根据市党风廉政建设责任制领导小组办公室的要求,为把我镇农村基层党风廉政建设工作抓得更紧更实更有针对性更有成效,特制定如下方案。
一、整改的突出问题
1、基层党风廉政建设有待进一步加强。2、村级财务管理要进一步规范。二、整改目标。
广大镇村干部是贯彻落实党的农村政策的组织者、推动者和实践者,其行为直接关系到农村的稳定和发展。特别是广大村干部与群众面对面、朝夕相处,如果村干部作风不正、行为失范,必定给农民的生产生活带来不便和危害,必定破坏党和政府在群众中的地位和形象。通过加强基层党风廉政建设突出问题的针对性整改落实,进一步强化广大镇村干部的为民务实担当清廉精神,特别是强化镇级领导和村、部门主职抓农村基层党风廉政建设的责任感和担当精神,切实规范和制约镇村干部的行为,切实维护群众的合法权益,切实改善民生增进群众福祉,最大限度减少镇村干部腐败现象发生。三、整改措施。
重点完成以下10项工作。
1、抓实一岗双责。签订《新堰镇2014年村、镇直单位党风廉政建设目标责任书》,对2014年党风廉政建设工作任务进行责任分解,明确镇级领导班子成员“一岗双责”党风廉政建设责任,把全年党风廉政建设责任落实到人。完成时限:2月—3月。
2、抓实纠风正纪。加强作风督查,坚持反公款吃请送礼赶情、反作风粗暴、反奢侈浪费、反吃拿卡要、反暗箱操作等,对庸懒散软奢等违规违纪行为一律严肃问责追责。加强对镇党委政府决策部署安排落实情况的督查,严肃查处工作中以权谋私、弄虚作假的行为,严肃查处工作久推不动、进度缓慢的行为,严肃查处工作不力引发信访问题的行为。
完成时限:全年。
3、抓实案件查处。严肃查处党员干部损害群众利益、违反财经纪律、违反作风建设规定、滥用职权、贪污贿赂、失职渎职、违反社会管理秩序等行为。争取每季度至少查办一起案件,全年至少查办4起案件。扎实开展案件分区审理和审理助辩工作,全面提高案件审理质量。完成时限:全年。
4、抓实信访举报。用温暖接待群众,用激情服务群众。认真开展信访举报工作,坚持接访工作中倾听诉求、解释告知、政策宣传、思想疏导、行为教育、协调督办“六到位”,确保每个信访举报问题都查实查清,确保全部按法纪政策制度办理到位,确保群众满意。完成时限:全年。
5、抓实“三资”监管。采取自行清帐、纪委审查和财务公开相结合的办法,对全镇各村和“以钱养事”单位20**年度财务进行全面清理公开。完成时限:2—3月。
进一步严肃财经纪律,完善财务手续,健全财务制度,对“三资”及财务清理中暴露出的违纪人员进行严肃调查处理,着力压缩非生产性开支。根据有关规定及时开展干部离任“三资”及财务清理审计。严格执行招投标工作制度,对镇村工程建设、资产资源处置转让、固定资产采购等三类项目全部实行招投标,加大监管力度,确保最大限度降低成本。完成时限:全年。
6、抓实“五公开”。完善公开栏和公开墙建设。围绕加强民主政治建设,着眼于从源头上预防和治理腐败,扎实推进党务公开、政务公开、村务公开、校务公开、院务公开,切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权,不断深化农村基层民主监督管理,密切党群干群关系,确保基层社会和谐稳定。针对基层干部可能存在的暗箱操作、以权谋私、侵占集体和群众利益的问题,坚持问题导向和群众需求导向相结合,突出解决党风廉政建设中存在的问题和积极回应群众需求,认真完善党政务公开和村务公开项目,最大限度压缩公职人员暗箱操作和以权谋私的空间。建立部门联动推进党政务和村务实行公开栏公开和网上公开“双公开”机制,在全面推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开“全公开”中,着力对准廉政风险点,重点协调督办公众最关心、最直接、最现实的行政审批项目和便民服务项目的法纪制度政策和办事结果公开,全力打造真正的公开、动态的公开、可持续的公开、不可逆的公开。完成时限:全年。
7、抓实便民服务。加强xx市电子政务平台政务服务业务应用系统的推广和使用。完善镇便民服务大厅和村便民服务室的硬件和软件建设。大力推行一线工作法和代办服务,切实为群众和企业人员提供优质服务。
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理论学习方面存在的问题[朗读]
党员的先锋模范作用是指党员在人民群众中应该产生的影响,即在生产、工作、学习和一切社会活动中,通过自己的骨干、带头和桥梁作用,影响和带动周围的群众共同实现党的纲领和路线的行动。共产党员的先锋模范作用是党的先进性的具体体现,只有在社会各个方面都起到先锋模范作用,共产党员才无愧于工人阶级先锋战士的称号。共产党员无论何时何地,在任何条件下,都要发挥先锋模范作用,这是对每个党员的基本要求。
一、理解和体会
共产党员的先锋模范作用,在不同的历史时期有着不同的内容。新时期共产党员的先锋模范作用,应当具有鲜明的时代特征。新的形势和任务条件下,共产党员的先锋模范作用表现在:自觉学习中国特色社会主义理论体系,坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念,胸怀全局、心系群众,奋发进取、开拓创新,立足岗位、无私奉献,充分发挥先锋模范作用,团结带领广大群众前进,不断为改革开放和社会主义现代化建设做出贡献。
二、自身存在的不足
对照党员先锋模范作用要求,结合自己平时的学习和工作,对自身存在的问题进行了剖析。
1、政治理论和业务学习不够深入。世界在变化,形势在发展,中国特色社会主义实践在深入,不断学习、善于学习,努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验,是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。我国经济的高速发展,对于我们统计工作也提出了更高的要求。在日常的统计工作中,自己在政治理论学习和业务学习上都不够深入细致,对于统计学中一些新知识、新理论,只是一知半解,对于spss、sas等常用统计软件运用不够自如,缺乏刻苦专研的精神,尤其是在工作繁忙的时候,只忙于一般性的事务工作,而对于政治理论以及业务知识缺乏系统有效的深入学习。
