同志们：
今天我们召开全市打造最佳营商环境动员大会，主要任务是认真学习贯彻习近平总书记关于加大营商环境改革力度的指示精神，动员全市上下以改革创新精神，对标国际国内一流营商环境，举全市之力打造最佳营商环境，以优良的营商环境撬动和促进经济社会高质量发展。今年以来，在省委、省政府正确领导下，全市上下坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，锐意进取、攻坚克难，推动经济高质量发展，一季度实现良好开局。全市生产总值同比增长8.8%，居全省第三位;一般公共预算收入同比增长28.4%，居全省第二位。我们要进一步树立高质量发展的理念，坚持工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体的发展路径，扩大有效投资、扩大有效供给，抓重点、补短板、强弱项、破难点、防风险，促进经济社会持续健康发展，力争在年底向全市人民交上一份满意的“成绩单”。刚才，迎军市长通报了一季度经济运行情况、安排部署了二季度工作，庆贺秘书长宣读了《关于打造最佳营商环境的实施意见》，桂英书记、红念副市长分别通报了损害营商环境的10个典型案例，7位市级领导代表分管部门就优化营商环境作了庄重承诺，希望说到做到。下面，我就如何打造最佳营商环境，讲三点意见。
一、统一思想，深刻认识打造最佳营商环境的极端重要性和紧迫性
营商环境(businessenvironment)是企业生产经营整个过程中周围环境和条件的总和，也就是企业的生存环境、生态环境。近些年来，资源在全球、全国范围内进行配置的趋势越来越明显，人才、技术、资金、项目跨国流动、跨区域流动日益活跃，营商环境对一个国家或区域的发展越来越重要。经济具有稀缺性，资源总量是有限的，哪个地方营商环境好，资源就会流向哪个地方，企业等市场主体也会纷纷前往投资;哪个地方营商环境差，不仅吸引不来新项目、新技术，现有的一些企业和项目也可能“孔雀东南飞”。这就是经济学中的“马太效应”，即强者愈强、差者愈弱。就我国来说，东部沿海地区，经济发达，营商环境也比较好，企业纷纷前往投资;而中西部一些地方，本身资金、项目就不足，却还存在外流的情况，根子就在于营商环境太差。营商环境是一个地方政治生态、社会生态的综合反映，是一个地方软实力的重要体现。世界银行有一套衡量各国营商环境的指标体系，主要有十项重要指标，包括开办企业、申请建筑许可、获得电力供应、注册资产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行和办理破产，近几年又增加了“营商环境便利度”。营商环境就像一个强大的磁场，好的营商环境能够承载要素流动，吸引项目落地，聚集企业创业。世界银行的一份研究报告显示，良好的营商环境会使投资增长率提升0.3%，gdp增长率增加0.36%。党的十八大以来，我国把打造营商环境摆在非常重要的位置。党的十八届三中全会出台的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了建设法治化营商环境。2017年7月，习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上强调，要改善投资和市场环境，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。2018年3月，在中央全面深化改革委员会第一次会议上强调，要不断优化办事创业和营商环境，切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。李克强总理主持召开今年国务院首次常务会议的首个议题，就是部署进一步优化营商环境。省委、省政府也高度重视营商环境。根据中央、省委部署要求、结合济源实际，经市委、市政府认真研究，决定把打造最佳营商环境作为今年市委、市政府全面深化改革的“一号工程”，目的就是用营商环境的新面貌来激发发展新活力、构筑竞争新优势。各单位各部门要站在战略和全局的高度，深刻认识打造最佳营商环境的极端重要性和紧迫性。
第一，打造最佳营商环境是贯彻党的十九大精神、促进经济高质量发展的客观需要。党的十九大提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。深化供给侧结构性改革，建设现代化经济体系，发展实体经济，增强经济质量优势，就必须优化营商环境。打造最佳营商环境，是以转变政府职能为核心，简政放权、放管结合、优化服务，建立重商、亲商、安商、富商的投资创业环境和“亲”“清”的新型政商关系，进一步激发市场活力和企业创造力。当前，世界经济总体上趋暖回升，经济一体化、资本全球流动的趋势不可逆转，但以美国为首的西方国家贸易投资保护主义抬头，对内加息降税，对外发起贸易战，制造地区热点，到处“剪羊毛”。如何营造稳定公平透明、可预期的营商环境，事关国际竞争力，事关党的十九大宏伟蓝图的实现，事关改革发展大局。习近平总书记指出，我们提出建设开放型经济新体制，一个重要目的就是通过开放促进我们自身加快制度建设、法规建设，改善营商环境和创新环境，降低市场运行成本，提高运行效率，提升国际竞争力。打造最佳营商环境，是贯彻党的十九大精神、践行新发展理念、建设现代化经济体系、促进经济高质量发展的需要。
