市纪委监委第四派驻纪检监察组听取了市委政法委、市司法局、市民政局扫黑除恶专项斗争开展情况汇报,并提出下一步工作要求。要进一步提高政治站位,增强“四个意识”,坚持问题导向,压实工作责任,坚决完成2019年“深挖根治”目标。要进一步加大线索排摸核查力度,构建全方位、立体式、深层次、全覆盖的线索排摸核查机制,确保排查工作不漏人、不漏事、不留死角。要进一步扩大深挖打击成果,坚持“有伞破伞、无伞破网、无网查责”,形成破案打击凌厉攻势,力争在“挖伞破网”工作上取得新突破。要进一步健全部门联动机制,统筹协调各方资源和力量,综合运用多种手段对黑恶势力进行全方位、立体式打击,把工作任务落实到各个环节、各个岗位,切实把扫黑除恶专项斗争引向深入。
现将工作情况汇报如下:
一、加强培训,提高自身素质。加强业务培训,通过组织派驻纪检全体纪检监察干部参加委局组织的学习和培训,以及组织学习新的制度文件等学习方式,提高派驻纪检组纪检监察干部的自身素质,提升业务水平,提高履职能力,擦亮“探头”,发挥好“哨兵”作用。履职以来,共组织派驻纪检组全体纪检监察干部参加委局组织的政治理论、业务学习20余次,参加新进人员轮岗培训15人次,组织派驻纪检组集中学习1次,并通过督促派驻纪检组抓好派驻单位对县委、县纪委相关会议和文件精神进行学习1次,有效推进了县级机关落实全面从严治党主体责任。
二、强化监督,坚持抓早抓小。通过开展专项检查活动及在县纪委派驻纪检组微信群发布廉政微信等方式,强化执纪监督,对发现的问题坚持做到抓早抓小,促进派驻纪检组规范履职尽责。履职以来,在派驻纪检组工作联络群推送提醒及廉政信息28条;调查了结委局领导交办的涉及纪检监察干部的信访件工作1件;组织开展“打铁必须自身硬”等专项活动2次,通过查看台账资料、集体测评、对信访人和被信访人访谈、公开举报方式等,严查执纪不公、执纪不严现象,强化对纪检监察队伍执纪的监督。活动共涉及全县78家部门和单位,发放测评表420份,收回420份,访谈200人次,收集有效建议意见31份。
三、全力保障,促进履职尽责。“兵马未动,粮草先行”,突显后勤保障工作的重要性。为推进派驻纪检组更好的履职尽责,我们根据县委文件精神,会同县政府机关事务管理中心,先后与15家县级机关沟通、协调20次,使派驻纪检组的办公用房、办公用品等得到了有效保障,全力做好后勤保障服务工作,推进了派驻纪检组履职尽责工作。同时,我们为委局机关、巡察办、各派驻纪检组新调进人员办理了调动手续,为派驻纪检组制作了公章,为派驻纪检组相关工作的开展提供了便利。
四、建章立制,规范履行职责。
“没有规矩,不成方圆”,派驻纪检组工作正在步入正轨,迫切需要建立健全相关工作制度来指导和开展各项工作。十五组依据市纪委《宿迁市纪委派驻纪检组履职尽责3+x制度汇编》,牵头起草了《泗阳县纪委派驻机构工作规定》、《泗阳县纪委派驻机构履行监督职责暂行办法》等9份制度文件这些文件的出台,为进一步推动县级机关党组织落实全面从严治党主体责任,大力支持县纪委派驻纪检组履行监督职责提供了制度保障,是派驻纪检组科学、规范地履行好监督职责的重要抓手和依据。
五、服务中心,展现工作风采。委局“三进三帮”大走访工作自八月份起由我们组负责,始终坚持认真组织每一次活动,认真撰写每一份上报材料,认真做好每一次宣传对接工作,高标准、高质量的完成了各项工作,做到落实工作不走样。受到了县督察室负责该项工作科室工作人员的一致好评,展现了我们纪检监察干部严谨务实、高效廉洁的工作作风。共组织委局“三进三帮”大走访活动8次,完成“三进三帮”实绩公示及实绩巡展材料撰写上报工作,并撰写上报信息10篇,其中1篇被《中国江苏网》采用。
六、自加压力,抓好信息宣传。我们高度重视信息宣传工作,自加压力,积极谋划,精心撰写各类信息。履职以来,我们上报县纪委办公室、宣教室信息10余篇,其中,被江苏纪检监察网采用2篇,江苏省纪委内网采用2篇。
七、强化两个责作落实,层层传导工作压力。一是督促xx党委年初召开会议专题研究部署党风廉政建设工作,制定下发《xxxx2019年党风廉政建设工作要点》。定期、不定期听取党风廉政的专题汇报,分析研究部署党风廉政建设工作。二是督促xx领导班子落实《xx党委党风廉政建设主体责任清单》。三是督促党委班子成员按照《党风廉政建设主体责任书》,落实分管范围内党风廉政建设工作责任和对分管干部的教育管理责任。督促市系统领导班子成员带头廉洁自律,严格履行“一岗双责”。四是督促市系统各单位抓好党风廉政建设教育、制度、监督等工作,制订健全完善党风廉政建设领导体制和工作机制,落实主体责任。
八、xx纪检监察组联合xx党委对监管单位开展2018年xx系统落实党风廉政建设责任制工作检查,并对存在问题督促落实整改,有力推动系统两个责任的落实。
强化廉宣政传教育,筑牢拒腐防变的思想防线。一是举办“奋时新时代、廉洁伴我行”主题演讲比赛,营造廉洁氛围。xx纪检监察组联合市党委在全市系统及驻x央企、省企、部分民营企业举办“奋时新时代、廉洁伴我行”主题演讲比赛,通过讲述身边的廉洁故事和分享工作中的廉洁自律感悟,充分展示了在新时代敢于拼博、奋发有为、清正廉洁的良好精神面貌。二是开展工程领域警示教育,加强对重点岗位人员的教育监督。
加强信访举报核查和案件查办,保持防腐高压态势。xx纪检监察组积极履行职责,严肃查办违纪违法案件,保障国有资产和人员安全,保护国企改革和与发展成果。一是加大信访举报核查。今年共收到信访举报xx件,对发现干部存在的苗头性问题及时进行提醒谈话。二是依纪依法查办违纪违法案件。全年处置问题线索xx条,同时,对案发单位进行整改,规范管理,堵塞漏油,挽回经济损失,防止类似问题的反复发生。三是综合运用“四种形态”。
二、存在问题
1.新调进工作人员业务能力亟待加强。新调进纪检干部因为进入纪检系统工作时间短,理论水平和业务能力都亟待加强。
2.工作人手不足。目前,派驻纪检组派驻单位较多,工作人手不足,导至监督深度和广度不足。
3.工作痕迹资料保留不全。检查中,发现个别纪检组部分工作没有痕迹,如:纪检组学习关于纪检干部“五严守五禁止”等纪律要求、对领导班子及其成员履行职责和权力行使的监督等相关台账资料缺失。
二、20##年工作思路
一、加强学习培训,提升自身素质。新的一年,面对新的形势,新的任务,我们要在参加委局组织学习培训的基础上,拓展学习形式,丰富学习载体,坚持集中和自主相结合,实践与理论相结合,促进派驻纪检组纪检监察干部业务技能和自身素质全面提升,发挥好“探头”和“哨兵”作用。
二、探索科学方法,完善规章制度。在今年所出台相关制度文件的基础上,研究、探索对派驻纪检组更好的管理制度,以及科学、规范履行职责的方法和手段,进一步推进派驻纪检组履职尽责,推动县级机关党组织主体责任的落实。
三、创新工作方法,抓好队伍建设。创新工作方法,通过加大监督检查力度,拓宽信息来源渠道,扩展测评、访谈范围,以及做好廉政微信推送、廉政谈话等,对发现的问题坚持做到抓早抓小、突出重点、防微杜渐,抓好派驻纪检组队伍建设工作。
四、强化责任意识,抓好信息宣传。强化责任意识,自加压力,重视委局信息宣传工作,计划撰写高质量的信息稿件15篇,加大对省、市主流媒体的投稿数量,努力做好信息宣传工作,展现我们泗阳纪检监察干部的风采,为委局信息工作添砖加瓦。
五、当好参谋助手,做好桥梁纽带。积极当好委局领导参谋助手,及时向派驻纪检组纪检监察干部传达委局工作信息,向委局领导报告派驻纪检组工作动态及意见、建议,做到上传下达不走样,起到委局机关和派驻机构之间桥梁、纽带作用。
下一步,我们将继续立足本职工作,进一步强化培训学习,创新学习方式、方法,提升派驻纪检组纪检监察干部业务水平和履职能力;强化执纪监督,规范派驻纪检组履行职责;全力做好服务,促进派驻纪检组履职尽责;建立健全制度,为派驻纪检组履职尽责提供更有力的制度支撑;做好委局“三进三帮”大走访和信息宣传工作,为委局工作添砖加瓦,展现纪检监察干部风采。
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纪念建党100周年纪检监察工作[朗读]
今年,我市各级纪检监察机关在市委、市政府和上级纪检监察机关的正确领导下,认真贯彻落实党的十八大和中纪委、省纪委全会精神,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,按照科学发展观要求深入推进丽水特色惩防体系建设,党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效,为“两创”总战略的深入实施和丽水生态文明建设提供了有力保证。
一、反腐败工作领导体制和工作机制不断完善
各级党委、政府高度重视反腐倡廉工作,坚持和完善反腐败领导体制和工作机制,把反腐倡廉建设与丽水生态文明建设一起研究部署、一起检查落实,落实党风廉政建设责任制呈现出良好局面,进一步增强了反腐倡廉工作合力。