2、政治敏锐性不强,欠缺创新意识。一是在统计工作过程中,开拓创新的意识不强,对待工作循规蹈矩、按部就班,缺乏发现问题的敏感度,不能用开放型的思想深入分析问题。二是工作中常满足于认真完成上级领导交给的任务,而缺乏创造性的开展工作的意识和魄力。
3、工作方法时有不当,大局意识不强。对待工作过于小心谨慎,缺乏开拓进取的思想,在处理一些特殊问题时,缺乏大局观,常瞻前顾后,缺乏冷静思考,不注意小节,在某些问题存在片面认识,还不能完全做到选择最合理有效的工作方法解决问题。
三、存在的问题原因剖析
认真分析问题产生的根源,有思想观念上的,也有工作方法上的,但主要还是缺乏对党员先进性的正确认识,主要表现在以下几点:
1、理论学习重视不够。一是认为自己只要抓好工作落实和业务知识学习,就能完全胜任本职工作,不需要有多高的政策理论水平,这就造成了自身政策理论水平跟不上形势发展的需要。二是从客观上总是强调自己工作忙、任务重,没有处理好工作与学习之间的关系,存有“工作第一,学习第二”的错误想法,没能很好地把学习理论与改造自己的主观世界结合起来。三是在学习上深度不够,尤其是对深层次业务理论的学习,研究不够,在实施过程中注重面上贯彻,缺少理性思考,思想上总或多或少地存在着只要按照上级的安排,保质保量地完成任务就好了,学与不学都差不多。
2、创先争优观念不强。虽说自己具有一定的责任心,能够比较好的履行工作职责,但由于受怕错、怕乱、怕难、怕出问题“四怕”思想的束缚,存有“不求有功,但求无过”的思想,思想不够解放,创新破难的意识还不够强,办法不够多,拘泥于固有的思维方式、工作方法,难以跳出框框,碰到困难总想能绕道走,存在畏难情绪,缺乏解决困难的勇气和办法。
四、今后努力方向
一要加强理论学习,提高综合素质。立足本职工作,以党的十七届四中全会精神为理论指导,提高自身党性修养,牢记党的教诲,严格要求自己,用自己的一言一行、一举一动去自觉实践“五个带头”(带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气)的重要内涵,真正体现出党员的先锋模范作用。同时,努力刻苦地学习统计业务知识,努力掌握做好统计工作所必需的本领,使自己成为一名优秀的统计人。
二要不断解放思想,勇于开拓创新。时时处处严格约束自己,做到自重、自省、自警、自励,正确对待个人得失,勤勤恳恳,兢兢业业,全心全意做好统计工作,不断创新工作思路和方法,始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态,在提高自身业务能力的基础上,注重在工作中及时发现问题,深入分析问题,有效解决问题。
一、理解和体会
共产党员的先锋模范作用,在不同的历史时期有着不同的内容。新时期共产党员的先锋模范作用,应当具有鲜明的时代特征。新的形势和任务条件下,共产党员的先锋模范作用表现在:自觉学习中国特色社会主义理论体系,坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念,胸怀全局、心系群众,奋发进取、开拓创新,立足岗位、无私奉献,充分发挥先锋模范作用,团结带领广大群众前进,不断为改革开放和社会主义现代化建设做出贡献。
二、自身存在的不足
对照党员先锋模范作用要求,结合自己平时的学习和工作,对自身存在的问题进行了剖析。
1、政治理论和业务学习不够深入。世界在变化,形势在发展,中国特色社会主义实践在深入,不断学习、善于学习,努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验,是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。我国经济的高速发展,对于我们统计工作也提出了更高的要求。在日常的统计工作中,自己在政治理论学习和业务学习上都不够深入细致,对于统计学中一些新知识、新理论,只是一知半解,对于spss、sas等常用统计软件运用不够自如,缺乏刻苦专研的精神,尤其是在工作繁忙的时候,只忙于一般性的事务工作,而对于政治理论以及业务知识缺乏系统有效的深入学习。
2、政治敏锐性不强,欠缺创新意识。一是在统计工作过程中,开拓创新的意识不强,对待工作循规蹈矩、按部就班,缺乏发现问题的敏感度,不能用开放型的思想深入分析问题。二是工作中常满足于认真完成上级领导交给的任务,而缺乏创造性的开展工作的意识和魄力。
3、工作方法时有不当,大局意识不强。对待工作过于小心谨慎,缺乏开拓进取的思想,在处理一些特殊问题时,缺乏大局观,常瞻前顾后,缺乏冷静思考,不注意小节,在某些问题存在片面认识,还不能完全做到选择最合理有效的工作方法解决问题。
三、存在的问题原因剖析
认真分析问题产生的根源,有思想观念上的,也有工作方法上的,但主要还是缺乏对党员先进性的正确认识,主要表现在以下几点:
1、理论学习重视不够。一是认为自己只要抓好工作落实和业务知识学习,就能完全胜任本职工作,不需要有多高的政策理论水平,这就造成了自身政策理论水平跟不上形势发展的需要。二是从客观上总是强调自己工作忙、任务重,没有处理好工作与学习之间的关系,存有“工作第一,学习第二”的错误想法,没能很好地把学习理论与改造自己的主观世界结合起来。三是在学习上深度不够,尤其是对深层次业务理论的学习,研究不够,在实施过程中注重面上贯彻,缺少理性思考,思想上总或多或少地存在着只要按照上级的安排,保质保量地完成任务就好了,学与不学都差不多。
2、创先争优观念不强。虽说自己具有一定的责任心,能够比较好的履行工作职责,但由于受怕错、怕乱、怕难、怕出问题“四怕”思想的束缚,存有“不求有功,但求无过”的思想,思想不够解放,创新破难的意识还不够强,办法不够多,拘泥于固有的思维方式、工作方法,难以跳出框框,碰到困难总想能绕道走,存在畏难情绪,缺乏解决困难的勇气和办法。
四、今后努力方向