第二，打造最佳营商环境是解放和发展生产力的有效途径。生产力的状况决定生产关系的性质，生产力的发展决定生产关系的变革，上层建筑为经济基础服务，这是马克思主义的基本观点。过去我们讲优化发展环境，主要是针对市场经济建立健全过程中出现的假冒伪劣、乱收费乱罚款等市场秩序和环境不优的问题，今后我们讲打造最佳营商环境，是优化发展环境的升级版，是党委、政府刀刃向内的自我革命，主要是解决政务服务和环境不优不便民不利企的问题，聚焦的是政府效能和干部作风。李克强总理在今年的政府中指出，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途。他明确指出今年深化“放管服”改革，要做到“六个一”：企业开办时间再减少一半;项目审批时间再砍掉一半;政务服务一网办通;企业和群众办事力争只进一扇门;最多跑一次;凡是没有法律法规规定的证明一律取消。这些都是动政府部门“奶酪”的，是伤筋动骨的改革。优化营商环境的核心就是要通过转变政府职能、深化“放管服”改革，破除束缚制约生产力发展的体制机制障碍和非经济因素困扰，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府在管理、服务方面的职能作用，最大限度激发市场活力。从本质上讲，优化营商环境就是从制度供给侧入手，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，从而更好地促进生产力发展。
第三，打造最佳营商环境是改革开放再出发、提升区域竞争力的大势所趋。今年是我国改革开放40周年。上周，习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式主旨演讲中指出，中国将坚持改革开放不动摇，继续推出扩大开放新的重大举措，强调“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资”。当前，全国各地营商环境改革都在如火如荼地进行。去年中央全面深化改革领导小组第二次会议在全国推广了浙江的“最多跑一次”改革经验。李克强总理4月10日至11日在上海自贸试验区调研期间，对上海市实施政务服务“一网通办”、全部涉企事项平均办理时间压缩85%的经验做法表示肯定。陕西省将今年确定为“营商环境提升年”，决定开展优化营商环境“十大行动”，从开办企业、办理施工许可等八个方面进行监测评价、督导考核。山西省提出要打造“六最”营商环境，即审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最优。河南自贸区郑州片区提出打造最优的自贸营商环境。开封今年提出打造“极简”审批、“极速”效率、“极优”服务、“极严”约束的营商环境国际化引领区。可以说，营商环境改革作为一项涉及政治、经济、社会等领域的综合性改革，已经成为一个地方在未来的区域竞争中取得比较优势的首要条件。在新一轮改革开放大潮中，我们只有集中力量打造最佳营商环境，才能成为集聚资本、项目、人才、技术的洼地，才能成为开放创新的高地，才能在新一轮发展中占得先机、赢得主动。
第四，打造最佳营商环境是破解我市发展瓶颈的迫切需要。“栽下梧桐树，引得凤凰来”。打造最佳营商环境，最终目的是要聚企业聚人心，吸引项目落地、资金流入、人才汇聚。济源在区位、规模、资源禀赋方面都没有优势，要想实现持续快速健康高质量发展，必须在打造最佳营商环境上率先突破、主动作为。近年来，市委、市政府在打造营商环境方面做了很多努力，但我们也还面临很多问题和不足。在行政审批领域，手续繁琐、效率低下、遇事“推绕拖”等办事难现象依然存在;有的部门缺乏诚信，说一套做一套，承诺不兑现、政策不落实;有的干部“新官不理旧事”，上推下卸、不敢担当;有的部门、个别人员不依法行政，粗暴执法、随意执法，不是主动为企业排忧解难，而是抬高门槛、设置障碍，甚至“吃拿卡要”;有的把企业当作“唐僧肉”，封门堵路、强买强卖，干扰企业正常生产经营。这些问题由来已久，群众意见很大，企业不堪重负，严重破坏了济源的政治生态、社会生态，已经成为济源发展的绊脚石。我们一定要像爱护自己的眼睛一样爱护我们的营商环境，积极创造让现有企业留得住、长得大，让外来企业进得来、有发展的最佳营商环境。