认真落实“三书两报告”制度,抓好全方位检查、年中督查、重点抽查,不断总结落实党风廉政建设责任制的新途径、新方法。年初,制定了《20xx年党风廉政建设责任制分工》,把77项任务分解到16位市级领导和27个牵头部门,层层签订党风廉政建设责任状,完善党风廉政建设责任制网络体系。
年中,向市领导寄发落实责任制建议书,提请市领导对分管的专项工作和下属领导干部廉洁自律情况进行督促了解,并对下半年工作提出要求。
年底,市委、市政府领导带队对9县(市、区)和21个市直单位贯彻落实党风廉政建设责任制情况进行了专项检查,督促各地各部门严格落实党风廉政建设责任制。
为切实提高落实党风廉政建设责任制的工作水平,还对落实党风廉政建设责任制十年来工作进行了总结,其中,度我市贯彻执行党风廉政建设责任制情况,得到省委赵洪祝书记的充分肯定。
二、惩防体系建设健康稳步推进
深入学习贯彻中央《工作规划》和省委《实施办法》,结合丽水实际,制定出台了《实施细则》,对今后五年以资源配置市场化为重点、具有丽水特色的惩防体系建设作出了总体规划。为营造学习贯彻《实施细则》的浓厚氛围,在《丽水日报》全文刊登了《实施细则》内容,组织开展了市纪委、监察局领导答记者问等活动,对各县(市、区)主要领导进行了专访,组织开展了贯彻落实《实施细则》专项督查活动,并将贯彻落实情况纳入党风廉政建设责任制内容进行了检查考核。市委还专门召开工作会议,就贯彻落实《实施细则》进行了全面的动员部署,有力推进了全市惩防体系建设。
加强行政权力公开化机制建设,以贯彻落实《政府信息公开条例》为契机,继续深化了党务、政务公开工作,市委下发了《关于进一步推进党务公开工作的意见(试行)》,对深入推进党务公开作出了全面部署;按照《政府信息公开条例》规定,扎实推进了政府信息公开工作。加强操作行为规范化机制建设,开展了“两集中、两到位”行政审批制度改革,对市本级19个部门212个行政许可项目实行了电子实时监察,进一步规范了行政审批行为;制定出台《关于加强工程建设项目施工招标投标监督管理的规定(试行)》、《丽水市工程项目招标投标活动投诉处理暂行规定》、《关于共同做好行贿犯罪查询工作实施办法》等制度,创新推行资格审查招标人负责制、随机抽取法等制度方法,对76个政府投资项目进行标后管理专项执法检查,责成有关单位和部门对25个存在问题的项目进行整改,继续推进乡镇(街道)招投标统一平台建设,全市新建乡镇(街道)平台24个,进一步规范了招投标活动行为;开展规范公务员津补贴工作,启动国库集中支付改革试点,会计核算中心建设不断深化,进一步规范了财政资金使用行为。加强资源配置市场化机制建设,全年全市出台资源配置市场化有关文件制度36项,以市场化方式配置各类资源650项,增收节支12459.57万元。
其中,森林资源配置市场化暨集体林权制度改革走在了全国前列,全市9县(市、区)被整体列为省级林权制度改革示范区,通过公开招标、拍卖、挂牌流转森林资源实际成交金额4096万元,共向3212户林农发放林权抵押贷款1.5亿元。认真总结遂昌县体育馆项目“代建制”经验,在全市部署开展了“代建制”试点工作。加强监督方式民主化机制建设,42个市直单位、345个县(市、区)直单位开展了权力制衡工作,坚持领导干部离任前经济责任和公有财物交接制度,事权、财权、人事权的监督管理不断规范。
三、行政监察工作取得新的成效
围绕丽水生态文明建设,加强对节能减排、土地、房地产调控政策执行情况和市区旧城、道路、内河“三大改造”等工作开展情况的监督检查。全市开展执法监察项目31个,发出监察建议书41份,提出工作建议201条被采纳,帮助建立和完善制度53项,推动市委、市政府重大决策部署落到了实处。制定下发了《关于加强对对口支援抗震救灾资金物资监督检查工作实施意见》,加强对抗震救灾、对口支援资金物资的监管,促进了救灾款物的科学安排、合理使用。制定下发了《关于安全生产责任事故行政责任追究暂行规定》,对73起安全生产责任事故进行了调查处理,移送司法机关8人,党政纪处分3人。
深化机关效能建设,推行全市效能投诉件网上办理,积极开展群众投诉件办理情况跟踪回访活动。今年以来,全市共受理投诉4015件,办结3885件,办结率96.8%。认真开展了“开门听诉、公开办理”活动,在全市集中开展交叉明查暗访,129人次因违反效能建设规定受到处理。会同有关部门开展全市十件大事、市区十件实事推进情况督查,对全市30多个重点项目进展情况进行了效能监察,推进了重点项目百日攻坚活动,确保了惠民工程真正落到实处。继续实行效能监督员联系企业和重点建设项目制度,新聘请了39位效能监督员联系40个项目和企业,督促解决问题30余个。在市本级正式实施“四证联办”(土地证、房产证、契证、门牌证)工作,进一步提高了行政服务效能。加强监督检查,贯彻落实市委《关于进一步优化环境服务于企业的若干意见》,推动发展环境进一步优化。
四、领导干部从政行为逐步规范
市委制定下发了《关于进一步建立健全作风建设长效机制的意见》,建立健全作风建设九大长效机制,把作风建设纳入党风廉政建设责任制考核内容,对9个县(市、区)和部分市直单位进行了专项检查考核。各地各部门认真学习贯彻市委意见,切实加强和改进了领导干部作风建设。继续以各级领导干部为重点,深入开展了党风廉政教育活动。结合党的十八大精神主题教育,组织了县(处)级领导干部反腐倡廉综合知识测试。以召开全省勤廉兼优先进事迹巡回报告会为契机,在全市部署开展了对全省勤廉兼优典型沈立荣同志先进事迹的学习活动,进一步营造了学习勤廉先进典型的浓厚氛围,夯实了领导干部廉洁从政的思想道德基础。深化廉政文化建设,举办了丽水市首届廉政手工艺品制作大赛,创作具有本土特色的廉政戏剧《却金馆》,在市区进出口显要位置和主要街道设置了大型廉政广告牌,依托形式多样的载体,巩固了廉政文化“六进”工作成果。在加强教育的同时,切实强化对领导干部的监管。
认真落实党内监督十项制度,严格执行“三谈两述”制度,共有2455名领导干部进行了述职述廉,各级纪委负责人与190名下级党政主要负责人进行了廉政谈话,与267名领导干部进行了任前廉政谈话,对38名干部进行了诫勉谈话。督促领导干部严格执行廉洁自律规定,1725人次报告了个人重大事项,24人次主动上缴11.204万元,34人次违反规定收受现金、有价证券和支付凭证被查处。继续执行领导干部离任前经济责任和公有财物交接制度,完善出台《丽水市经济责任审计成果运用办法(试行)》,规范审计结果运用,强化了审计监督功能。认真清理纠正个人“小灵通”捆绑办公电话、单位私设小金库、公款出国出境旅游等问题,清理“小灵通”115部,清理26个单位私设“小金库”2152万元,减少处级以上领导干部公款出访11批次。注重加强机关中层干部的教育监督,市直77个单位建立了科级干部廉政档案,部分县(市、区)进一步建立健全了加强中层干部教育管理的制度规范。
五、损害群众利益的突出问题得到有效解决
坚持把“百姓热线”栏目打造成为党员干部真心倾听呼声、真情服务群众的重要平台,为百姓说话、为百姓办事、为百姓撑腰。丽水广播电台“百姓热线”栏目播出直播节目145期,市直部门“一把手”上线直播51人(次),举办了走进云和县、龙泉市、景宁县大型直播活动,办结群众咨询、投诉497件;丽水电视台930百姓热线播出群众反映问题910条,督促有关部门解决问题200多个;丽水日报百姓热线栏目(效能投诉台)编发信息41期,刊登典型投诉案例104件。扎实开展各项专项治理活动,切实纠正损害群众利益的不正之风。
根据市委、市政府的部署,积极参与银泰房地产问题处置、市区江滨区块旧城改造等工作,切实纠正损害群众利益的行为,维护社会和谐稳定。深入开展“服务企业百日活动”和“清费减负”工作,市本级(含莲都区)取消、暂停、降低行政事业性和服务性收费项目238项。深入治理教育乱收费,清理违规收费48.83万元。进一步完善药品集中采购制度,全市23家公立医院集中采购药品总金额达5.2亿元。继续治理公路“三乱”,收缴违法所得12.6万余元。继续深化商业贿赂专项治理工作,立案查处商业贿赂案件66件,涉案金额438万元,查处国家公务人员35名。加强政风行风建设,部署开展了“三服务一满意”主题活动,深化了“群众满意基层站所(办事窗口)”创建动,我市林权制度改革入选全省十大行风新事。组织开展卫生行业民主评议行风活动,对全市23家县级以上医院实施了评议,落实整改措施171条,推出便民惠民新举措318项。
深入开展农村基层党风廉政建设,组织开展了“农村基层党风廉政建设示范村”创建活动,深入实施了“千村审计”活动,部署开展了村级纪检员队伍配备工作和村级民主监督委员会建设试点工作,全市配备村级(含社区)纪检委员2996名,建立村监会624个;深入推进了村务公开工作,94.4%村达到村务公开民主管理工作规范化建设标准;严格执行了涉农负担“五项制度”,全年清退涉农违规收费597.7万元。加强对村级组织换届选举工作的监督检查,严肃查处农村党员干部违纪违法案件,全年查处农村基层党员干部违纪违法案件126件,处理110人,挽回经济损失124.47万元。