一要加强理论学习,提高综合素质。立足本职工作,以党的十七届四中全会精神为理论指导,提高自身党性修养,牢记党的教诲,严格要求自己,用自己的一言一行、一举一动去自觉实践“五个带头”(带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气)的重要内涵,真正体现出党员的先锋模范作用。同时,努力刻苦地学习统计业务知识,努力掌握做好统计工作所必需的本领,使自己成为一名优秀的统计人。
二要不断解放思想,勇于开拓创新。时时处处严格约束自己,做到自重、自省、自警、自励,正确对待个人得失,勤勤恳恳,兢兢业业,全心全意做好统计工作,不断创新工作思路和方法,始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态,在提高自身业务能力的基础上,注重在工作中及时发现问题,深入分析问题,有效解决问题。
一、“三重一大”制度落实中存在的问题
当前,在执行“三重一大”集体决策制度中存在一些不容忽视的问题,具体表现在:
(一)对制度内涵的理解不深入。有些单位对实行“三重一大”事项议事决策制度的重要性和必要性认识不足,不少人将“三重一大”制度简单理解为一种单纯的集体决策行为,即将重大事项、重要人事任免、重大项目建设和大额资金使用交归集体讨论,而没有认识到“三重一大”制度更深层次的意义在于增强决策的民主性、公开性、科学性、制度性,在于规范权力运行,加强党风廉政建设,从源头上预防和治理腐败,是反腐倡廉的重要举措,是筑牢反腐防线的重要保障。
(二)对具体事项的界定不清晰。有些单位领导班子对于哪些具体事项属于“三重一大”范畴还不能准确区分到位,对需要集体决策的内容、范围、权限、项目安排、资金的性质和数量以及重要岗位的界定等不够明确和清楚。因此,落实“三重一大”制度规定的会议成效也将打“折扣”。一些可以不上会研究由个人决定的事情却上了会,挤占决策层的时间精力,降低了决策效率,也为推卸责任提供了借口。
(三)出台制度内容的操作性不高。一是部分单位对“三重一大”制度内容只做了原则性、概括性、粗线条界定,细化、量化不够,“三重一大”事项范围不明确。二是个别单位对决策形式、程序、规则以及决议的方式执行不严,议事规程的设计缺乏规范性文件作为指导,导致操作过程中随意性、盲目性较大。三是在贯彻落实“三重一大”制度的过程中,乡镇站在全镇的角度制定了相应的意见和办法,同时也需要各村级组织结合本村实际制定具体的实施标准和细则,但实际调查却发现,村级组织制定的“三重一大”相关规章制度基本是照抄、照搬上一级规章制度,缺少结合实际情况制定的本级实施规范,使制度成了“说在嘴上,写在纸上,挂在墙上”的形式化制度。
(四)议题事项的透明度不够。有些上会研究的“三重一大”议题仅局限于决策环节,决策是否执行、如何执行、执行效果等情况,很少在事后对决策执行的情况在会上进行反馈和通报。此外,一些“三重一大”事项在决策执行过程中会发生调整变更现象,而调整变更的集体决策过程往往容易被忽视或漠视,从而导致集体决策的要求未能贯穿“三重一大”事项的始终。例如:某村停车场经营权的发包,最初村委会严格能够按照“四议两公开”要求实施公开招投标,后因停车场基础设施不够完善,承包商以要完善相关基础设施为由向村委会提出增加承包年限,村委会干部在未经过村民代表会议讨论的情况下擅自作出决定,导致群众反映强烈。
(五)对制度执行的力度待提升。此问题在村一级的体现较为明显。从近年来的信访问题来看,在农村“三资”管理方面,特别是在资产、资源处置方面尤为突出,映射出部分村在执行“三重一大”制度方面不够严谨、不够深入,同时也体现部分村干部存在私心,为了个人利益不按制度办事的行为。例如:某村为解决办公场所隔热问题需在楼顶加盖隔热设施,涉及“大额资金使用”问题,但村委开几个干部会议就决定实施了,没有执行好“三重一大”制度和“四议两公开”要求,导致群众意见大。
(六)对制度落实的监督待加强。一是部分单位在决策实施过程中没有委派有关部门进行监督,导致实施过程的监督不到位。二是群众对“三重一大”集体决策结果的认可程度是决策效果的重要评审依据,群众监督也是“三重一大”制度监督体系的重要内容。然而多数群众除与自身利益切实相关的事项外,对参与“三重一大”决策监督的积极性不高,很少参与。
二、出现上述问题的原因分析
综合分析,以上所出现的问题的原因可以概括为以下几个方面:
(一)政策宣传不到位导致对制度理解不透彻。中央、省、市、县均有一系列对于贯彻落实“三重一大”制度的相关政策和文件,各单位也制定了相应的实施方案和规章制度,但由于宣传方式、宣传力度、广度及深度等原因,仍有不少群众甚至机关事业单位人员、镇村干部对“三重一大”相关政策是只识其名、不知其意,对政策尚且一知半解,更不用说在参与监督方面可以发挥多大作用。
(二)思想认识不到位导致制度执行难。“三重一大”集体决策制度既然成为了写在纸上,形成文件的东西,就要自上而下地坚决执行,而不能只停留在口头上。但在实践中,由于领导班子及干部思想认识不到位从而导致决策缺项,缺少环节等问题。另一方面,一些单位的副职认为决策是主要领导的事情,和自己无关,在参与决策时怕发表意见会使主要领导对自己有看法,怕承担责任,于是就可能出现“跟着举手”的情况,使决策的科学性、正确性得不到保证,制度的执行也打了折扣。
(三)出台制度未结合实际导致操作性降低。一是个别未吃透“三重一大”制度精神,未结合本单位实际情况制定制度,只是简单的将上级制度“生搬硬套”,导致操作性不强。二是村级组织多数工作是在镇级指导下完成,导致一些村在执行本级“三重一大”制度时也按照固化的镇级指挥、村级办事思维开展,没有充分发挥本地村干部更熟悉本村实际的主观能动性,未能将差异化融入到本村“三重一大”体系,细化成符合本村实际的运行机制,导致“三重一大”制度到了村级操作性有所降低。
(四)决策运行透明度不高导致监督难。一是对“三重一大”事项决策、执行情况,哪些必须公开,在什么范围公开,以何种形式公开,决策实施如何公开等没有很具体、详细的制度规定,导致群众难以监督。二是乡镇纪委由于人、财、物等各个方面受同级党委、政府的制约,在对本地本部门落实“三重一大”制度方面的监督作用也大打折扣?
