今年以来,我镇党委、政府高度重视法治乡镇创建工作,根据上级有关会议精神和文件要求,认真贯彻落实上级关于推进法治政府建设工作部署,围绕“法治政府”建设工作目标,大力开展“法治政府”建设工作,助推政府依法行政能力进一步提高,公民法治意识、法治观念进一步增强,群众安全感和尊严感进一步提升,社会和谐稳定进一步加强。现将工作情况报告如下:
01统一指导思想、提高政治站位。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于法治体系建设系列重要讲话精神,规范政府权力运行,坚持依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力相结合,坚持以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定;深刻意识到推进法治政府建设的责任感和紧迫感,深入推进依法行政、加快建设法治政府,为我镇经济社会发展提供有力法治保障。
02加强组织领导、落实工作职责。
我镇根据《内蒙古自治区法治政府实施纲要(2016-今年)》和市、旗两级关于推进法治政府建设相关文件的要求,结合我镇实际情况,成立法治政府建设工作领导小组,制定《西小召镇推进法治政府建设》。实行“一把手负责制”,由镇党委书记担任工作领导小组组织,构建了第一责任人亲自抓,分管领导直接抓,各职能部门具体抓的组织领导机构。将工作任务、措施、责任细化分解到各部门,使各部门明确责任、齐抓共管,确保法治政府建设工作顺利开展。
03提高法治意识、加强依法行政。
我镇根据法治政府建设工作安排和工作开展实际,加大普法教育力度,通过参加上级组织培训、政府定期组织培训、邀请党委书记讲法治公开课、法律顾问开展法制讲座和工作之余运用法宣在线、学习强国软件学习等方式,结合“不忘初心,牢记使命”主题教育,政府工作人员特别是领导干部系统学习中国特色社会主义法治理论,学好宪法以及各自职能部门相关法律法规。同时还按照上级要求,积极组织政府全体人员参加国家法宣在线普法学习和考试,督促学习进度,要求学习有落实,考试能达标。
通过不断教育学习,全面提高我镇政府工作人员法治思维和依法行政能力。政府工作人员自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,在想问题、作决策、办事情更加守法律、重程序、受监督,营造良好的法治环境。
04加大宣传力度、营造法治氛围。
在不断提高政府工作人员法治意识的同时,我镇也积极开展普法教育宣传工作,积极推进普法“六进”工作,充分运用司法所干部、法庭法官、派出所干警及镇政府法律顾问的专业职能,到村社、校园、家庭开展法制讲座,不断提高全民法治意识;同时根据工作实际开展要求,通过举办宣传活动、悬挂横幅、张贴标语、发放宣传册、制作宣传栏等多种方式,开展各类法治宣传教育,在全镇营造浓郁的法治氛围,为法治政府建设奠定良好的群众基层。
我镇在推进法治政府建设工作中,各项任务已经得到了全面落实,政府工作人员的法治意识和依法行政能力不断提高,社会安定稳定,经济持续发展。但也存在一些不容忽视的困难和问题:一是在开展工作中,存在少数基层干部的法治意识淡薄,运用法治思维和法治方式开展基层工作的能力有限;二是在对外宣传方面,仍是存在个别群众不懂法、不信法,甚至无视法律的存在,给法治政府建设带来负面影响。
在接下来工作中,我镇将重点做好以下几点工作:一是继续提高政府工作人员的法治意识和依法行政能力,通过系统的培训和学习,加强运用法治思维和法治方式解决基层工作问题的能力;二是加大宣传力度,营造浓郁的法治氛围,不断提高全民法治意识,让法治政府建设真正为民服务,让我镇法治建设更上一层楼。
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法治政府建设工作总结[朗读]
今年,在县委、县政府的正确领导下,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,严格按照《法治政府建设实施纲要(2020-今年)》、《xx县法治政府建设实施方案(2020-今年)》(县委发〔2020〕40号),深入推进法治政府建设各项工作,进一步提高我局依法行政的能力和水平,现将我局今年法治政府建设工作总结如下:
一、基本情况
(一)依法行政能力不断强化。一是推动领导干部加强宪法学习,增强宪法意识。组织全局领导干部学习了《中华人民共和国宪法》等法律法规规章和习近平总书记在第五个国家宪法日之际作出的重要指示精神,并按照通知要求组织开展了《宪法》基本知识考试活动。二是按照《白银市依法行政工作领导小组办公室关于开展今年度“互联网+行政执法人员法治培训”的通知》文件要求,组织我局行政执法人员参加了网络远程教育培训,现已全部完成学习任务。三是组织人员参加了法治专题讲座和行政执法人员培训班,由省高级人民法院行政审判庭副庭长冯江和市政府法制办副调研员万雄新分别围绕“国有土地房屋征收行为的司法审查”、“土地、房屋征收基本程序及常见问题防范”等主题进行了专题授课。
(二)全面推进依法行政,规范行政行为。一是进一步完善依法科学民主决策机制和行政监督机制,规范决策程序,推进科学、民主和依法决策。建立健全公众参与、合法性评估、重大决策集体讨论、决策公开和合法性审查等制度,严格按照“谁决策、谁负责”的原则,建立重大行政决策法制审查机制。二是全面推进政务公开。把政务信息公开纳入制度化、规范化轨道,完善了信息公开目录、信息公开指南和信息依申请公开办法。加强政务信息主动公开,将项目审批、备案、核准流程,所需资料和时限要求等办事程序和以工代赈、易地搬迁、社会事业等重大惠民工程批复等信息及时在政府门户网站公开、公示,接受广大群众监督。三是进一步转变职能,全面承接省、市下放的行政审批权限,明确审批职权范围。简化政府投资项目审批程序,优化审批流程,实行重点项目前期行政审批“绿色通道”制度,项目的审批、核准、备案,做到按承诺时限办理,行政效能得到大幅提高。四是严格规范权力运行,认真落实《xx县政府投资建设项目廉政风险排查防控办法》,结合部门实际和具体项目,从排查防控的主体、范围、内容、方式、程序和防控措施、责任追究等方面提出了具体要求,重点在项目决策审批、竣工验收、资金管理等方面开展了廉政风险排查,制定了切实可行的防控措施,进一步规范了政府投资行为。
(三)明确规范化服务标准,提升依法行政水平。加强法律知识学习教育,紧密结合发改工作特点,将提高依法行政能力和解决现实业务问题有机结合,在工作中严格按照政策法规要求,依法审批、依法办事,营造“学法、知法、守法”的学习氛围,全面提高了工作人员综合业务水平。一是深入开展法治学习培训,提高广大干部法治素养。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、党章和党内法规;熟练掌握与发展改革工作密切相关的市场经济领域法律法规和新颁布、新修订的与职能密切相关的法律法规。持续抓好领导干部、新录用人员、行政审批人员、行政执法人员和党员干部等重点对象的普法学习培训。健全完善党组中心组学法制度、日常学法制度,加强法治培训,完善法治能力考核评价制度。二是大力开展法治宣传,积极营造社会法治环境。认真落实普法责任制,建立普法责任清单制度和以案释法制度。大力开展面向社会的法治宣传,宣传省市县“十三五”规划,宣传市场经济领域、投资管理方面、生态文明建设方面的法律法规,加强诚信法治宣传。积极推进法治宣传改革创新,创新法治宣传思路,丰富法治宣传载体,拓展法治宣传内容。三是加快建设法治机关,不断提高依法行政水平。加强和改进制度建设,进一步推进行政决策的科学化、民主化、法治化,坚持严格规范公正文明执法,全面推进政务公开,依法妥善化解行政争议和矛盾纠纷,推行依法行政考核制度。牢固树立执法人员依法行政意识,做到依法执法、文明执法和严格执法,并要求执法人员持证上岗,执法时必须亮出执法证。
