一、认清形势，进一步提高对安全生产工作的认识
我区是市委、市政府所在地，是全市的政治、经济、文化中心，抓好安全生产工作尤为重要。长期以来，由于我们对安全生产工作上非常重视，各乡镇办、各部门、各单位工作上认真负责，安全生产基层基础工作得到了正常开展，使我区长期以来没有发生重特大事故，为创建安全、和谐衡水发挥了我们应有的作用。但是，我区的客观实际情况不容我们有松懈麻痹思想。据不完全统计，全区拥有危险化学品单位80余家，各类危险化学品在全市数量最大，生产、经营、储存、运输、使用等环节还不同程度存在管理上的漏洞，稍有不慎，就有可能发生重特大恶性事故，造成重大人员伤亡和巨额财产损失。我区的人员密集场所在全市居第一位，其中学校有170所、医院21所、网吧60所、另外还有大量的宾馆、饭店和歌舞厅等可能发生群死群伤事故的场所。这些人员密集场所的人员素质参差不齐，有些场所的工作人员甚至连基本的安全常识都不懂，这也是我们永远不能放心的重点行业。由于我区特殊的地理位置，进入我区从事建筑施工作业的队伍较多，人员复杂，流动性大，一直是我们在安全管理上难度较大的行业，也是近几年来安全事故不易控制的行业。在交通运输安全管理上，我们还有一些桥梁和路段，存在一些安全隐患。以上这些方面，一直是我们的工作重点，今后还要继续作为重点抓好。从20xx年以来，国家和省先后发布了关于重特大事故行政领导责任追究的规定，国内发生的多起重特大事故处理力度非常之大，一大批负有行政领导责任的领导干部受到了严肃处理，有的甚至因失职、渎职被追究法律责任。我区从20xx年就实施了安全责任无缝隙覆盖制度，明确了各级安全管理责任，希望大家再重新学习这个文件，做到掌握情况，做到思想到位、工作到位。
二、认真搞好安全生产大检查
这次会后，各乡镇办、各部门、各单位要按照市、区安委会文件要求，紧密结合实际，精心安排部署，着眼于预防事故，搞好对所属企事业单位的全面检查。同时，还要针对“双百日承诺”行动第二阶段的开展情况，督促所属企事业单位做好迎接上级检查的准备。
一是各乡镇办、各部门要召开所属企事业单位负责人会议，并传达贯彻好这次会议的精神，积极动员各企事业单位认真搞好自查自纠。
二是各乡镇办、各部门对照文件要求对所属企事业单位搞好拉网式检查，对于重点企业、重点岗位，要全面检查到位，不留死角和盲区。
三是区安委办会同各乡镇办、各部门搞好抽查，并对基层单位的安全生产工作给予系统的指导和监督，确保这次检查取得实效。这次检查的范围是：危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、电力、机械、轻工、纺织、贸易等行业以及宾馆、饭店、网吧、学校、大型超市、医院等人员密集场所。重点检查的内容有7项：
1、“双百日承诺”行动签定承诺书的企事业单位的安全生产责任制、规章制度、以及岗位操作规程的建立和落实情况。
2、非公有制企业安全副职的注册进度情况。
3、企业的安全管理机构设立情况。
4、重大危险源的登记建档情况，以及重大危险源监控措施制订和落实情况。辖区内有多少个重大危险源，是否有监控措施，是否登记建档，是否在上一级备案。
5、全区安全生产工作会议落实情况。是否层层分解安全生产目标、签订责任状、落实责任制、责任目标是否明确。
6、事故隐患排查整改情况，安全管理制度措施是否完善，企业的锅炉、压力容器、压力管道、起重设备等特种设备是否定期检验和培训。企业生产现场，重点部位重大危险源点是否存在安全事故隐患，人员密集场所疏散通道是否畅通，安全指示标志是否完善，消防设备和设施配备是否齐全以及能否正常使用，应急救援预案是否完善。各类特种作业人员是否经过有关部门培训，是否做到持证上岗等。
7、新上项目“三同时”工作落实情况。检查的时间从现在开始到5月中旬结束。各乡镇办、各部门要对照以上几个方面，查缺补漏，完善措施，保证安全。
今天我要特别强调一下新上项目“三同时”工作。近年来，我区每年新上项目100个左右，这些新上项目在安全设备设施和技术措施的.落实上不同程度存在差距，这就形成了项目刚上马就存有安全隐患的现象。今后，凡是各乡镇办、各部门所上的项目，必须按照“三同时”审批的规定，报区安监局履行审批手续，这个问题谁也不能含糊。在这方面，各乡镇办、各部门要向赵圈镇和中华办学习，赵圈镇谋划的循环经济园区，为了提前办清各项审批手续，成立了专门的跑办机构，并向区委、区政府打了报告，争取支持。区政府成立了五个跑办小组，集中办公，专门协助办理循环工业园的审批手续。中华街办事处抓项目的同时，把安全生产“三同时”审批作为重点工作积极跑办，收到了良好效果。中华办所上的华澳化学有限公司和昊坤石油化工有限公司均属危险化学品项目，跑办程序上比较复杂，但是由于领导重视，在落实上有一个认真的态度，目前两个项目的审批手续如期进行，收到了市区领导的好评。大家要从赵圈镇和中华办所做的工作上得到启发，在跑办新上项目时把安全生产放在重要位置，做到项目上一个、成一个、合法一个。
三、严格纪律，认真做好安全值班
各乡镇办、各部门、各单位要加强“五一”期间的值班工作。
及时掌握安全生产动态，做好应对各种突发事件的必要准备工作。一旦发生突发事件和异常情况必须组织力量及时妥善处理，并按规定程序及时、如实逐级上报。各乡镇办、各部门要将所属企事业单位值班表收留存档，乡镇办、部门节日值班名单要报送区安委办备案。各乡镇办、部门要认真安排部署好“五一”黄金周期间的安全生产工作，领导同志外出的，要按规定向区领导请假。对于节日期间因管理不到位而发生安全事故的，要按照有关规定，严格追究事故责任人的责任。
希望大家不负重托，扎实做好安全生产工作，为保一方平安努力工作。
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意识形态工作会议上的讲话稿集合14篇[朗读]
同志们：
今天我们在这里召开20xx年xx工会经审财务工作会议，主要是总结过去一年的工作，部署下一阶段的主要工作。刚才，xx同志就20xx年工会经费审查工作情况和20xx年主要工作安排作了报告，希望大家结合实际，抓好贯彻落实。xx镇总工会和工业区总工会分别介绍了他们的先进经验和好的做法，请大家很好的学习和借鉴。市总经审x主任就如何做好工会经审工作提出了明确要求，请大家结合部署，抓紧落实。
过去的一年，全区各级工会经审和财务干部共同努力，锐意进取，真抓实干，区总的经审和财务工作完成了预定的目标任务，取得新的进展和明显成效。总体看来，取得的成绩主要体现在以下三个方面：一是工会经费的收缴实现了稳步增长；二是工会经费的支出结构得到持续优化；三是工会经费的审计监督更加严格规范。这充分体现了我区广大工会经审财务工作干部是一支政治坚定、敢于担当、业务精湛、作风优良的队伍。
借此机会，我代表区总工会向长期工作在工会经审财务战线上勤勤恳恳、无私奉献的工会干部表示崇高的敬意和衷心的感谢！市总经审办xx、市总资产财务管理部部长xx和区总特邀经审员xxx三位同志将为我们进行专题授课，在此，向他们一直以来对我区经审财务工作的关心和支持表示衷心的感谢。
下面我就做好嘉定工会经审和财务工作讲三点意见。
一、认清形势，提高对工会经审财务工作重要性的认识
工会是党领导的职工群众组织，工会要赢得职工群众的信赖支持，必须建立健全严格规范的运作机制。只有这样，职工群众才会信任工会、认同工会。财务工作为工会全局工作顺利开展提供经费保障和服务。经审工作则为工会事业的健康和长远发展“保驾护航”。因此，我们要充分认识新形势下做好工会经审财务工作的重要性，进一步增强责任感和紧迫感。
一是围绕新常态下对加强工会经审财务工作的要求来认识。当前，面对新形势新任务，xx工会依法建会、依法管会、依法履职、依法维权、国企业工会改革、产业工人队伍建设的任务更加艰巨繁重，我们要充分认识新形势新常态下全面推进工会经审财务工作，不断提升工会组织在职工群众中的凝聚力和向心力，这对工会经审财务工作更好地服务工会工作全局提出了新的更高要求。
二是围绕落实工会群团改革的部署来提高认识。根据市总的群团改革要求，我们要紧紧围绕突出维权基本职责、推进工会工作创新转型的总要求，聚焦经费投入重点，改进经费管理办法，优化经费使用方式，为xx工会事业健康发展提供强有力的财力支持和资金保障。工会经审组织是工会经费、资产的监督主体，承担着保障工会经济活动规范运作的重任。围绕当前工会工作的改革创新，经审工作也面临新挑战，只有强有力的监督制约机制，才能保证工会各项经济活动的安全运行，才能保证工会改革发展任务的顺利完成。
三是围绕党风廉政建设和反腐败提出的新要求来提高认识。工会的经费、资产都来自于职工群众，职工群众和社会高度关注，如果工会经费管理使用出了问题，将会极大损害工会组织的影响力公信力。随着中央“八项”规定和党风廉政建设和反腐败工作的深入贯彻落实，工会经审在维护财经纪律、促进工会经费和财产管理、保障资金安全、推动工会系统的党风廉政建设等方面发挥的作用进一步显现。要求各级工会经审财务找准服务服从大局、有效发挥作用的着力点和突破口。自觉把工作做好，确保工会资产安全、完整、效益。
二、突出重点，进一步加强工会财务管理工作
工会财务是工会工作的重要组成部分，对工会工作全局开展有着至关重要的作用。各级工会要把中央要求从严治党、落实八项规定等措施与维护职工合法权益结合起来，及时把握和贯彻落实全总、市总的有关精神要求，建立财务规范化、制度化建设长效机制，全面推进工会财务科学化管理。
一是坚持问题导向。不断修订完善工会经费、资产、财务管理办法，扎紧制度笼子，规范经费使用与资金管理，规范资产使用处置行为。各级工会要加强制度建设，制订和完善内部控制机制。
二是强化预算管理。坚持做到预算编制不断科学、细化，预算执行不断严格、规范，全面预算管理的覆盖面不断扩大，工会预算支出绩效评价制度逐步建立。要相应安排好重点工作、重点项目所需资金，加强对大额资金使用和投向的引导和监管。
三是强化服务指导。实行“统一领导，分级管理”的管理体制，通过制定相关政策、预(决)算审批、财务检查和专项督查等措施，上级工会财务部门要加强对下级工会的领导与指导，上下联动的机制逐步形成。
四是加强督导检查。今后，要把工会财务督导检查作为常态化管理。全面检查在严格执行国家有关法律法规和工会财务会计制度方面，在经费收缴、管理、使用方面存在的问题，分析原因，制定措施，纠正问题，健全制度，完善内控，防范和杜绝违法违规行为发生，把中央八项规定精神落到实处。
三、严字当头，进一步加强工会审查审计监督工作
工会经审既是各级工会组织贯彻依法治会、经费独立原则的需要，又是贯彻落实党和国家加强经济监督、维护国家财经法纪的具体体现。工会经审组织的主业主责就是审查审计监督。今年，区总在全区各级工会积极推进“四位一体”的立体经审监督体系，工会内部审计要进一步完善、国家审计监督要进一步加强、社会审计要进一步引入、职工会员监督要进一步扩大。
一要敢于履职监督。坚持依法守纪，严格遵循相关法律法规，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律，严格执行审计“八不准”工作纪律，对损害职工利益、重大违纪违法等问题，始终坚持“零容忍”，坚决查处。经审干部就是“啄木鸟”，对于经费使用中发现的问题，统统要“治病”。所以经审干部要放下包袱，认真履职，从审计财务收支的真实性、合法性、效益性入手，全面加强审计。努力摸清真实情况，发现存在问题，提示风险隐患，在促进工会事业发展中发挥应有的功能作用。
二要突出审计重点。今年和今后一段时期，我们要加大审计力度，做到工会经费重点使用方向到哪里，经审组织就跟踪到哪里。进一步加大重大政策措施跟踪审计力度，推动全总和市总各项规章制度落实到位；进一步加大对劳模、帮困经费等财政专项资金的审计力度，规范财政专款的管理使用；进一步加大对工会实事项目投入资金的审计力度，提升专项资金的使用效益；进一步加大对下补助资金的审计力度，督促补助资金及时落实到位。各级经审组织还要始终加强对工会“三重一大”制度执行情况的审计，对决策程序的执行进行全程监督和跟进，避免有重大事项记录、无大额资金记录的问题发生。
三是加强审计整改。审查审计的最终目的是为了工会经济活动的规范运作。审计结果出来了，问题找到了，这是第一步。对审计中发现的问题要如实反映，认真梳理，分析原因，提出建设性的整改意见和建议。第二步是审计整改。要扎实抓好审计问题整改。整改是否及时，是否透彻，关系到审计监督的效应。要结合工会系统特点，加快审计结果公开进程，切实提升经审工作的开放度和透明度，以公开促整改，扩大审查审计监督的综合效应。
四是注重补好短板。各级经审组织要对照区总经审会新修订的工会经审工作规范化建设考核办法，找差距，补短板，进一步加强和改进经审组织自身建设，想办法解决审计工作中的瓶颈难题，特别在组织建设、工作力量、工作方法等几个方面，为不断提高经审工作水平打牢基础。
同志们：做好新形势下工会经审财务工作，使命光荣，责任重大，任务艰巨。全区各级工会经审财务干部要自觉按照忠诚、干净、担当的好干部要求，立足本职、胸怀全局，勇于担当、克难奋进，不断开创xx工会经审财务工作新局面。
今天我们在这里召开20xx年xx工会经审财务工作会议，主要是总结过去一年的工作，部署下一阶段的主要工作。刚才，xx同志就20xx年工会经费审查工作情况和20xx年主要工作安排作了报告，希望大家结合实际，抓好贯彻落实。xx镇总工会和工业区总工会分别介绍了他们的先进经验和好的做法，请大家很好的学习和借鉴。市总经审x主任就如何做好工会经审工作提出了明确要求，请大家结合部署，抓紧落实。