第五，打造最佳营商环境是推进国家产城融合示范区建设的战略支撑。省委、省政府高度重视济源的发展。在全市的共同努力下，去年我市成功获批国家产城融合示范区，为济源的发展带来了千载难逢的重大历史机遇。打造最佳营商环境，是建设国家产城融合示范区的重点内容和战略支撑，也是破解济源发展面临的瓶颈制约、推动产城融合发展的迫切需要。美国前总统柯立芝讲过，thebusinessoftheamericanpeopleisbusiness，即美国人的事就是做生意。马克思在《资本论》中引用了英国工会活动家、政论家托·约·邓宁的话：“资本逃避动乱和纷争，它的本性是胆怯的。这是真的，但还不是全部真理。资本害怕没有利润或利润太少，就像自然界害怕真空一样。一旦有适当利润，资本就胆大起来。如果有10%的利润，它就保证到处被使用;有20%的利润，它就活跃起来;有50%的利润，它就铤而走险;为了100%的利润，它就敢践踏一切人间法律;有300%的利润，它就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险。如果动乱和纷争能带来利润，它就会鼓励动乱和纷争。”这段话一方面说明了趋利是资本的天然本性;另一方面也说明资本害怕动乱和纷争，害怕没有利润，哪个地方环境差它就不会去。如果一个地方营商环境太差，办点事情就得请客送礼，效率还低，甚至还有群众封门堵路，企业还会来投资搞项目吗?如果济源出现这种情况，我们还怎么建设产城融合示范区?我们要真正让老百姓办事更方便、让企业办事更方便，凡是有利于人民群众、有利于企业发展的事我们就努力去做，凡是损害人民群众利益、损害企业发展的事我们就要坚决反对、严厉打击？
二、聚焦问题，加快推进营商环境各项改革举措落地生根
打造最佳营商环境是一项系统工程。我们的《实施意见》围绕转变政府职能和“放管服”改革，提出要建立五大服务机制，集成了全国目前最先进的30余项“一招鲜”。我们要瞄准“全国一流、全省领先”的总目标，精准施策，打出打好营造最佳营商环境的“组合拳”。
一要把实现投资贸易便利化作为最终目的。打造最佳营商环境的最终目的就是要实现投资和贸易便利化。围绕这个目的，要坚持“三个突出”：一是突出目标导向。目标导向就是要按照习近平总书记的要求，对标国际国内一流的营商环境，谋划推进改革。当务之急就是要对标国内营商环境排名靠前的先进地区，压缩企业开办、施工许可、水电气暖、获得信贷、产权登记、投资者保护、缴纳税款、破产注销等重点事项办理时限，保证全省最快，力争做到全国用时最少。要通过办事时间的“物理压缩”，倒逼办事流程优化、办事环节精简。二是突出问题导向。当前我市企业反映最突出的问题是运行成本过高。“高成本”包括时间成本、费用成本、制度成本、人工成本、中介成本、融资成本、流通成本等。既有体制机制方面的原因，也有政策方面的原因，更有服务理念的问题。企业是市场的主体，克服经营困难，主要靠企业，但是在企业普遍遇到困难的情况下，政府不能袖手旁观。要针对企业反映强烈的问题，继续“简政放权”，降低企业的制度性交易成本，提高企业盈利水平、增强企业市场竞争力，加快打造营商成本“洼地”和投资创业“高地”，切实增强我市对国内外商家、资金的吸引力。三是突出结果导向。要运用评估结果，倒逼部门减环节、优流程、压时限、提效率。打造最佳营商环境，要坚决纠正“方案一发、经验一出改革就完成”的虚假工程和形象工程。对没有达到预期目标、企业和群众不满意的要“回炉重炼”，造成重大损失的要问责追究。要建立营商环境的跟踪督查机制和持续的评价机制，通过第三方评估全市营商环境，找出短板、发现不足、加强整改。
二要把审批服务体制机制建设作为基础工程。审批运行机制的建设直接关系营商环境改革的成效，如果审批服务不便民、不便企，其余的政策再好、措施再优，一切都是“零”。打造营商环境的首要环节就是审批服务，要真正体现中央提出的“放管服”改革要求，重点抓好“三个环节”：一是顶层设计要一次到位。相对集中行政许可权改革要重构政府职能，重点是打破部门利益，难点在调配工作人员，削减的是政府和部门的权力，考验的是我们党委、政府的决心和能力。改革的顶层设计方案既要对标上级最新的要求、对标外地最好的做法，又要把方方面面的问题彻底厘清弄透，做到把问题“一筐拾净”，大到审批权限的集中，小到审批印章的管理都要考虑到、设计好，尤其是在当前全市机构编制冻结的情况下，审批人员的选配要积极稳妥、合法有序推进。二是流程再造要更严格。转变政府职能首先要优化流程。目前，有的部门内部审查环节太多，一个事项就有5、6个科室(二级机构)进行流水式审查，每一个环节都要向科长、分管副局长和局长逐个汇报，这样的办事效率极有可能会使我们错过项目、商机。比如，去年政府投资的农科院实验中心建设项目，前后审批历时400多天还没有办完，经相关部门调查发现，400多天经过了12个市直部门和镇(街道)，包括20多个二级机构和中介机构，而且这些单位和部门都没有超时限审批。