二、存在的主要问题
一是法制宣传教育工作开展得还不平衡,深度不够;二是具体工作中,依法行政作为政府工作的基本原则尚未得到全面充分体现;二是个别同志认识还不够到位,依法行政的要求、运用法律手段解决实际问题的能力和水平还不够高。三是信用管理不够完善。多数企业没有建立信用管理机制,没有专人收集交易资信档案,对信用期限、客户风险缺少系统、科学的研究,政府部门也缺少对信用管理的指导性政策和措施。
三、下一步工作打算
(一)进一步完善普法依法行政工作长效机制。从长远看,开展依法行政工作应建立可持续发展思路,只有建立长效机制才能解决工作开展不平衡问题。我局将及时调整完善依法行政工作领导机构,重点加强队伍建设,配备懂法律、熟悉业务的人员,充实执法队伍,加强对执法人员的培训,提高执法人员的思想政治素质和业务素质。
(二)进一步完善和创新监督手段和监督方法。全面监督局机关履行法定职责情况,变事后监督为事前事中监督,变结果监督为过程监督,切实提高监督工作的针对性和有效性。着力减少和避免行政执法不作为、乱作为、行为不规范现象,保证局机关正确实施行政法律规范。
(三)进一步加强监督检查。配合做好相关部门对宪法、基本法律法规实施情况的监督工作,确保宪法、法律法规的正确实施,保障公民、法人和各级组织的合法权益不受侵害。积极支持和配合有关部门继续落实法律监督检查制度,确保依法行政和公正司法,自觉接受社会大众对发改行政执法工作的监督。
一、基本情况
(一)依法行政能力不断强化。一是推动领导干部加强宪法学习,增强宪法意识。组织全局领导干部学习了《中华人民共和国宪法》等法律法规规章和习近平总书记在第五个国家宪法日之际作出的重要指示精神,并按照通知要求组织开展了《宪法》基本知识考试活动。二是按照《白银市依法行政工作领导小组办公室关于开展今年度“互联网+行政执法人员法治培训”的通知》文件要求,组织我局行政执法人员参加了网络远程教育培训,现已全部完成学习任务。三是组织人员参加了法治专题讲座和行政执法人员培训班,由省高级人民法院行政审判庭副庭长冯江和市政府法制办副调研员万雄新分别围绕“国有土地房屋征收行为的司法审查”、“土地、房屋征收基本程序及常见问题防范”等主题进行了专题授课。
(二)全面推进依法行政,规范行政行为。一是进一步完善依法科学民主决策机制和行政监督机制,规范决策程序,推进科学、民主和依法决策。建立健全公众参与、合法性评估、重大决策集体讨论、决策公开和合法性审查等制度,严格按照“谁决策、谁负责”的原则,建立重大行政决策法制审查机制。二是全面推进政务公开。把政务信息公开纳入制度化、规范化轨道,完善了信息公开目录、信息公开指南和信息依申请公开办法。加强政务信息主动公开,将项目审批、备案、核准流程,所需资料和时限要求等办事程序和以工代赈、易地搬迁、社会事业等重大惠民工程批复等信息及时在政府门户网站公开、公示,接受广大群众监督。三是进一步转变职能,全面承接省、市下放的行政审批权限,明确审批职权范围。简化政府投资项目审批程序,优化审批流程,实行重点项目前期行政审批“绿色通道”制度,项目的审批、核准、备案,做到按承诺时限办理,行政效能得到大幅提高。四是严格规范权力运行,认真落实《xx县政府投资建设项目廉政风险排查防控办法》,结合部门实际和具体项目,从排查防控的主体、范围、内容、方式、程序和防控措施、责任追究等方面提出了具体要求,重点在项目决策审批、竣工验收、资金管理等方面开展了廉政风险排查,制定了切实可行的防控措施,进一步规范了政府投资行为。
(三)明确规范化服务标准,提升依法行政水平。加强法律知识学习教育,紧密结合发改工作特点,将提高依法行政能力和解决现实业务问题有机结合,在工作中严格按照政策法规要求,依法审批、依法办事,营造“学法、知法、守法”的学习氛围,全面提高了工作人员综合业务水平。一是深入开展法治学习培训,提高广大干部法治素养。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、党章和党内法规;熟练掌握与发展改革工作密切相关的市场经济领域法律法规和新颁布、新修订的与职能密切相关的法律法规。持续抓好领导干部、新录用人员、行政审批人员、行政执法人员和党员干部等重点对象的普法学习培训。健全完善党组中心组学法制度、日常学法制度,加强法治培训,完善法治能力考核评价制度。二是大力开展法治宣传,积极营造社会法治环境。认真落实普法责任制,建立普法责任清单制度和以案释法制度。大力开展面向社会的法治宣传,宣传省市县“十三五”规划,宣传市场经济领域、投资管理方面、生态文明建设方面的法律法规,加强诚信法治宣传。积极推进法治宣传改革创新,创新法治宣传思路,丰富法治宣传载体,拓展法治宣传内容。三是加快建设法治机关,不断提高依法行政水平。加强和改进制度建设,进一步推进行政决策的科学化、民主化、法治化,坚持严格规范公正文明执法,全面推进政务公开,依法妥善化解行政争议和矛盾纠纷,推行依法行政考核制度。牢固树立执法人员依法行政意识,做到依法执法、文明执法和严格执法,并要求执法人员持证上岗,执法时必须亮出执法证。
二、存在的主要问题
一是法制宣传教育工作开展得还不平衡,深度不够;二是具体工作中,依法行政作为政府工作的基本原则尚未得到全面充分体现;二是个别同志认识还不够到位,依法行政的要求、运用法律手段解决实际问题的能力和水平还不够高。三是信用管理不够完善。多数企业没有建立信用管理机制,没有专人收集交易资信档案,对信用期限、客户风险缺少系统、科学的研究,政府部门也缺少对信用管理的指导性政策和措施。
三、下一步工作打算
(一)进一步完善普法依法行政工作长效机制。从长远看,开展依法行政工作应建立可持续发展思路,只有建立长效机制才能解决工作开展不平衡问题。我局将及时调整完善依法行政工作领导机构,重点加强队伍建设,配备懂法律、熟悉业务的人员,充实执法队伍,加强对执法人员的培训,提高执法人员的思想政治素质和业务素质。
(二)进一步完善和创新监督手段和监督方法。全面监督局机关履行法定职责情况,变事后监督为事前事中监督,变结果监督为过程监督,切实提高监督工作的针对性和有效性。着力减少和避免行政执法不作为、乱作为、行为不规范现象,保证局机关正确实施行政法律规范。
(三)进一步加强监督检查。配合做好相关部门对宪法、基本法律法规实施情况的监督工作,确保宪法、法律法规的正确实施,保障公民、法人和各级组织的合法权益不受侵害。积极支持和配合有关部门继续落实法律监督检查制度,确保依法行政和公正司法,自觉接受社会大众对发改行政执法工作的监督。
今年以来,在市政府的正确领导和市政府法制办的精心指导下,我县以法治政府建设示范单位创建活动为抓手,认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-今年)》和省、市实施方案要求,扎实部署、细化责任、强化督导、狠抓落实,法治政府建设工作稳步推进。