过去的一年，全区各级工会经审和财务干部共同努力，锐意进取，真抓实干，区总的经审和财务工作完成了预定的目标任务，取得新的进展和明显成效。总体看来，取得的成绩主要体现在以下三个方面：一是工会经费的收缴实现了稳步增长；二是工会经费的支出结构得到持续优化；三是工会经费的审计监督更加严格规范。这充分体现了我区广大工会经审财务工作干部是一支政治坚定、敢于担当、业务精湛、作风优良的队伍。
借此机会，我代表区总工会向长期工作在工会经审财务战线上勤勤恳恳、无私奉献的工会干部表示崇高的敬意和衷心的感谢！市总经审办xx、市总资产财务管理部部长xx和区总特邀经审员xxx三位同志将为我们进行专题授课，在此，向他们一直以来对我区经审财务工作的关心和支持表示衷心的感谢。
下面我就做好嘉定工会经审和财务工作讲三点意见。
一、认清形势，提高对工会经审财务工作重要性的认识
工会是党领导的职工群众组织，工会要赢得职工群众的信赖支持，必须建立健全严格规范的运作机制。只有这样，职工群众才会信任工会、认同工会。财务工作为工会全局工作顺利开展提供经费保障和服务。经审工作则为工会事业的健康和长远发展“保驾护航”。因此，我们要充分认识新形势下做好工会经审财务工作的重要性，进一步增强责任感和紧迫感。
一是围绕新常态下对加强工会经审财务工作的要求来认识。当前，面对新形势新任务，xx工会依法建会、依法管会、依法履职、依法维权、国企业工会改革、产业工人队伍建设的任务更加艰巨繁重，我们要充分认识新形势新常态下全面推进工会经审财务工作，不断提升工会组织在职工群众中的凝聚力和向心力，这对工会经审财务工作更好地服务工会工作全局提出了新的更高要求。
二是围绕落实工会群团改革的部署来提高认识。根据市总的群团改革要求，我们要紧紧围绕突出维权基本职责、推进工会工作创新转型的总要求，聚焦经费投入重点，改进经费管理办法，优化经费使用方式，为xx工会事业健康发展提供强有力的财力支持和资金保障。工会经审组织是工会经费、资产的监督主体，承担着保障工会经济活动规范运作的重任。围绕当前工会工作的改革创新，经审工作也面临新挑战，只有强有力的监督制约机制，才能保证工会各项经济活动的安全运行，才能保证工会改革发展任务的顺利完成。
三是围绕党风廉政建设和反腐败提出的新要求来提高认识。工会的经费、资产都来自于职工群众，职工群众和社会高度关注，如果工会经费管理使用出了问题，将会极大损害工会组织的影响力公信力。随着中央“八项”规定和党风廉政建设和反腐败工作的深入贯彻落实，工会经审在维护财经纪律、促进工会经费和财产管理、保障资金安全、推动工会系统的党风廉政建设等方面发挥的作用进一步显现。要求各级工会经审财务找准服务服从大局、有效发挥作用的着力点和突破口。自觉把工作做好，确保工会资产安全、完整、效益。
二、突出重点，进一步加强工会财务管理工作
工会财务是工会工作的重要组成部分，对工会工作全局开展有着至关重要的作用。各级工会要把中央要求从严治党、落实八项规定等措施与维护职工合法权益结合起来，及时把握和贯彻落实全总、市总的有关精神要求，建立财务规范化、制度化建设长效机制，全面推进工会财务科学化管理。
一是坚持问题导向。不断修订完善工会经费、资产、财务管理办法，扎紧制度笼子，规范经费使用与资金管理，规范资产使用处置行为。各级工会要加强制度建设，制订和完善内部控制机制。
二是强化预算管理。坚持做到预算编制不断科学、细化，预算执行不断严格、规范，全面预算管理的覆盖面不断扩大，工会预算支出绩效评价制度逐步建立。要相应安排好重点工作、重点项目所需资金，加强对大额资金使用和投向的引导和监管。
三是强化服务指导。实行“统一领导，分级管理”的管理体制，通过制定相关政策、预(决)算审批、财务检查和专项督查等措施，上级工会财务部门要加强对下级工会的领导与指导，上下联动的机制逐步形成。
四是加强督导检查。今后，要把工会财务督导检查作为常态化管理。全面检查在严格执行国家有关法律法规和工会财务会计制度方面，在经费收缴、管理、使用方面存在的问题，分析原因，制定措施，纠正问题，健全制度，完善内控，防范和杜绝违法违规行为发生，把中央八项规定精神落到实处。
三、严字当头，进一步加强工会审查审计监督工作
工会经审既是各级工会组织贯彻依法治会、经费独立原则的需要，又是贯彻落实党和国家加强经济监督、维护国家财经法纪的具体体现。工会经审组织的主业主责就是审查审计监督。今年，区总在全区各级工会积极推进“四位一体”的立体经审监督体系，工会内部审计要进一步完善、国家审计监督要进一步加强、社会审计要进一步引入、职工会员监督要进一步扩大。
一要敢于履职监督。坚持依法守纪，严格遵循相关法律法规，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律，严格执行审计“八不准”工作纪律，对损害职工利益、重大违纪违法等问题，始终坚持“零容忍”，坚决查处。经审干部就是“啄木鸟”，对于经费使用中发现的问题，统统要“治病”。所以经审干部要放下包袱，认真履职，从审计财务收支的真实性、合法性、效益性入手，全面加强审计。努力摸清真实情况，发现存在问题，提示风险隐患，在促进工会事业发展中发挥应有的功能作用。
二要突出审计重点。今年和今后一段时期，我们要加大审计力度，做到工会经费重点使用方向到哪里，经审组织就跟踪到哪里。进一步加大重大政策措施跟踪审计力度，推动全总和市总各项规章制度落实到位；进一步加大对劳模、帮困经费等财政专项资金的审计力度，规范财政专款的管理使用；进一步加大对工会实事项目投入资金的审计力度，提升专项资金的使用效益；进一步加大对下补助资金的审计力度，督促补助资金及时落实到位。各级经审组织还要始终加强对工会“三重一大”制度执行情况的审计，对决策程序的执行进行全程监督和跟进，避免有重大事项记录、无大额资金记录的问题发生。
三是加强审计整改。审查审计的最终目的是为了工会经济活动的规范运作。审计结果出来了，问题找到了，这是第一步。对审计中发现的问题要如实反映，认真梳理，分析原因，提出建设性的整改意见和建议。第二步是审计整改。要扎实抓好审计问题整改。整改是否及时，是否透彻，关系到审计监督的效应。要结合工会系统特点，加快审计结果公开进程，切实提升经审工作的开放度和透明度，以公开促整改，扩大审查审计监督的综合效应。
四是注重补好短板。各级经审组织要对照区总经审会新修订的工会经审工作规范化建设考核办法，找差距，补短板，进一步加强和改进经审组织自身建设，想办法解决审计工作中的瓶颈难题，特别在组织建设、工作力量、工作方法等几个方面，为不断提高经审工作水平打牢基础。
同志们：做好新形势下工会经审财务工作，使命光荣，责任重大，任务艰巨。全区各级工会经审财务干部要自觉按照忠诚、干净、担当的好干部要求，立足本职、胸怀全局，勇于担当、克难奋进，不断开创xx工会经审财务工作新局面。
同志们：
今天我们召开全县宣传思想工作会议，主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于宣传思想工作重要思想，认真贯彻落实中央和省、市宣传思想会议精神，坚决扛起“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”使命任务，推动全县宣传思想工作强起来。下面，就做好当前和今后一个时期全县宣传思想工作，讲几点意见。
一、提高政治站位，扛稳责任使命，进一步强化担当意识
全省宣传思想工作会议，全面贯彻习近平总书记关于宣传思想工作重要思想，强调要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握守正创新的时代坐标，落实新时代宣传思想工作的使命任务，推动我省宣传思想工作不断强起来，为中原更加出彩提供更为坚强的思想保证、更为强大的精神力量。全市宣传思想工作会议，要求牢固树立以党的建设高质量推动经济发展高质量的工作导向，推动我市宣传思想工作强起来，为实现“一个重返、六个重大”目标任务、建设新时代区域性中心强市、助力中原更加出彩汇聚强大合力。进入新时代，意识形态领域也面临复杂形势。西方国家不断进行思想文化渗透，从网络、舆论、贸易等领域对我国进行打压。敌对势力和非法宗教与我们党争夺群众，攻击党的领导，质疑社会主义道路。同时，随着我国社会矛盾的变化，群众对就业、医疗、教育、住房、脱贫攻坚、环保治理等方面的关注和要求越来越高，对有的工作和环节还不太满意。如果不能正确引导，被别有用心的人利用，将孤立事件意识形态化、政治化，就可能产生群体事件、极端事件，影响社会稳定。宣传思想战线作为党的喉舌，必须坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向，弘扬主旋律，传播正能量，把广大群众紧紧团结凝聚在党的周围，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，更好地强信心、聚民心、暖人心、筑同心，形成强大合力。
二、高举思想旗帜，强化理论武装，进一步抓好学习教育
习近平新时代中国特色社会主义思想，是马克思主义中国化的最新成果，是我们一切工作的理论基石和行动指南。省委书记×同志指出，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不是一般的理论学习、业务学习，而是一项长期任务、重要政治任务，必须持之以恒抓紧抓好，用新思想武装党员干部、教育广大群众。一要深化理论武装。要把习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育作为理论工作的重中之重，坚持学习、宣传、研究整体发力、同向聚焦，引导广大党员干部群众把这一新的伟大思想作为定盘星、主心骨、度量衡，让“四个意识”“两个坚决维护”在全县干部头脑中深深扎根，坚定不移听党话、跟党走。二要推动全面覆盖。持续抓好面向基层的理论宣讲，开展“党的创新理论千场宣讲进基层”活动，组织“送党课进基层”“不忘初心、牢记使命”微型党课系列活动，用好“百姓宣讲直通车”“大学生宣讲团”等载体，推动党的创新理论进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站。深化“六个一”宣传活动，使习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神时时有、处处见。三要拓展方式手段。社会宣传、文艺宣传、思想道德建设和精神文明创建活动，与群众生产生活贴得最紧密，是推动党的创新理论深入人心的重要渠道。要把党的创新理论嵌入各种文化产品、文化服务和文化活动，使之转化为作品的思想内涵和文艺元素，实现用科学理论引领文艺创作，用文艺手段传播科学理论。四要结合实际落实。要做好结合转化大文章，深入思考如何进一步贯彻落实好习近平总书记提出的坚持“四个着力”、打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”等重要指示精神，结合实际做好转型发展、脱贫攻坚、环保治理、文明创建、乡村振兴、百城提质工程等重点工作，以实实在在的工作成效检验学习效果。
三、强化意识形态，把握正确导向，进一步优化舆论环境
意识形态工作关系政治安全和政权安全，关系党的凝聚力和向心力。舆论环境向上向善，干部群众谋发展抓发展的劲头就足、心气就顺、斗志就强；反之，就会人心涣散、舆情频发、影响稳定。要严格落实意识形态主体责任，守好意识形态主阵地，营造健康清朗的舆论环境。一要负起意识形态工作政治责任。各单位党委（党组）主要负责同志要坚定自觉站到意识形态工作第一线，靠前指挥、直接领导，带头抓意识形态工作，带头管阵地、把导向、强队伍，带头批评错误观点、错误倾向。在这个问题上，要按照习近平总书记反复强调的那样，讲党性、敢担当，当战士、不当绅士，面对大是大非问题和敌对势力的攻击抹黑，敢于发声、敢于亮剑，不做“骑墙派”和“看风派”，不能搞爱惜羽毛那一套。在意识形态领域一些重大问题上，各有关部门要支持和配合宣传部门开展工作，形成一呼百应的态势。二要增强意识形态领域主导权。要坚持立破并举、疏堵结合。一方面，要加大正面教育力度，持续深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，深化理想信念教育、爱国主义教育，使干部群众在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起。另一方面，要坚持重拳出击，对那些攻击党的领导和我国社会主义制度的错误言论，对那些挑战价值底线、践踏社会良知的失德行为，坚决予以批驳、抨击、惩戒。三要着力规范管理宗教工作。宗教是意识形态工作重要领域。要充分发挥县、乡、村三级宗教工作领导小组以及乡镇助理员、村级协理员的作用，规范管理宗教活动场所、教职人员、资金财务，引导宗教与社会主义社会相适应。保持对非法宗教活动的高压态势，坚决取缔非法教堂点，坚决打击非法宗教活动。深入开展爱国主义、法治教育和社会主义核心价值观教育，把信教群众的思想和精力引导到发展生产、增收致富上来。要丰富中国传统节日的内涵，教育广大群众过我们的节日。
四、加强新闻宣传，展示我县形象，进一步加大对外推介
坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，是宣传思想工作遵循的基本方针。要通过讲述好故事、传播好声音、展示新形象、宣传×县新发展，进一步唱响主旋律、壮大正能量、提振精气神。一要牢牢把握工作重点。要深入宣传中央和省委、市委、县委重要会议活动、重大决策部署，深入宣传县委坚决维护党中央权威和集中统一领导、推进全面从严治党向纵深发展、驰而不息抓作风的进展成效，深入宣传×县坚决打好精准脱贫、污染防治、转型发展、实施乡村振兴战略的生动实践。二要突出外宣树立形象。聚焦当前全县各项重点工作，积极向各级新闻媒体推介，大力宣传我们工作的新举措、新进展、新成效、新亮点，让外界了解×县（示范区）的优势、感受×县（示范区）发展、认识×县（示范区）潜力，树立×县（示范区）良好形象。这是每一位宣传思想工作者的责任，也是各级党员干部的责任，大家都有义务宣传×县（示范区）推介×县（示范区）。三要正面宣传提振信心。县电台、电视台、今日×县以及今日安东等微信公众号，要充分发挥主流媒体阵地作用，改革栏目设置，让群众爱听爱看、产生共鸣，增强吸引力和感染力。要坚持“走、转、改”、深入基层一线开展采访，找准视角，深度挖掘，大力宣传先进事迹、典型经验和工作成效，带动更多干部群众投身建设新×县的生动实践，进一步凝聚人心、鼓舞士气，营造浓厚的干事创业氛围。四要融合发展强固阵地。要进一步推进今日×县、×县广播电视台等县属主流媒体深度融合，打通基层宣传“最后一公里”。要抓好融媒体产品生产，适应移动化、可视化、社交化、定制化的发展趋势，满足受众需求、增强用户粘性。
五、深化文明创建，加强人居改善，进一步提升文明程度
近年来，我们通过开展“道德模范”“孝善之家”“新时代、新乡贤”“城市文明创建”等活动，大力弘扬中华优秀传统文化、传统美德，全县社会文明程度和群众文明素质得到显著提升，人居环境显著改善。要持续深化文明创建，以文明建设新成效建设美丽新家园。一要持续深化核心价值观建设。持续深化“践行价值观、文明我先行”主题活动，进一步强化教育引导、实践养成、制度保障，扩大活动影响力。要推动核心价值观融入法治建设，积极推动文明行为、见义勇为、诚信建设、尊崇英雄、志愿服务等方面的立法工作。要把核心价值面的要求体现到村规民约、学生守则、行业规范、团体章程之中，使规范社会治理的过程成为传导正确价值取向的过程。要把公益广告作为传播核心价值观的重要载体，着力做精做亮，使之融入生活场景，让人们在潜移默化中感悟认同社会主流价值。二要大力实施公民道德建设工程。要深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励人们向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民。在城镇，要实施公民思想道德素质、诚信守法、文明风尚“三大提升”行动，传承中华传统美德、弘扬社会主义道德，培育县乡文明之风。在农村，要按照党的十九届五中全会提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，结合乡村振兴战略，广泛开展清洁家园、移风易俗、孝善敬老等活动，继承和创新优秀传统乡土文化，大力培育新型农民，努力建设美丽乡村、文明家园。在全社会，要深化“我推荐、我评议身边好人”活动，积极做好向“中国好人榜”推荐评议好人工作，引导人们崇德向善、见贤思齐；深入推进诚信建设制度化，开展诚信创建示范工程，加大诚信“红黑榜”发布和联合激励惩戒力度，强化规则意识，提高全社会诚信水平；持续推进学雷锋志愿服务制度化，加强志愿服务队伍、项目、激励机制建设，发挥党员的模范带头作用，推动志愿服务进基层进社区进家庭，提升人们的社会责任意识和奉献意识。三要深化拓展“四大创建”活动。文明村镇创建要与实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战统筹推进，着力“扶志”“扶智”，补齐“精神短板”。文明单位创建重点抓好与群众生活关系密切的窗口行业的文明创建工作，推动服务行业开展具有职业特点的创建活动。文明家庭创建重点是扎实推进家庭、家教、家风建设，促进家庭和睦。文明校园创建主要是以社会主义核心价值观为引领，落实立德树人根本任务，强化教书育人、管理育人、环境育人，培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人。
六、完善文化设施，推动繁荣发展，进一步树立特色品牌
×县战鼓、×、×灯笼画等极具地方特色的乡土文化、民间文化、行业文化很浓厚，是一笔宝贵的精神财富。文化建设要体现时代特色，服务中心工作，进一步把队伍拉起来、把人心聚起来、把形象树起来、把品牌立起来。一要完善公共文化服务体系。坚持政府主导、社会参与、共建共享、改革创新的基本原则，以服务群众为导向，以弘扬传承传统文化、完善文化基础设施、实施文化惠民工程、壮大文化队伍等为重点，健全公共文化服务体系，丰富群众文化生活。充分发挥各乡镇、村综合性文化服务中心的作用，深入开展“欢乐中原·文明×县”“舞台艺术送基层”等活动，用先进文化占领基层阵地。二要推动文艺创作出新。以文化体制改革为契机，充分发挥文化、文联等主管部门和行业协会作用，围绕建党100周年等重大主题，以及脱贫攻坚、环保治理、乡村振兴、环境整治等重点工作，着力打造一批彰显时代特色、展示×县（示范区）形象的精品力作。三要大力发展生态旅游。要结合区划调整后我县的实际情况，深入挖掘农业休闲、生态资源优势，进一步整合资源，科学策划，加强包装，拓展产业链，形成农业休闲旅游产业融合发展良好局面。
七、坚持党管宣传，夯实工作基础，进一步加强全面领导
做好新形势下宣传思想工作，关键在党，必须加强党的全面领导。一是政治责任要强化。各级党委（党组）要把宣传思想工作放在重要位置，旗帜鲜明地坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体原则，认真履行把方向、抓导向、管整体、强队伍的重大职责。党委（党组）主要负责同志要切实肩负起宣传思想工作政治责任和领导责任，带头抓、主动管，认真研究、科学研判、掌控态势，做到守土有责、守土负责、守土尽责。二是守正创新要坚持。守正创新是新时代宣传思想工作的鲜明特征，是宣传思想工作强起来的实践要求。守正，就是必须以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神为指导，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。创新，就是面对国际国内新形势、意识形态领域新态势、信息化发展新趋势，抓好宣传思想工作的理念创新、手段创新、工作创新、机制创新，不断增强工作的系统性、原则性、科学性、针对性，推动宣传思想工作强起来。三是工作合力要凝聚。宣传部作为宣传思想工作的直接组织机构，要发挥好主力军作用，认真履行牵头抓总、组织协调职责。各条战线、各个部门要树立“一盘棋”思想，健全沟通协调机制、情况通报机制，使宣传思想工作有机衔接，实现工作效果最大化。四是过硬队伍要打造。要强化素质能力建设，切实增强脚力、眼力、脑力、笔力，让宣传思想工作引人入胜、深入人心，打造一支政治过硬、本领高强、求实求效、出彩出新的宣传思想工作队伍。要把讲政治作为第一位的要求，锤炼党性修养，坚定理想信念，在大是大非面前立场鲜明、敢于亮剑，面对歪风邪气“眼不揉沙”、坚决斗争。
同志们，宣传思想是党的建设重要任务。各级各部门要全面落实习近平总书记关于宣传思想重要思想，坚持守正、创新、出彩，推动宣传思想强起来，为我县建设“产业新高地、城市副中心、×县新县城”提供强大舆论环境和思想理论支撑。
今天我们召开全县宣传思想工作会议，主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于宣传思想工作重要思想，认真贯彻落实中央和省、市宣传思想会议精神，坚决扛起“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”使命任务，推动全县宣传思想工作强起来。下面，就做好当前和今后一个时期全县宣传思想工作，讲几点意见。
一、提高政治站位，扛稳责任使命，进一步强化担当意识
全省宣传思想工作会议，全面贯彻习近平总书记关于宣传思想工作重要思想，强调要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握守正创新的时代坐标，落实新时代宣传思想工作的使命任务，推动我省宣传思想工作不断强起来，为中原更加出彩提供更为坚强的思想保证、更为强大的精神力量。全市宣传思想工作会议，要求牢固树立以党的建设高质量推动经济发展高质量的工作导向，推动我市宣传思想工作强起来，为实现“一个重返、六个重大”目标任务、建设新时代区域性中心强市、助力中原更加出彩汇聚强大合力。进入新时代，意识形态领域也面临复杂形势。西方国家不断进行思想文化渗透，从网络、舆论、贸易等领域对我国进行打压。敌对势力和非法宗教与我们党争夺群众，攻击党的领导，质疑社会主义道路。同时，随着我国社会矛盾的变化，群众对就业、医疗、教育、住房、脱贫攻坚、环保治理等方面的关注和要求越来越高，对有的工作和环节还不太满意。如果不能正确引导，被别有用心的人利用，将孤立事件意识形态化、政治化，就可能产生群体事件、极端事件，影响社会稳定。宣传思想战线作为党的喉舌，必须坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向，弘扬主旋律，传播正能量，把广大群众紧紧团结凝聚在党的周围，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，更好地强信心、聚民心、暖人心、筑同心，形成强大合力。
二、高举思想旗帜，强化理论武装，进一步抓好学习教育
习近平新时代中国特色社会主义思想，是马克思主义中国化的最新成果，是我们一切工作的理论基石和行动指南。省委书记×同志指出，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不是一般的理论学习、业务学习，而是一项长期任务、重要政治任务，必须持之以恒抓紧抓好，用新思想武装党员干部、教育广大群众。一要深化理论武装。要把习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育作为理论工作的重中之重，坚持学习、宣传、研究整体发力、同向聚焦，引导广大党员干部群众把这一新的伟大思想作为定盘星、主心骨、度量衡，让“四个意识”“两个坚决维护”在全县干部头脑中深深扎根，坚定不移听党话、跟党走。二要推动全面覆盖。持续抓好面向基层的理论宣讲，开展“党的创新理论千场宣讲进基层”活动，组织“送党课进基层”“不忘初心、牢记使命”微型党课系列活动，用好“百姓宣讲直通车”“大学生宣讲团”等载体，推动党的创新理论进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站。深化“六个一”宣传活动，使习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神时时有、处处见。三要拓展方式手段。社会宣传、文艺宣传、思想道德建设和精神文明创建活动，与群众生产生活贴得最紧密，是推动党的创新理论深入人心的重要渠道。要把党的创新理论嵌入各种文化产品、文化服务和文化活动，使之转化为作品的思想内涵和文艺元素，实现用科学理论引领文艺创作，用文艺手段传播科学理论。四要结合实际落实。要做好结合转化大文章，深入思考如何进一步贯彻落实好习近平总书记提出的坚持“四个着力”、打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”等重要指示精神，结合实际做好转型发展、脱贫攻坚、环保治理、文明创建、乡村振兴、百城提质工程等重点工作，以实实在在的工作成效检验学习效果。
三、强化意识形态，把握正确导向，进一步优化舆论环境
意识形态工作关系政治安全和政权安全，关系党的凝聚力和向心力。舆论环境向上向善，干部群众谋发展抓发展的劲头就足、心气就顺、斗志就强；反之，就会人心涣散、舆情频发、影响稳定。要严格落实意识形态主体责任，守好意识形态主阵地，营造健康清朗的舆论环境。一要负起意识形态工作政治责任。各单位党委（党组）主要负责同志要坚定自觉站到意识形态工作第一线，靠前指挥、直接领导，带头抓意识形态工作，带头管阵地、把导向、强队伍，带头批评错误观点、错误倾向。在这个问题上，要按照习近平总书记反复强调的那样，讲党性、敢担当，当战士、不当绅士，面对大是大非问题和敌对势力的攻击抹黑，敢于发声、敢于亮剑，不做“骑墙派”和“看风派”，不能搞爱惜羽毛那一套。在意识形态领域一些重大问题上，各有关部门要支持和配合宣传部门开展工作，形成一呼百应的态势。二要增强意识形态领域主导权。要坚持立破并举、疏堵结合。一方面，要加大正面教育力度，持续深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，深化理想信念教育、爱国主义教育，使干部群众在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起。另一方面，要坚持重拳出击，对那些攻击党的领导和我国社会主义制度的错误言论，对那些挑战价值底线、践踏社会良知的失德行为，坚决予以批驳、抨击、惩戒。三要着力规范管理宗教工作。宗教是意识形态工作重要领域。要充分发挥县、乡、村三级宗教工作领导小组以及乡镇助理员、村级协理员的作用，规范管理宗教活动场所、教职人员、资金财务，引导宗教与社会主义社会相适应。保持对非法宗教活动的高压态势，坚决取缔非法教堂点，坚决打击非法宗教活动。深入开展爱国主义、法治教育和社会主义核心价值观教育，把信教群众的思想和精力引导到发展生产、增收致富上来。要丰富中国传统节日的内涵，教育广大群众过我们的节日。