没有问题其实就是最大的问题。我们必须要深刻反思，吸取教训，转变政府服务观念，树立为民服务“店小二”的意识，立足于为群众办事、为企业办事，将心比心，换位思考，推动审批服务规范有序、精简快速。要简化审批流程，变部门挨个串联审批为多部门并联审批，变条块分割为整体联动，按照“责任到人、权责匹配”的要求，容缺办理、限时办结、超时默认、实时问责，进行流程再造。三是组织实施要一体推进。审批服务便民化涉及行政审批、运行机制、服务体系以及“互联网+”等内容，目前仍以“零敲碎打”的方式推进。要先将各部门的审批职能归并到一个科室，统一进驻市民之家，实施模块化审批，全面实行“一窗受理、集成服务”，全面实行“马上办、网上办、就近办、一次办”。这个问题上不允许讲条件、讲价钱，决不允许有令不行、有禁不止。需要集中的事项必须尽快进驻到位，需要调配的人员必须按要求选配到位。
三要把提升政策制度供给作为核心任务。优化营商环境实质上是一场体制改革。提升政策制度供给能力，就是要加快制度机制创新，尽快建立一套于法有据、切合济源实际、助力高质量发展的制度规则体系。当务之急要加快推进以下领域建设：一是规范投资审批。刚才说到的农科院实验中心的问题，究其根源就在于并联审批机制还不健全。投资审批涉及的部门多、投资审批环节多。在《关于打造最佳营商环境的实施意见》中，我们提出要实施“11550”工程(通过一个窗口受理，一体评审论证，5个工作日完成图审，非重大企业投资建设项目从立项到发放施工许可证的办理时限压缩在50个工作日)。要建立企业绿色通道，将新设立企业办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税事项压缩至3个工作日，将企业办理不动产登记压缩至5个工作日。要推行“区域评价、多评合一、多图联审”，切实降低企业和群众办事成本，提高投资审批效率。二是规范工商登记。去年以来，我市在商事登记制度改革方面取得了一些成绩，目前已基本实现当天发放营业执照，但“准入不准营”“办照容易办证难”的问题还没有得到妥善解决。要加快推进“证照分离”改革，全面实行“证照联办”“多证合一”“先照后证”，最大限度压缩办证手续和时间，力争年内实现营业执照“管开业”。三是规范中介机构。长期以来，中介机构效率低、收费乱、垄断性强、利益关联等问题一直困扰企业和群众办事。据群众反映，我们有的部门还强行指定中介机构，如果不到指定的中介机构去做，报告做得再好也难以通过。一些中介机构趋利化、行政化，成了某些部门、一些干部吃拿卡要、侵害群众利益的“白手套”，“中介不中”。我们要切实规范中介机构，实现政府部门与中介机构、协会、学会彻底脱钩。参与政府服务包括行政审批的中介机构要公开公正择优，并实行动态管理，凡是发现办事效率低、企业投诉多、吃拿卡要等现象的，及时列入黑名单并进行清除。
四要把强化政府依法行政作为必要保障。法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。建设营商环境重在机制建设，难在贯彻执行，政府工作人员依法行政能力不强，或者知法犯法、打着依法行政的旗号不作为、慢作为，即便再好的政策措施，也只能停留在纸上、嘴上、文件上，而落不到地上、见不了效果。打造最佳营商环境，必须聚焦法治化建设，着力解决有法不依、执法不严、徇私枉法等问题。要尽快研究制定依据权责清单追责机制，规范权力运行，坚决打破各类隐性障碍和“潜规则”。要加快建立部门“随机联查”制度，全面落实“双随机一公开”监管。要持续加大涉企“微腐败”治理，从严查处各类干扰企业日常经营和损害企业利益的违法违纪行为，积极营造企业敢于发声的良好氛围。要把扫黑除恶与反腐败斗争、基层“拍蝇”结合起来，打黑除恶与“除伞”并重，形成铁腕治理的高压态势，严厉打击影响企业发展或项目建设的违法犯罪活动和村霸、地霸、工程霸等黑恶势力，坚决打击封门堵路、阻工扰工、强买强卖、敲诈勒索等违法犯罪行为。要严肃开展政府失信违诺、司法执法环境、不作为乱作为、公职人员勾结“黑中介”等专项治理活动，合力营造公平公正的法治环境。要坚决落实“不诉不查”的规定，防止执法任性、管理任性。要提升司法公信力，从严教育管理党员干部特别是执纪执法人员，持续改进作风，提升整体形象，坚决清除害群之马。要结合党政机关和事业单位改革，规范执法主体，整合执法队伍，推进城市管理等领域跨部门、跨行业综合执法，着力解决多头执法、多层执法、多部门执法的问题。