一、强化组织领导,全面推进示范创建。一是精心安排部署。县委、县政府将法治政府建设作为法治柞水建设的重要载体,省市法治政府建设推进会召开后,对标省市要求,立即召开县、镇办两级推进会,对我县法治政府创建工作从依法决策、依法治理、文明执法、放管服改革、依法监督、示范创建六个方面进行全面安排部署,制定了《柞水县法治政府建设示范单位创建工作方案》,并结合省市要求,印发了《柞水县法治政府建设示范单位创建标准》,将创建工作任务细化分解到各镇办、各部门,做到了安排部署到位、责任落实到位、推进措施到位、督促检查到位。二是健全创建机制。结合我县工作实际,按照纵向到底、横向到边的原则,建立了县、镇办、部门三方联创工作机制,形成了由县政府法制办牵头抓总负责,各镇办、各部门各负其责的创建格局,积极开展县级示范单位创建工作,创建县级示范镇办3个、示范部门6个,通过示范引领,以点带面,有效推动了法治政府示范创建工作深入开展。三是强化督查指导。为了保障示范创建工作按期完成,取得实效,县政府把创建工作列入年度依法行政目标责任考核内容和县政府督查室重点督办事项,定期对创建工作开展情况进行督导检查。今年4月和8月,县政府法制办会同县委、县政府督查室,先后对各镇办和各有关部门进行了督导检查,对发现的问题进行了现场交办。11月,成立了由县政府法制办、编办、人社等单位负责人任组长,相关部门为成员的三个检查组,通过听取、查阅相关记录、文件、案卷资料、实地查看工作情况等方式对全县法治政府建设和示范单位创建情况进行了检查验收,进一步查漏补缺,巩固提升,保障了创建工作效果。
二、强化改革创新,全面促进政府履职。一是扎实推进放管服改革。以优化提升营商环境为抓手,全面落实多证合一、一照一码、企业简易注销、注册登记信息共享等改革措施,积极推行微信办照、最多跑一次等便民措施,及时剔除没有法律法规依据的审批事项和前置证明,大力优化行政审批环节。同时,按照“三集中、三到位”要求,为22个单位增设了行政审批股,实行了行政审批专人专岗,一个窗口对外,极大地方便了群众办事。目前,县政务服务中心事项办结率达99.3%,群众满意率达到98.38%。二是严格落实环境保护制度。今年以来,先后对小岭镇、凤凰镇党政主要负责人开展了自然资源管理和生态环境保护责任履行情况审计。同时,扎实开展秦岭地区违规建筑和生态环境突出问题专项整治工作,累计排查违规建筑问题32个,经市上验收,全部销号。三是全面推进政务公开。坚持公开是原则,不公开是例外的要求,把县政府门户网站列为政务信息公开的第一平台,开设了政务服务、信息公开、网上信访、招标采购等政务公开专栏,将政府职能的履行情况置于阳光下,防止暗箱操作和履职不到位现象,今年以来主动公开政府信息3096条,进驻政务服务中心的所有服务事项均实现了网上预约服务,查看办事指南、查询办事进度,网上办理事项占全部审批事项51.2%。
三、强化制度约束,全面落实依法决策。一是认真落实公众参与制度。对关系群众利益和社会长远发展的重大事项,严格履行调研起草、征求意见、咨询论证、合法性审查和集体研究决定等必经程序,充分吸纳社会各界的意见建议。今年以来先后就县城棚户区改造工程、秦岭生态环境保护方案编制,城镇规划编制等工作召开专家评审会、群众意见征求会7次,吸纳公众合理建议50余条。二是加强合法性审核力度。坚持重大行政决策“不经政府法制办审核,县政府领导不签发”的原则,县政府法制办今年共审核各类涉法文件100余件,县政府发布的规范性文件全部经过合法性审查。坚持县政府法制办负责人列席政府常务会议制度,充分发挥法制机构在政府决策中的把关作用。县政府法制办列席政府常务会议23次,提合理化建议45条。三是全面推行政府法律顾问制度。县政府与陕西锦园律师事务所和陕西诺灵律师事务所签订了常年法律顾问合同,落实了顾问报酬,成立了以律师和法律专家为主要成员的政府法律顾问团。同时,修改完善了《柞水县政府法律顾问管理办法》,将法律顾问日常工作情况,作为继续聘用和报酬支付的依据,充分发挥法律顾问参与政府依法决策、防范行政法律风险的作用。今年以来,政府法律顾问参与涉法事务研究12次,提出专业意见30余条。各镇办,各部门均按要求聘请执业律师担任法律顾问,实现了法律顾问全覆盖。
四、强化过程监督,全面规范行政执法。一是加强执法人员资格管理。严格执行行政人员持证上岗制度,今年新增45名执法人员,经过培训和考试后,全部取得行政执法证件。同时,扎实开展行政执法业务培训工作,邀请法律专家对各镇办和行政执法部门的分管领导及业务人员进行集中授课,全面提升了行政执法人员素质。二是深化行政执法全过程记录工作。坚持“六个一”工作推进法,严格按照《商洛市行政执法全过程记录规定》,在全县范围内大力推进行政执法全过程记录工作。全县9个镇办、29个行政执法单位均配备了执法记录仪,保障现场执法全过程记录,有效减少了矛盾纠纷,提高了执法透明度。三是全面推进行政执法信息公开。严格执行《商洛市行政执法公示办法》,在县政府网站开设了行政处罚和行政许可信息公示专栏,及时公开《县级部门行政许可项目汇总目录》和行政处罚、行政许可信息,强化社会对违法、执法行为的监督,累计公布行政执法信息170条。
五、强化矛盾化解,全面推动依法治理。一是畅通行政救济渠道。公开县政府法制办咨询服务电话,方便当事人依法维权,共接待申请复议咨询3件,共受理行政复议案件2起,办结2起,其中决定撤销1件,申请人撤回复议申请1件。二是认真做好行政应诉工作。今年共办理行政应诉案件9件,县政府分管领导均亲自出庭应诉,行政机关负责人出庭应诉率100%。三是充分发挥行政调解作用。今年以来,各镇办、各有关部门,共受理案件1366件,调解结案1342件,矛盾化解率达98%以上。
六、强化普法宣传,全面提高创建水平。一是强化领导干部法治教育。建立了县政府常务会议学法制度,印发了《柞水县2018年县政府常务会议学法计划》,采取“领导点题、部门承办、法制办审查”的方法,遴选确定常务会议学法专题16个,其中集体学法专题6个,自主学法专题10个。目前,已开展政府常务会集体学法6次。二是加大执法人员学法培训力度。坚持行政执法人员学法课时登记备案制度,将行政执法人员学法课时档案作为执法资格认定的重要依据,按照每名行政执法人员全年学法培训不少于40课时的要求,督促9个镇办和29个行政执法单位制定了年度学法计划,建立了行政执法人员学法档案。三是积极开展法制宣传教育。今年以来,集中开展法治宣传活动27场次,组织《宪法》媒体知识竞赛,开展“助力脱贫攻坚送法进农村”“送法进学校”专题法治宣传活动,实现全县所有镇村、中小学校普法宣传全覆盖。同时,每天在县广播电视台播放普法宣传暨平安建设公益广告4次,每周向全县手机用户推动公共法律服务暨平安建设短信2条,积极营造遵法、守法、学法、用法的良好氛围。
尽管我县在法治政府建设和示范单位创建方面做了一些工作,也取得了一定成绩,但工作中还存在个别干部遵法学法守法用法意识不强、行政执法体制机制尚未完全理顺,法治政府建设进展不平衡、亮点特色不够明显等问题。2019年,我县将紧紧围绕法治政府建设的目标任务,进一步加大依法行政工作力度,重点抓好以下工作:
一是依法全面履行政府职能,深化行政审批制度改革,大力推进“放管服”;二是完善依法行政制度体系,加强规范性文件制定和管理;三是推进科学民主依法决策,严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序,全面推行政府法律顾问制度;四是坚持严格规范公正文明执法,健全行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核制度,深化行政执法责任制;五是强化对行政权力的制约和监督,自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、司法监督、舆论监督和社会监督;六是依法预防和化解社会矛盾纠纷,加强行政复议工作,做好行政应诉工作,大力推进“法治信访”,按照诉访分离的原则及时将符合条件的信访案件引导到行政复议、行政诉讼程序中来;七是全面提高政府工作人员依法行政能力,建立领导集体学法和干部法律培训长效机制;八是加强法制机构队伍建设,加强法制机构人员配备,提高法律专业人员比例,为政府法制工作提供有力保障。