四、加强新闻宣传，展示我县形象，进一步加大对外推介
坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，是宣传思想工作遵循的基本方针。要通过讲述好故事、传播好声音、展示新形象、宣传×县新发展，进一步唱响主旋律、壮大正能量、提振精气神。一要牢牢把握工作重点。要深入宣传中央和省委、市委、县委重要会议活动、重大决策部署，深入宣传县委坚决维护党中央权威和集中统一领导、推进全面从严治党向纵深发展、驰而不息抓作风的进展成效，深入宣传×县坚决打好精准脱贫、污染防治、转型发展、实施乡村振兴战略的生动实践。二要突出外宣树立形象。聚焦当前全县各项重点工作，积极向各级新闻媒体推介，大力宣传我们工作的新举措、新进展、新成效、新亮点，让外界了解×县（示范区）的优势、感受×县（示范区）发展、认识×县（示范区）潜力，树立×县（示范区）良好形象。这是每一位宣传思想工作者的责任，也是各级党员干部的责任，大家都有义务宣传×县（示范区）推介×县（示范区）。三要正面宣传提振信心。县电台、电视台、今日×县以及今日安东等微信公众号，要充分发挥主流媒体阵地作用，改革栏目设置，让群众爱听爱看、产生共鸣，增强吸引力和感染力。要坚持“走、转、改”、深入基层一线开展采访，找准视角，深度挖掘，大力宣传先进事迹、典型经验和工作成效，带动更多干部群众投身建设新×县的生动实践，进一步凝聚人心、鼓舞士气，营造浓厚的干事创业氛围。四要融合发展强固阵地。要进一步推进今日×县、×县广播电视台等县属主流媒体深度融合，打通基层宣传“最后一公里”。要抓好融媒体产品生产，适应移动化、可视化、社交化、定制化的发展趋势，满足受众需求、增强用户粘性。
五、深化文明创建，加强人居改善，进一步提升文明程度
近年来，我们通过开展“道德模范”“孝善之家”“新时代、新乡贤”“城市文明创建”等活动，大力弘扬中华优秀传统文化、传统美德，全县社会文明程度和群众文明素质得到显著提升，人居环境显著改善。要持续深化文明创建，以文明建设新成效建设美丽新家园。一要持续深化核心价值观建设。持续深化“践行价值观、文明我先行”主题活动，进一步强化教育引导、实践养成、制度保障，扩大活动影响力。要推动核心价值观融入法治建设，积极推动文明行为、见义勇为、诚信建设、尊崇英雄、志愿服务等方面的立法工作。要把核心价值面的要求体现到村规民约、学生守则、行业规范、团体章程之中，使规范社会治理的过程成为传导正确价值取向的过程。要把公益广告作为传播核心价值观的重要载体，着力做精做亮，使之融入生活场景，让人们在潜移默化中感悟认同社会主流价值。二要大力实施公民道德建设工程。要深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励人们向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民。在城镇，要实施公民思想道德素质、诚信守法、文明风尚“三大提升”行动，传承中华传统美德、弘扬社会主义道德，培育县乡文明之风。在农村，要按照党的十九届五中全会提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，结合乡村振兴战略，广泛开展清洁家园、移风易俗、孝善敬老等活动，继承和创新优秀传统乡土文化，大力培育新型农民，努力建设美丽乡村、文明家园。在全社会，要深化“我推荐、我评议身边好人”活动，积极做好向“中国好人榜”推荐评议好人工作，引导人们崇德向善、见贤思齐；深入推进诚信建设制度化，开展诚信创建示范工程，加大诚信“红黑榜”发布和联合激励惩戒力度，强化规则意识，提高全社会诚信水平；持续推进学雷锋志愿服务制度化，加强志愿服务队伍、项目、激励机制建设，发挥党员的模范带头作用，推动志愿服务进基层进社区进家庭，提升人们的社会责任意识和奉献意识。三要深化拓展“四大创建”活动。文明村镇创建要与实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战统筹推进，着力“扶志”“扶智”，补齐“精神短板”。文明单位创建重点抓好与群众生活关系密切的窗口行业的文明创建工作，推动服务行业开展具有职业特点的创建活动。文明家庭创建重点是扎实推进家庭、家教、家风建设，促进家庭和睦。文明校园创建主要是以社会主义核心价值观为引领，落实立德树人根本任务，强化教书育人、管理育人、环境育人，培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人。
六、完善文化设施，推动繁荣发展，进一步树立特色品牌
×县战鼓、×、×灯笼画等极具地方特色的乡土文化、民间文化、行业文化很浓厚，是一笔宝贵的精神财富。文化建设要体现时代特色，服务中心工作，进一步把队伍拉起来、把人心聚起来、把形象树起来、把品牌立起来。一要完善公共文化服务体系。坚持政府主导、社会参与、共建共享、改革创新的基本原则，以服务群众为导向，以弘扬传承传统文化、完善文化基础设施、实施文化惠民工程、壮大文化队伍等为重点，健全公共文化服务体系，丰富群众文化生活。充分发挥各乡镇、村综合性文化服务中心的作用，深入开展“欢乐中原·文明×县”“舞台艺术送基层”等活动，用先进文化占领基层阵地。二要推动文艺创作出新。以文化体制改革为契机，充分发挥文化、文联等主管部门和行业协会作用，围绕建党100周年等重大主题，以及脱贫攻坚、环保治理、乡村振兴、环境整治等重点工作，着力打造一批彰显时代特色、展示×县（示范区）形象的精品力作。三要大力发展生态旅游。要结合区划调整后我县的实际情况，深入挖掘农业休闲、生态资源优势，进一步整合资源，科学策划，加强包装，拓展产业链，形成农业休闲旅游产业融合发展良好局面。
七、坚持党管宣传，夯实工作基础，进一步加强全面领导
做好新形势下宣传思想工作，关键在党，必须加强党的全面领导。一是政治责任要强化。各级党委（党组）要把宣传思想工作放在重要位置，旗帜鲜明地坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体原则，认真履行把方向、抓导向、管整体、强队伍的重大职责。党委（党组）主要负责同志要切实肩负起宣传思想工作政治责任和领导责任，带头抓、主动管，认真研究、科学研判、掌控态势，做到守土有责、守土负责、守土尽责。二是守正创新要坚持。守正创新是新时代宣传思想工作的鲜明特征，是宣传思想工作强起来的实践要求。守正，就是必须以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神为指导，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。创新，就是面对国际国内新形势、意识形态领域新态势、信息化发展新趋势，抓好宣传思想工作的理念创新、手段创新、工作创新、机制创新，不断增强工作的系统性、原则性、科学性、针对性，推动宣传思想工作强起来。三是工作合力要凝聚。宣传部作为宣传思想工作的直接组织机构，要发挥好主力军作用，认真履行牵头抓总、组织协调职责。各条战线、各个部门要树立“一盘棋”思想，健全沟通协调机制、情况通报机制，使宣传思想工作有机衔接，实现工作效果最大化。四是过硬队伍要打造。要强化素质能力建设，切实增强脚力、眼力、脑力、笔力，让宣传思想工作引人入胜、深入人心，打造一支政治过硬、本领高强、求实求效、出彩出新的宣传思想工作队伍。要把讲政治作为第一位的要求，锤炼党性修养，坚定理想信念，在大是大非面前立场鲜明、敢于亮剑，面对歪风邪气“眼不揉沙”、坚决斗争。
同志们，宣传思想是党的建设重要任务。各级各部门要全面落实习近平总书记关于宣传思想重要思想，坚持守正、创新、出彩，推动宣传思想强起来，为我县建设“产业新高地、城市副中心、×县新县城”提供强大舆论环境和思想理论支撑。
同志们：
这次全区保密工作会议，是全区落实科学发展观，实施“十一五”规划开局之年的一次重要会议。会议的主要任务是传达学习中保委第四次会议、省保密工作会议和全市保密局长会议精神，讨论区保密委员会20xx年工作要点，安排部署我区今年的保密工作。刚才，王轲同志传达了全市保密局长会议精神，孙区长宣读了06年保密工作要点，与会同志还观看了保密教育碟片。下面，我就全区保密工作再讲三点意见：
一、认清形势，切实增强做好新形势下保密工作的责任感和紧迫感
当前保密工作面临的严峻形势，具体地讲，主要来自以下三个方面：
第一，境内外敌对势力和各种情报组织对我窃密活动加剧，使保密工作面临着新的挑战。近年来，境内外敌对势力为了达到遏制、分裂和颠覆的目的，对我实施全方位、多层次的情报窃密战略，窃密活动相当猖獗。主要表现在：一是窃密主体多元化。敌对势力、情报组织、周边国家、跨国公司等以观光旅游、参观讲学、社会调查为幌子的窃密活动明显增多。二是窃密范围扩大化。从政治、军事到经济、科技多领域，无所不及，无所不要。三是窃密方式多样化。不仅以各种手段策反我内部人员，还以合资办厂、合作开发、学术研讨、文化交流等方式作幌子，窃取各种情况。四是窃密手段高科技化。敌对势力发展高科技窃密技术，窃密器材向高效率、多功能、超微型、易操作方面发展，保密防范的难度越来越大。保密与窃密斗争异常复杂，我们要教育广大干部职工增强敌情观念，筑牢思想防线，增强保密意识，遵守保密纪律。
第二，改革开放的新发展，给保密工作提出了新的课题。市场经济条件下，随着利益关系的调整变化，一些人的价值观、利益观也发生了很大变化，给保密管理提出了许多新课题。一是思想观念复杂。随着改革的深化和市场经济的发展，各种思想文化相互激荡，人们的人生观、世界观呈现出复杂性和多样性，保密教育的针对性、实效性面临新的考验。二是利益驱动明显。有的人奉行“金钱至上”，不惜践踏国家保密法规，出卖国家秘密，以牺牲国家利益来谋取个人利益。三是涉密主体增多。越来越多的非公有制经济单位和民营企业进入涉密领域，原有的保密管理体制出现了盲点，给保密管理带来了新的困难。四是人员流动加剧。随着改革的深化，人才流动具有很多灵活性，一些高科技人员和涉密人员离职跳槽到外资或合资企业，给国家秘密安全带来严重危害。这些新的课题，都有待于进一步去破解。
第三，高技术的迅速发展，给保密工作带来了新的困难。随着信息技术的迅猛发展和办公自动化的普遍应用，在影响到人们工作方式、生活方式的同时，保密管理工作也发生了三个重大转变。一是由静态管理转变为动态管理。过去是管住嘴、管好文件、看好门，现在还要管好信息、管好网络、管好各种涉密介质，涉密载体的可变性、流动性明显加大。二是由依靠传统手段管理转变为依靠科技手段管理。过去主要是看各种制度是否健全，“三铁一器”措施是否落实，现在除了这些还要依靠技术手段，如“一个隔离”(对既上网又办公的计算机安装隔离卡，将内网与外网分开，实现物理隔离)“两层认证”(密码认证、身份认证)，形成技防、物防和人防有机结合的防御体系。三是由管好介质保密转变为管好信息保密。原来的涉密介质以纸质为主，现在有磁介质、光盘、u盘等移动存储介质，所以要管好手机、便携式计算机、网络等能存储、处理、传递信息的各种渠道。
近几年，我区的保密工作总体形势是好的，但也存在一些薄弱环节，有的还比较突出。主要表现在：一是一些干部包括领导干部保密意识不强，缺乏警惕性，对保密工作重视不够。二是有些部门保密制度落实不严格，措施不到位，存在着漏洞和隐患。三是一些保密要害部门职责不清，保密责任未落实，特别是“一机两用”现象严重，没有严格的隔离手段，给网络信息安全工作造成潜在威胁。对这些问题，必须从讲政治、讲大局的高度，采取有效措施，切实加以解决。
二、突出重点，切实解决当前保密工作面临的突出问题
保密工作涉及各个领域、各个方面，贯穿于各项业务之中，是一个动态的管理过程和一项长期的工作任务。因此，做好新形势下的保密工作必须坚持积极防范，突出重点，既确保国家秘密安全，又利于推进各项工作，抓住工作重点和薄弱环节，务求取得实实在在的效果。今年及今后一个时期，要突出两个方面的工作重点：
一是要认真做好党政机关的保密工作，确保国家核心秘密安全。党政机关是党和国家秘密集中的地方，做好党政机关的保密工作是确保国家秘密安全的重中之重。去年区保密办、区国家保密局按照《中央保密委员会办公室、国家保密局关于保密要害部门保密管理的规定》的通知精神，结合我区实际，确定了全区30个保密要害部门。今年，要在去年工作的基础上，进一步强化管理，明确任务，落实责任。区国家保密局将按照市保密局下发的《关于对全市党政机关计算机实行分级管理的通知》要求，对各要害部门计算机按照业务用途进行分类统计上报，切实加强党政机关的保密管理工作，确保国家秘密安全。党政机关领导干部要带头遵守保密纪律，严格执行保密规定，同时要做到对本单位保密重点部位、人员心中有数，对本单位保密制度的建设和执行情况心中有数，对本单位易发生泄密的渠道和薄弱环节心中有数，加强本单位保密要害部位的管理，该投入的投入，该配备的配备，认真解决保密工作中存在的突出问题。