(五)群众文化素质不高导致参与度不高。文化水平的高低直接关系到对政策理解的深浅,根据目前的实际情况,文化素质较高的青壮年大多外出务工,留守在家的多以文化素质相对不高的老人、儿童为主,留守人员文化层次低也是导致群众参与监督积极性不高的重要原因。
三、对策建议
针对当前“三重一大”制度贯彻落实中存在的问题,逼着认为,应从以下五个方面入手予以破解:
(一)加强宣传教育。一是要加大民主集中制原则的教育。通过组织中心组学习、座谈交流等形式,提高领导班子成员集体决策意识,对“三重一大”事项必须坚持事先调查论证、会上集体讨论、党政正职末位表态等规定。二是要加强反腐倡廉警示教育。经常性的开展正面示范教育和反面警示教育,及时通报典型案例,增强领导干部自觉接受监督的意识。三是要加大对“三重一大”制度的学习宣传。通过召开专题会议、进行专项培训等方式分析和解读“三重一大”制度的相关政策,使领导干部深入领会“三重一大”主要精神,切实提高对“三重一大”工作重要性的认识,增强各单位贯彻落实“三重一大”工作的自觉性和主动性。
(二)完善制度内容。一是要细化具体内容。要求各单位(包括村一级)要结合单位实际和发展要求,补充和完善现行“三重一大”制度上的疏漏和不足,细化“三重一大”制度的具体程序和操作流程,既要有实体性问题,也要包括程序性问题,将笼统的制度进一步细化为可操作的制度,对集体讨论的方式、步骤、议程、时限等要细化、量化.既保证决策权力受到制约,又保护和调动决策者的工作积极性,兼顾民主和效率。二是要严格决策程序。要完善集体决策酝酿、决策形成和决策执行程序。在决策酝酿环节,由职能科室或某位领导提出议题,进行可行性研究、评估和考察,提出或制定可行性方案,经决策咨询、领导沟通、会前告知等程序,最后开会集体决策。形成决策时,领导班子成员应对决策事项逐个明确表态及说明理由,并形成会议记录。经集体决策后,由领导班子成员按分工和职责组织实施,不得擅自改变决策,确需变更的,应由领导班子重新作出决策。
(三)健全纠错机制。一是要进一步完善纠正决策失误的工作机制。决策实施过程中,如果外部情况发生较大变化,或者由于决策本身的失误,原定决策方案已明显脱离实际,甚至危及决策目标的实现时,就必须对原有方案进行根本性的修正。方案的执行者要将信息及时进行反馈,决策人进行综合分析和评价,形成再决策、再执行的循环过程,不断纠偏纠错,拾遗补缺,形成完整的程序链,确保决策的正确性与科学性,削减风险,弥补损失。二是要进一步健全完善决策失误责任追究机制。在决策出现失误时,要能找到责任人员。要明确决策失误者所应承担的责任及处罚措施,通过对主要责任人的责任追究及警示教育作用促使决策人员提高思想认识,总结经验教训,改进工作方法,在后续的决策中减少失误。对于发现决策失误仍不及时纠正的,要严厉追究当事人责任。
(四)强化监督检查。一是要充分发挥各有关部门的监督作用。纪检机关、组织部门作为“三重一大”制度落实的监督主体,要把督促检查“三重一大”制度落实情况作为考核班子、干部和党风的重要内容,通过年度考核等途径,不断深化对贯彻执行“三重一大”决策制度的监督检查。审计、财务等部门,也要以“积极参与,源头控制”为工作思路,做好对“三重一大”事项制度落实的全过程监督。二是要加强信息公开,实行“阳光操作”。把公开贯穿于“三重一大”决策全过程,对决策事项、决策依据以及决策结果都要公开,充分听取群众意见,切实保障群众参与监督的知情权,并将群众满意度作为决策的重要评审依据。
(五)严肃追究问责。一是要加大查办案件力度,坚决惩处“三重一大”决策过程中的腐败现象。对于领导班子中,个人或少数人决定“三重一大”事项的,拒不执行或擅自改变集体决策的,集体决策执行不力或错误执行并造成严重损失的,要依据有关法律法规,追究相关责任人的责任。二是要坚持“一案双查”。领导班子决策上涉嫌违纪违法的,在查明情况、分清责任的基础上,既要追究当事人责任,还要追究主要领导,分管领导的责任。
当前,在执行“三重一大”集体决策制度中存在一些不容忽视的问题,具体表现在:
(一)对制度内涵的理解不深入。有些单位对实行“三重一大”事项议事决策制度的重要性和必要性认识不足,不少人将“三重一大”制度简单理解为一种单纯的集体决策行为,即将重大事项、重要人事任免、重大项目建设和大额资金使用交归集体讨论,而没有认识到“三重一大”制度更深层次的意义在于增强决策的民主性、公开性、科学性、制度性,在于规范权力运行,加强党风廉政建设,从源头上预防和治理腐败,是反腐倡廉的重要举措,是筑牢反腐防线的重要保障。