一、强化组织领导,全面推进示范创建。一是精心安排部署。县委、县政府将法治政府建设作为法治柞水建设的重要载体,省市法治政府建设推进会召开后,对标省市要求,立即召开县、镇办两级推进会,对我县法治政府创建工作从依法决策、依法治理、文明执法、放管服改革、依法监督、示范创建六个方面进行全面安排部署,制定了《柞水县法治政府建设示范单位创建工作方案》,并结合省市要求,印发了《柞水县法治政府建设示范单位创建标准》,将创建工作任务细化分解到各镇办、各部门,做到了安排部署到位、责任落实到位、推进措施到位、督促检查到位。二是健全创建机制。结合我县工作实际,按照纵向到底、横向到边的原则,建立了县、镇办、部门三方联创工作机制,形成了由县政府法制办牵头抓总负责,各镇办、各部门各负其责的创建格局,积极开展县级示范单位创建工作,创建县级示范镇办3个、示范部门6个,通过示范引领,以点带面,有效推动了法治政府示范创建工作深入开展。三是强化督查指导。为了保障示范创建工作按期完成,取得实效,县政府把创建工作列入年度依法行政目标责任考核内容和县政府督查室重点督办事项,定期对创建工作开展情况进行督导检查。今年4月和8月,县政府法制办会同县委、县政府督查室,先后对各镇办和各有关部门进行了督导检查,对发现的问题进行了现场交办。11月,成立了由县政府法制办、编办、人社等单位负责人任组长,相关部门为成员的三个检查组,通过听取、查阅相关记录、文件、案卷资料、实地查看工作情况等方式对全县法治政府建设和示范单位创建情况进行了检查验收,进一步查漏补缺,巩固提升,保障了创建工作效果。
二、强化改革创新,全面促进政府履职。一是扎实推进放管服改革。以优化提升营商环境为抓手,全面落实多证合一、一照一码、企业简易注销、注册登记信息共享等改革措施,积极推行微信办照、最多跑一次等便民措施,及时剔除没有法律法规依据的审批事项和前置证明,大力优化行政审批环节。同时,按照“三集中、三到位”要求,为22个单位增设了行政审批股,实行了行政审批专人专岗,一个窗口对外,极大地方便了群众办事。目前,县政务服务中心事项办结率达99.3%,群众满意率达到98.38%。二是严格落实环境保护制度。今年以来,先后对小岭镇、凤凰镇党政主要负责人开展了自然资源管理和生态环境保护责任履行情况审计。同时,扎实开展秦岭地区违规建筑和生态环境突出问题专项整治工作,累计排查违规建筑问题32个,经市上验收,全部销号。三是全面推进政务公开。坚持公开是原则,不公开是例外的要求,把县政府门户网站列为政务信息公开的第一平台,开设了政务服务、信息公开、网上信访、招标采购等政务公开专栏,将政府职能的履行情况置于阳光下,防止暗箱操作和履职不到位现象,今年以来主动公开政府信息3096条,进驻政务服务中心的所有服务事项均实现了网上预约服务,查看办事指南、查询办事进度,网上办理事项占全部审批事项51.2%。
三、强化制度约束,全面落实依法决策。一是认真落实公众参与制度。对关系群众利益和社会长远发展的重大事项,严格履行调研起草、征求意见、咨询论证、合法性审查和集体研究决定等必经程序,充分吸纳社会各界的意见建议。今年以来先后就县城棚户区改造工程、秦岭生态环境保护方案编制,城镇规划编制等工作召开专家评审会、群众意见征求会7次,吸纳公众合理建议50余条。二是加强合法性审核力度。坚持重大行政决策“不经政府法制办审核,县政府领导不签发”的原则,县政府法制办今年共审核各类涉法文件100余件,县政府发布的规范性文件全部经过合法性审查。坚持县政府法制办负责人列席政府常务会议制度,充分发挥法制机构在政府决策中的把关作用。县政府法制办列席政府常务会议23次,提合理化建议45条。三是全面推行政府法律顾问制度。县政府与陕西锦园律师事务所和陕西诺灵律师事务所签订了常年法律顾问合同,落实了顾问报酬,成立了以律师和法律专家为主要成员的政府法律顾问团。同时,修改完善了《柞水县政府法律顾问管理办法》,将法律顾问日常工作情况,作为继续聘用和报酬支付的依据,充分发挥法律顾问参与政府依法决策、防范行政法律风险的作用。今年以来,政府法律顾问参与涉法事务研究12次,提出专业意见30余条。各镇办,各部门均按要求聘请执业律师担任法律顾问,实现了法律顾问全覆盖。
四、强化过程监督,全面规范行政执法。一是加强执法人员资格管理。严格执行行政人员持证上岗制度,今年新增45名执法人员,经过培训和考试后,全部取得行政执法证件。同时,扎实开展行政执法业务培训工作,邀请法律专家对各镇办和行政执法部门的分管领导及业务人员进行集中授课,全面提升了行政执法人员素质。二是深化行政执法全过程记录工作。坚持“六个一”工作推进法,严格按照《商洛市行政执法全过程记录规定》,在全县范围内大力推进行政执法全过程记录工作。全县9个镇办、29个行政执法单位均配备了执法记录仪,保障现场执法全过程记录,有效减少了矛盾纠纷,提高了执法透明度。三是全面推进行政执法信息公开。严格执行《商洛市行政执法公示办法》,在县政府网站开设了行政处罚和行政许可信息公示专栏,及时公开《县级部门行政许可项目汇总目录》和行政处罚、行政许可信息,强化社会对违法、执法行为的监督,累计公布行政执法信息170条。
五、强化矛盾化解,全面推动依法治理。一是畅通行政救济渠道。公开县政府法制办咨询服务电话,方便当事人依法维权,共接待申请复议咨询3件,共受理行政复议案件2起,办结2起,其中决定撤销1件,申请人撤回复议申请1件。二是认真做好行政应诉工作。今年共办理行政应诉案件9件,县政府分管领导均亲自出庭应诉,行政机关负责人出庭应诉率100%。三是充分发挥行政调解作用。今年以来,各镇办、各有关部门,共受理案件1366件,调解结案1342件,矛盾化解率达98%以上。
六、强化普法宣传,全面提高创建水平。一是强化领导干部法治教育。建立了县政府常务会议学法制度,印发了《柞水县2018年县政府常务会议学法计划》,采取“领导点题、部门承办、法制办审查”的方法,遴选确定常务会议学法专题16个,其中集体学法专题6个,自主学法专题10个。目前,已开展政府常务会集体学法6次。二是加大执法人员学法培训力度。坚持行政执法人员学法课时登记备案制度,将行政执法人员学法课时档案作为执法资格认定的重要依据,按照每名行政执法人员全年学法培训不少于40课时的要求,督促9个镇办和29个行政执法单位制定了年度学法计划,建立了行政执法人员学法档案。三是积极开展法制宣传教育。今年以来,集中开展法治宣传活动27场次,组织《宪法》媒体知识竞赛,开展“助力脱贫攻坚送法进农村”“送法进学校”专题法治宣传活动,实现全县所有镇村、中小学校普法宣传全覆盖。同时,每天在县广播电视台播放普法宣传暨平安建设公益广告4次,每周向全县手机用户推动公共法律服务暨平安建设短信2条,积极营造遵法、守法、学法、用法的良好氛围。
尽管我县在法治政府建设和示范单位创建方面做了一些工作,也取得了一定成绩,但工作中还存在个别干部遵法学法守法用法意识不强、行政执法体制机制尚未完全理顺,法治政府建设进展不平衡、亮点特色不够明显等问题。2019年,我县将紧紧围绕法治政府建设的目标任务,进一步加大依法行政工作力度,重点抓好以下工作:
一是依法全面履行政府职能,深化行政审批制度改革,大力推进“放管服”;二是完善依法行政制度体系,加强规范性文件制定和管理;三是推进科学民主依法决策,严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序,全面推行政府法律顾问制度;四是坚持严格规范公正文明执法,健全行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核制度,深化行政执法责任制;五是强化对行政权力的制约和监督,自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、司法监督、舆论监督和社会监督;六是依法预防和化解社会矛盾纠纷,加强行政复议工作,做好行政应诉工作,大力推进“法治信访”,按照诉访分离的原则及时将符合条件的信访案件引导到行政复议、行政诉讼程序中来;七是全面提高政府工作人员依法行政能力,建立领导集体学法和干部法律培训长效机制;八是加强法制机构队伍建设,加强法制机构人员配备,提高法律专业人员比例,为政府法制工作提供有力保障。
今年以来,我县法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神及习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,坚定不移贯彻落实全面依法治国基本方略,根据《法治政府建设实施纲要》,按照上级部署要求,努力统筹推进依法治县、依法执政和依法行政,有力促进了全县经济社会全面发展。现将有关事项报告如下:
一、不断加强对法治政府建设的组织领导。全面落实中央关于法治建设决策部署和省委、市委法治建设工作要求,明确党政主要负责人为全面依法治县及法治政府建设的第一责任人,成立专门议事协调机构,召开专题会议,研究安排法治政府建设、行政执法监督、法治宣传等方面工作。严格执行法治建设情况报告制度,加强层级检查和社会监督。不断加大法治政府建设的统筹协调力度,努力发挥法治建设牵引突破作用。大力推进依法执政,逐步形成了党委统一领导,人大、政府、政协各负其责,部门协同推进,人民群众广泛参与的法治政府建设工作格局。
二、提升依法行政和科学决策水平。将法治政府建设列入年度党委和政府工作报告,明确各单位工作任务和保障措施,并将工作任务分解落实。把法治政府建设纳入年度综合考核指标体系,依法行政作为干部日常工作考核。新聘用省内x家知名律师事务所作为政府法律顾问单位,充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用,县司法局负责人及有关法律专家列席县委常委会和县政府常务会议等有关重大事项讨论。县政府法律顾问参与政府涉法事项的重大决策、政府合同、规范性文件审查、行政复议、行政诉讼x余次。重要行政规范性文件依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。健全合法性审核机制,落实审核工作要求,加大组织保障力度,确保所有规范性文件均经合法性审核,保证规范性文件合法有效。按照“谁起草、谁梳理”和“谁制定、谁清理”的原则,坚持依法清理、全面清理,开展规范性文件清理工作,经清理,废止规范性文件x件,继续有效x件。
三、提高行政执法能力。积极推进综合行政执法体制改革,采取跨部门跨领域综合执法、领域内综合执法、部门单位直接执法三种形式。县综合行政执法局(县城市管理局)实行跨部门跨领域综合执法。交通运输、安全生产、市场监管、卫生计生、农业农村、湖管理、文化和旅游等7个领域实行领域内综合执法,整合组建了7支执法队伍。其他部门单位实现部门内集中执法,将本部门执法权限集中于一个内设机构。全面落实行政执法“三项制度”,制定出台《重大行政执法决定法制审核办法》和《行政执法信息公开办法》等制度文件,切实落实行政执法信息公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。按照年度工作计划,对“三项制度”落实情况进行专项调度,全县梳理有执法权限的部门x个,制订了“行政执法三项制度五项清单”。严格按照《xx省行政执法人员资格认证和行政执法证件管理办法》规定,加强执法人员管理,确保执法人员岗证一致。杜绝出现超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的执法案件发生,切实做到行政执法公正、公平、公开。
四、法治便民服务再上新台阶。坚决落实“放管服”改革精神,结合我县实际,积极主动作为,全力做好我县相对集中行政许可权改革和政务服务大厅标准化建设,持续优化营商环境,进一步激发市场活力和社会创造力,促进全县经济社会高质量发展。组织各部门重新梳理政务服务事项,认领发布x项。优化审批事项,深化流程再造。按照“一次办好、一窗受理”工作要求,重新调整设置窗口,企业开办按照“一个窗口、一套材料、一个流程”要求实行“一链条”办理,实现了“一日办结”。重新梳理划转事项办理环节和流程,取消无法律法规设定的现场勘查环节x项,简化登记,实行告知承诺制事项x项。大力推进“全程网办”和电子化登记,政务服务事项网办事项率达100%,企业开办全程电子化登记达93%以上,减少群众跑腿次数,实现了“不见面、零跑腿”审批。按照“谁实施、谁公布、谁制定、谁清理”原则,认真对机构改革后正在实施的证明事项进行再次梳理,全面摸排底数。组织全县各乡镇(街道)和有关部门全面清理困扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,经梳理审核,共保留证明事项x项,取消证明事项x项。保留清单之外证明事项一律不得向企业和群众索要。大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续,确保各部门用最快的速度、最短的时间,把服务企业和群众的事项办好。
五、提升行政复议和行政应诉工作水平。深化行政复议体制改革、健全行政复议工作制度、提高行政复议运转效率,全年共立案受理行政复议x件、审结x件,行政复议综合纠错率达50%,有力地维护了行政相对人合法权益。通过提升行政机关负责人出庭应诉率、组织庭审观摩活动等手段加强行政应诉工作,我县行政机关负责人出庭应诉率达95%以上,共组织庭审观摩x次,有力推动了全县行政应诉工作水平不断提升。
六、打造现代公共法律服务体系。推行新型“一站式”法律服务。新建成的xx县公共法律服务中心整合司法系统各项服务职能,实现了“前台统一受理,后台分流转办”,全县已建成x个乡镇(街道)公共法律服务站。推行“一村(社区)一法律顾问”工作,目前已实现全覆盖,让基层人民群众享受到了优质高效便捷专业的法律服务。规范法律服务工作,提升法治文化水平。加强法律援助规范化建设,着力在法律援助软硬件建设、服务环境上提档升级。受理法律援助刑事案件x件、结案x件;民事案件x件、结案x件。