六、查办案件呈现良好态势
建立领导接待日、领导下访约访和领导包案处理信访问题制度,开通纪检监察系统12388全国统一举报电话,组织召开反腐败协调小组会议、全市案例分析会,进一步完善了反腐败协调工作机制,强化了全市反腐倡廉的工作合力,提高了全市纪检监察机关的执纪办案能力。全市各级纪检监察机关共受理群众来信来访4805件(次),立案543件,同比增长14.6%;处分党员干部665人,涉及县处级干部6人、乡科级干部79人;移送司法机关29人,挽回经济损失664万元。
主要典型案件有:原丽水海关筹备办主任、市经贸委副主任李方永受贿案,市经济开发区招商局原副局长杜松友受贿案,莲都区林业局原局长王某某等受贿窝案,龙泉市建设局园林处私设小金库案,青田县移民办原党组副书记端木某某赌博案、云和县农业局原局长刘日平受贿案、庆元县食用菌办公室原主任章寿朝等受贿窝案、缙云县人民法院巡回审判庭原庭长朱广杰挪用公款案、遂昌县地方税务局原企业管理科科长杨贤斌滥用职权及受贿案、松阳县城南中学原校长叶某某违反政治纪律及受贿案、景宁县建设局原副局长吴远明受贿案等。在严格依纪依法办案的同时,注重提升执纪办案的综合效果,认真做好案件审理和申诉复查工作,制定出台了《中共丽水市纪委丽水市监察局关于对受处分人员回访教育的办法(试行)》,继续坚持了“一案三报告”制度,为408名党员干部次澄清了事实,保护了党员干部干事创业的积极性。
七、纪检监察干部队伍建设进一步加强
深入开展“加快创业创新、建设生态文明,推进新跨越”解放思想大讨论活动和“创一流业绩、树‘三可’(可亲、可信、可敬)形象”主题教育活动,加强了干部队伍思想政治建设。在“我为地震灾区献爱心”捐款活动中,市、县两级纪检监察机关全体党员干部职工及离退休干部踊跃捐款10余万元,市本级交纳“特殊党费”28700元。深入开展了“联络感情、学习取经、推荐丽水”考察调研活动、“以党的十八大精神指导反腐倡廉建设”理论征文活动和“我为加快创业创新、建设生态文明献一计”意见建议征集活动,全市完成调研课题182个,征集论文143篇,10项调研成果转化为具体决策,加强了对反腐倡廉重大问题的调查研究,推进了反腐倡廉理论建设。
注重加强纪检监察信息工作,市本级编发信息刊物71期,刊发信息223条,向中、省纪委报送信息595条,7条信息得到省委、省纪委和市委主要领导批示,为领导机关和领导干部科学决策提供了重要参考依据。认真做好对县级纪委、监察局部分领导班子成员和市直派驻纪检监察机构干部调整的考察工作,共审核审批、任免县级纪委、监察局领导班子和市直纪检监察干部6批14人次,并建立了县(市、区)纪委常委以上干部及派驻市直单位纪检监察干部数据库。在全市部署开展乡镇(街道)专职纪检干部配备工作和乡镇纪检组织规范化建设工作,全市183个乡镇(街道)配备了233名专职纪检干部。举办全市基层纪检监察干部培训班,进一步提高了基层纪检干部的业务水平和执纪能力。认真落实市直部门派驻纪检组长例会、述职述廉等制度,切实加强了对派驻纪检监察机构的管理和监督。
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我市纪检监察工作还存在着一些不容忽视的问题和薄弱环节:有些地方和部门满足于一般号召,预防腐败工作抓落实不够;领导干部廉洁自律的一些规定落实仍然不够到位;违纪违法案件在一些领域还多发易发,特别是串案现象增多;在预防腐败整体推进、系统治理的新形势下,整合资源形成工作合力不够;对新情况、新问题研究不够,有效预防腐败的办法和措施还不多。这些问题和不足,都有待于我们在今后工作中不断加以解决和改进。
一、反腐败工作领导体制和工作机制不断完善
各级党委、政府高度重视反腐倡廉工作,坚持和完善反腐败领导体制和工作机制,把反腐倡廉建设与丽水生态文明建设一起研究部署、一起检查落实,落实党风廉政建设责任制呈现出良好局面,进一步增强了反腐倡廉工作合力。
认真落实“三书两报告”制度,抓好全方位检查、年中督查、重点抽查,不断总结落实党风廉政建设责任制的新途径、新方法。年初,制定了《20xx年党风廉政建设责任制分工》,把77项任务分解到16位市级领导和27个牵头部门,层层签订党风廉政建设责任状,完善党风廉政建设责任制网络体系。
年中,向市领导寄发落实责任制建议书,提请市领导对分管的专项工作和下属领导干部廉洁自律情况进行督促了解,并对下半年工作提出要求。
年底,市委、市政府领导带队对9县(市、区)和21个市直单位贯彻落实党风廉政建设责任制情况进行了专项检查,督促各地各部门严格落实党风廉政建设责任制。
为切实提高落实党风廉政建设责任制的工作水平,还对落实党风廉政建设责任制十年来工作进行了总结,其中,度我市贯彻执行党风廉政建设责任制情况,得到省委赵洪祝书记的充分肯定。
二、惩防体系建设健康稳步推进
深入学习贯彻中央《工作规划》和省委《实施办法》,结合丽水实际,制定出台了《实施细则》,对今后五年以资源配置市场化为重点、具有丽水特色的惩防体系建设作出了总体规划。为营造学习贯彻《实施细则》的浓厚氛围,在《丽水日报》全文刊登了《实施细则》内容,组织开展了市纪委、监察局领导答记者问等活动,对各县(市、区)主要领导进行了专访,组织开展了贯彻落实《实施细则》专项督查活动,并将贯彻落实情况纳入党风廉政建设责任制内容进行了检查考核。市委还专门召开工作会议,就贯彻落实《实施细则》进行了全面的动员部署,有力推进了全市惩防体系建设。
加强行政权力公开化机制建设,以贯彻落实《政府信息公开条例》为契机,继续深化了党务、政务公开工作,市委下发了《关于进一步推进党务公开工作的意见(试行)》,对深入推进党务公开作出了全面部署;按照《政府信息公开条例》规定,扎实推进了政府信息公开工作。加强操作行为规范化机制建设,开展了“两集中、两到位”行政审批制度改革,对市本级19个部门212个行政许可项目实行了电子实时监察,进一步规范了行政审批行为;制定出台《关于加强工程建设项目施工招标投标监督管理的规定(试行)》、《丽水市工程项目招标投标活动投诉处理暂行规定》、《关于共同做好行贿犯罪查询工作实施办法》等制度,创新推行资格审查招标人负责制、随机抽取法等制度方法,对76个政府投资项目进行标后管理专项执法检查,责成有关单位和部门对25个存在问题的项目进行整改,继续推进乡镇(街道)招投标统一平台建设,全市新建乡镇(街道)平台24个,进一步规范了招投标活动行为;开展规范公务员津补贴工作,启动国库集中支付改革试点,会计核算中心建设不断深化,进一步规范了财政资金使用行为。加强资源配置市场化机制建设,全年全市出台资源配置市场化有关文件制度36项,以市场化方式配置各类资源650项,增收节支12459.57万元。
其中,森林资源配置市场化暨集体林权制度改革走在了全国前列,全市9县(市、区)被整体列为省级林权制度改革示范区,通过公开招标、拍卖、挂牌流转森林资源实际成交金额4096万元,共向3212户林农发放林权抵押贷款1.5亿元。认真总结遂昌县体育馆项目“代建制”经验,在全市部署开展了“代建制”试点工作。加强监督方式民主化机制建设,42个市直单位、345个县(市、区)直单位开展了权力制衡工作,坚持领导干部离任前经济责任和公有财物交接制度,事权、财权、人事权的监督管理不断规范。
三、行政监察工作取得新的成效
围绕丽水生态文明建设,加强对节能减排、土地、房地产调控政策执行情况和市区旧城、道路、内河“三大改造”等工作开展情况的监督检查。全市开展执法监察项目31个,发出监察建议书41份,提出工作建议201条被采纳,帮助建立和完善制度53项,推动市委、市政府重大决策部署落到了实处。制定下发了《关于加强对对口支援抗震救灾资金物资监督检查工作实施意见》,加强对抗震救灾、对口支援资金物资的监管,促进了救灾款物的科学安排、合理使用。制定下发了《关于安全生产责任事故行政责任追究暂行规定》,对73起安全生产责任事故进行了调查处理,移送司法机关8人,党政纪处分3人。
深化机关效能建设,推行全市效能投诉件网上办理,积极开展群众投诉件办理情况跟踪回访活动。今年以来,全市共受理投诉4015件,办结3885件,办结率96.8%。认真开展了“开门听诉、公开办理”活动,在全市集中开展交叉明查暗访,129人次因违反效能建设规定受到处理。会同有关部门开展全市十件大事、市区十件实事推进情况督查,对全市30多个重点项目进展情况进行了效能监察,推进了重点项目百日攻坚活动,确保了惠民工程真正落到实处。继续实行效能监督员联系企业和重点建设项目制度,新聘请了39位效能监督员联系40个项目和企业,督促解决问题30余个。在市本级正式实施“四证联办”(土地证、房产证、契证、门牌证)工作,进一步提高了行政服务效能。加强监督检查,贯彻落实市委《关于进一步优化环境服务于企业的若干意见》,推动发展环境进一步优化。
四、领导干部从政行为逐步规范
