地指标和“一户一宅”政策。开展农村集体建设用地和宅基地农房补充调查工作，为农村集体建设用地和宅基地发证做好数据保障，做好农村集体土地确权颁证后续工作。以三卡乡瑞和种植专业合作社、北疆乡象山现代农机合作社为模板，提升农村组织化水平，充分发挥网红、中药材等行业协会作用，实施专业合作社提升工程，培育省级社、壮大地级社、规范县级社。继续用好以奖代投、项目资助、土地承包费返还、政府购买服务、农业保险等方式，多元化发展壮大村集体经济。
四要实施乡村建设行动。抓好村庄规划编制试点工作，形成既整齐划一，又彰显特色的村庄布局。加强基础设施建设，推进数字农村试点建设，整治提升乡村主干道，实施道路硬化、村庄亮化、庭院美化，抓好“四清一绿一改一分”，序时推进残垣断壁拆除、庭院、边沟杂物及牲畜粪便清理，增设垃圾分类处理设备，完善“村收集、乡转运、县处理”垃圾收集转运体系。编制好《×县农村(林场)生活污水治理专项规划》，三卡乡污水处理厂争取×月底前完工投用。继续抓好省级美丽乡村和乡镇城关村村容村貌提升工程，全面清脏治乱增绿，扮靓美丽乡村。
五要完善农村治理体系。实施基层社会治理工程，高效完成村“两委”换届，健全“三位一体”治理体系。加强农村法治建设，逐步实现综合执法向基层延伸。深入开展“德礼满×”实践活动，将学习践行社会主义核心价值观融入“村规民约”“文明家庭”“道德红黑榜”等文明载体创建活动。重塑乡村文化，深耕文明要素，持续推进移风易俗，抵制铺张浪费、盲目攀比、薄养厚葬等不良风气，以“一核三治”打通农村“善治”之路。
六要巩固脱贫攻坚成果。紧盯“两不愁、三保障”标准，聚焦已脱贫人口，进一步加大政策、资金等方面支持力度。抓好兜底保障工作，全面落实“四不摘”要求，打好产业、就业、金融、消费、资产收益“五张扶贫牌”，增强贫困群众自我发展能力。深入推动“志智双扶”，及时做好返贫和新发贫困人口临界监测和返贫预测，建立解决相对贫困和脱贫临界点人口的长效帮扶机制，推动脱贫攻坚和实施乡村振兴战略有机衔接。
(三)增强发展动能，推动经济全面跃升。
一要抓好项目建设，稳步开篇“十四五”。聚焦“两新一重”精准发力，因时因势充实调整项目规划，争取更多项目纳入省、地“双百”项目库。接续“项目建设年”任务目标，力争在建项目提早竣工。谋划好“准备之冬”，畅通协调机制，形成“条、块”合力，统筹做好项目开工前各项准备工作，确保“开春即开工”。
二要深化基础改造，持续开展“补短板”。实施重大基础设施建设落实行动，“韩呼黑”铁路争取“十四五”期间有重要进展;实施通航小镇建设落实行动，鹿鼎山机场年内主体完工，逐步构建“×+n”通航经济体系;高质量推进醉美×呼黑主干线及×条支线公路、黄金古驿、“白鸥”“新兴”“老北”等公路项目，改扩建客运站，争创“四好”农村公路示范县。高标准建设综合物流园区，推进县、乡、村“三级”物流节点有效衔接。完善水利工程体系，实施农村饮水安全巩固提升工程。
三要实施产业提升，均衡发展“破瓶颈”。实施绿色矿业水经济发展落实行动，旁开门金银矿年内达产达效，及时跟进兴安桥铁矿和矿泉水项目。支持中药材、野生浆果、面粉、大豆油等“两头两尾”企业发展壮大，重点扶持华成药业水飞蓟加工项目继续扩大规模。加大招商引资力度，着力引进一批科技含量高、市场前景好、就业带动强的产业项目落户×。与中航集团合作，投入×万元建设商砼项目。投资×万元实施绿色农业种植项目。紧盯大豆蛋白精深加工、中药材种植加工、×兆瓦风力发电、固体储热供热等招商意向项目动态，提高招商项目落地转化率。提升工业园区基础配套设施，盘活停产半停产企业和存量资产，为产业发展提供核心支撑。
四要强化旅游驱动，突出重点“增动能”。实施旅游项目建设落实行动，安排×万元旅游发展金，完善重点景区配套设施，鹿鼎山争创×a级景区。探索因地制宜运营模式，规范运营已建景区，对接全国自驾游协会，完善“自驾+康养”快慢结合旅游体系，打造醉美×两极穿越重要节点。深度开发古驿路旅游资源，高起点规划完善十一站至十七站交旅设施，打造自驾环路游。推进寒地试车项目，完善基地设施，释放核心竞争优势。推进交旅融合，突出四季特色、融合“六大要素”，争取全年旅游人数、旅游总收入实现“双提升”。挖掘景区文化内涵，以文塑旅、以旅彰文，继续打造“一季二赛三节”节庆品牌，高质量办好开江主题文化周、“药卉观赏季”、鹿鼎山金庸武侠文化活动周等节庆活动，编排精致传神情境作品，讲好×故事。