七、提高普法依法治理水平。充分利用国家宪法日、宪法宣传周和法治宣传教育月等时间节点,深入开展宪法学习宣传教育。普法宣传“线上线下”全面发力,群众法治观念日益增强。利用三八妇女节、扫黑除恶、国家安全日、禁毒日、公民道德宣传日、法治扶贫日等组织开展专题活动,宣传宪法、民法总则、刑法、反家暴法、劳动合同法、法律援助条例等常用法律法规。不断加强青少年普法教育,在中小学开设“法治课堂”,对授课教师进行指导,全县x所中小学全部聘任了法治副校长。开展“服务大局普法行”—送法进学校、进企业等活动x场次,受教育人数达x余人。积极创新普法载体和形式,利用微信公众号“普法xx湖”和普法手机短信平台进行日常法治宣传。加大“民主法治示范村”“法治宣传教育示范基地”创建力度,目前已有部分乡镇实现“民主法治示范村”全覆盖,投资x余万元的县城区法治主题公园也已建成使用。
八、存在的不足及下步工作打算。对照上级要求和先进县(市、区)工作好做法好举措,我县在一些方面还有待进一步提高完善。法治政府建设工作还存在工作落实、推进和成效不平衡,部门间不同程度上存在差异,工作制度机制有待完善;行政执法部门在行政处罚等执法工作中存在细节上的纰漏,一些重大决策事项报告制度不完善等;行政执法监督信息不对称,不能有效第一时间介入,行政执法工作监督难度较大;一些具体工作完成后没有及时在网上公开发布,个别行政执法部门原始材料不齐全,行政执法能力和水平尚有不足。
下步,我县将持续深化法治政府建设,严格遵守宪法法律,把政府工作全面纳入法治轨道。健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度,做到依法科学民主决策。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、纪检监察监督和社会舆论监督,做到依法秉公用权。健全督查督办机制,提高人大代表建议和政协提案办理质量。畅通社情民意诉求渠道,加强行政复议应诉能力建设。深入推进政务公开和政府信息公开,让行政权力在法治轨道上公开透明运行。加强执法队伍管理,严格实行持证上岗和资格管理制度,健全纪律约束机制,狠抓执法纪律和职业道德教育,定期组织执法人员参加法律法规知识、执法技能等各类培训,提高其解决执法中突出矛盾和问题的能力。推行行政执法责任制和执法过错责任追究制,解决执法不公、执法不严等问题,为推动全县经济社会发展提供有力的法治保障。
一、不断加强对法治政府建设的组织领导。全面落实中央关于法治建设决策部署和省委、市委法治建设工作要求,明确党政主要负责人为全面依法治县及法治政府建设的第一责任人,成立专门议事协调机构,召开专题会议,研究安排法治政府建设、行政执法监督、法治宣传等方面工作。严格执行法治建设情况报告制度,加强层级检查和社会监督。不断加大法治政府建设的统筹协调力度,努力发挥法治建设牵引突破作用。大力推进依法执政,逐步形成了党委统一领导,人大、政府、政协各负其责,部门协同推进,人民群众广泛参与的法治政府建设工作格局。
二、提升依法行政和科学决策水平。将法治政府建设列入年度党委和政府工作报告,明确各单位工作任务和保障措施,并将工作任务分解落实。把法治政府建设纳入年度综合考核指标体系,依法行政作为干部日常工作考核。新聘用省内x家知名律师事务所作为政府法律顾问单位,充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用,县司法局负责人及有关法律专家列席县委常委会和县政府常务会议等有关重大事项讨论。县政府法律顾问参与政府涉法事项的重大决策、政府合同、规范性文件审查、行政复议、行政诉讼x余次。重要行政规范性文件依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。健全合法性审核机制,落实审核工作要求,加大组织保障力度,确保所有规范性文件均经合法性审核,保证规范性文件合法有效。按照“谁起草、谁梳理”和“谁制定、谁清理”的原则,坚持依法清理、全面清理,开展规范性文件清理工作,经清理,废止规范性文件x件,继续有效x件。
三、提高行政执法能力。积极推进综合行政执法体制改革,采取跨部门跨领域综合执法、领域内综合执法、部门单位直接执法三种形式。县综合行政执法局(县城市管理局)实行跨部门跨领域综合执法。交通运输、安全生产、市场监管、卫生计生、农业农村、湖管理、文化和旅游等7个领域实行领域内综合执法,整合组建了7支执法队伍。其他部门单位实现部门内集中执法,将本部门执法权限集中于一个内设机构。全面落实行政执法“三项制度”,制定出台《重大行政执法决定法制审核办法》和《行政执法信息公开办法》等制度文件,切实落实行政执法信息公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。按照年度工作计划,对“三项制度”落实情况进行专项调度,全县梳理有执法权限的部门x个,制订了“行政执法三项制度五项清单”。严格按照《xx省行政执法人员资格认证和行政执法证件管理办法》规定,加强执法人员管理,确保执法人员岗证一致。杜绝出现超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的执法案件发生,切实做到行政执法公正、公平、公开。
四、法治便民服务再上新台阶。坚决落实“放管服”改革精神,结合我县实际,积极主动作为,全力做好我县相对集中行政许可权改革和政务服务大厅标准化建设,持续优化营商环境,进一步激发市场活力和社会创造力,促进全县经济社会高质量发展。组织各部门重新梳理政务服务事项,认领发布x项。优化审批事项,深化流程再造。按照“一次办好、一窗受理”工作要求,重新调整设置窗口,企业开办按照“一个窗口、一套材料、一个流程”要求实行“一链条”办理,实现了“一日办结”。重新梳理划转事项办理环节和流程,取消无法律法规设定的现场勘查环节x项,简化登记,实行告知承诺制事项x项。大力推进“全程网办”和电子化登记,政务服务事项网办事项率达100%,企业开办全程电子化登记达93%以上,减少群众跑腿次数,实现了“不见面、零跑腿”审批。按照“谁实施、谁公布、谁制定、谁清理”原则,认真对机构改革后正在实施的证明事项进行再次梳理,全面摸排底数。组织全县各乡镇(街道)和有关部门全面清理困扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,经梳理审核,共保留证明事项x项,取消证明事项x项。保留清单之外证明事项一律不得向企业和群众索要。大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续,确保各部门用最快的速度、最短的时间,把服务企业和群众的事项办好。
五、提升行政复议和行政应诉工作水平。深化行政复议体制改革、健全行政复议工作制度、提高行政复议运转效率,全年共立案受理行政复议x件、审结x件,行政复议综合纠错率达50%,有力地维护了行政相对人合法权益。通过提升行政机关负责人出庭应诉率、组织庭审观摩活动等手段加强行政应诉工作,我县行政机关负责人出庭应诉率达95%以上,共组织庭审观摩x次,有力推动了全县行政应诉工作水平不断提升。
六、打造现代公共法律服务体系。推行新型“一站式”法律服务。新建成的xx县公共法律服务中心整合司法系统各项服务职能,实现了“前台统一受理,后台分流转办”,全县已建成x个乡镇(街道)公共法律服务站。推行“一村(社区)一法律顾问”工作,目前已实现全覆盖,让基层人民群众享受到了优质高效便捷专业的法律服务。规范法律服务工作,提升法治文化水平。加强法律援助规范化建设,着力在法律援助软硬件建设、服务环境上提档升级。受理法律援助刑事案件x件、结案x件;民事案件x件、结案x件。