(二)对具体事项的界定不清晰。有些单位领导班子对于哪些具体事项属于“三重一大”范畴还不能准确区分到位,对需要集体决策的内容、范围、权限、项目安排、资金的性质和数量以及重要岗位的界定等不够明确和清楚。因此,落实“三重一大”制度规定的会议成效也将打“折扣”。一些可以不上会研究由个人决定的事情却上了会,挤占决策层的时间精力,降低了决策效率,也为推卸责任提供了借口。
(三)出台制度内容的操作性不高。一是部分单位对“三重一大”制度内容只做了原则性、概括性、粗线条界定,细化、量化不够,“三重一大”事项范围不明确。二是个别单位对决策形式、程序、规则以及决议的方式执行不严,议事规程的设计缺乏规范性文件作为指导,导致操作过程中随意性、盲目性较大。三是在贯彻落实“三重一大”制度的过程中,乡镇站在全镇的角度制定了相应的意见和办法,同时也需要各村级组织结合本村实际制定具体的实施标准和细则,但实际调查却发现,村级组织制定的“三重一大”相关规章制度基本是照抄、照搬上一级规章制度,缺少结合实际情况制定的本级实施规范,使制度成了“说在嘴上,写在纸上,挂在墙上”的形式化制度。
(四)议题事项的透明度不够。有些上会研究的“三重一大”议题仅局限于决策环节,决策是否执行、如何执行、执行效果等情况,很少在事后对决策执行的情况在会上进行反馈和通报。此外,一些“三重一大”事项在决策执行过程中会发生调整变更现象,而调整变更的集体决策过程往往容易被忽视或漠视,从而导致集体决策的要求未能贯穿“三重一大”事项的始终。例如:某村停车场经营权的发包,最初村委会严格能够按照“四议两公开”要求实施公开招投标,后因停车场基础设施不够完善,承包商以要完善相关基础设施为由向村委会提出增加承包年限,村委会干部在未经过村民代表会议讨论的情况下擅自作出决定,导致群众反映强烈。
(五)对制度执行的力度待提升。此问题在村一级的体现较为明显。从近年来的信访问题来看,在农村“三资”管理方面,特别是在资产、资源处置方面尤为突出,映射出部分村在执行“三重一大”制度方面不够严谨、不够深入,同时也体现部分村干部存在私心,为了个人利益不按制度办事的行为。例如:某村为解决办公场所隔热问题需在楼顶加盖隔热设施,涉及“大额资金使用”问题,但村委开几个干部会议就决定实施了,没有执行好“三重一大”制度和“四议两公开”要求,导致群众意见大。
(六)对制度落实的监督待加强。一是部分单位在决策实施过程中没有委派有关部门进行监督,导致实施过程的监督不到位。二是群众对“三重一大”集体决策结果的认可程度是决策效果的重要评审依据,群众监督也是“三重一大”制度监督体系的重要内容。然而多数群众除与自身利益切实相关的事项外,对参与“三重一大”决策监督的积极性不高,很少参与。
二、出现上述问题的原因分析
综合分析,以上所出现的问题的原因可以概括为以下几个方面:
(一)政策宣传不到位导致对制度理解不透彻。中央、省、市、县均有一系列对于贯彻落实“三重一大”制度的相关政策和文件,各单位也制定了相应的实施方案和规章制度,但由于宣传方式、宣传力度、广度及深度等原因,仍有不少群众甚至机关事业单位人员、镇村干部对“三重一大”相关政策是只识其名、不知其意,对政策尚且一知半解,更不用说在参与监督方面可以发挥多大作用。
(二)思想认识不到位导致制度执行难。“三重一大”集体决策制度既然成为了写在纸上,形成文件的东西,就要自上而下地坚决执行,而不能只停留在口头上。但在实践中,由于领导班子及干部思想认识不到位从而导致决策缺项,缺少环节等问题。另一方面,一些单位的副职认为决策是主要领导的事情,和自己无关,在参与决策时怕发表意见会使主要领导对自己有看法,怕承担责任,于是就可能出现“跟着举手”的情况,使决策的科学性、正确性得不到保证,制度的执行也打了折扣。
(三)出台制度未结合实际导致操作性降低。一是个别未吃透“三重一大”制度精神,未结合本单位实际情况制定制度,只是简单的将上级制度“生搬硬套”,导致操作性不强。二是村级组织多数工作是在镇级指导下完成,导致一些村在执行本级“三重一大”制度时也按照固化的镇级指挥、村级办事思维开展,没有充分发挥本地村干部更熟悉本村实际的主观能动性,未能将差异化融入到本村“三重一大”体系,细化成符合本村实际的运行机制,导致“三重一大”制度到了村级操作性有所降低。
(四)决策运行透明度不高导致监督难。一是对“三重一大”事项决策、执行情况,哪些必须公开,在什么范围公开,以何种形式公开,决策实施如何公开等没有很具体、详细的制度规定,导致群众难以监督。二是乡镇纪委由于人、财、物等各个方面受同级党委、政府的制约,在对本地本部门落实“三重一大”制度方面的监督作用也大打折扣?