二是要切实抓好涉密计算机网络的保密管理，不断提高保密技术水平。运用计算机及网络处理日常工作已成为我们党政机关的主要工作方式，大量的涉密信息存储在计算机内，流动在网上，增加了泄密的隐患和危险，信息安全保密问题日益突出。因此，涉密网络安全是新形势下保密工作的重中之重，今年我们要把加强涉密计算机及网络的安全防范和保密管理摆上重要位置。近年来，中央保密委员会和国家保密局先后下发了关于加强信息安全保障工作的一系列文件和规定，对加强涉密信息系统保密管理工作作出了总体部署。《咸阳市计算机信息系统安全保密管理实施意见》明确规定，网络安全保密管理坚持“谁主管，谁负责”的原则，实行单位领导负责制。各部门主要负责同志要高度重视，切实加强对涉密安全保密工作的领导，严格执行国家有关保密法规和标准，坚持一手抓管理，一手抓技术，既要防外又要防内，构筑信息安全的有效屏障。要配备必要的保密技术防范设备，落实重要涉密场所的技术防范措施，增强技术防御能力。要建立健全管理机制，推动全区网络安全保密管理步入经常化、制度化、规范化轨道。区国家保密局督促指导各部门健全计算机机房保密制度、涉密操作人员工作制度、上网发布信息审批制度等，规范计算机网络操作使用程序和内部管理，形成一整套比较完善的长效管理机制。9月下旬，区保密局将会同区公安分局、信息办，对30个保密要害部门进行全面检查，重点是涉密计算机网络使用管理保密检查，确保全区涉密网络安全。
三、强化措施，不断开创我区保密工作新局面
保密工作事关全局，责任重大，必须坚持居安思危，防患于未然，采取强有力的措施，确保不出任何问题。
一要落实责任。在今天的会议上，区保密局与各保密要害部门(部位)签订了《渭城区保密工作责任书》和《渭城区涉密计算机管理责任书》，明确了各自的工作职责。会后，各部门领导也要同要害部位工作人员签订保密工作责任书，达到明确职责，落实责任的目的。要严格按照“谁主管、谁负责”的原则，认真落实保密工作领导责任制，各部门主要领导对本单位的保密工作负总责，把履行保密工作责任制的情况纳入领导干部政绩考核内容，并在责任追究上动真格的，严肃追究失泄密事件单位领导的责任。
二要强化培训。建设一支政治素质高、业务能力强的保密干部队伍，是适应新形势、新任务的必然要求，也是做好保密工作的重要保证。要按照保密队伍专业化的要求，进一步加强政治理论学习和业务培训，不断丰富学习培训内容，提升学习培训效果，全面提高保密干部队伍的整体素质。要加强保密宣传教育工作，除认真开展保密宣传月活动以外，更重要的是做好经常化宣传教育，宣传教育要与当前的形势任务结合起来，与本单位实际和保密工作现状结合起来，与涉密人员的思想实际和生活实际结合起来，通过举办干部培训班、知识测试以及纳入各级党委理论学习中心组内容等多种方式，切实增强宣传教育的针对性和实效性。
三要创新工作。要认真研究保密工作中出现的新情况、新问题，开展调查研究，深入探讨解决这些问题的新办法、新途径，不断适应工作发展的新形势、新要求。要有针对性地确定一些课题，如加强保密技术防范和管理的有效措施、建立科学的涉密人员管理制度、办公自动化和计算机信息系统的建设与保密管理等，努力使保密工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。同时，要善于对丰富的实践进行理论概括，不断推进保密工作的理论创新，用以指导保密工作的实践。
四要加强督查。加强保密督查是强化保密依法行政的有效手段，也是落实国家保密法规和中央、省、市委有关保密工作部署的重要保证。区委保密委员会要加强对保密工作的统一领导、指导和监督，经常听取保密工作的汇报，分析面临的形势，改进管理方法，提出对策性措施，切实解决存在的问题。重点抓好重大泄密事件的查处工作，进一步建立健全保密检查情况通报制度，对发生的重大泄密事件要及时通报，发挥典型案例的警示教育作用。区国家保密局要认真履行保密法律法规赋予的职责，努力提高依法行政水平。要加大对领导干部保密责任制执行情况和各单位保密工作开展情况的督促检查力度，加强保密要害部门、部位和薄弱环节的检查力度，严格责任追究制度，对责任不落实，有泄密隐患而又不能引起高度重视的，应及时进行批评，并限期整改。要严格泄密报告制度，对发生泄密事件不及时报告的，要追究有关领导的责任。
保密工作关系到党的执政地位，关系到国家的安全利益，一定要常抓不懈，一刻也不能放松。我们要更加自觉地围绕全区中心工作和经济社会发展大局，进一步理清思路，创新工作，强化措施，狠抓落实，充分发挥保密工作“保安全、保发展”的作用，努力开创我区保密工作新局面，为加快建设经济强区和全面小康渭城做出新的更大的贡献。
这次全区保密工作会议，是全区落实科学发展观，实施“十一五”规划开局之年的一次重要会议。会议的主要任务是传达学习中保委第四次会议、省保密工作会议和全市保密局长会议精神，讨论区保密委员会20xx年工作要点，安排部署我区今年的保密工作。刚才，王轲同志传达了全市保密局长会议精神，孙区长宣读了06年保密工作要点，与会同志还观看了保密教育碟片。下面，我就全区保密工作再讲三点意见：
一、认清形势，切实增强做好新形势下保密工作的责任感和紧迫感
当前保密工作面临的严峻形势，具体地讲，主要来自以下三个方面：
第一，境内外敌对势力和各种情报组织对我窃密活动加剧，使保密工作面临着新的挑战。近年来，境内外敌对势力为了达到遏制、分裂和颠覆的目的，对我实施全方位、多层次的情报窃密战略，窃密活动相当猖獗。主要表现在：一是窃密主体多元化。敌对势力、情报组织、周边国家、跨国公司等以观光旅游、参观讲学、社会调查为幌子的窃密活动明显增多。二是窃密范围扩大化。从政治、军事到经济、科技多领域，无所不及，无所不要。三是窃密方式多样化。不仅以各种手段策反我内部人员，还以合资办厂、合作开发、学术研讨、文化交流等方式作幌子，窃取各种情况。四是窃密手段高科技化。敌对势力发展高科技窃密技术，窃密器材向高效率、多功能、超微型、易操作方面发展，保密防范的难度越来越大。保密与窃密斗争异常复杂，我们要教育广大干部职工增强敌情观念，筑牢思想防线，增强保密意识，遵守保密纪律。
第二，改革开放的新发展，给保密工作提出了新的课题。市场经济条件下，随着利益关系的调整变化，一些人的价值观、利益观也发生了很大变化，给保密管理提出了许多新课题。一是思想观念复杂。随着改革的深化和市场经济的发展，各种思想文化相互激荡，人们的人生观、世界观呈现出复杂性和多样性，保密教育的针对性、实效性面临新的考验。二是利益驱动明显。有的人奉行“金钱至上”，不惜践踏国家保密法规，出卖国家秘密，以牺牲国家利益来谋取个人利益。三是涉密主体增多。越来越多的非公有制经济单位和民营企业进入涉密领域，原有的保密管理体制出现了盲点，给保密管理带来了新的困难。四是人员流动加剧。随着改革的深化，人才流动具有很多灵活性，一些高科技人员和涉密人员离职跳槽到外资或合资企业，给国家秘密安全带来严重危害。这些新的课题，都有待于进一步去破解。
第三，高技术的迅速发展，给保密工作带来了新的困难。随着信息技术的迅猛发展和办公自动化的普遍应用，在影响到人们工作方式、生活方式的同时，保密管理工作也发生了三个重大转变。一是由静态管理转变为动态管理。过去是管住嘴、管好文件、看好门，现在还要管好信息、管好网络、管好各种涉密介质，涉密载体的可变性、流动性明显加大。二是由依靠传统手段管理转变为依靠科技手段管理。过去主要是看各种制度是否健全，“三铁一器”措施是否落实，现在除了这些还要依靠技术手段，如“一个隔离”(对既上网又办公的计算机安装隔离卡，将内网与外网分开，实现物理隔离)“两层认证”(密码认证、身份认证)，形成技防、物防和人防有机结合的防御体系。三是由管好介质保密转变为管好信息保密。原来的涉密介质以纸质为主，现在有磁介质、光盘、u盘等移动存储介质，所以要管好手机、便携式计算机、网络等能存储、处理、传递信息的各种渠道。
近几年，我区的保密工作总体形势是好的，但也存在一些薄弱环节，有的还比较突出。主要表现在：一是一些干部包括领导干部保密意识不强，缺乏警惕性，对保密工作重视不够。二是有些部门保密制度落实不严格，措施不到位，存在着漏洞和隐患。三是一些保密要害部门职责不清，保密责任未落实，特别是“一机两用”现象严重，没有严格的隔离手段，给网络信息安全工作造成潜在威胁。对这些问题，必须从讲政治、讲大局的高度，采取有效措施，切实加以解决。
二、突出重点，切实解决当前保密工作面临的突出问题
保密工作涉及各个领域、各个方面，贯穿于各项业务之中，是一个动态的管理过程和一项长期的工作任务。因此，做好新形势下的保密工作必须坚持积极防范，突出重点，既确保国家秘密安全，又利于推进各项工作，抓住工作重点和薄弱环节，务求取得实实在在的效果。今年及今后一个时期，要突出两个方面的工作重点：
一是要认真做好党政机关的保密工作，确保国家核心秘密安全。党政机关是党和国家秘密集中的地方，做好党政机关的保密工作是确保国家秘密安全的重中之重。去年区保密办、区国家保密局按照《中央保密委员会办公室、国家保密局关于保密要害部门保密管理的规定》的通知精神，结合我区实际，确定了全区30个保密要害部门。今年，要在去年工作的基础上，进一步强化管理，明确任务，落实责任。区国家保密局将按照市保密局下发的《关于对全市党政机关计算机实行分级管理的通知》要求，对各要害部门计算机按照业务用途进行分类统计上报，切实加强党政机关的保密管理工作，确保国家秘密安全。党政机关领导干部要带头遵守保密纪律，严格执行保密规定，同时要做到对本单位保密重点部位、人员心中有数，对本单位保密制度的建设和执行情况心中有数，对本单位易发生泄密的渠道和薄弱环节心中有数，加强本单位保密要害部位的管理，该投入的投入，该配备的配备，认真解决保密工作中存在的突出问题。
二是要切实抓好涉密计算机网络的保密管理，不断提高保密技术水平。运用计算机及网络处理日常工作已成为我们党政机关的主要工作方式，大量的涉密信息存储在计算机内，流动在网上，增加了泄密的隐患和危险，信息安全保密问题日益突出。因此，涉密网络安全是新形势下保密工作的重中之重，今年我们要把加强涉密计算机及网络的安全防范和保密管理摆上重要位置。近年来，中央保密委员会和国家保密局先后下发了关于加强信息安全保障工作的一系列文件和规定，对加强涉密信息系统保密管理工作作出了总体部署。《咸阳市计算机信息系统安全保密管理实施意见》明确规定，网络安全保密管理坚持“谁主管，谁负责”的原则，实行单位领导负责制。各部门主要负责同志要高度重视，切实加强对涉密安全保密工作的领导，严格执行国家有关保密法规和标准，坚持一手抓管理，一手抓技术，既要防外又要防内，构筑信息安全的有效屏障。要配备必要的保密技术防范设备，落实重要涉密场所的技术防范措施，增强技术防御能力。要建立健全管理机制，推动全区网络安全保密管理步入经常化、制度化、规范化轨道。区国家保密局督促指导各部门健全计算机机房保密制度、涉密操作人员工作制度、上网发布信息审批制度等，规范计算机网络操作使用程序和内部管理，形成一整套比较完善的长效管理机制。9月下旬，区保密局将会同区公安分局、信息办，对30个保密要害部门进行全面检查，重点是涉密计算机网络使用管理保密检查，确保全区涉密网络安全。
三、强化措施，不断开创我区保密工作新局面
保密工作事关全局，责任重大，必须坚持居安思危，防患于未然，采取强有力的措施，确保不出任何问题。
一要落实责任。在今天的会议上，区保密局与各保密要害部门(部位)签订了《渭城区保密工作责任书》和《渭城区涉密计算机管理责任书》，明确了各自的工作职责。会后，各部门领导也要同要害部位工作人员签订保密工作责任书，达到明确职责，落实责任的目的。要严格按照“谁主管、谁负责”的原则，认真落实保密工作领导责任制，各部门主要领导对本单位的保密工作负总责，把履行保密工作责任制的情况纳入领导干部政绩考核内容，并在责任追究上动真格的，严肃追究失泄密事件单位领导的责任。
二要强化培训。建设一支政治素质高、业务能力强的保密干部队伍，是适应新形势、新任务的必然要求，也是做好保密工作的重要保证。要按照保密队伍专业化的要求，进一步加强政治理论学习和业务培训，不断丰富学习培训内容，提升学习培训效果，全面提高保密干部队伍的整体素质。要加强保密宣传教育工作，除认真开展保密宣传月活动以外，更重要的是做好经常化宣传教育，宣传教育要与当前的形势任务结合起来，与本单位实际和保密工作现状结合起来，与涉密人员的思想实际和生活实际结合起来，通过举办干部培训班、知识测试以及纳入各级党委理论学习中心组内容等多种方式，切实增强宣传教育的针对性和实效性。
三要创新工作。要认真研究保密工作中出现的新情况、新问题，开展调查研究，深入探讨解决这些问题的新办法、新途径，不断适应工作发展的新形势、新要求。要有针对性地确定一些课题，如加强保密技术防范和管理的有效措施、建立科学的涉密人员管理制度、办公自动化和计算机信息系统的建设与保密管理等，努力使保密工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。同时，要善于对丰富的实践进行理论概括，不断推进保密工作的理论创新，用以指导保密工作的实践。
四要加强督查。加强保密督查是强化保密依法行政的有效手段，也是落实国家保密法规和中央、省、市委有关保密工作部署的重要保证。区委保密委员会要加强对保密工作的统一领导、指导和监督，经常听取保密工作的汇报，分析面临的形势，改进管理方法，提出对策性措施，切实解决存在的问题。重点抓好重大泄密事件的查处工作，进一步建立健全保密检查情况通报制度，对发生的重大泄密事件要及时通报，发挥典型案例的警示教育作用。区国家保密局要认真履行保密法律法规赋予的职责，努力提高依法行政水平。要加大对领导干部保密责任制执行情况和各单位保密工作开展情况的督促检查力度，加强保密要害部门、部位和薄弱环节的检查力度，严格责任追究制度，对责任不落实，有泄密隐患而又不能引起高度重视的，应及时进行批评，并限期整改。要严格泄密报告制度，对发生泄密事件不及时报告的，要追究有关领导的责任。