七、提高普法依法治理水平。充分利用国家宪法日、宪法宣传周和法治宣传教育月等时间节点,深入开展宪法学习宣传教育。普法宣传“线上线下”全面发力,群众法治观念日益增强。利用三八妇女节、扫黑除恶、国家安全日、禁毒日、公民道德宣传日、法治扶贫日等组织开展专题活动,宣传宪法、民法总则、刑法、反家暴法、劳动合同法、法律援助条例等常用法律法规。不断加强青少年普法教育,在中小学开设“法治课堂”,对授课教师进行指导,全县x所中小学全部聘任了法治副校长。开展“服务大局普法行”—送法进学校、进企业等活动x场次,受教育人数达x余人。积极创新普法载体和形式,利用微信公众号“普法xx湖”和普法手机短信平台进行日常法治宣传。加大“民主法治示范村”“法治宣传教育示范基地”创建力度,目前已有部分乡镇实现“民主法治示范村”全覆盖,投资x余万元的县城区法治主题公园也已建成使用。
八、存在的不足及下步工作打算。对照上级要求和先进县(市、区)工作好做法好举措,我县在一些方面还有待进一步提高完善。法治政府建设工作还存在工作落实、推进和成效不平衡,部门间不同程度上存在差异,工作制度机制有待完善;行政执法部门在行政处罚等执法工作中存在细节上的纰漏,一些重大决策事项报告制度不完善等;行政执法监督信息不对称,不能有效第一时间介入,行政执法工作监督难度较大;一些具体工作完成后没有及时在网上公开发布,个别行政执法部门原始材料不齐全,行政执法能力和水平尚有不足。
下步,我县将持续深化法治政府建设,严格遵守宪法法律,把政府工作全面纳入法治轨道。健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度,做到依法科学民主决策。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、纪检监察监督和社会舆论监督,做到依法秉公用权。健全督查督办机制,提高人大代表建议和政协提案办理质量。畅通社情民意诉求渠道,加强行政复议应诉能力建设。深入推进政务公开和政府信息公开,让行政权力在法治轨道上公开透明运行。加强执法队伍管理,严格实行持证上岗和资格管理制度,健全纪律约束机制,狠抓执法纪律和职业道德教育,定期组织执法人员参加法律法规知识、执法技能等各类培训,提高其解决执法中突出矛盾和问题的能力。推行行政执法责任制和执法过错责任追究制,解决执法不公、执法不严等问题,为推动全县经济社会发展提供有力的法治保障。
一、今年的主要工作及成效
(一)加强对法治政府部门建设的组织保障。为深入推进依法行政,切实做好全市交通运输系统法治建设工作,我局成立了由局党组书记(局长)吴建春任组长的法治建设工作领导小组,明确了领导小组和领导小组办公室职责。制定了“今年全市交通运输依法行政工作总结”,并与下属各单位签订了工作目标管理责任书,行政执法委托书。同时落实执法单位聘请法律顾问制度,和人本律师事务所签订了法律顾问合同,聘请专业法律顾问,提供法律咨询,参与全局规范性文件、行政措施等合法性审查,及法律文书的起草或修订,提高依法行政能力。
(二)提高执法队伍整体素质。今年来,我局大力提高。
交通执法队伍的整体素质,元月25日组织开展湖北省交通运输行政执法综合管理信息系统应用的培训,邀请了省厅专家来黄授课,对湖北省交通运输行政执法综合管理信息系统的操作和应用方面进行培训,全市各执法单位相关执法人员共计167人参加了此次培训,全面提高执法人员的综合素质和能力。
(三)积极开展法制宣传教育活动。
1、安排部署年度普法工作。制定下发了《今年xx市交通运输局“七五”普法计划》《市交通运输局开展宪法学习宣传教育活动方案》《xx市交通运输局普法责任清单》。
2、组织开展相关普法调研活动。组织做好武汉大学法学院来黄对目前湖北省人大分布的六部交通法规的调研活动;积极向市普法办报送了“我与宪法”2篇征文稿;向市政府法制办推荐报送行政执法部门首届“十大法治人物”1名候选人。
3、开展宪法学习宣传教育。订购宪法学习读本100本,并邀请湖北师范大学政法学院副院长黄本莲教授进行了《宪法》、《监察法》专题讲座,组织宪法、监察法相关知识测试,教育引导我局广大党员干部对宪法法律保持敬畏之心,带头维护宪法和法律权威,不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平,全面提高依宪行政和依法办事的能力。
4、大力开展“法律六进”和“路政宣传月”、“公路执法服务大走访”活动。通过到社区、企业、学校悬挂横幅50条、张贴宣传画报400张、发放宣传资料900份、共同学习、开展组织生活会等形式开展交通行业法律法规宣传活动。
(四)不断提升行业管理水平。
1、开展公路、运管执法服务大走访工作。1-5月运管局开展系统基层执法站所开展3次督导抽查,检查重点内容是:超限超载治理情况,源头治超情况,存在的主要问题等。对发现的源头超限问题,开展专项整治工作。
运管部门源头企业巡查企业32家,治超出动执法人员189人次,出动执法车39台次,联合执法4天,查处违法车辆159台次。
公路部门组织执法人员走访辖区沿线煤矿、水泥、石料厂站、物流企业、汽贸公司等了解货运车辆装载信息、车辆动态管理情况以及源头治理相关措施,向企业宣传违法超限运输的危害以及治理货运车辆“抛洒滴漏”、超限运输等相关政策法规,倾听企业在执行公路运输相关法规中遇到的困惑,帮助寻找解决对策,征求对公路路政管理方面的意见建议。上半年共走访辖区内企业30余家,发放路政法律法规宣传单600多份,利用短信和微信平台向群众发送1200余条,召开座谈会6次,出动宣传车280余次。各路政执法单位还经常开展“开门评执法”活动,组织邀请管理相对人进行座谈,让他们加深对路政管理工作的了解程度,同时收集对行业管理意见和建议,从而改进工作举措,推动管理服务上台阶。
2、贯彻落实《湖北省公路路政管理条例。自《湖北省公路路政管理条例》于今年9月1日施行以来,我市公路部门组织开展了宣贯《湖北省公路路政管理条例》暨路政管理骨干培训班,特邀了省局专家开展专题讲座,对《条例》进行细致的解读和辅导。采取多种形式,全方位、多层次的广泛宣传《湖北省公路路政管理条例》,营造宣贯舆论氛围。在实际工作中强化落实,履行《湖北省公路路政管理条例》赋予的职责。严格依据《湖北省公路路政管理条例》各项规定、规范执法程序和执法行为,完善了《路产登记制度》、《部门联合治超机制》、《货物源头进驻监管制度》等配套制度。
3、认真做好相关法制统计工作。开展了湖北省交通行政执法人员调查统计、xx市交通运输执法车辆自查、交通运输执法队伍着装情况等一系列执法改革前期调查统计工作。目前,xx市交通运输系统有行政执法机构53家、执法人员962人;全系统有行政执法车辆68台,分别喷涂中国公路、中国交通、中国海事外观标识,采取定点存放、专人驾驶、统一管理的方式管理,没有使用报废车、漏检车、套牌车的现象。
(五)推进“放管服”改革及审批工作。
坚持简政放权、放管结合、优化服务,深入推进“放管服”改革,动态调整权力清单和责任清单。1-6月份全局共审批事项1023件,其中即办件864件,承诺件159件,无一例投诉。
1、做好审批事项调整工作。根据市审改办《关于开展政务服务事项 服务指南审核和审查细则编制工作的通知》(黄审改办发(2020)12号),将涉及到我局服务事项进行编制服务指南,现我局已发布行事项92项,其中:政许可事项56项,行政确认26项,其他类权力14项,公共服务2项。
2、部署“双随机一公开”工作。上半年我局双随机一公开工作,各单位按年度随机抽查工作计划开展,全系统20项抽查事项(4项抽查事项无对象),已抽4项。
3、规范网约出租车经营。审查许可3家网约出租车经营平台;审批办理15辆网约出租车经营资格。