五要把观念转变和作风提升作为动力支撑。打造最佳营商环境，除了要建立完善相关制度、机制，还要树立正确理念、建设良好作风。一是转变思维方式。在优化营商环境的问题上，不要让传统思维限制对未来的想象力，努力做好“加减法”。目前，全市1126项审批服务事项实现了“最多跑一次”，这个事实告诉我们，只要各单位各部门认真做好精简优化流程这个“减法”，充分运用“互联网+政务服务”这个“加法”，济源的营商环境就会有较大幅度的改善和提升。我们提出“最多跑一次”改革，就是转变服务理念，结合智慧城市建设，让企业和群众少跑腿，让干部、数据多跑路，企业和群众办事由“人来人往”变为“网来网去”，企业、群众办事最多只跑一次，甚至一次不用跑。如果行政相对人同意，可以将申请事项办结后直接用快递寄出，快递费用从市财政中列支。二是转变服务理念。当前，有的窗口工作人员对领导、熟人或者请托者“好办事”，对不熟悉的服务对象不是积极想方设法把事办成，而是机械死抠条文，以各种理由推脱。这表面上看是作风问题，但根源是宗旨意识和服务理念问题。打造最佳营商环境，必须坚持以人民为中心的发展思想，重塑执政理念。企业落户济源，是为济源发展作贡献，我们必须想方设法让企业办事办得更顺畅、更顺心。全市党员干部要把纳税人当成衣食父母，把自己当成为企业和群众服务的“店小二”，主动上门为企业提供创业政策、司法维权、融资担保等全方位综合服务，全程呵护企业成长;主动为项目全程提供“专家+管家”式服务，设身处地帮助解决项目推进中的各种实际困难，确保项目无障碍推进。三是转变工作作风。营商环境的重要内容是构建“亲”“清”的政商关系，“亲”是前提，“清”是基础。当前，有的干部“脸好看、门好进、事难办”;有的为了显示清白，故意远离企业，宁可让人说与企业家不亲，也不让人怀疑与企业家不清，造成一些企业有苦无处诉、有难无处讲，这些问题比审批流程不优化、制度机制不完善更可怕，必须坚决纠正。各单位各部门要从主要领导做起，一级做给一级看、一级带着一级变;要坦荡真诚地同企业接触交往，特别是在企业遇到困难和问题时更要积极作为、靠前服务，以实际行动构建“亲”“清”新型政商关系，以干部作风转变带动营商环境转变。
三、凝聚共识，切实形成全社会共建共育营商环境的合力
营商环境是建设出来的，不是喊出来的。习近平总书记反复强调，如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。现在有不少工作轰轰烈烈开头，无声无息结束，其根子就在于不重落实。建设最佳营商环境的过程就是在全市范围内凝聚发展共识、汇聚创业合力的过程，必须集中民智、凝聚民力、赢得民心，加快形成全社会建设最佳营商环境的合力。
一要压实责任、强化督导。营商环境改革的成效如何，关键在领导。各级各部门要切实强化主体责任，把营商环境建设摆上重要议事日程，作为“一把手工程”，亲自抓、带头干、负总责。要围绕营商环境存在的问题，对症下药，积极整改。全市各级领导干部既不能忘了抓项目的老本领，更要学会打造最佳营商环境的新本领;既要依法依规打造政策“洼地”，更要倾心倾力打造最佳营商环境的“高地”。5月1日前，各单位各部门要在《济源日报》上向社会作出公开承诺。市纪委监察委要尽快建立营商环境改革问责机制。市委市政府督查局要把督查督办机制制定好、落实好，通过压实责任推进营商环境改革的落实。
二要点滴积累、长期培育。打造最佳营商环境，不可能毕其功于一役，必须持续推进、久久为功。我们要敢于直面各种矛盾和问题，逢山开路、遇河架桥。各位市委常委、各位副市长要按照今年市委经济工作会议和市政府的要求，对分管领域的工作任务列出时间表，倒排工期，每半月向我和迎军市长书面报告分管领域有没有不担当、不作为的人和事，同时报市纪委监察委、市委组织部。党员领导干部要时刻牢记自己的权力是党和人民赋予的，要更好地为党和人民服务，对于损害企业利益、损害老百姓利益的，要坚持零容忍。要着力培育“处处都是营商环境、人人都是形象使者”的理念，汇集社会各界亲商尊商、优商安商、聚商兴商的正能量。
三要广泛宣传、营造氛围。要坚持“里子”“面子”一起抓，重“里子”重于重“面子”。要加强舆论引导，大力宣传打造最佳营商环境的重要意义、决策部署、进展成效和经验做法，形成强大舆论声势。要弘扬正能量，弘扬新风正气，打击歪风邪气。要在全社会培育“营商环境无小事”“打造最佳营商环境人人有责”的理念，既要让企业和群众成为营商环境优化的受益者，又要引导企业和群众成为打造最佳营商环境的参与者、建设者和维护者，真正让更多的国内外企业关注济源、入驻济源。