保密工作关系到党的执政地位，关系到国家的安全利益，一定要常抓不懈，一刻也不能放松。我们要更加自觉地围绕全区中心工作和经济社会发展大局，进一步理清思路，创新工作，强化措施，狠抓落实，充分发挥保密工作“保安全、保发展”的作用，努力开创我区保密工作新局面，为加快建设经济强区和全面小康渭城做出新的更大的贡献。
同志们：
县政府第一次全体会议刚结束，我们就召开全县财政工作会议。公务员之家，全国公务员公同的天地今天的会议旨在分析当前我县财政工作形势，动员各级各部门统一思想，坚定信心，进一步增强做好今年财政工作的紧迫感和责任感，奋力完成今年的财税工作任务，为“十一五”良好开局奠定坚实的基础。刚才，昌水同志传达了全市财政工作会议精神，县政府表彰奖励了2005年度财政工作先进集体、先进个人和企业纳税大户，兑现了2005年财政工作目标责任书，签订了今年的财政工作目标责任书。希望同志们戒骄戒躁，再接再励，认真抓好落实。下面，我就财政工作讲几点意见。
一、“十五”时期财政工作简要回顾
“十五”期间，我们坚持“围绕经济抓财政、培植财源增实力”的方针，狠抓收入征管，严控财政支出，落实“双保’责任，深化财政改革，年年超额完成了财政收支预算任务，有力地促进了全县的经济发展和社会事业进步。“十五”全县财政工作呈现以下六个特点：
一是财政收入增长最快。各级财税部门服从、服务于全县改革、发展、稳定的大局，在积极顺应财税体制改革的同时，加强对经济发展和财政运行形势的分析研究，采取有效措施，使财政收入在政策性减收因素不断增多和自然灾害频繁的情况下，仍然保持了稳定增长的良好态势。2001年至2005年，全县累计完成财政总收入2.1亿元，年均增长17.2%，2005年达到6007万元，与“九五”末同口径相比翻了一番。地方财政收入按老口径计算，累计完成1.27亿元，年均增长11.2%，2005年达到3425万元；按新口径计算，累计完成8461万元，年均增长9.1%，2005年达到2218万元。
二是争取专项资金最多。各级各部门紧跟国家投资导向和市场需求，不断改善和优化投资环境，全力做好项目的考察、论证、包装和推介工作，争取专项资金取得了良好的效果。五年来累计争取上级转移支付资金4亿元，专项资金1.4亿元，分别是“九五”时期的4.6倍和2.6倍。
三是落实政策性支出最好。“十五”时期，各级政府和财政部门把调整财政支出结构作为管好财、用好财的突破口，建立了“保稳定、保重点、保发展”的长效机制，既保证了全县干部职工工资和城镇低保对象的“保障金”按时足额发放，又保障了农业、科教、文卫、城建等重点支出的必要增长。2001年至2005年，全县财政一般预算支出规模年均增长15.8%，2005年达到1.32亿元，比“九五”末增长111%，其中农业、教育、卫生、计生、社会保障等事业支出增长幅度较大；统筹使用各类财政专项资金2.1亿元，主要用于财政扶贫、天然林保护、生态环境和交通设施建设、中小学学校危房改造、乡镇政权建设等公共事业，其中用于“三农”投入达到1.2亿元，是“九五”末2.5倍，有效地促进了各项社会事业的发展。
四是财源建设实现新突破。各级各部门按照“十五”时期确定的财政经济发展思路，充分发挥财税政策和财政资金“四两拨千斤”的作用，设立“四项”基金，搭建招商引资平台,使得以“一园三区”为骨干财源的工业经济逐渐形成，规模企业的经济效益明显提升。2005年，全县规模企业上交各类税金达3618万元，占财政总收入的60%，比“九五”末提高了18个百分点。以烟叶、中药材生产和农副产品营销为主的群体财源有了长足发展，对财政的贡献份额明显增加；整合国有资源资产的力度不断加大，科学开发利用存量财源的管理机制日趋规范。
五是财政改革迈出新步伐。顺利完成了农村税费改革工作任务，全面取消了“三提留”、“五统筹”、屠宰税、农业税、农业特产税五项税费，减轻了农民负担，促进农村经济的发展。清理规范了乡村和行政事业单位银行账户，实行了“村账乡管”和会计集中核算制度。深化工资统发制度改革，建立保工资长效机制。建立涉农物资财政直补机制，确保专项资金安全有效的使用。不断完善县乡财政管理体制，积极实行“乡财县管乡用”新机制。
六是财政管理水平取得新成效。制定了《柞水县财政资金管理规定》等16个规范性制度和管理办法，提高了各级各部门科学理财、民主理财、依法理财的自觉性。组建了财政监督检查办公室，向乡镇和重点项目单位派驻财政监督员，建立绩效评价体系，推行“阳光财政”。优化资产配置，规范资产处置程序，使国有资产稳中有增，2005年末全县国有资产首次突破2亿元。
这些成绩的取得，既是县委、县政府正确领导的结果，也是各部门鼎力支持的结果，更是全体财税干部顽强拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表县委、县政府向为财税工作付出艰辛努力的各乡镇、各部门和全体财税干部表示衷心的感谢。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我县经济运行和财政工作中存在的矛盾和问题。主要是：财政供给保障能力弱，构建和谐社会各项工作的资金缺口大，硬性增支因素多，收支矛盾仍然尖锐；收入结构不尽合理，非税性收入和来自国家重点建设工程的一次性税收所占比重较大，收入稳定性较差；在支出上仍然摆脱不了“吃饭型财政”的局面；债务包袱沉重，财政历年来滚存赤字和巨大的政府性债务在短期内仍然无法消化，防范和化解财政风险的任务非常艰巨。对此，我们一定要高度重视，努力通过加快发展、深化改革、规范管理等措施逐步加以解决和完善。
二、“十一五”时期全县财政工作目标任务
纵观“十一五”全县经济和社会发展趋势，我县财税工作仍然处在机遇与挑战并存、希望与困难同在的一个多元化发展环境中。从机遇上看：一是国家继续实行扩大内需和“三奖一补”、“两保两挂”等积极财政政策，既给我县带来了直接利益，又为我县财政经济发展拓展了空间。省“十一五”发展规划将陕南确定为全省新的经济增长热点地区，重点加快发展现代中药、生态旅游、绿色食品产业，此项战略决策与我县发展“三大产业”的思路完全一致，坚定了我们发展“三大产业”、拓展财政增收渠道的信心和决心。二是加快发展工业经济的战略为我县壮大医药、矿产两大工业支柱，做大财政经济“蛋糕”，优化财政收入结构奠定了基础。到2010年，全县工业总产值将达16亿元，全县财政收入结构将快速优化，收入总量迅速扩张。三是随着西康铁路、西柞高速公路的建成，我县融入西安经济社会发展大循环、主动接受“一线两带”辐射带动作用日趋明显。“一带三区一镇”的特色旅游产业开发，必将带动第三产业的迅速崛起，对财政贡献的份额将会提高。国家级卫生县城进一步提高了柞水城市品位和对外开放的知明度，必将加快我县招商引资、壮大县域经济的步伐。从不利因素看：继续实行西部大开发税收优惠政策、调整所得税起征点，直接减少了我县财政收入；随着国家重点项目完工下马，财政增收的难度将会加大；贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，建设社会主义新农村、实施农村义务教育经费保障机制、推行新型农村合作医疗制度等政策增添了保平衡难度；由于我县财政自给率偏低，财政长期在捉襟见肘中运行，可安排使用的财政资金无法满足发展的需要，制约经济发展的不利因素一时难以缓解。
基于以上分析和判断，根据县委十五届七次全会和县十五届人大四次会议确定的目标，到2010年，全县财政总收入将稳定增长到1.4亿元，是“十五”末的2.4倍;地方财政收入将达到4800万元,是“十五”末的2.2倍。为此，“十一五”时期全县财政工作要力求实现五个新突破。一是要把促进经济发展、壮大财源、夯实财政基础作为今后一个时期财政工作的首要任务，把农民增收、财政增长作为发展经济的出发点和归宿点，围绕优先培育三大主导产业的总体目标和要求，制定切实可行的财源建设规划，狠抓措施的落实，力求使财源建设有新突破。二是各乡镇和财税部门要把组织收入作为大事来抓，牢固树立依法治税、依法理财的新理念，既不能有税不收使收入流失，又不能收“过头税”而影响投资环境。要及时研究分析全县经济运行情况，积极应对经济运行中出现的困难和问题，确保“十一五”时期财政收入规模实现新突破。三是按照科学发展观和构建和谐社会的要求，坚持以人为本，大力调整和优化财政支出结构，稳步推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射，努力实现财政支持经济发展方式新突破。四是以科学发展为统领，从转变政府职能、满足公共需要出发，积极稳妥地推进各项财政改革工作，建立起与公共财政要求相适应的财政管理体制，实现财政改革新突破。五是按照建立法治社会和依法行政的要求，进一步加强财政法规制度建设，完善财政监督体系，强化财政监管手段，加快依法理财、科学理财、民主理财进程，自觉接受社会各届监督，实现依法理财新突破。
三、强化措施，加大力度，奋力完成今年增收节支任务
今年全县财政工作总体要求是：以科学发展观为指导，认真落实稳健的财政政策，充分发挥财政的职能作用，推动经济增长方式转变；深化财税改革，调整支出结构，狠抓增收节支，切实保障重点支出需要；加强财政监督，提高管理水平，努力促进全县经济又快又好地发展和社会事业全面进步。目标任务是：完成财政总收入7000万元，增长16.5%；地方财政收入必须保证完成2700万元，增长21.7%。分其中国税必须完成收入550万元，地税必须完成1700万元，财政必须完成450万元。能否完成今年的财政收入任务，事关全县改革发展稳定大局，事关我县能否实现在全市率先突破发展的奋斗目标。因此，各乡镇、有关部门要强化组织领导，狠抓工作落实，确保既定目标如期实现。
（一）加强收入征管，确保完成年度任务。继续实行财政收入“四级”包抓责任制。刚才，县政府已与各乡镇和财税三局签订了今年的收入目标责任书。各乡镇和财税三局要迅速将收入任务分解落实到各个征收单位，夯实专管员责任，进一步完善财政收入征管考核奖励办法，调动各征管单位抓管理、促增收的积极性，促使财政收入均衡增长。各乡镇要按照税源属地管理原则，积极配合财税部门建立协护税网络，全面掌握重点纳税企业生产经营状况和重点建设项目进度，及时解决纳税企业与征收机关的矛盾。各企业、各单位要严格按照“守法经营、照章纳税”的要求，及时申报纳税，不得阻挠税务机关正常工作秩序，确保主体税收月税月清不留尾欠。要以整顿矿山秩序为契机，加大对零散税源的稽查力度，建立矿山资源管理稽查体制，做到应收尽收。要认真清理税收优惠政策，坚决制止擅自出台税收优惠政策和变相优惠政策行为，对已享受税收优惠政策的纳税人要逐户清理，到期的要及时恢复征税，努力将经济发展的成果转化为财政增收的实效。监察、物价、财政等部门要深入开展“收支两条线”政策执行情况检查，规范政府非税收入管理，借鉴外地先进经验和做法，进一步拓宽我县政府非税收入渠道，增加政府可用财力。
（二）狠抓财源建设，增强财政发展后劲。财源匮乏仍我县财政供求矛盾的主要原因之一。因此，各级各部门要牢固树立财源为本的观念，综合运用政策引导、机制促动、资金激励等有效手段，努力建设一批新型财源，巩固一批骨干财源，扩大一批群体财源，形成经济和财政良性互动的局面。一是各经济主管部门和小岭、凤凰、下梁、石瓮、干佑镇等乡镇要立足本职，全力扶持和培育医药、矿产两大工业支柱，着力打造六强企业，使以“一园三区”为载体的工业骨干财源真正成为支撑财政增收的“龙头”。二是各乡镇要结合区域特点和资源优势，突出特色，抓好群体财源。要以烟、药、果、畜和四个农民增收项目为重点，调特品种、调大规模、调优布局，形成一批主导财源。目前，正值调整农业产业结构、发展群体财源的黄金季节，各乡镇和农口部门要强化服务意识，集中领导和干部力量，深入田间地头和圈舍，开展技术服务，发挥典型示范带动作用，确保今年中药材种植任务和畜牧业任务的完成。三是营盘、干佑、下梁、石瓮、凤凰等乡镇要按照旅游产业发展规划，加大旅游资源整合力度，加快“一带三区一镇”旅游项目建设，拓宽旅游空间，带动第三产业发展。四是实施项目带动战略。紧紧抓住中、省财政优先支持农村建设、科教文卫、社会保障、资源节约、生态建设、环境保护等社会事业的机遇，多渠道争取上级项目资金，并采取灵活多样的方式，鼓励和吸引民间资本投入项目建设，增强我县项目建设后劲。五是充分发挥产业引导、项目前期费和财源建设奖励基金的作用。刚才，大家也看到，县政府对上年度财源建设工作做得好的乡镇实行“以奖代补”的办法给予了奖励，对企业纳税大户的老总也给予奖励，说明县委、县政府对财源建设工作是十分重视的。今年，县政府继续把财源建设列入各级各部门政绩考核的主要内容，把财源建设对财政的贡献份额作为一项硬性指标考核评比，对财源建设业绩突出的单位或个人继续实行重奖，调动各级抓财源建设的积极性。