二、下半年的主要工作思路
我局在今年的法治政府建设工作中,虽然交通运输依法行政工作进一步得到提高,交通系统文明执法、规范服务意识得到进一步提升,服务水平和工作效率大大提高;但是也存在着依法行政工作不到位,宣传工作没有到边到角,服务不够深入、主动等现象,需采取工作措施,切实加以解决。
下一步,我局将加大依法行政、普法的宣传力度,认真解决群众反映的突出问题,把工作进一步引向深入。
一、严格规范行政权力运行。一是实行首查先行整改制度;二是规范行政处罚自由裁量权阶次制度;三是完善重大行政处罚审查备案制度。
二、进一步提高服务水平。一是强化行政审批窗口的建设和管理;二是深化建设行政审批制度改革;三是加大政务公开力度;四是切实做好对三家“双千”企业的帮扶工作。
三、完善优化经济发展环境监督和责任追究机制。一是畅通投诉渠道,完善投诉机制。二是建立效能问责机制;三是加大对损害经济发展环境案件的查处力度。
四、进一步加大创新力度,改进普法教育的方式。强化普法宣传教育的阵地建设,努力实现工作手段的现代化,使法治宣传教育形式更加生动活泼,内容更加深入人心。
(一)加强对法治政府部门建设的组织保障。为深入推进依法行政,切实做好全市交通运输系统法治建设工作,我局成立了由局党组书记(局长)吴建春任组长的法治建设工作领导小组,明确了领导小组和领导小组办公室职责。制定了“今年全市交通运输依法行政工作总结”,并与下属各单位签订了工作目标管理责任书,行政执法委托书。同时落实执法单位聘请法律顾问制度,和人本律师事务所签订了法律顾问合同,聘请专业法律顾问,提供法律咨询,参与全局规范性文件、行政措施等合法性审查,及法律文书的起草或修订,提高依法行政能力。
(二)提高执法队伍整体素质。今年来,我局大力提高。
交通执法队伍的整体素质,元月25日组织开展湖北省交通运输行政执法综合管理信息系统应用的培训,邀请了省厅专家来黄授课,对湖北省交通运输行政执法综合管理信息系统的操作和应用方面进行培训,全市各执法单位相关执法人员共计167人参加了此次培训,全面提高执法人员的综合素质和能力。
(三)积极开展法制宣传教育活动。
1、安排部署年度普法工作。制定下发了《今年xx市交通运输局“七五”普法计划》《市交通运输局开展宪法学习宣传教育活动方案》《xx市交通运输局普法责任清单》。
2、组织开展相关普法调研活动。组织做好武汉大学法学院来黄对目前湖北省人大分布的六部交通法规的调研活动;积极向市普法办报送了“我与宪法”2篇征文稿;向市政府法制办推荐报送行政执法部门首届“十大法治人物”1名候选人。
3、开展宪法学习宣传教育。订购宪法学习读本100本,并邀请湖北师范大学政法学院副院长黄本莲教授进行了《宪法》、《监察法》专题讲座,组织宪法、监察法相关知识测试,教育引导我局广大党员干部对宪法法律保持敬畏之心,带头维护宪法和法律权威,不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平,全面提高依宪行政和依法办事的能力。
4、大力开展“法律六进”和“路政宣传月”、“公路执法服务大走访”活动。通过到社区、企业、学校悬挂横幅50条、张贴宣传画报400张、发放宣传资料900份、共同学习、开展组织生活会等形式开展交通行业法律法规宣传活动。
(四)不断提升行业管理水平。
1、开展公路、运管执法服务大走访工作。1-5月运管局开展系统基层执法站所开展3次督导抽查,检查重点内容是:超限超载治理情况,源头治超情况,存在的主要问题等。对发现的源头超限问题,开展专项整治工作。
运管部门源头企业巡查企业32家,治超出动执法人员189人次,出动执法车39台次,联合执法4天,查处违法车辆159台次。
公路部门组织执法人员走访辖区沿线煤矿、水泥、石料厂站、物流企业、汽贸公司等了解货运车辆装载信息、车辆动态管理情况以及源头治理相关措施,向企业宣传违法超限运输的危害以及治理货运车辆“抛洒滴漏”、超限运输等相关政策法规,倾听企业在执行公路运输相关法规中遇到的困惑,帮助寻找解决对策,征求对公路路政管理方面的意见建议。上半年共走访辖区内企业30余家,发放路政法律法规宣传单600多份,利用短信和微信平台向群众发送1200余条,召开座谈会6次,出动宣传车280余次。各路政执法单位还经常开展“开门评执法”活动,组织邀请管理相对人进行座谈,让他们加深对路政管理工作的了解程度,同时收集对行业管理意见和建议,从而改进工作举措,推动管理服务上台阶。
2、贯彻落实《湖北省公路路政管理条例。自《湖北省公路路政管理条例》于今年9月1日施行以来,我市公路部门组织开展了宣贯《湖北省公路路政管理条例》暨路政管理骨干培训班,特邀了省局专家开展专题讲座,对《条例》进行细致的解读和辅导。采取多种形式,全方位、多层次的广泛宣传《湖北省公路路政管理条例》,营造宣贯舆论氛围。在实际工作中强化落实,履行《湖北省公路路政管理条例》赋予的职责。严格依据《湖北省公路路政管理条例》各项规定、规范执法程序和执法行为,完善了《路产登记制度》、《部门联合治超机制》、《货物源头进驻监管制度》等配套制度。
3、认真做好相关法制统计工作。开展了湖北省交通行政执法人员调查统计、xx市交通运输执法车辆自查、交通运输执法队伍着装情况等一系列执法改革前期调查统计工作。目前,xx市交通运输系统有行政执法机构53家、执法人员962人;全系统有行政执法车辆68台,分别喷涂中国公路、中国交通、中国海事外观标识,采取定点存放、专人驾驶、统一管理的方式管理,没有使用报废车、漏检车、套牌车的现象。
(五)推进“放管服”改革及审批工作。
坚持简政放权、放管结合、优化服务,深入推进“放管服”改革,动态调整权力清单和责任清单。1-6月份全局共审批事项1023件,其中即办件864件,承诺件159件,无一例投诉。
1、做好审批事项调整工作。根据市审改办《关于开展政务服务事项 服务指南审核和审查细则编制工作的通知》(黄审改办发(2020)12号),将涉及到我局服务事项进行编制服务指南,现我局已发布行事项92项,其中:政许可事项56项,行政确认26项,其他类权力14项,公共服务2项。
2、部署“双随机一公开”工作。上半年我局双随机一公开工作,各单位按年度随机抽查工作计划开展,全系统20项抽查事项(4项抽查事项无对象),已抽4项。
3、规范网约出租车经营。审查许可3家网约出租车经营平台;审批办理15辆网约出租车经营资格。
二、下半年的主要工作思路
我局在今年的法治政府建设工作中,虽然交通运输依法行政工作进一步得到提高,交通系统文明执法、规范服务意识得到进一步提升,服务水平和工作效率大大提高;但是也存在着依法行政工作不到位,宣传工作没有到边到角,服务不够深入、主动等现象,需采取工作措施,切实加以解决。
下一步,我局将加大依法行政、普法的宣传力度,认真解决群众反映的突出问题,把工作进一步引向深入。
一、严格规范行政权力运行。一是实行首查先行整改制度;二是规范行政处罚自由裁量权阶次制度;三是完善重大行政处罚审查备案制度。
二、进一步提高服务水平。一是强化行政审批窗口的建设和管理;二是深化建设行政审批制度改革;三是加大政务公开力度;四是切实做好对三家“双千”企业的帮扶工作。
三、完善优化经济发展环境监督和责任追究机制。一是畅通投诉渠道,完善投诉机制。二是建立效能问责机制;三是加大对损害经济发展环境案件的查处力度。
四、进一步加大创新力度,改进普法教育的方式。强化普法宣传教育的阵地建设,努力实现工作手段的现代化,使法治宣传教育形式更加生动活泼,内容更加深入人心。