四要树立导向、奖优罚劣。组织部门要把推进干部能上能下的措施和办法落到实处，对不敢担当、干不成事的，要及时进行组织调整;对能力强、敢担当、作风硬的，要大胆使用。要强化考评结果运用，把营商环境改革纳入年度考核，作为评价部门单位及其负责人的重要依据，对考核结果差、造成严重损失和负面影响的，该撤就撤，不换思想就换人。对破坏营商环境的部门单位，要严肃问责。要坚持动真碰硬。在营商环境这个问题上，市委、市政府决心已经下定，态度非常明确，决不允许因为局部利益而影响济源发展大局、损害济源形象。营商环境改革是割肉，割的是腐肉，割的是毒瘤，就是向有些部门、有些科室、有些工作人员的不正当利益开刀，态度必须坚决，惩处必须严厉。市委巡察办要把营商环境建设纳入巡察内容，发挥巡察利剑作用，突出抓好重点单位、重点部位、重点环节的治理整顿。要下决心查办一批破坏营商环境的典型案件，惩处一批损害发展环境的害群之马，该开除的开除，该移交司法机关的移交司法机关。我们决不会为了个人私利，放纵、姑息、容忍犯错误的人，否则改革不会彻底，营商环境也好不了。必须指出的是，严格执纪问责的根本目的是鼓励大家干事创业、勤政廉政。市委始终坚持“三个区分开来”，将容错纠错机制嵌入打造最佳营商环境改革全过程，只要符合中央、省委和市委决策部署精神，有利于改革创新和事业发展，按程序决策，没有谋取私利，大家就放手去干，市委会旗帜鲜明地为担当者担当、为干事者撑腰。
同志们，营商环境改革是党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府发起的一场自我革命。我们一定要站在对历史负责、对人民负责、对济源长远发展负责的高度，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，大力弘扬愚公移山精神，打造最佳营商环境，真正让各类市场主体的活力竞相迸发，让一切创新驱动的源泉充分涌流，推动我市营商环境进入全省乃至全国“第一方阵”，以新的环境、新的气象、新的作为、新的成绩，建设国家产城融合示范区、向改革开放40周年献礼。
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在全市打造最佳营商环境动员大会上的讲话 6篇[朗读]
4月13日，我市在市党政综合楼召开全市优化营商环境大会，深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境重要论述，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，总结全市优化营商环境工作成效，查摆存在的短板和问题，安排部署重点任务。
市委书记、市人大常委会主任李公乐，市委副书记、代市长袁家健出席会议并讲话。市委副书记、市人大常委会党组书记、市委统战部部长徐家平主持会议，并就贯彻落实会议精神提出要求。市领导陈志伟、黄明海、李向前、田海涛出席会议。
李公乐指出，要增强优化营商环境的紧迫感。营商环境是一个地区政治环境、经济环境、社会环境的综合体现，是生产力更是竞争力。习近平总书记就营商环境多次发表重要讲话，作出一系列重要指示；党中央、国务院就优化营商环境研究出台了一系列政策；省委、省政府也始终高度重视营商环境建设，积极推进营商环境评价工作，这充分说明了营商环境的重要性。今年是全面建成小康社会决胜之年，也是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，做好今年的工作意义重大。当前，环境污染防治、疫情防控给企业生产经营带来很大挑战，面对困难多、压力大、任务重的形势，我们要突出工作重点，加大工作力度，积极消除疫情、环保、环境等因素影响，全力以赴做好今年的工作。全市各级各部门要深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，切实增强优化营商环境的紧迫感，积极转变作风，强化服务意识，优化办事流程，提高工作效率，及时帮助企业解决实际问题，加快推进企业复工达产、释放产能，全力为企业发展营造良好环境。
李公乐要求，要全力打造一流营商环境。一要加强硬件环境建设。要强化基础设施建设，认真做好供电、供气、供水、污水处理等基础工作，加快推进道路、绿化、水系建设。要强化服务设施建设，围绕主导产业完善服务功能，大力推进科技、物流、金融、人才、培训等现代服务业。要强化配套设施建设，增强配套能力，延伸产业链条，引导企业集聚发展。二要加强软件环境建设。要强化服务意识，牢固树立企业至上理念，深入开展“千员帮千企活动”，真心实意为企业提供优质服务、解决实际难题。要深化“放管服”改革，简化和规范投资项目审批流程，压减重大项目审批时间，提高政务服务水平。要讲究信誉，认真研究梳理，坚决兑现优惠政策，树立良好形象。
李公乐强调，要形成优化营商环境的强大合力。一要加强组织领导。各级各部门主要负责同志要高度重视营商环境，亲自研究了解、部署推进营商环境工作。市优化营商环境领导小组和各成员单位要认真履职尽责，协调解决好营商环境中存在的问题。二要建立推进机制。要健全完善议事、协调机制，量化指标，明确任务，强化措施，补齐短板，抓好工作落实。三要形成良好舆论导向。要加大政策宣传力度，提高工作透明度，积极倡树典型、曝光问题，全力推动工作。四要加强考核奖惩。要及时梳理，坚决奖优惩劣。市纪委监委要紧盯不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要等影响营商环境的人和事，跟踪问责，严肃处理，促进营商环境不断优化，推动全市经济高质量发展。