市委制定下发了《关于进一步建立健全作风建设长效机制的意见》,建立健全作风建设九大长效机制,把作风建设纳入党风廉政建设责任制考核内容,对9个县(市、区)和部分市直单位进行了专项检查考核。各地各部门认真学习贯彻市委意见,切实加强和改进了领导干部作风建设。继续以各级领导干部为重点,深入开展了党风廉政教育活动。结合党的十八大精神主题教育,组织了县(处)级领导干部反腐倡廉综合知识测试。以召开全省勤廉兼优先进事迹巡回报告会为契机,在全市部署开展了对全省勤廉兼优典型沈立荣同志先进事迹的学习活动,进一步营造了学习勤廉先进典型的浓厚氛围,夯实了领导干部廉洁从政的思想道德基础。深化廉政文化建设,举办了丽水市首届廉政手工艺品制作大赛,创作具有本土特色的廉政戏剧《却金馆》,在市区进出口显要位置和主要街道设置了大型廉政广告牌,依托形式多样的载体,巩固了廉政文化“六进”工作成果。在加强教育的同时,切实强化对领导干部的监管。
认真落实党内监督十项制度,严格执行“三谈两述”制度,共有2455名领导干部进行了述职述廉,各级纪委负责人与190名下级党政主要负责人进行了廉政谈话,与267名领导干部进行了任前廉政谈话,对38名干部进行了诫勉谈话。督促领导干部严格执行廉洁自律规定,1725人次报告了个人重大事项,24人次主动上缴11.204万元,34人次违反规定收受现金、有价证券和支付凭证被查处。继续执行领导干部离任前经济责任和公有财物交接制度,完善出台《丽水市经济责任审计成果运用办法(试行)》,规范审计结果运用,强化了审计监督功能。认真清理纠正个人“小灵通”捆绑办公电话、单位私设小金库、公款出国出境旅游等问题,清理“小灵通”115部,清理26个单位私设“小金库”2152万元,减少处级以上领导干部公款出访11批次。注重加强机关中层干部的教育监督,市直77个单位建立了科级干部廉政档案,部分县(市、区)进一步建立健全了加强中层干部教育管理的制度规范。
五、损害群众利益的突出问题得到有效解决
坚持把“百姓热线”栏目打造成为党员干部真心倾听呼声、真情服务群众的重要平台,为百姓说话、为百姓办事、为百姓撑腰。丽水广播电台“百姓热线”栏目播出直播节目145期,市直部门“一把手”上线直播51人(次),举办了走进云和县、龙泉市、景宁县大型直播活动,办结群众咨询、投诉497件;丽水电视台930百姓热线播出群众反映问题910条,督促有关部门解决问题200多个;丽水日报百姓热线栏目(效能投诉台)编发信息41期,刊登典型投诉案例104件。扎实开展各项专项治理活动,切实纠正损害群众利益的不正之风。
根据市委、市政府的部署,积极参与银泰房地产问题处置、市区江滨区块旧城改造等工作,切实纠正损害群众利益的行为,维护社会和谐稳定。深入开展“服务企业百日活动”和“清费减负”工作,市本级(含莲都区)取消、暂停、降低行政事业性和服务性收费项目238项。深入治理教育乱收费,清理违规收费48.83万元。进一步完善药品集中采购制度,全市23家公立医院集中采购药品总金额达5.2亿元。继续治理公路“三乱”,收缴违法所得12.6万余元。继续深化商业贿赂专项治理工作,立案查处商业贿赂案件66件,涉案金额438万元,查处国家公务人员35名。加强政风行风建设,部署开展了“三服务一满意”主题活动,深化了“群众满意基层站所(办事窗口)”创建动,我市林权制度改革入选全省十大行风新事。组织开展卫生行业民主评议行风活动,对全市23家县级以上医院实施了评议,落实整改措施171条,推出便民惠民新举措318项。
深入开展农村基层党风廉政建设,组织开展了“农村基层党风廉政建设示范村”创建活动,深入实施了“千村审计”活动,部署开展了村级纪检员队伍配备工作和村级民主监督委员会建设试点工作,全市配备村级(含社区)纪检委员2996名,建立村监会624个;深入推进了村务公开工作,94.4%村达到村务公开民主管理工作规范化建设标准;严格执行了涉农负担“五项制度”,全年清退涉农违规收费597.7万元。加强对村级组织换届选举工作的监督检查,严肃查处农村党员干部违纪违法案件,全年查处农村基层党员干部违纪违法案件126件,处理110人,挽回经济损失124.47万元。
六、查办案件呈现良好态势
建立领导接待日、领导下访约访和领导包案处理信访问题制度,开通纪检监察系统12388全国统一举报电话,组织召开反腐败协调小组会议、全市案例分析会,进一步完善了反腐败协调工作机制,强化了全市反腐倡廉的工作合力,提高了全市纪检监察机关的执纪办案能力。全市各级纪检监察机关共受理群众来信来访4805件(次),立案543件,同比增长14.6%;处分党员干部665人,涉及县处级干部6人、乡科级干部79人;移送司法机关29人,挽回经济损失664万元。
主要典型案件有:原丽水海关筹备办主任、市经贸委副主任李方永受贿案,市经济开发区招商局原副局长杜松友受贿案,莲都区林业局原局长王某某等受贿窝案,龙泉市建设局园林处私设小金库案,青田县移民办原党组副书记端木某某赌博案、云和县农业局原局长刘日平受贿案、庆元县食用菌办公室原主任章寿朝等受贿窝案、缙云县人民法院巡回审判庭原庭长朱广杰挪用公款案、遂昌县地方税务局原企业管理科科长杨贤斌滥用职权及受贿案、松阳县城南中学原校长叶某某违反政治纪律及受贿案、景宁县建设局原副局长吴远明受贿案等。在严格依纪依法办案的同时,注重提升执纪办案的综合效果,认真做好案件审理和申诉复查工作,制定出台了《中共丽水市纪委丽水市监察局关于对受处分人员回访教育的办法(试行)》,继续坚持了“一案三报告”制度,为408名党员干部次澄清了事实,保护了党员干部干事创业的积极性。
七、纪检监察干部队伍建设进一步加强
深入开展“加快创业创新、建设生态文明,推进新跨越”解放思想大讨论活动和“创一流业绩、树‘三可’(可亲、可信、可敬)形象”主题教育活动,加强了干部队伍思想政治建设。在“我为地震灾区献爱心”捐款活动中,市、县两级纪检监察机关全体党员干部职工及离退休干部踊跃捐款10余万元,市本级交纳“特殊党费”28700元。深入开展了“联络感情、学习取经、推荐丽水”考察调研活动、“以党的十八大精神指导反腐倡廉建设”理论征文活动和“我为加快创业创新、建设生态文明献一计”意见建议征集活动,全市完成调研课题182个,征集论文143篇,10项调研成果转化为具体决策,加强了对反腐倡廉重大问题的调查研究,推进了反腐倡廉理论建设。
注重加强纪检监察信息工作,市本级编发信息刊物71期,刊发信息223条,向中、省纪委报送信息595条,7条信息得到省委、省纪委和市委主要领导批示,为领导机关和领导干部科学决策提供了重要参考依据。认真做好对县级纪委、监察局部分领导班子成员和市直派驻纪检监察机构干部调整的考察工作,共审核审批、任免县级纪委、监察局领导班子和市直纪检监察干部6批14人次,并建立了县(市、区)纪委常委以上干部及派驻市直单位纪检监察干部数据库。在全市部署开展乡镇(街道)专职纪检干部配备工作和乡镇纪检组织规范化建设工作,全市183个乡镇(街道)配备了233名专职纪检干部。举办全市基层纪检监察干部培训班,进一步提高了基层纪检干部的业务水平和执纪能力。认真落实市直部门派驻纪检组长例会、述职述廉等制度,切实加强了对派驻纪检监察机构的管理和监督。
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我市纪检监察工作还存在着一些不容忽视的问题和薄弱环节:有些地方和部门满足于一般号召,预防腐败工作抓落实不够;领导干部廉洁自律的一些规定落实仍然不够到位;违纪违法案件在一些领域还多发易发,特别是串案现象增多;在预防腐败整体推进、系统治理的新形势下,整合资源形成工作合力不够;对新情况、新问题研究不够,有效预防腐败的办法和措施还不多。这些问题和不足,都有待于我们在今后工作中不断加以解决和改进。
深入贯彻中央纪委、自治区纪委和市纪委全会精神,吴忠市纪委监委派驻第三纪检监察组认真研究、积极谋划,重点围绕“四强化四着力”,不断强化政治监督,做实做细日常监督,一体推进“三不”机制,全力推动派驻监督工作高质量发展。
强化政治监督,着力保障主体责任全面落实到位。在重点推动综合监督单位做到“两个维护”的同时,各单位党组织切实担负起全面从严治党政治责任,进一步完善明晰党组织的主体责任内容,细化党组(党委)班子、第一责任人及班子成员在党风廉政建设工作中的具体职责。推动被监督单位召开党风廉政建设工作会议,对全面从严治党工作进行安排部署。指导各单位按照《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定(试行)》要求,修改完善全面从严治党“三个清单”。督促已经接受巡察的单位党组织切实担负起抓好巡察反馈问题整改的责任,做到问题不查清不放过、整改不彻底不放过,确保巡察整改落地见效、见底清零。
强化“贴身”监督,着力规范权力规范有序进行。通过参加被监督单位重大会议、重要活动,加强对被监督单位“三重一大”等重大决策事项执行情况的重点监督,及时发现权力运行中可能存在的问题。对党员干部一般性问题、轻微违纪问题,以及苗头性、倾向性问题,及时开展谈话、函询监督,防止党员干部身上的小毛病演变成大问题。关注各单位重点科室、重点岗位、重点人员,加强对管人管钱管物、管工程项目采购、权力集中、廉洁风险高或群众反映问题多的党员干部的监督,提醒和监督相关人员认真履行职责。