五要发展新兴业态，整合资源“激潜能”。实施电商产业升级落实行动，完善生态电商产业园服务模式，出台相应优惠政策，争取年内孵化完成×家电商企业。投资×万元扎实推进电子商务进农村，与邮政小包物流加强合作，线上对接电商平台，线下建立专营店，做好供需对接，打通城乡“双向”通道，培育乡村“三部”网红。提升带货能力，链入淘宝、京东等大型网商平台，网上销售商品成交量增长×%，让“×好产品卖出好价钱”。
六要推动融合共建，取长补短“增效益”。加强对俄文化和经贸沟通交流，巩固与施玛诺夫斯克市友好城市关系，推进×边民互市贸易区建设。抢抓醉美×边防路建设机遇，积极融入黑河对俄自贸区核心区，加快外向型经济转型升级。实施地企融合发展落实行动，贯彻“大林区、一体化”要求，巩固拓展“三同”成效，与韩局、十×站局加深在生态环境保护、项目建设、产业发展、民生保障等领域合作，确保政企局同心同向、协调高效运行。
(四)践行为民宗旨，提高社会建设水平。
一要构建高效教育体系。实施教育保障工程，抓好中小学综合实践楼、义务教育信息化提升、数字校园等重点项目。扎实开展校内课后服务工作，实施“县管校聘”、创新办学模式，强化校园德艺体卫劳教育。加强职业教育联盟建设，培养落地人才。不断完善“社会、学校、家庭”三位一体教育体系，形成全社会关心教育、支持教育的浓厚氛围。
二要全面推进健康×。切实抓好疫情防控，压实“四方责任”，落实“四早”要求，安全有序做好疫苗接种，打好“百日阻击战”，打通“最后一公里”，守住来之不易的防控成果。实施医疗保障工程，加速推动医疗保险地级统筹，强化城乡医疗救助，切实减轻群众负担。投入×万元高标准建设县医院传染病区。大力发展中医药事业，建设中医药特色小镇。加强健康教育，完成全省第六批健康促进试点县创建工作。逐步完善分级诊疗政策体系，推进远程医疗合作会诊，健全县、乡、村三级卫生健康服务网络，做好基层医疗机构培训、督导，确保优质医疗资源扩容下沉、均衡布局。
三要强化就业优先保障。实施就业创业促进工程，紧盯重点群体，积极争取上级就业再就业、创业资金支持，落实企业稳岗补贴、临时救助、就业扶贫、优抚安置、以工代训、以工代赈各项政策，继续开发公益性岗位，实施项目引领、平台互助、线上就业各项措施，严控失业率，缓解就业压力。继续开展好各类就业培训，提升群众就业技能，逐步扩大就业范围，确保年内将失业率降至×%以内。
四要全面加强社会治理。实施困难群体救助工程，提升残疾人救助能力，争取国家预算内支持，加快落实残疾人托养中心建设项目。落实落靠“助保贷”惠民工程，保障弱势群体利益。完善现代养老新体系，推广多样化的农村互助养老模式，投入×万元建设特困人员供养服务中心。积极创建双拥模范县，做好优待抚恤工作，依法落实国家各项涉军政策。继续深化殡葬服务改革，落靠“五项减免”。实施稳边固边兴边工程，加快数字边防建设，推动政策利边、产业兴边、强基固边，让边境一线成为聚人兴业的“高地”。
五要建设生态宜居×。实施人居环境提升工程，投入×万元，提档升级×个老旧小区×栋住宅楼主体及附属设施;投入×万元，建设×镇排水防涝工程，积极争取城镇雨排项目。高标准建设儿童公园、市政道路、城欣湖景观改造及南北出口路环境提升工程。实施智慧民生建设工程，积极推进×g全覆盖，新建×处×g基站，做好新型智慧城市等新基建融入“十四五”工作。实施文化体育惠民工程，高质量建设应急避难场所暨公共体育场标准足球场，加快博物馆评估定级，推进“总分馆”改革，实现村级综合文化服务中心全覆盖。开展城市公共设施应对重大公共卫生事件“平战”两用试点改造，让美丽×更加宜居。
(五)强化要素保障，逐步提升政府效能。
一要持续激发改革活力。进一步做好国有林区改革“后半篇”文章，稳步接收行政区内涉林企事业单位资源管理职能，做好林草执法队伍建设和人员招录工作，全面履行森林资源监管和行政执法职责。夯实党政机关改革成果，做好事业单位改革试点工作，逐步建立政事权限清单，实现从“办事业”向“管行业”转变。推动综合行政执法改革，规范乡镇委托执法程序，整合执法监管力量。