袁家健总结了去年全市营商环境工作，指出了问题和不足，对今年优化营商环境工作进行了全面部署。他强调，全市上下要积极行动起来，围绕市场主体需求，聚焦转变政府职能，对标先进，奋勇争先，创造一流营商环境，厚植发展优势，激发经济活力，以良好营商环境推动新时代区域性中心强市建设。一要以大幅度提升工程建设项目审批效率为引领，全面提升政务服务效能。二要深入开展“千员帮千企活动”，当好服务企业的“店小二”。三要抓好关爱企业家“八大员”行动，营造全社会尊重关爱支持企业家的浓厚氛围。四要落实“洹泉涌流”人才集聚行动，推动创新创业。五要加快社会信用体系建设，打造诚信安阳。六要严格厉行法治，创造公平公正的法治环境。
林州市、市市场监督管理局、国网安阳供电公司负责同志在大会上作表态发言。会议还印发了《安阳市“千员帮千企活动”实施方案》《安阳市关爱企业家“八大员”行动计划》《今年安阳市优化营商环境专项工作方案》。
会议以视频形式召开，各县（市）区设分会场。市委有关部委、市优化营商环境工作领导小组成员单位主要负责同志在主会场参加会议。
市委书记、市人大常委会主任李公乐，市委副书记、代市长袁家健出席会议并讲话。市委副书记、市人大常委会党组书记、市委统战部部长徐家平主持会议，并就贯彻落实会议精神提出要求。市领导陈志伟、黄明海、李向前、田海涛出席会议。
李公乐指出，要增强优化营商环境的紧迫感。营商环境是一个地区政治环境、经济环境、社会环境的综合体现，是生产力更是竞争力。习近平总书记就营商环境多次发表重要讲话，作出一系列重要指示；党中央、国务院就优化营商环境研究出台了一系列政策；省委、省政府也始终高度重视营商环境建设，积极推进营商环境评价工作，这充分说明了营商环境的重要性。今年是全面建成小康社会决胜之年，也是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，做好今年的工作意义重大。当前，环境污染防治、疫情防控给企业生产经营带来很大挑战，面对困难多、压力大、任务重的形势，我们要突出工作重点，加大工作力度，积极消除疫情、环保、环境等因素影响，全力以赴做好今年的工作。全市各级各部门要深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，切实增强优化营商环境的紧迫感，积极转变作风，强化服务意识，优化办事流程，提高工作效率，及时帮助企业解决实际问题，加快推进企业复工达产、释放产能，全力为企业发展营造良好环境。
李公乐要求，要全力打造一流营商环境。一要加强硬件环境建设。要强化基础设施建设，认真做好供电、供气、供水、污水处理等基础工作，加快推进道路、绿化、水系建设。要强化服务设施建设，围绕主导产业完善服务功能，大力推进科技、物流、金融、人才、培训等现代服务业。要强化配套设施建设，增强配套能力，延伸产业链条，引导企业集聚发展。二要加强软件环境建设。要强化服务意识，牢固树立企业至上理念，深入开展“千员帮千企活动”，真心实意为企业提供优质服务、解决实际难题。要深化“放管服”改革，简化和规范投资项目审批流程，压减重大项目审批时间，提高政务服务水平。要讲究信誉，认真研究梳理，坚决兑现优惠政策，树立良好形象。
李公乐强调，要形成优化营商环境的强大合力。一要加强组织领导。各级各部门主要负责同志要高度重视营商环境，亲自研究了解、部署推进营商环境工作。市优化营商环境领导小组和各成员单位要认真履职尽责，协调解决好营商环境中存在的问题。二要建立推进机制。要健全完善议事、协调机制，量化指标，明确任务，强化措施，补齐短板，抓好工作落实。三要形成良好舆论导向。要加大政策宣传力度，提高工作透明度，积极倡树典型、曝光问题，全力推动工作。四要加强考核奖惩。要及时梳理，坚决奖优惩劣。市纪委监委要紧盯不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要等影响营商环境的人和事，跟踪问责，严肃处理，促进营商环境不断优化，推动全市经济高质量发展。
袁家健总结了去年全市营商环境工作，指出了问题和不足，对今年优化营商环境工作进行了全面部署。他强调，全市上下要积极行动起来，围绕市场主体需求，聚焦转变政府职能，对标先进，奋勇争先，创造一流营商环境，厚植发展优势，激发经济活力，以良好营商环境推动新时代区域性中心强市建设。一要以大幅度提升工程建设项目审批效率为引领，全面提升政务服务效能。二要深入开展“千员帮千企活动”，当好服务企业的“店小二”。三要抓好关爱企业家“八大员”行动，营造全社会尊重关爱支持企业家的浓厚氛围。四要落实“洹泉涌流”人才集聚行动，推动创新创业。五要加快社会信用体系建设，打造诚信安阳。六要严格厉行法治，创造公平公正的法治环境。