强化重点监督,着力推进作风建设常态化长效化。继续强化作风建设,要求被监督单位经常组织学习贯彻落实中央八项规定精神。紧盯重要时间节点,在岁末年初、传统节日、婚丧喜庆等问题易发多发时段,通过编发廉政短信、印发文件通知等方式,及时提要求、打招呼、明规矩、强执行。抓好纠“四风”专项督查,采取定期不定期、多频次地对被监督单位廉洁自律情况和作风纪律等情况进行明察暗访等,紧盯隐形变异问题,严肃查处借学习培训之际绕道旅游、违规发放津补贴等问题,形成查纠“四风”的常态化。
强化协同监督,着力推动制度优势转化为治理效能。加大派驻监督与纪律监督、监察监督、巡察监督的贯通协同,引导被监督单位增强主动接受监督的意识,全力配合做好协同监督工作。对照8家被监督单位的职能职责、业务特点,梳理权力运行的风险点、纪律监督的盲区,聚焦廉政风险较大的事项、近年来发案率较高的事项、人民群众反映强烈的事项进行选题,紧盯选人用人、基层组织建设、机构编制、服务老干部、民生保障、社会救助优惠政策落实等重点领域,深入开展协同监督,着力发现和推动解决群众和干部的急难愁盼问题。
强化政治监督,着力保障主体责任全面落实到位。在重点推动综合监督单位做到“两个维护”的同时,各单位党组织切实担负起全面从严治党政治责任,进一步完善明晰党组织的主体责任内容,细化党组(党委)班子、第一责任人及班子成员在党风廉政建设工作中的具体职责。推动被监督单位召开党风廉政建设工作会议,对全面从严治党工作进行安排部署。指导各单位按照《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定(试行)》要求,修改完善全面从严治党“三个清单”。督促已经接受巡察的单位党组织切实担负起抓好巡察反馈问题整改的责任,做到问题不查清不放过、整改不彻底不放过,确保巡察整改落地见效、见底清零。
强化“贴身”监督,着力规范权力规范有序进行。通过参加被监督单位重大会议、重要活动,加强对被监督单位“三重一大”等重大决策事项执行情况的重点监督,及时发现权力运行中可能存在的问题。对党员干部一般性问题、轻微违纪问题,以及苗头性、倾向性问题,及时开展谈话、函询监督,防止党员干部身上的小毛病演变成大问题。关注各单位重点科室、重点岗位、重点人员,加强对管人管钱管物、管工程项目采购、权力集中、廉洁风险高或群众反映问题多的党员干部的监督,提醒和监督相关人员认真履行职责。
强化重点监督,着力推进作风建设常态化长效化。继续强化作风建设,要求被监督单位经常组织学习贯彻落实中央八项规定精神。紧盯重要时间节点,在岁末年初、传统节日、婚丧喜庆等问题易发多发时段,通过编发廉政短信、印发文件通知等方式,及时提要求、打招呼、明规矩、强执行。抓好纠“四风”专项督查,采取定期不定期、多频次地对被监督单位廉洁自律情况和作风纪律等情况进行明察暗访等,紧盯隐形变异问题,严肃查处借学习培训之际绕道旅游、违规发放津补贴等问题,形成查纠“四风”的常态化。
强化协同监督,着力推动制度优势转化为治理效能。加大派驻监督与纪律监督、监察监督、巡察监督的贯通协同,引导被监督单位增强主动接受监督的意识,全力配合做好协同监督工作。对照8家被监督单位的职能职责、业务特点,梳理权力运行的风险点、纪律监督的盲区,聚焦廉政风险较大的事项、近年来发案率较高的事项、人民群众反映强烈的事项进行选题,紧盯选人用人、基层组织建设、机构编制、服务老干部、民生保障、社会救助优惠政策落实等重点领域,深入开展协同监督,着力发现和推动解决群众和干部的急难愁盼问题。
今年上半年,集团公司纪律委员会围绕企业发展中心的任务,把政治建设放在第一位,把监督责任放在现场,把纪律规则放在前面,把作风建设放在手里,加强不腐败的威慑力,牢牢。
一、上半年的工作状况和效果。
(1)加强组织领导。一是建立党风廉政建设责任制领导小组,明确领导小组成员职责。严格执行一岗双责制度,坚持把党风廉政建设列入重要议事日程,与公司各项工作紧密结合,实现统一研究、统一配置、统一检查,确保党风廉政建设各项任务落实,真正明确责任主体,明确责任范围,明确责任内容。二是制定纪检监察工作要点,将全年检查工作细分为9个方面的36个要点,方向明确,任务具体,重点明确。与部下14个部门负责人签订党风廉政建设责任书,要求各部门与部门内中层干部逐级签订责任书,督促各级领导干部落实一岗双责层巩固责任主体,全面落实党风廉政建设责任制。三是协助公司党委及时更新公司党委党风廉政建设主体责任清单和公司党委领导班子成员党风廉政建设责任清单,监督检查党委和支部落实主体责任记录情况,强力推动主体责任全面落实。四是坚持民主集中制。通过及时注意、协调组织等方式,加强公司民主集中制、党组织生活、三重一大制度、党员领导干部学习等监督,上半年参加党委会议4次,党政联合会和社长办公会议3次,党委中心组学习会议5次。
(二)加强思想建设。集团公司纪律委员会继续利用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作,组织纪律检查监察干部深入学习领导党的十九届四中全会精神、十九届中央纪律委员会四次全会精神和省市纪律委员会各项决策配置,纪律检查监察干部自觉地看新思想对标,以新思想为导航。坚持深化不忘初心,记住使命主题教育,全面复职后,邀请xx专家为xx名党员开设专题讲座,深入分析背面的典型案例,深化廉政教育,引导党员干部敬畏、明确规则、守下划线。元旦、春节等重要假日综合运用警告教育、发送警告信息等方式,提前打招呼、提前注意,将纪律要求传达给各党员干部。
(三)加强政治监督。将贯彻落实习近平总书记的重要指示精神和上级各项决策部署作为重大政治责任,加强对集团公司各级党组织开展政治理论学习,全面严格管理党主体责任,应对新冠肺炎流行,加快再生产步伐等情况的监督检查,上级决策推进哪里,监督检查认真落实职称廉、民主生活会、个人重大事项报告等措施,加强对集团公司各级领导干部监管,为防范化解重大风险提供监管保障。
(四)加强机制建设。一是注重制度的制定和完善。在上半年的工作中,集团公司纪律委员会抓住《中国共产党廉洁自律标准》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规的学习贯彻,努力创造人人尊重制度、人人遵守制度、人人遵守制度的良好氛围。为了全面防范廉政风险,深入调查集团公司各业务领域工作中存在的机制漏洞,上半年在充分征求基单位意见建议的基础上,整理业务流程,废除管理制度,共废除制度xx项、新制度xx项。结合实际制定了公共汽车管理办法、工程采购管理制度等xx项制度,为腐败问题多发的领域牢牢抓住制度笼,紧固廉政发条。二是重视制度的执行和执行。坚持以纪律和规则为前提,组织人员开展xx检查,认真调查各部门存在的不执行制度、不执行制度、不维持制度等行为,有效防止制度空转,在整个集团上下形成了使用制度管理权、管理事、管理人的有效机制,提高管理水平,消除腐败的土壤和条件。三是充分发挥集团公司纪律委员会的监督作用。关注重要少数、重要人员、重要岗位和权力运行的各个环节,完善发现问题、正确问责的有效机制。加强日常监管,深化工程招标、人员招聘等廉政风险高发环节嵌入式监管,确保使用权公开公正,不断加强监管实效。
(5)加强正风肃纪。一是坚持廉洁风险分析调查制度,上半年以xx特别整备工作为线索,围绕重点岗位和重要环节,全面调查廉洁风险。对检测出的xx个风险点评定风险等级,实预防措施,推进廉洁风险预防管理工作常态化、规范化、长期化。二是引导各级党组织在常和长、严和实、深和细上执行中央八项规定和实施细则精神,上半年以来严格追究疫情预防管理工作中的形式主义、官僚主义问题作为监督纪律的重点,认真追究xx名党员干部存在的不作为、慢作为等行为,典型问题三是全面再生产后,组织人员深入基层部门开展三重一大、工资奖金分配、物资采购等领域的性能监察,对发现的xx条问题线索,提高纪律审查力,确保纠正。正确把握和运用监督纪律的四种形态,坚决纠正党员干部存在的征兆性、倾向性问题,为集团公司上半年工作顺利开展创造了良好的环境。
二、存在问题和不足。
(一)严格管理党的责任执行力不足。一些基层党组织全面严格管理党主体责任意识不强,力量不足,工程建设、资金管理、项目招标等重要岗位人员监督不足,集团公司内部廉政风险点较多。一些领导干部党风廉政建设一岗双责任落实不当,分管部门和部门疏忽教育管理,发现的四风问题不动真,影响集团公司政治生态的修养。下一步,集团公司纪律委员会采取相应措施,充分调动各级党组织履行责任的主导性和自觉性。
(二)纪检监察队伍建设需加强。上半年以来,集团公司纪律委员会以集中指导、专题研讨、经验交流等方式加强纪律检查监察干部业务知识、综合技能和实践能力培训,不断加强纪律检查监察干部的履行能力和责任担当。但是,基层党组织,特别是生产第一线的一些党支部,还没有重视纪律检查监察的工作,没有设立专职纪律检查委员,兼职纪律检查干部缺乏相应的专业知识,业务能力不能完全适应工作需求。这反映了集团公司纪律委员会对纪律检查监察干部队伍的建设力度需要加大。