二要不断优化营商环境。加速“放管服”改革步伐，完善便民服务大厅建设，优化政务大厅窗口设置，开展“我帮办”、“自助办”。全面推行政务服务“好差评”制度，构建“正、负”两个清单，提升“互联网+政务”水平，依托政务云、数据共享交换平台，打破数据壁垒，推动服务事项“网上办、掌上办”，打造“不打烊”政务服务体系。积极探索不见面审批和政务服务标准化建设，完善并联审批、容缺受理、全程代办等配套制度，继续推进“多证合一”，强化“事中事后”监管，畅通“vip服务绿色通道”，做好引商安商工作，让政商关系既“亲”又“清”。
三要巩固强化人才支撑。实施人才振兴落实行动，推进干部本领提升，不断提升适应“四新经济”能力。继续加大高端人才引进和培养力度，用好“编制周转池”，用活“×+n”“金九条”人才政策包，不断拓宽人才引进渠道，落实住房补贴、生活津贴等政策，让各类人才“拖家带口、携亲带友”落户×，安家、安心、安业，以人才“头雁”带人口“雁阵”。
四要大力推进平安×。强化应急管理体系建设，紧盯建筑、交通、食品药品、煤矿及非煤矿山等重要领域，按照“三管、三必须”原则抓好安全生产。加强防汛抗旱工作，促进防灾减灾救灾能力实现整体提升，坚决杜绝一般及以上安全生产事故发生。借鉴“枫桥经验”，实施“三访一包”，落实社会矛盾源头预防、排查预警等多元化机制，将各类矛盾化解在基层、消除在萌芽。巩固“平安×”建设成果，保持扫黑除恶高压态势，“破伞打网，打财断血”，净化社会空气、序化社会环境。推进“雪亮工程”“一村一辅警”“城乡快警”，常态化打击黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪行为，提升群众安全感。
五要全面加强自身建设。实施法治环境优化工程，及时启动“×五”普法，完善公共法律服务体系，严格依法行政。切实履行“一岗双责”，持之以恒整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，过好政府“紧日子”。树牢红线意识，强化土地收储出让、资金使用、工程建设等重点领域源头防范，扎紧制度笼子，营造风清气正的政治生态。
三、强化担当、压实责任，确保年度任务全面高效完成。
一要解放思想转方式。广大干部职工务必增强“四个意识”，把思想和行动凝聚到落实国家和省、地决策部署，凝聚到县委、县政府中心工作上来，锐意进取、埋头苦干，确保各项工作执行到位。极力破除“守旧守常守成”和“求稳怕难”思维，认清发展形势、把握发展态势、拓宽发展思路，实现以思想助力行动的创新突破，紧跟物联网、大数据、“宅经济”等科技变革节拍，为县域经济社会高质量发展增添动能。
二要真抓实干敢担当。各级领导干部要发扬斗争精神，增强“×种本领”，在矛盾困难面前敢于迎难而上，淬炼勇于担当的政治品格，围绕全县发展大局，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的理论著作、经济社会发展常识、法律知识、业务知识，努力成为新常态下领导经济社会发展的行家里手。坚持从县情、乡情和民情实际出发，不好高骛远，不急功近利，多谋打基础、利长远的事情，多想管全局、惠民生的措施，真正使每一项决策都符合客观规律、符合基层实际和群众意愿。
三要强化落实勤督办。“一分部署，九分落实”，全县上下要迅速行动，以较真促认真、以碰硬求过硬，确保各项工作钉准钉牢。针对苗头性、趋势性、典型性的问题要坚持集中督办和责任考核相结合，凝聚部门合力攻坚。要战役化、工程化、项目化推进重点工作，挂图作战、跑表计时、压茬推进，确保全年各项目标任务如期圆满完成。
同志们，新春佳节将至，各乡镇、各部门要慎终如始抓好疫情防控，坚决打好“百日阻击战”。要千方百计保住民生，紧盯重要群体、重点领域，保障粮油米面和蔬菜水果供应，确保节日期间商场超市运营正常，做到存货在店、存货在架。抓好“三供一业”、道路交通、食品药品、危险化学品和烟花爆竹等领域安全，形成联动机制，确保万无一失。让×百姓度过一个祥和、快乐而有意义的春节。同志们，风正时济，自当破浪前行;任重道远，更需快马加鞭，新的一年让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和紧密团结全县各族人民，披荆斩棘、勇往直前，奋力开创“十四五”高质量发展新征程，以优异成绩向建党100周年献礼。