（三）强化预算约束，严格支出管理。今年全县可安排财力1.07亿元，比上年增加1066万元，增长11%。根据今年支出项目测算，需要资金1.39亿元，年初财力缺口近3200万元。针对这种现状，今年预算支出安排继续坚持“一要吃饭，二要建设，三要和谐”的原则，首先是保证“双保”、“低保”及落实构建和谐社会各项政策的需要；其次是保证干部职工住房公积金、医疗保险、新型农村合作医疗等社会保障事业和机关正常运转等“刚性”支出的需要；第三是继续加大对“三农”和产业发展的投入；第四是适度保证教育、、扶贫、项目建设等重点支出的必要增长；第五是适量偿还政府债务。为此，各级各部门要牢固树立长期过紧日子的思想，借鉴政府办和公安局日常支出管理的先进经验，切实降低会议接待费、水电费、办公费、差旅费、车辆维修费等公务性开支。在日常支出管理中要把好四个关口，即：把好制度关口。各单位要根据财务准则和财经纪律的要求，认真研究探讨新形势下的机关财务管理，克服依赖会计结算中心管理机关财务而忽视自身管理责任的思想，建立健全既符合实际又利于节约开支的单位财务管理制度，切实做到以制度管财、管物。把好计划关口。各单位要坚持“量入为出”的原则，把一切开支控制在批准的部门预算之内，严格支出范围和标准，严禁举债或赊账购置物品。把好审批关口。严格执行单位财务“一支笔”审批制度，规范资金领用程序，做到不该花的钱坚决不花一分，不该报的账不报一分，把有限的资金用于事业发展的重要环节上。把好公开关口。各单位要定期向职工公开单位财务执行情况，接受职工咨询监督，广泛听取职工对单位财务管理的合理化建议。
（四）深化改革，完善管理体制。进一步明确县、乡两级政府的事权和支出责任，巩固和完善“村账乡管”、“乡财乡用县监管”的改革成果。积极推进政府收支分类改革，做好启用新科目编制2007年政府预算各项准备工作。按照“定收、定支、定员、定额”的原则，将单位的预算内外资金统一纳入部门综合预算，逐步完善定员定额标准体系和项目预算管理模式，增强部门预算的透明度。加快政府非税收入管理信息系统和收入征管体制建设，实行收费项目、收费标准网络公示制度，做到政府非税收入公开、透明。推行土地出让金专户储备制度，对国有土地开发的前期费用实行定额预算管理，大型土地开发项目要实府采购，工程结束后要进行财务决算审计。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求和“扶优扶强、限小治乱”的方针，遵循“谁开发谁保护，谁利用谁补偿”原则，对我县矿产资源开发利用收取地方生态补偿资金。积极做好国库集中支付制度改革和“金财工程”建设前期准备工作。要认真研究政府采购中出现的新问题、新情况，进一步完善政府集中采购管理办法，不断扩大政府采购范围和领域，延伸政府采购监管层面。按照省、市的统一布署，财政、粮食、审计等部门要紧密配合，认真做好粮食流通体制改革，保证按期完成任务。财税部门要积极顺应增值税、资源税、个人所得税、车船使用税等税制改革，稳步推进农村税费改革的各项配套改革。
（五）加大对“三农”的投入，建设柞水特色新农村。一是在全面贯彻执行中央各项惠农政策的基础上，进一步完善财政对农民直接补贴制度，扩大财政对农民直补范围和数量，让更多的农民享受改革成果。二是整合各类涉农资金，着力改善农村基础设施条件，加大对农民实用技术培训、劳动力转移和建设学习型社会的支持力度，提高农民群众建设新家园的素质和能力。三是实施新型农村合作医疗制度，尽力解决农民看病难、就医难、因病致贫、因病返贫的问题。四是完善农村“五保户”和农村最低生活保障制度，推行农村养老保险试点工作，提高弱势群体和困难群众的生活水平。五是全面落实农村义务教育经费保障机制，规范贫困大学生救助办法。六是加大对村级组织的财政转移支付力度，改善村级办公条件。七是加快乡村文化阵地建设，满足农民群众文化生活的需要。
（六）加强债务管理，防范和化解财政风险。按照“区分责任、逐级消化”的原则，加大政府债务清偿力度。对各级各部门历史遗留下来的往来款项，要在调查核实的基础上，通过清收债权逐步消化。对各级各部门借用财政资金的，坚决按照《柞水县清收财政借款暂行办法》的规定，逐项目逐单位予以清收。对各级各部门借用的世行资金、国债转贷资金，要按照“谁投放谁回收，谁使用谁偿还”的原则，加大贷款回收力度，确保我县政府性债务的按期偿还。建立政府性债务动态报告制度，按照“谁签字、谁负责”的原则，压缩建设规模，严禁负债建设。实行乡村干部离任审计制度和责任追究制度，制止乡村发生新债务。紧紧抓住缓解县乡财政困难的良好机遇，建立争取资金的激励机制，力求从争取的资金中挤出一部分逐年消化陈账。
（七）强化监督职能，提高依法理财水平。建立健全财政监督体系，充分发挥财政监督检查办公室的作用，继续向重点项目和单位派驻财政监督员，进一步加大财政对各类专项资金、财务管理、财政政策的执行和政府性债务的监督检查，把财政监督的作用贯穿于经济发展和社会事业建设的各个层面。适时向骨干企业和重点建设项目派驻财务总监，逐步建立财政支出绩效评价体系。完善事业单位国有资产管理规章制度，合理配置资源性资产，盘活存量资产，规范处置闲置资产。贯彻落实《财政违法行为处罚处分条例》，加大财政执法力度，对截留、挪用财政资金、私设“小金库”和转移专项资金用途的行为，坚决严查重处，确保财政资金安全、高效。
四、加强组织领导，狠抓工作落实
新的形势，新的机遇，新的挑战，对财政工作提出了更高的要求。要全面完成今年的财政工作任务，关键在领导，重在抓落实。各乡镇各部门必须认清形势，坚定信心，以高昂的工作热情，饱满的精神状态，扎实的工作作风，横下一条心，拧成一股劲，形成上下齐抓共管的合力，努力开创我县财政工作新局面。
（一）夯实工作责任。各乡镇和各部门主要领导要把财政工作亲自拿在手上，精心安排，经常检查，及时协调解决财税工作中的困难和问题，确保财政工作有条不紊的开展。财税三局要按照一季度开门红、二季度“双过半”、三季度超80%、四季度保全年的进度要求，把财税干部的工资、津贴与征收任务挂勾，实行旬评比、月考核、季兑现的办法，确保月月达到收入进度。各经济主管部门要牢固树立责任意识、效益意识和服务意识，深入到企业和生产一线，分解生产任务，落实增收措施，促使企业达产达效。各执收执法部门要早动手、早安排，确保政府非税性收入计划的如期完成。
（二）强化工作督查。政府督查室要把财税工作列为政府督查督办的主要内容，进行全方位、多层次的督促检查，定期不定期地通报完成情况，对完成财政收入任务较好的乡镇和部门给予表扬，对收入达不到进度的要通报批评，限期整改。组织、监察、人劳、审计、、民政、财政等部门，要加强对干部职工工资、低保对象的“低保金”、构建和谐社会政策补助发放兑现情况和落实农村义务经费保障机制进行经常性的检查，确保各项财政政策得以正确执行。
（三）改进工作作风。各级各部门要牢固树立维护群众利益高于一切、关心群众疾苦重于一切、解决群众困难先于一切的执政为民理念，切实转变工作作风，扑下身子抓好财税工作。各级领导要注重研究财政经济工作，学习财税经济知识，掌握财政经济规律，不断提高驾驭财政经济工作的本领，把握工作主动权。各经济主管部门要正确处理管理与服务的关系，在管理中提供服务，在服务中强化管理，简化办事环节，提高工作效率。财税三局要实行领导包片、股室联乡工作责任制，要走出，下到基层，下到企业，下到纳税户，解决税收征管工作中的具体问题，广泛开展调查研究，为领导决策当好参谋。财税干部要坚持依法办事，自觉抵制“四股歪风”，做清正廉洁的典型。
同志们，今年是我县实现在全市率先突破发展的奠基之年，完成今年的财税工作任务光荣而艰巨。让我们团结一致，开拓进取，顽强拼搏，为圆满完成财政工作任务而努力奋斗。
县政府第一次全体会议刚结束，我们就召开全县财政工作会议。公务员之家，全国公务员公同的天地今天的会议旨在分析当前我县财政工作形势，动员各级各部门统一思想，坚定信心，进一步增强做好今年财政工作的紧迫感和责任感，奋力完成今年的财税工作任务，为“十一五”良好开局奠定坚实的基础。刚才，昌水同志传达了全市财政工作会议精神，县政府表彰奖励了2005年度财政工作先进集体、先进个人和企业纳税大户，兑现了2005年财政工作目标责任书，签订了今年的财政工作目标责任书。希望同志们戒骄戒躁，再接再励，认真抓好落实。下面，我就财政工作讲几点意见。
一、“十五”时期财政工作简要回顾
“十五”期间，我们坚持“围绕经济抓财政、培植财源增实力”的方针，狠抓收入征管，严控财政支出，落实“双保’责任，深化财政改革，年年超额完成了财政收支预算任务，有力地促进了全县的经济发展和社会事业进步。“十五”全县财政工作呈现以下六个特点：
一是财政收入增长最快。各级财税部门服从、服务于全县改革、发展、稳定的大局，在积极顺应财税体制改革的同时，加强对经济发展和财政运行形势的分析研究，采取有效措施，使财政收入在政策性减收因素不断增多和自然灾害频繁的情况下，仍然保持了稳定增长的良好态势。2001年至2005年，全县累计完成财政总收入2.1亿元，年均增长17.2%，2005年达到6007万元，与“九五”末同口径相比翻了一番。地方财政收入按老口径计算，累计完成1.27亿元，年均增长11.2%，2005年达到3425万元；按新口径计算，累计完成8461万元，年均增长9.1%，2005年达到2218万元。
二是争取专项资金最多。各级各部门紧跟国家投资导向和市场需求，不断改善和优化投资环境，全力做好项目的考察、论证、包装和推介工作，争取专项资金取得了良好的效果。五年来累计争取上级转移支付资金4亿元，专项资金1.4亿元，分别是“九五”时期的4.6倍和2.6倍。
三是落实政策性支出最好。“十五”时期，各级政府和财政部门把调整财政支出结构作为管好财、用好财的突破口，建立了“保稳定、保重点、保发展”的长效机制，既保证了全县干部职工工资和城镇低保对象的“保障金”按时足额发放，又保障了农业、科教、文卫、城建等重点支出的必要增长。2001年至2005年，全县财政一般预算支出规模年均增长15.8%，2005年达到1.32亿元，比“九五”末增长111%，其中农业、教育、卫生、计生、社会保障等事业支出增长幅度较大；统筹使用各类财政专项资金2.1亿元，主要用于财政扶贫、天然林保护、生态环境和交通设施建设、中小学学校危房改造、乡镇政权建设等公共事业，其中用于“三农”投入达到1.2亿元，是“九五”末2.5倍，有效地促进了各项社会事业的发展。
四是财源建设实现新突破。各级各部门按照“十五”时期确定的财政经济发展思路，充分发挥财税政策和财政资金“四两拨千斤”的作用，设立“四项”基金，搭建招商引资平台,使得以“一园三区”为骨干财源的工业经济逐渐形成，规模企业的经济效益明显提升。2005年，全县规模企业上交各类税金达3618万元，占财政总收入的60%，比“九五”末提高了18个百分点。以烟叶、中药材生产和农副产品营销为主的群体财源有了长足发展，对财政的贡献份额明显增加；整合国有资源资产的力度不断加大，科学开发利用存量财源的管理机制日趋规范。
五是财政改革迈出新步伐。顺利完成了农村税费改革工作任务，全面取消了“三提留”、“五统筹”、屠宰税、农业税、农业特产税五项税费，减轻了农民负担，促进农村经济的发展。清理规范了乡村和行政事业单位银行账户，实行了“村账乡管”和会计集中核算制度。深化工资统发制度改革，建立保工资长效机制。建立涉农物资财政直补机制，确保专项资金安全有效的使用。不断完善县乡财政管理体制，积极实行“乡财县管乡用”新机制。
六是财政管理水平取得新成效。制定了《柞水县财政资金管理规定》等16个规范性制度和管理办法，提高了各级各部门科学理财、民主理财、依法理财的自觉性。组建了财政监督检查办公室，向乡镇和重点项目单位派驻财政监督员，建立绩效评价体系，推行“阳光财政”。优化资产配置，规范资产处置程序，使国有资产稳中有增，2005年末全县国有资产首次突破2亿元。
这些成绩的取得，既是县委、县政府正确领导的结果，也是各部门鼎力支持的结果，更是全体财税干部顽强拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表县委、县政府向为财税工作付出艰辛努力的各乡镇、各部门和全体财税干部表示衷心的感谢。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我县经济运行和财政工作中存在的矛盾和问题。主要是：财政供给保障能力弱，构建和谐社会各项工作的资金缺口大，硬性增支因素多，收支矛盾仍然尖锐；收入结构不尽合理，非税性收入和来自国家重点建设工程的一次性税收所占比重较大，收入稳定性较差；在支出上仍然摆脱不了“吃饭型财政”的局面；债务包袱沉重，财政历年来滚存赤字和巨大的政府性债务在短期内仍然无法消化，防范和化解财政风险的任务非常艰巨。对此，我们一定要高度重视，努力通过加快发展、深化改革、规范管理等措施逐步加以解决和完善。
二、“十一五”时期全县财政工作目标任务
纵观“十一五”全县经济和社会发展趋势，我县财税工作仍然处在机遇与挑战并存、希望与困难同在的一个多元化发展环境中。从机遇上看：一是国家继续实行扩大内需和“三奖一补”、“两保两挂”等积极财政政策，既给我县带来了直接利益，又为我县财政经济发展拓展了空间。省“十一五”发展规划将陕南确定为全省新的经济增长热点地区，重点加快发展现代中药、生态旅游、绿色食品产业，此项战略决策与我县发展“三大产业”的思路完全一致，坚定了我们发展“三大产业”、拓展财政增收渠道的信心和决心。二是加快发展工业经济的战略为我县壮大医药、矿产两大工业支柱，做大财政经济“蛋糕”，优化财政收入结构奠定了基础。到2010年，全县工业总产值将达16亿元，全县财政收入结构将快速优化，收入总量迅速扩张。三是随着西康铁路、西柞高速公路的建成，我县融入西安经济社会发展大循环、主动接受“一线两带”辐射带动作用日趋明显。“一带三区一镇”的特色旅游产业开发，必将带动第三产业的迅速崛起，对财政贡献的份额将会提高。国家级卫生县城进一步提高了柞水城市品位和对外开放的知明度，必将加快我县招商引资、壮大县域经济的步伐。从不利因素看：继续实行西部大开发税收优惠政策、调整所得税起征点，直接减少了我县财政收入；随着国家重点项目完工下马，财政增收的难度将会加大；贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，建设社会主义新农村、实施农村义务教育经费保障机制、推行新型农村合作医疗制度等政策增添了保平衡难度；由于我县财政自给率偏低，财政长期在捉襟见肘中运行，可安排使用的财政资金无法满足发展的需要，制约经济发展的不利因素一时难以缓解。