(三)廉洁工作警告教育氛围不浓。上半年以来,集团公司上下党风廉政教育工作普遍加强,但警告教育广泛性不足,目标性不强,廉洁就业警告教育氛围不浓,效果不明显。关于警告教育的工作,一些基层党支部立即向很多党员干部通报了相关情况,但一般、笼统的教育很多,专题、深入的教育很少,警告教育没有达到预期的效果,党员干部的廉洁就业意识真的没有内化,外化。下一步集团公司纪律委员会发布相关制度规范警告教育。
三、下半年的工作构想和措施。
下半年,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为导向,深入贯彻落实十九届中央纪委四次全会和十三届省纪委四次全会工作部署,加强党的政治建设,促进党组织全面严治党,认真履行监督第一责任,加强日常监督和正确监督,贯彻运用四种形态。围绕公司全年工作目标,将防治结合的廉洁工作机制贯穿全年各项工作,为公司发展提供强有力的政治保障。
(1)突出政治监督,坚决实现两项维护。坚持把政治建设放在第一位,严格明确政治纪律和政治规则。通过参加公司党委会议、党委中心集团学习会议、社长事务会、各级党组织三会一课、民主生活会等组织活动,加强党内政治生活规范、民主集中制等党内法规制度执行情况的日常监督,进一步加强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。
(二)提高政治站位,坚定公司发展的政治属性。坚持党的领导,是中国特色社会主义最本质的特征,也是国企的独特优势。要切实推动公司各级党员干部深化对公司政治属性的认识,将党的路线方针和决策部署反映在公司的发展战略和生产任务上,将党高度集中统一的思想意志、凝聚力的思想优势转化为公司全体党员和广大员工的思想共识、价值共识、行动共识,将党组织的战斗要塞作用和党员先驱模范作用转化为公司的战略、制度执行力,将党的组织原则、民主集中制等组织优势转化为公司的决策、组织效率。
(三)明确职责定位,认真履行监督第一职责。坚持把纪律放在前面,把监督放在前面,运用四种形态,探索强化监督功能,特别是实际做好日常监督,敢于监督,善于监督,规范监督。统一运用纪法两把尺子,着重于重点人、重点事,正确监督、正确识别、正确发挥作用。协助公司党委全面推进从严治党工作,持续开展对主体责任履行情况的专项检查,加强政治担当,督促各级党组织、党员干部认真落实监督责任,逐步巩固党治党政治责任,特别是各级党组织主要责任人的第一责任,使主体责任、监督责任贯穿合作,形成合作力。积极、认真、具体履行日常监督责任,切实监督常态,形成常态,密切关注重要时间节点,强调公共汽车使用、公务接待、工作纪律等问题,加强廉洁节日监督检查。凝视重要少数,形成监督和接受监督的浓厚氛围和良好习惯。加强廉政教育,开展纪律教育学习宣传,弘扬廉政文化,营造全面从严治党的良好氛围。
(4)推进一岗双责中双责的平衡。各部下的顶级不仅要负责业务经营,还要负责职责范围内的党风廉政建设。随着公司外部环境竞争的加剧,在履行双重责任时总是倾向于业务经营的一方。为了改变这一现状,一方面要把履行党治党责任的情况作为硬指标、硬任务,另一方面要认真探索党建和业务经营的有效融合点,发挥党组织和党员先进性的模范效应,将两项责任延伸到基层,实现真正意义上的一岗双责任。
(五)持之以恒地纠正四风,深化专业整备工作。以三项特别整备工作为重点,进一步细分调查相关问题,以零容忍的态度发现,调查,通报典型事件。要加强中央八项规定及其实施细则精神执行情况的监督检查,不断纠正四风,重点调查公共汽车私有问题、违反礼金、形式主义、官僚主义等问题。坚决纠正个别领导干部不负责任不作为慢动作,懒惰慢动作和工作方法简单粗暴的问题。加强常态化检测,更大力度整治形式主义和官僚主义,不断促进干部作风转变,大力弘扬廉政文化,树立新风正气。
(六)加强自身建设,提高执纪水平。要加强自身政治建设,深入学习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,率先实现两个维护。加大自己的思想建设,以纪律处分条例监督执行规则监督法为主要内容,深入开展理论学习。加强自己的作风建设,敢于承担责任,敢于严肃,坚决与违反纪律的违法行为作斗争,决不能避免矛盾,成为好人。作为执律执行人员,必须严格执行新修订的监督纪律执行规则,依法履行责任,自觉接受监督。反映纪检监察干部的问题,有线索,有事件,有责任,坚决防止灯下黑,努力建立忠诚清洁负责的纪检监察队伍。
一、上半年的工作状况和效果。
(1)加强组织领导。一是建立党风廉政建设责任制领导小组,明确领导小组成员职责。严格执行一岗双责制度,坚持把党风廉政建设列入重要议事日程,与公司各项工作紧密结合,实现统一研究、统一配置、统一检查,确保党风廉政建设各项任务落实,真正明确责任主体,明确责任范围,明确责任内容。二是制定纪检监察工作要点,将全年检查工作细分为9个方面的36个要点,方向明确,任务具体,重点明确。与部下14个部门负责人签订党风廉政建设责任书,要求各部门与部门内中层干部逐级签订责任书,督促各级领导干部落实一岗双责层巩固责任主体,全面落实党风廉政建设责任制。三是协助公司党委及时更新公司党委党风廉政建设主体责任清单和公司党委领导班子成员党风廉政建设责任清单,监督检查党委和支部落实主体责任记录情况,强力推动主体责任全面落实。四是坚持民主集中制。通过及时注意、协调组织等方式,加强公司民主集中制、党组织生活、三重一大制度、党员领导干部学习等监督,上半年参加党委会议4次,党政联合会和社长办公会议3次,党委中心组学习会议5次。
(二)加强思想建设。集团公司纪律委员会继续利用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作,组织纪律检查监察干部深入学习领导党的十九届四中全会精神、十九届中央纪律委员会四次全会精神和省市纪律委员会各项决策配置,纪律检查监察干部自觉地看新思想对标,以新思想为导航。坚持深化不忘初心,记住使命主题教育,全面复职后,邀请xx专家为xx名党员开设专题讲座,深入分析背面的典型案例,深化廉政教育,引导党员干部敬畏、明确规则、守下划线。元旦、春节等重要假日综合运用警告教育、发送警告信息等方式,提前打招呼、提前注意,将纪律要求传达给各党员干部。
(三)加强政治监督。将贯彻落实习近平总书记的重要指示精神和上级各项决策部署作为重大政治责任,加强对集团公司各级党组织开展政治理论学习,全面严格管理党主体责任,应对新冠肺炎流行,加快再生产步伐等情况的监督检查,上级决策推进哪里,监督检查认真落实职称廉、民主生活会、个人重大事项报告等措施,加强对集团公司各级领导干部监管,为防范化解重大风险提供监管保障。
(四)加强机制建设。一是注重制度的制定和完善。在上半年的工作中,集团公司纪律委员会抓住《中国共产党廉洁自律标准》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规的学习贯彻,努力创造人人尊重制度、人人遵守制度、人人遵守制度的良好氛围。为了全面防范廉政风险,深入调查集团公司各业务领域工作中存在的机制漏洞,上半年在充分征求基单位意见建议的基础上,整理业务流程,废除管理制度,共废除制度xx项、新制度xx项。结合实际制定了公共汽车管理办法、工程采购管理制度等xx项制度,为腐败问题多发的领域牢牢抓住制度笼,紧固廉政发条。二是重视制度的执行和执行。坚持以纪律和规则为前提,组织人员开展xx检查,认真调查各部门存在的不执行制度、不执行制度、不维持制度等行为,有效防止制度空转,在整个集团上下形成了使用制度管理权、管理事、管理人的有效机制,提高管理水平,消除腐败的土壤和条件。三是充分发挥集团公司纪律委员会的监督作用。关注重要少数、重要人员、重要岗位和权力运行的各个环节,完善发现问题、正确问责的有效机制。加强日常监管,深化工程招标、人员招聘等廉政风险高发环节嵌入式监管,确保使用权公开公正,不断加强监管实效。
(5)加强正风肃纪。一是坚持廉洁风险分析调查制度,上半年以xx特别整备工作为线索,围绕重点岗位和重要环节,全面调查廉洁风险。对检测出的xx个风险点评定风险等级,实预防措施,推进廉洁风险预防管理工作常态化、规范化、长期化。二是引导各级党组织在常和长、严和实、深和细上执行中央八项规定和实施细则精神,上半年以来严格追究疫情预防管理工作中的形式主义、官僚主义问题作为监督纪律的重点,认真追究xx名党员干部存在的不作为、慢作为等行为,典型问题三是全面再生产后,组织人员深入基层部门开展三重一大、工资奖金分配、物资采购等领域的性能监察,对发现的xx条问题线索,提高纪律审查力,确保纠正。正确把握和运用监督纪律的四种形态,坚决纠正党员干部存在的征兆性、倾向性问题,为集团公司上半年工作顺利开展创造了良好的环境。