(五)群众文化素质不高导致参与度不高。文化水平的高低直接关系到对政策理解的深浅,根据目前的实际情况,文化素质较高的青壮年大多外出务工,留守在家的多以文化素质相对不高的老人、儿童为主,留守人员文化层次低也是导致群众参与监督积极性不高的重要原因。
三、对策建议
针对当前“三重一大”制度贯彻落实中存在的问题,逼着认为,应从以下五个方面入手予以破解:
(一)加强宣传教育。一是要加大民主集中制原则的教育。通过组织中心组学习、座谈交流等形式,提高领导班子成员集体决策意识,对“三重一大”事项必须坚持事先调查论证、会上集体讨论、党政正职末位表态等规定。二是要加强反腐倡廉警示教育。经常性的开展正面示范教育和反面警示教育,及时通报典型案例,增强领导干部自觉接受监督的意识。三是要加大对“三重一大”制度的学习宣传。通过召开专题会议、进行专项培训等方式分析和解读“三重一大”制度的相关政策,使领导干部深入领会“三重一大”主要精神,切实提高对“三重一大”工作重要性的认识,增强各单位贯彻落实“三重一大”工作的自觉性和主动性。
(二)完善制度内容。一是要细化具体内容。要求各单位(包括村一级)要结合单位实际和发展要求,补充和完善现行“三重一大”制度上的疏漏和不足,细化“三重一大”制度的具体程序和操作流程,既要有实体性问题,也要包括程序性问题,将笼统的制度进一步细化为可操作的制度,对集体讨论的方式、步骤、议程、时限等要细化、量化.既保证决策权力受到制约,又保护和调动决策者的工作积极性,兼顾民主和效率。二是要严格决策程序。要完善集体决策酝酿、决策形成和决策执行程序。在决策酝酿环节,由职能科室或某位领导提出议题,进行可行性研究、评估和考察,提出或制定可行性方案,经决策咨询、领导沟通、会前告知等程序,最后开会集体决策。形成决策时,领导班子成员应对决策事项逐个明确表态及说明理由,并形成会议记录。经集体决策后,由领导班子成员按分工和职责组织实施,不得擅自改变决策,确需变更的,应由领导班子重新作出决策。
(三)健全纠错机制。一是要进一步完善纠正决策失误的工作机制。决策实施过程中,如果外部情况发生较大变化,或者由于决策本身的失误,原定决策方案已明显脱离实际,甚至危及决策目标的实现时,就必须对原有方案进行根本性的修正。方案的执行者要将信息及时进行反馈,决策人进行综合分析和评价,形成再决策、再执行的循环过程,不断纠偏纠错,拾遗补缺,形成完整的程序链,确保决策的正确性与科学性,削减风险,弥补损失。二是要进一步健全完善决策失误责任追究机制。在决策出现失误时,要能找到责任人员。要明确决策失误者所应承担的责任及处罚措施,通过对主要责任人的责任追究及警示教育作用促使决策人员提高思想认识,总结经验教训,改进工作方法,在后续的决策中减少失误。对于发现决策失误仍不及时纠正的,要严厉追究当事人责任。
(四)强化监督检查。一是要充分发挥各有关部门的监督作用。纪检机关、组织部门作为“三重一大”制度落实的监督主体,要把督促检查“三重一大”制度落实情况作为考核班子、干部和党风的重要内容,通过年度考核等途径,不断深化对贯彻执行“三重一大”决策制度的监督检查。审计、财务等部门,也要以“积极参与,源头控制”为工作思路,做好对“三重一大”事项制度落实的全过程监督。二是要加强信息公开,实行“阳光操作”。把公开贯穿于“三重一大”决策全过程,对决策事项、决策依据以及决策结果都要公开,充分听取群众意见,切实保障群众参与监督的知情权,并将群众满意度作为决策的重要评审依据。
(五)严肃追究问责。一是要加大查办案件力度,坚决惩处“三重一大”决策过程中的腐败现象。对于领导班子中,个人或少数人决定“三重一大”事项的,拒不执行或擅自改变集体决策的,集体决策执行不力或错误执行并造成严重损失的,要依据有关法律法规,追究相关责任人的责任。二是要坚持“一案双查”。领导班子决策上涉嫌违纪违法的,在查明情况、分清责任的基础上,既要追究当事人责任,还要追究主要领导,分管领导的责任。
(一)群众立场不稳,思想上背离群众。一是认不清“我是谁”。部分基层党员干部认为自己是凭“本事”考进来,凭“能力”留下来,凭“业绩”升上来的,自视高人一等、胜人一筹,抱定特殊身份,将群众当“仆人”而不是“主人”,摆不正位置、认不清身份。前不久媒体曝光浙江余姚三七市镇某领导下乡视察水灾,因穿高档鞋子,由年近六旬的村书记将其背进灾民家里,这是典型的“官本位”思想。二是不明白“为了谁”。有的党员干部对领导、对富豪、对自己负责,对领导交办的任务有条件要完成、没有条件创造条件也要完成,落实领导意见不过夜;对企业家和富人的困难和难处,能想之所想、急之所急;对自己的政治前途视若生命、精心呵护;而对群众则是冷若冰霜,能推就推、推不掉就躲、躲不了就拖、拖不起就唬,对群众的诉求和疾苦不闻不问,不理不睬。三是不知道“依靠谁”。一些基层干部在贯彻上级政策、执行法规过程中,不动员、不依靠群众,不顾群众主观意愿,热衷于行政命令,依靠行政权力,用蛮力强行推进工作,导致一些利民惠民政策得不到群众的理解与支持,进而造成工作上的被动和党群干群关系的隔阂。
(二)工作本领不强,行动上远离群众。一是贪大求全,吹高群众“期望值”。有的干部能力不大、口气不小,沉迷于做规划、绘蓝图,将规划做的很“丰满”,给人民群众开出了一长串的“期望单”,然而最终的结果却很“骨感”,难以兑现承诺,让群众的真实感受与期望值之间产生巨大反差。二是花拳绣腿,降低群众“幸福感”。有的干部在作表面文章、玩数字游戏、建形象工程、树政绩工程上有一套,而在领导地方科学发展、带领群众致富上力不从心、缺谋少策,地方看不到发展、群众生活看不到变化,群众难以从发展中得到实惠和满足,幸福指数难以提高。三是表里不一,达不到群众“满意度”。少数基层党员干部作风漂浮,台上讲一套、台下做一套,对别人一套、对自己一套,对上一套、对下一套,表里不一、言行不一,难以赢得群众的满意和信任。