基于以上分析和判断，根据县委十五届七次全会和县十五届人大四次会议确定的目标，到2010年，全县财政总收入将稳定增长到1.4亿元，是“十五”末的2.4倍;地方财政收入将达到4800万元,是“十五”末的2.2倍。为此，“十一五”时期全县财政工作要力求实现五个新突破。一是要把促进经济发展、壮大财源、夯实财政基础作为今后一个时期财政工作的首要任务，把农民增收、财政增长作为发展经济的出发点和归宿点，围绕优先培育三大主导产业的总体目标和要求，制定切实可行的财源建设规划，狠抓措施的落实，力求使财源建设有新突破。二是各乡镇和财税部门要把组织收入作为大事来抓，牢固树立依法治税、依法理财的新理念，既不能有税不收使收入流失，又不能收“过头税”而影响投资环境。要及时研究分析全县经济运行情况，积极应对经济运行中出现的困难和问题，确保“十一五”时期财政收入规模实现新突破。三是按照科学发展观和构建和谐社会的要求，坚持以人为本，大力调整和优化财政支出结构，稳步推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射，努力实现财政支持经济发展方式新突破。四是以科学发展为统领，从转变政府职能、满足公共需要出发，积极稳妥地推进各项财政改革工作，建立起与公共财政要求相适应的财政管理体制，实现财政改革新突破。五是按照建立法治社会和依法行政的要求，进一步加强财政法规制度建设，完善财政监督体系，强化财政监管手段，加快依法理财、科学理财、民主理财进程，自觉接受社会各届监督，实现依法理财新突破。
三、强化措施，加大力度，奋力完成今年增收节支任务
今年全县财政工作总体要求是：以科学发展观为指导，认真落实稳健的财政政策，充分发挥财政的职能作用，推动经济增长方式转变；深化财税改革，调整支出结构，狠抓增收节支，切实保障重点支出需要；加强财政监督，提高管理水平，努力促进全县经济又快又好地发展和社会事业全面进步。目标任务是：完成财政总收入7000万元，增长16.5%；地方财政收入必须保证完成2700万元，增长21.7%。分其中国税必须完成收入550万元，地税必须完成1700万元，财政必须完成450万元。能否完成今年的财政收入任务，事关全县改革发展稳定大局，事关我县能否实现在全市率先突破发展的奋斗目标。因此，各乡镇、有关部门要强化组织领导，狠抓工作落实，确保既定目标如期实现。
（一）加强收入征管，确保完成年度任务。继续实行财政收入“四级”包抓责任制。刚才，县政府已与各乡镇和财税三局签订了今年的收入目标责任书。各乡镇和财税三局要迅速将收入任务分解落实到各个征收单位，夯实专管员责任，进一步完善财政收入征管考核奖励办法，调动各征管单位抓管理、促增收的积极性，促使财政收入均衡增长。各乡镇要按照税源属地管理原则，积极配合财税部门建立协护税网络，全面掌握重点纳税企业生产经营状况和重点建设项目进度，及时解决纳税企业与征收机关的矛盾。各企业、各单位要严格按照“守法经营、照章纳税”的要求，及时申报纳税，不得阻挠税务机关正常工作秩序，确保主体税收月税月清不留尾欠。要以整顿矿山秩序为契机，加大对零散税源的稽查力度，建立矿山资源管理稽查体制，做到应收尽收。要认真清理税收优惠政策，坚决制止擅自出台税收优惠政策和变相优惠政策行为，对已享受税收优惠政策的纳税人要逐户清理，到期的要及时恢复征税，努力将经济发展的成果转化为财政增收的实效。监察、物价、财政等部门要深入开展“收支两条线”政策执行情况检查，规范政府非税收入管理，借鉴外地先进经验和做法，进一步拓宽我县政府非税收入渠道，增加政府可用财力。
（二）狠抓财源建设，增强财政发展后劲。财源匮乏仍我县财政供求矛盾的主要原因之一。因此，各级各部门要牢固树立财源为本的观念，综合运用政策引导、机制促动、资金激励等有效手段，努力建设一批新型财源，巩固一批骨干财源，扩大一批群体财源，形成经济和财政良性互动的局面。一是各经济主管部门和小岭、凤凰、下梁、石瓮、干佑镇等乡镇要立足本职，全力扶持和培育医药、矿产两大工业支柱，着力打造六强企业，使以“一园三区”为载体的工业骨干财源真正成为支撑财政增收的“龙头”。二是各乡镇要结合区域特点和资源优势，突出特色，抓好群体财源。要以烟、药、果、畜和四个农民增收项目为重点，调特品种、调大规模、调优布局，形成一批主导财源。目前，正值调整农业产业结构、发展群体财源的黄金季节，各乡镇和农口部门要强化服务意识，集中领导和干部力量，深入田间地头和圈舍，开展技术服务，发挥典型示范带动作用，确保今年中药材种植任务和畜牧业任务的完成。三是营盘、干佑、下梁、石瓮、凤凰等乡镇要按照旅游产业发展规划，加大旅游资源整合力度，加快“一带三区一镇”旅游项目建设，拓宽旅游空间，带动第三产业发展。四是实施项目带动战略。紧紧抓住中、省财政优先支持农村建设、科教文卫、社会保障、资源节约、生态建设、环境保护等社会事业的机遇，多渠道争取上级项目资金，并采取灵活多样的方式，鼓励和吸引民间资本投入项目建设，增强我县项目建设后劲。五是充分发挥产业引导、项目前期费和财源建设奖励基金的作用。刚才，大家也看到，县政府对上年度财源建设工作做得好的乡镇实行“以奖代补”的办法给予了奖励，对企业纳税大户的老总也给予奖励，说明县委、县政府对财源建设工作是十分重视的。今年，县政府继续把财源建设列入各级各部门政绩考核的主要内容，把财源建设对财政的贡献份额作为一项硬性指标考核评比，对财源建设业绩突出的单位或个人继续实行重奖，调动各级抓财源建设的积极性。
（三）强化预算约束，严格支出管理。今年全县可安排财力1.07亿元，比上年增加1066万元，增长11%。根据今年支出项目测算，需要资金1.39亿元，年初财力缺口近3200万元。针对这种现状，今年预算支出安排继续坚持“一要吃饭，二要建设，三要和谐”的原则，首先是保证“双保”、“低保”及落实构建和谐社会各项政策的需要；其次是保证干部职工住房公积金、医疗保险、新型农村合作医疗等社会保障事业和机关正常运转等“刚性”支出的需要；第三是继续加大对“三农”和产业发展的投入；第四是适度保证教育、、扶贫、项目建设等重点支出的必要增长；第五是适量偿还政府债务。为此，各级各部门要牢固树立长期过紧日子的思想，借鉴政府办和公安局日常支出管理的先进经验，切实降低会议接待费、水电费、办公费、差旅费、车辆维修费等公务性开支。在日常支出管理中要把好四个关口，即：把好制度关口。各单位要根据财务准则和财经纪律的要求，认真研究探讨新形势下的机关财务管理，克服依赖会计结算中心管理机关财务而忽视自身管理责任的思想，建立健全既符合实际又利于节约开支的单位财务管理制度，切实做到以制度管财、管物。把好计划关口。各单位要坚持“量入为出”的原则，把一切开支控制在批准的部门预算之内，严格支出范围和标准，严禁举债或赊账购置物品。把好审批关口。严格执行单位财务“一支笔”审批制度，规范资金领用程序，做到不该花的钱坚决不花一分，不该报的账不报一分，把有限的资金用于事业发展的重要环节上。把好公开关口。各单位要定期向职工公开单位财务执行情况，接受职工咨询监督，广泛听取职工对单位财务管理的合理化建议。
（四）深化改革，完善管理体制。进一步明确县、乡两级政府的事权和支出责任，巩固和完善“村账乡管”、“乡财乡用县监管”的改革成果。积极推进政府收支分类改革，做好启用新科目编制2007年政府预算各项准备工作。按照“定收、定支、定员、定额”的原则，将单位的预算内外资金统一纳入部门综合预算，逐步完善定员定额标准体系和项目预算管理模式，增强部门预算的透明度。加快政府非税收入管理信息系统和收入征管体制建设，实行收费项目、收费标准网络公示制度，做到政府非税收入公开、透明。推行土地出让金专户储备制度，对国有土地开发的前期费用实行定额预算管理，大型土地开发项目要实府采购，工程结束后要进行财务决算审计。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求和“扶优扶强、限小治乱”的方针，遵循“谁开发谁保护，谁利用谁补偿”原则，对我县矿产资源开发利用收取地方生态补偿资金。积极做好国库集中支付制度改革和“金财工程”建设前期准备工作。要认真研究政府采购中出现的新问题、新情况，进一步完善政府集中采购管理办法，不断扩大政府采购范围和领域，延伸政府采购监管层面。按照省、市的统一布署，财政、粮食、审计等部门要紧密配合，认真做好粮食流通体制改革，保证按期完成任务。财税部门要积极顺应增值税、资源税、个人所得税、车船使用税等税制改革，稳步推进农村税费改革的各项配套改革。
（五）加大对“三农”的投入，建设柞水特色新农村。一是在全面贯彻执行中央各项惠农政策的基础上，进一步完善财政对农民直接补贴制度，扩大财政对农民直补范围和数量，让更多的农民享受改革成果。二是整合各类涉农资金，着力改善农村基础设施条件，加大对农民实用技术培训、劳动力转移和建设学习型社会的支持力度，提高农民群众建设新家园的素质和能力。三是实施新型农村合作医疗制度，尽力解决农民看病难、就医难、因病致贫、因病返贫的问题。四是完善农村“五保户”和农村最低生活保障制度，推行农村养老保险试点工作，提高弱势群体和困难群众的生活水平。五是全面落实农村义务教育经费保障机制，规范贫困大学生救助办法。六是加大对村级组织的财政转移支付力度，改善村级办公条件。七是加快乡村文化阵地建设，满足农民群众文化生活的需要。
（六）加强债务管理，防范和化解财政风险。按照“区分责任、逐级消化”的原则，加大政府债务清偿力度。对各级各部门历史遗留下来的往来款项，要在调查核实的基础上，通过清收债权逐步消化。对各级各部门借用财政资金的，坚决按照《柞水县清收财政借款暂行办法》的规定，逐项目逐单位予以清收。对各级各部门借用的世行资金、国债转贷资金，要按照“谁投放谁回收，谁使用谁偿还”的原则，加大贷款回收力度，确保我县政府性债务的按期偿还。建立政府性债务动态报告制度，按照“谁签字、谁负责”的原则，压缩建设规模，严禁负债建设。实行乡村干部离任审计制度和责任追究制度，制止乡村发生新债务。紧紧抓住缓解县乡财政困难的良好机遇，建立争取资金的激励机制，力求从争取的资金中挤出一部分逐年消化陈账。
（七）强化监督职能，提高依法理财水平。建立健全财政监督体系，充分发挥财政监督检查办公室的作用，继续向重点项目和单位派驻财政监督员，进一步加大财政对各类专项资金、财务管理、财政政策的执行和政府性债务的监督检查，把财政监督的作用贯穿于经济发展和社会事业建设的各个层面。适时向骨干企业和重点建设项目派驻财务总监，逐步建立财政支出绩效评价体系。完善事业单位国有资产管理规章制度，合理配置资源性资产，盘活存量资产，规范处置闲置资产。贯彻落实《财政违法行为处罚处分条例》，加大财政执法力度，对截留、挪用财政资金、私设“小金库”和转移专项资金用途的行为，坚决严查重处，确保财政资金安全、高效。
四、加强组织领导，狠抓工作落实
新的形势，新的机遇，新的挑战，对财政工作提出了更高的要求。要全面完成今年的财政工作任务，关键在领导，重在抓落实。各乡镇各部门必须认清形势，坚定信心，以高昂的工作热情，饱满的精神状态，扎实的工作作风，横下一条心，拧成一股劲，形成上下齐抓共管的合力，努力开创我县财政工作新局面。
（一）夯实工作责任。各乡镇和各部门主要领导要把财政工作亲自拿在手上，精心安排，经常检查，及时协调解决财税工作中的困难和问题，确保财政工作有条不紊的开展。财税三局要按照一季度开门红、二季度“双过半”、三季度超80%、四季度保全年的进度要求，把财税干部的工资、津贴与征收任务挂勾，实行旬评比、月考核、季兑现的办法，确保月月达到收入进度。各经济主管部门要牢固树立责任意识、效益意识和服务意识，深入到企业和生产一线，分解生产任务，落实增收措施，促使企业达产达效。各执收执法部门要早动手、早安排，确保政府非税性收入计划的如期完成。
（二）强化工作督查。政府督查室要把财税工作列为政府督查督办的主要内容，进行全方位、多层次的督促检查，定期不定期地通报完成情况，对完成财政收入任务较好的乡镇和部门给予表扬，对收入达不到进度的要通报批评，限期整改。组织、监察、人劳、审计、、民政、财政等部门，要加强对干部职工工资、低保对象的“低保金”、构建和谐社会政策补助发放兑现情况和落实农村义务经费保障机制进行经常性的检查，确保各项财政政策得以正确执行。
（三）改进工作作风。各级各部门要牢固树立维护群众利益高于一切、关心群众疾苦重于一切、解决群众困难先于一切的执政为民理念，切实转变工作作风，扑下身子抓好财税工作。各级领导要注重研究财政经济工作，学习财税经济知识，掌握财政经济规律，不断提高驾驭财政经济工作的本领，把握工作主动权。各经济主管部门要正确处理管理与服务的关系，在管理中提供服务，在服务中强化管理，简化办事环节，提高工作效率。财税三局要实行领导包片、股室联乡工作责任制，要走出，下到基层，下到企业，下到纳税户，解决税收征管工作中的具体问题，广泛开展调查研究，为领导决策当好参谋。财税干部要坚持依法办事，自觉抵制“四股歪风”，做清正廉洁的典型。
同志们，今年是我县实现在全市率先突破发展的奠基之年，完成今年的财税工作任务光荣而艰巨。让我们团结一致，开拓进取，顽强拼搏，为圆满完成财政工作任务而努力奋斗。