二、存在问题和不足。
(一)严格管理党的责任执行力不足。一些基层党组织全面严格管理党主体责任意识不强,力量不足,工程建设、资金管理、项目招标等重要岗位人员监督不足,集团公司内部廉政风险点较多。一些领导干部党风廉政建设一岗双责任落实不当,分管部门和部门疏忽教育管理,发现的四风问题不动真,影响集团公司政治生态的修养。下一步,集团公司纪律委员会采取相应措施,充分调动各级党组织履行责任的主导性和自觉性。
(二)纪检监察队伍建设需加强。上半年以来,集团公司纪律委员会以集中指导、专题研讨、经验交流等方式加强纪律检查监察干部业务知识、综合技能和实践能力培训,不断加强纪律检查监察干部的履行能力和责任担当。但是,基层党组织,特别是生产第一线的一些党支部,还没有重视纪律检查监察的工作,没有设立专职纪律检查委员,兼职纪律检查干部缺乏相应的专业知识,业务能力不能完全适应工作需求。这反映了集团公司纪律委员会对纪律检查监察干部队伍的建设力度需要加大。
(三)廉洁工作警告教育氛围不浓。上半年以来,集团公司上下党风廉政教育工作普遍加强,但警告教育广泛性不足,目标性不强,廉洁就业警告教育氛围不浓,效果不明显。关于警告教育的工作,一些基层党支部立即向很多党员干部通报了相关情况,但一般、笼统的教育很多,专题、深入的教育很少,警告教育没有达到预期的效果,党员干部的廉洁就业意识真的没有内化,外化。下一步集团公司纪律委员会发布相关制度规范警告教育。
三、下半年的工作构想和措施。
下半年,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为导向,深入贯彻落实十九届中央纪委四次全会和十三届省纪委四次全会工作部署,加强党的政治建设,促进党组织全面严治党,认真履行监督第一责任,加强日常监督和正确监督,贯彻运用四种形态。围绕公司全年工作目标,将防治结合的廉洁工作机制贯穿全年各项工作,为公司发展提供强有力的政治保障。
(1)突出政治监督,坚决实现两项维护。坚持把政治建设放在第一位,严格明确政治纪律和政治规则。通过参加公司党委会议、党委中心集团学习会议、社长事务会、各级党组织三会一课、民主生活会等组织活动,加强党内政治生活规范、民主集中制等党内法规制度执行情况的日常监督,进一步加强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。
(二)提高政治站位,坚定公司发展的政治属性。坚持党的领导,是中国特色社会主义最本质的特征,也是国企的独特优势。要切实推动公司各级党员干部深化对公司政治属性的认识,将党的路线方针和决策部署反映在公司的发展战略和生产任务上,将党高度集中统一的思想意志、凝聚力的思想优势转化为公司全体党员和广大员工的思想共识、价值共识、行动共识,将党组织的战斗要塞作用和党员先驱模范作用转化为公司的战略、制度执行力,将党的组织原则、民主集中制等组织优势转化为公司的决策、组织效率。
(三)明确职责定位,认真履行监督第一职责。坚持把纪律放在前面,把监督放在前面,运用四种形态,探索强化监督功能,特别是实际做好日常监督,敢于监督,善于监督,规范监督。统一运用纪法两把尺子,着重于重点人、重点事,正确监督、正确识别、正确发挥作用。协助公司党委全面推进从严治党工作,持续开展对主体责任履行情况的专项检查,加强政治担当,督促各级党组织、党员干部认真落实监督责任,逐步巩固党治党政治责任,特别是各级党组织主要责任人的第一责任,使主体责任、监督责任贯穿合作,形成合作力。积极、认真、具体履行日常监督责任,切实监督常态,形成常态,密切关注重要时间节点,强调公共汽车使用、公务接待、工作纪律等问题,加强廉洁节日监督检查。凝视重要少数,形成监督和接受监督的浓厚氛围和良好习惯。加强廉政教育,开展纪律教育学习宣传,弘扬廉政文化,营造全面从严治党的良好氛围。
(4)推进一岗双责中双责的平衡。各部下的顶级不仅要负责业务经营,还要负责职责范围内的党风廉政建设。随着公司外部环境竞争的加剧,在履行双重责任时总是倾向于业务经营的一方。为了改变这一现状,一方面要把履行党治党责任的情况作为硬指标、硬任务,另一方面要认真探索党建和业务经营的有效融合点,发挥党组织和党员先进性的模范效应,将两项责任延伸到基层,实现真正意义上的一岗双责任。
(五)持之以恒地纠正四风,深化专业整备工作。以三项特别整备工作为重点,进一步细分调查相关问题,以零容忍的态度发现,调查,通报典型事件。要加强中央八项规定及其实施细则精神执行情况的监督检查,不断纠正四风,重点调查公共汽车私有问题、违反礼金、形式主义、官僚主义等问题。坚决纠正个别领导干部不负责任不作为慢动作,懒惰慢动作和工作方法简单粗暴的问题。加强常态化检测,更大力度整治形式主义和官僚主义,不断促进干部作风转变,大力弘扬廉政文化,树立新风正气。
(六)加强自身建设,提高执纪水平。要加强自身政治建设,深入学习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,率先实现两个维护。加大自己的思想建设,以纪律处分条例监督执行规则监督法为主要内容,深入开展理论学习。加强自己的作风建设,敢于承担责任,敢于严肃,坚决与违反纪律的违法行为作斗争,决不能避免矛盾,成为好人。作为执律执行人员,必须严格执行新修订的监督纪律执行规则,依法履行责任,自觉接受监督。反映纪检监察干部的问题,有线索,有事件,有责任,坚决防止灯下黑,努力建立忠诚清洁负责的纪检监察队伍。
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,做好纪检监察工作意义重大。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会,十九届中央纪委四次全会,x党委x届x次、x次全会和x纪委x届x次全会以及x委x届x次全会精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,忠诚履行党章和宪法赋予的职责,协助x委深化全面从严治党,坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,努力建设高素质专业化纪检监察干部队伍,推进新时代纪检监察工作高质量发展,为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、续写新时代x发展新篇章提供坚强保障。
一、切实把初心使命植根思想融入实践,坚决做到“两个维护”
坚持以政治建设引领纪检监察工作,真学真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导实践,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。坚持和加强党对纪检监察工作的绝对领导、全面领导,坚决落实党中央、x党委和x委决策部署,坚持党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里。
二、贯彻以人民为中心的发展思想,全力维护群众切身利益
及时回应人民群众关切,聚焦群众最反对最痛恨的问题,深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理、民生领域侵害群众利益问题集中整治、扫黑除恶专项斗争监督执纪问责,切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。
三、坚持一体推进“三项改革”,推动制度优势转化为治理效能
深化纪律检查体制改革,协助x委完善全面从严治党制度,健全完善领导班子内部监督制度,加强对同级党委班子成员和各级主要领导的监督,着力破解对同级和“一把手”监督难的问题。深化国家监察体制改革,进一步健全完善乡镇监察办公室依法履职的制度机制,织密基层监察网络。深化派驻机构改革,健全完善“三为主一报告”的具体办法和工作制度。
四、切实履行第一职责,强化对权力运行的制约和监督
严格依据党章党规和宪法监察法开展监督工作,统筹衔接纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督,切实增强监督的针对性和实效性。紧盯权力运行的各个环节,严格日常监督,压减权力设租寻租空间。
五、巩固拓展作风建设成果,持续推动党风政风和社会风气向好
驰而不息纠“四风”转作风,推进中央八项规定及其实施细则精神落细落实,从讲政治的高度坚决纠治形式主义官僚主义问题,推动持续形成良好党风政风,引领形成淳朴民风社风。
六、坚定不移深化政治巡察,切实发挥利剑震慑作用
坚持政治巡察定位,紧扣被巡察党组织政治责任和职责使命,查找和纠正政治偏差,推动巡察工作高质量发展。紧扣做好巡察“后半篇文章”,加强对巡察整改的日常监督,进一步增强整改内生动力和外部推力。
七、强化一体推进“三不”体制机制,进一步巩固发展反腐败斗争压倒性胜利