(三)朋友“圈子”不广,生活上游离群众。一是攀附权贵,构筑“升官网”。有的基层干部热衷于结交比自己更有权力、对自己仕途有帮助的“贵人”,有事没事喜欢向“领导”汇报工作和思想,想方设法铺设自己的“登天梯”,构筑自己的“升官网”。二是结党营私,构筑“利益网”。“同利为朋”,部分基层干部以利害得失为标准,乐于结交同僚、富商,采取权权交易、权钱交易,不断整合“资源”,为一己之私利相互吹捧、相互拉拢,相互勾结、相互利用。三是拉帮结派,构筑“保护网”。少数党员干部搞“小团体”、立“小山头”,以圈子划人,以人划线,精心编织网络,对圈外的人,则视为异己,竭力排斥;对圈内人包庇纵容、打埋伏、互相保护,抱团“过冬”。
(二)工作本领不强,行动上远离群众。一是贪大求全,吹高群众“期望值”。有的干部能力不大、口气不小,沉迷于做规划、绘蓝图,将规划做的很“丰满”,给人民群众开出了一长串的“期望单”,然而最终的结果却很“骨感”,难以兑现承诺,让群众的真实感受与期望值之间产生巨大反差。二是花拳绣腿,降低群众“幸福感”。有的干部在作表面文章、玩数字游戏、建形象工程、树政绩工程上有一套,而在领导地方科学发展、带领群众致富上力不从心、缺谋少策,地方看不到发展、群众生活看不到变化,群众难以从发展中得到实惠和满足,幸福指数难以提高。三是表里不一,达不到群众“满意度”。少数基层党员干部作风漂浮,台上讲一套、台下做一套,对别人一套、对自己一套,对上一套、对下一套,表里不一、言行不一,难以赢得群众的满意和信任。
(三)朋友“圈子”不广,生活上游离群众。一是攀附权贵,构筑“升官网”。有的基层干部热衷于结交比自己更有权力、对自己仕途有帮助的“贵人”,有事没事喜欢向“领导”汇报工作和思想,想方设法铺设自己的“登天梯”,构筑自己的“升官网”。二是结党营私,构筑“利益网”。“同利为朋”,部分基层干部以利害得失为标准,乐于结交同僚、富商,采取权权交易、权钱交易,不断整合“资源”,为一己之私利相互吹捧、相互拉拢,相互勾结、相互利用。三是拉帮结派,构筑“保护网”。少数党员干部搞“小团体”、立“小山头”,以圈子划人,以人划线,精心编织网络,对圈外的人,则视为异己,竭力排斥;对圈内人包庇纵容、打埋伏、互相保护,抱团“过冬”。
一、指导思想
以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,对照《党章》及习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会重要讲话精神,《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党支部工作条例(试行)》新时期共产党员先进性标准,按照社保所党支部的要求,以提高素质、服务群众、促进工作为根本目的,针对在党性分析、民主评议中所查摆出的缺点和问题,边整改,边完善,切实解决自身存在的突出问题,进一步增强先进性意识,明确先进性标准,实践先进性要求,做新时期共产党员的先进模范。
二、个人存在的问题和不足
1、有时缺乏对错误行为和不良风气展开批评的勇气。
2、有时不能正确对待处理个人利益与党的利益的关系。
3、艰苦奋斗的精神有所削弱。
4、缺乏创新的工作思路和与时俱进的思维意识。
5、工作作风不够深入。
三、整改目标
1、牢固树立共产主义理想信念,个人的党性观念再度提高,树立良好的个人党员形象,永葆共产党人的先进本色。
2、牢固树立宗旨观念,责任意识、服务意识、奉献意识进一步增强,组织原则、纪律观念得到进一步强化。
3、形成自觉、科学、全面、系统学习的良好习惯,全面提高自身素质,实现工作和服务再上新水平。
四、整改措施
第一,加强学习政治思想理论的力度,用科学的理论武装头脑。学习是知识的源泉,是能力的积累,要进一步认真马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻领会精神实质,把握理论精髓,不断提高党性素质和政治的锐性,自觉地与党中央保持思想上、政治上的高度一致,真正在头脑中永远树立牢固的理想信念和全心全意为人民服务的宗旨观念。在当前,特别是要学好“习总书记系列重要讲话”重要思想,不断加深对“中国梦”重要思想丰富内涵的理解,更加坚定自己的理想信念,使之变成自己的实际行动。
第二,不断强化党员意识,时刻牢记自己是一个共产党员。“共产党员”是光荣的,她在人民群众中享有崇高的声誉,因为她对人民负有巨大的责任,为人民的利益可以牺牲自己的一切,毫无保留地向党负责,向人民负责。我是一名共产党员,必须十分珍惜这个身份,要时刻牢记自己是一个共产党员,努力加强党性锻炼,加强自身建设,做到廉洁自律,真正使自己在平时的工作中能看得出,在关键的时刻能站得出,在危难的关头能豁得出,要象在额头上贴了标签一样,人们一看就知道你是一个共产党员。
第三,要坚持不懈地改造世界观、人生观,保持旺盛的革命斗志。思想改造是没有止境,活一天就要坚持改造一天,努力使自己的思想紧跟形势,与时俱进,保持纯洁。“逆水行舟,不进则退”。要努力克服“差不多了”“够用了”和“自己不犯错就行了”的思想,要联系个人思想实际,加强主观世界的改造,认真改造非无产阶级思想,在学习和实践中正确认识自己的工作和价值,正确处理好苦与乐、得与失、个人利益与集体利益的关系,甘当“不为名利的小草,乐于奉献的蜜蜂,恪尽职守的螺丝钉”。
第四,增强创新意识,工作争强当先。进一步更新观念,大胆工作,多发现问题,多想办法,多出路子,转变作风,扎实工作,做好党组分配的工作任务,无论遇到什么困难,都要做到热情不退、作风不松、干劲不减,不计名利,不讲价钱,不图虚名,勤勤恳恳的干好本职工作。不能只求过得去,要争第一,创一流,成为群众学习的榜样。特别是对全镇就业的工作,自己一定要加强责任心,集中精力,加强探索钻研,多开展调查研究,多组织相管人员活动,力争今年的就业工作有一个新的突破?