强化不敢腐的震慑,重点对党的十八大以来不收敛不收手,严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基,成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处,对主动投案者依规依纪依法从宽处理。扎牢不能腐的制度笼子,坚持追根溯源,研究案发规律,查找制度漏洞,分析责任缺位,做实以案促改。增强不想腐的自觉,以案释德、以案明纪、以案说法,促使党员干部筑牢遵纪守法底线。
八、着力加强纪检监察机关自身建设,努力锻造忠诚干净担当的执纪执法铁军
加强纪委常委会和机关党的建设,带动业务建设、作风建设、纪律建设。开展“制度规范建设年”活动,完善自身权力运行机制和自我监督管理体系,促进全体纪检监察干部习惯在监督和约束下行使权力,安全文明执纪执法。实施全员培训,提高纪检监察干部的政治素质和业务能力,做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。
2018年纪检监察组纪检监察工作要点 xx市纪委监委驻市农委纪检监察组研究制定了2018年工作要点,围绕七个方面工作落实党风廉政建设监督职责。
一是提高政治站位,把党的政治建设摆在首位。严明政治纪律和政治规矩,督促驻在单位加强和规范党内政治生活,协助驻在单位党组推进党风廉政建设工作,将选人用人情况列为监督重点。
二是聚焦主责主业,认真履行派驻监督职责。认真履行派驻监督职责,坚持纪严于法、纪在法前,实现执纪审查与调查处置顺利对接,上下联动开展巡视巡察,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。
三是推进作风建设,巩固拓展中央八项规定精神成果。要继续深入推进作风建设常态化监管,督促驻在单位严格落实中央八项规定实施细则精神和《中共xx市委贯彻落实中央八项规定精神深入推进作风建设三十条规定》要求。开展以“查问题、出硬招、改彻底”为重点的作风建设大排查活动和协会学会清理审计工作。
四是强化监督执纪,全面加强党的纪律建设。要。
督促驻在单位开展经常性纪律教育,开展先进典型引领示范和反面典型警示教育,注重拓宽问题线索渠道,完善线索管理机制,发现问题及时核查,深化运用监督执纪“四种形态”。
五是把握工作重点,巩固发展反腐败斗争压倒性态势。重点查处选人用人、行政审批、民生工程、水利工程建设管理、涉农奖补和建设资金的拨付使用、质量安全等关键领域和环节的腐败问题。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。
六是落实两个责任,推动全面从严治党责任落到实处。督促驻在单位落实党组主体责任,驻市农委纪检组重点对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位,以及维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的,坚决严肃问责、曝光典型问题,做到失责必问、问责必严。
七是加强自身建设,高标准打造廉洁“铁军”。强化监督、铁面执纪、敢于担当、忠诚履责。
一、切实把初心使命植根思想融入实践,坚决做到“两个维护”
坚持以政治建设引领纪检监察工作,真学真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导实践,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。坚持和加强党对纪检监察工作的绝对领导、全面领导,坚决落实党中央、x党委和x委决策部署,坚持党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里。
二、贯彻以人民为中心的发展思想,全力维护群众切身利益
及时回应人民群众关切,聚焦群众最反对最痛恨的问题,深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理、民生领域侵害群众利益问题集中整治、扫黑除恶专项斗争监督执纪问责,切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。
三、坚持一体推进“三项改革”,推动制度优势转化为治理效能
深化纪律检查体制改革,协助x委完善全面从严治党制度,健全完善领导班子内部监督制度,加强对同级党委班子成员和各级主要领导的监督,着力破解对同级和“一把手”监督难的问题。深化国家监察体制改革,进一步健全完善乡镇监察办公室依法履职的制度机制,织密基层监察网络。深化派驻机构改革,健全完善“三为主一报告”的具体办法和工作制度。
四、切实履行第一职责,强化对权力运行的制约和监督
严格依据党章党规和宪法监察法开展监督工作,统筹衔接纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督,切实增强监督的针对性和实效性。紧盯权力运行的各个环节,严格日常监督,压减权力设租寻租空间。
五、巩固拓展作风建设成果,持续推动党风政风和社会风气向好
驰而不息纠“四风”转作风,推进中央八项规定及其实施细则精神落细落实,从讲政治的高度坚决纠治形式主义官僚主义问题,推动持续形成良好党风政风,引领形成淳朴民风社风。
六、坚定不移深化政治巡察,切实发挥利剑震慑作用
坚持政治巡察定位,紧扣被巡察党组织政治责任和职责使命,查找和纠正政治偏差,推动巡察工作高质量发展。紧扣做好巡察“后半篇文章”,加强对巡察整改的日常监督,进一步增强整改内生动力和外部推力。
七、强化一体推进“三不”体制机制,进一步巩固发展反腐败斗争压倒性胜利
强化不敢腐的震慑,重点对党的十八大以来不收敛不收手,严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基,成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处,对主动投案者依规依纪依法从宽处理。扎牢不能腐的制度笼子,坚持追根溯源,研究案发规律,查找制度漏洞,分析责任缺位,做实以案促改。增强不想腐的自觉,以案释德、以案明纪、以案说法,促使党员干部筑牢遵纪守法底线。
八、着力加强纪检监察机关自身建设,努力锻造忠诚干净担当的执纪执法铁军
加强纪委常委会和机关党的建设,带动业务建设、作风建设、纪律建设。开展“制度规范建设年”活动,完善自身权力运行机制和自我监督管理体系,促进全体纪检监察干部习惯在监督和约束下行使权力,安全文明执纪执法。实施全员培训,提高纪检监察干部的政治素质和业务能力,做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。
2018年纪检监察组纪检监察工作要点 xx市纪委监委驻市农委纪检监察组研究制定了2018年工作要点,围绕七个方面工作落实党风廉政建设监督职责。
一是提高政治站位,把党的政治建设摆在首位。严明政治纪律和政治规矩,督促驻在单位加强和规范党内政治生活,协助驻在单位党组推进党风廉政建设工作,将选人用人情况列为监督重点。
二是聚焦主责主业,认真履行派驻监督职责。认真履行派驻监督职责,坚持纪严于法、纪在法前,实现执纪审查与调查处置顺利对接,上下联动开展巡视巡察,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。
三是推进作风建设,巩固拓展中央八项规定精神成果。要继续深入推进作风建设常态化监管,督促驻在单位严格落实中央八项规定实施细则精神和《中共xx市委贯彻落实中央八项规定精神深入推进作风建设三十条规定》要求。开展以“查问题、出硬招、改彻底”为重点的作风建设大排查活动和协会学会清理审计工作。
四是强化监督执纪,全面加强党的纪律建设。要。
督促驻在单位开展经常性纪律教育,开展先进典型引领示范和反面典型警示教育,注重拓宽问题线索渠道,完善线索管理机制,发现问题及时核查,深化运用监督执纪“四种形态”。
五是把握工作重点,巩固发展反腐败斗争压倒性态势。重点查处选人用人、行政审批、民生工程、水利工程建设管理、涉农奖补和建设资金的拨付使用、质量安全等关键领域和环节的腐败问题。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。
六是落实两个责任,推动全面从严治党责任落到实处。督促驻在单位落实党组主体责任,驻市农委纪检组重点对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位,以及维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的,坚决严肃问责、曝光典型问题,做到失责必问、问责必严。
七是加强自身建设,高标准打造廉洁“铁军”。强化监督、铁面执纪、敢于担当、忠诚履责。