“我们始终坚持在发展中保障和改善民生,全面推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶,不断改善人民生活、增进人民福祉。”这是习总书记在讲话中对我们党员的要求,我将抓住这次共产党员学习教育活动的机遇,严格按照党支部要求,在领导和群众的帮助下,认真整改自身存在的问题和不足,力争通过这次教育活动使自己在思想观念,工作作风上都有明显进步,在今后工作中努力发挥好党员的先锋模范作用。
以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,对照《党章》及习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会重要讲话精神,《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党支部工作条例(试行)》新时期共产党员先进性标准,按照社保所党支部的要求,以提高素质、服务群众、促进工作为根本目的,针对在党性分析、民主评议中所查摆出的缺点和问题,边整改,边完善,切实解决自身存在的突出问题,进一步增强先进性意识,明确先进性标准,实践先进性要求,做新时期共产党员的先进模范。
二、个人存在的问题和不足
1、有时缺乏对错误行为和不良风气展开批评的勇气。
2、有时不能正确对待处理个人利益与党的利益的关系。
3、艰苦奋斗的精神有所削弱。
4、缺乏创新的工作思路和与时俱进的思维意识。
5、工作作风不够深入。
三、整改目标
1、牢固树立共产主义理想信念,个人的党性观念再度提高,树立良好的个人党员形象,永葆共产党人的先进本色。
2、牢固树立宗旨观念,责任意识、服务意识、奉献意识进一步增强,组织原则、纪律观念得到进一步强化。
3、形成自觉、科学、全面、系统学习的良好习惯,全面提高自身素质,实现工作和服务再上新水平。
四、整改措施
第一,加强学习政治思想理论的力度,用科学的理论武装头脑。学习是知识的源泉,是能力的积累,要进一步认真马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻领会精神实质,把握理论精髓,不断提高党性素质和政治的锐性,自觉地与党中央保持思想上、政治上的高度一致,真正在头脑中永远树立牢固的理想信念和全心全意为人民服务的宗旨观念。在当前,特别是要学好“习总书记系列重要讲话”重要思想,不断加深对“中国梦”重要思想丰富内涵的理解,更加坚定自己的理想信念,使之变成自己的实际行动。
第二,不断强化党员意识,时刻牢记自己是一个共产党员。“共产党员”是光荣的,她在人民群众中享有崇高的声誉,因为她对人民负有巨大的责任,为人民的利益可以牺牲自己的一切,毫无保留地向党负责,向人民负责。我是一名共产党员,必须十分珍惜这个身份,要时刻牢记自己是一个共产党员,努力加强党性锻炼,加强自身建设,做到廉洁自律,真正使自己在平时的工作中能看得出,在关键的时刻能站得出,在危难的关头能豁得出,要象在额头上贴了标签一样,人们一看就知道你是一个共产党员。
第三,要坚持不懈地改造世界观、人生观,保持旺盛的革命斗志。思想改造是没有止境,活一天就要坚持改造一天,努力使自己的思想紧跟形势,与时俱进,保持纯洁。“逆水行舟,不进则退”。要努力克服“差不多了”“够用了”和“自己不犯错就行了”的思想,要联系个人思想实际,加强主观世界的改造,认真改造非无产阶级思想,在学习和实践中正确认识自己的工作和价值,正确处理好苦与乐、得与失、个人利益与集体利益的关系,甘当“不为名利的小草,乐于奉献的蜜蜂,恪尽职守的螺丝钉”。
第四,增强创新意识,工作争强当先。进一步更新观念,大胆工作,多发现问题,多想办法,多出路子,转变作风,扎实工作,做好党组分配的工作任务,无论遇到什么困难,都要做到热情不退、作风不松、干劲不减,不计名利,不讲价钱,不图虚名,勤勤恳恳的干好本职工作。不能只求过得去,要争第一,创一流,成为群众学习的榜样。特别是对全镇就业的工作,自己一定要加强责任心,集中精力,加强探索钻研,多开展调查研究,多组织相管人员活动,力争今年的就业工作有一个新的突破?
“我们始终坚持在发展中保障和改善民生,全面推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶,不断改善人民生活、增进人民福祉。”这是习总书记在讲话中对我们党员的要求,我将抓住这次共产党员学习教育活动的机遇,严格按照党支部要求,在领导和群众的帮助下,认真整改自身存在的问题和不足,力争通过这次教育活动使自己在思想观念,工作作风上都有明显进步,在今后工作中努力发挥好党员的先锋模范作用。