林州市、市市场监督管理局、国网安阳供电公司负责同志在大会上作表态发言。会议还印发了《安阳市“千员帮千企活动”实施方案》《安阳市关爱企业家“八大员”行动计划》《今年安阳市优化营商环境专项工作方案》。
会议以视频形式召开，各县（市）区设分会场。市委有关部委、市优化营商环境工作领导小组成员单位主要负责同志在主会场参加会议。
这次全市优化营商环境动员大会，是市委、市政府决定召开的一次非常重要的会议。为什么说非常重要呢？一是因为营商环境至关重要，决定着一个地区的竞争力，只有营造好的营商环境才能吸引更多的投资。反之，即便市委、市政府组织再大规模的集中招商，各县区下再大的工作力度，也很难招来好的投资商，即使来了也呆不长、呆不住。二是目前我市营商环境中存在的问题很严重，已经到了不解决就要出问题、出大问题的地步。三是这项工作难度很多、阻力很大、任务很重。这次会议主要任务是贯彻落实市委十二届四次全会精神，优化审批服务、规范涉企收费、清理中介组织三项重点工作，改善审批服务、提高服务效率，动员各级各部门统一思想、提高认识，明确任务、落实责任，把各项改革任务落到实处，为全市加快发展科学发展创造良好的环境。刚才，伯汉同志、丰华同志分别传达了有关文件，市发改、城建、国土、环保、监察等五个部门做了很好的表态发言。下面，根据市委、市政府研究的意见，我强调三个方面的问题？
一、统一思想，下定决心
环境也是生产力。通过狠抓优化审批服务、规范涉企收费、清理中介组织这三项重点工作来打造一流的营商环境，是市委市政府站在全局战略高度、立足菏泽实际、着眼未来发展做出的一项重大决策，意义重大，至关重要。
首先，这是落实中央和省委省政府工作部署、大力简政放权的实际行动。加快转变职能、简政放权是新一届国务院着力抓的第一件大事。李克强总理提出本届政府要下决心再削减三分之一以上的行政审批事项。今年以来，先后两批取消和下放了167项行政审批事项。省政府下发了《关于推进政府职能转变简政放权减少行政许可的意见》，最近省政府已做出决定，取消和下放行政审批事项119项，提出山东要力争成为全国行政审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优的省份之一，本届政府任期内省级审批事项要再削减三分之一以上，办结时限比法定时限缩短50%以上。对优化营商环境工作，市委、市政府高度重视，在全市加快科学发展工作会议上作了专门部署，在上半年市政府全体（扩大）会议上作了重点安排，刚刚闭幕的市委十二届四次全委会议又把优化营商环境确定为全市加快发展科学发展的四项重大举措之一。最近一个时期，伯汉同志组织带领市政府办公室和有关部门，做了大量艰苦细致的基础性工作，研究制定了切实可行的实施方案。今天，我们专门召开这次大规模的动员大会，就是要思想再发动、任务再细化、责任再明确，真正把中央和省委省政府关于转变职能、简政放权的要求落实到位，促使全市营商环境有一个根本改变。
其次，这是积极参与区域竞争、建设区域科学发展高地的必然选择。打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地，既是省委、省政府的重托，也是全市人民的期盼。要打造区域科学发展高地，必须以高效的政务服务、优越的营商环境，吸引项目落地、资金流入、人才汇聚。2012年我市规模以上固定资产投资完成687亿元，总量仅排在全省第16位、周边九市第6位；增长23.5%，增幅虽然在全省位居前列，但在周边九市也仅排在第7位。投资上的差距，实质上就是环境上的差距。前段时间，市政府办公室组织带领有关部门赴周边七市进行了考察，了解到各市都在积极做优化营商环境的文章。今天会议印发了考察报告，各级各部门要认真学习参阅。如宿迁市狠抓行政审批“三集中三到位”，市直62个部门单位、197项市级审批事项均在政务服务中心办结，单项审批时限一般不超过5天。他们以江苏省及淮海经济区综合收费最低为目标，大力降低涉企收费标准，工业企业按照标准下限的30%-50%执行，现代服务业按标准下限的70%执行。我到宿迁去过两次，每次去都有很深的感触。宿迁这几年发展面貌日新月异，从江苏省经济最落后的地区之一，蜕变为最有活力、发展最快的地区之一，优化营商环境就是其中一个至关重要的因素。宿州市大力降低收费标准，涉企收费总体水平比安徽省定标准低40%左右，比周边淮北、阜阳、亳州、蚌埠四市低20%左右。聊城市简化优化审批流程，删减审批环节800多项；对全市重点项目建立了绿色通道。邢台市实行政府服务“零收费”和行政性罚款减半，取消八大类预算外收费；通过优化审批流程，实现限时审批和并联审批，单项审批时限缩短为3.5天。开封市将中介组织引进行政服务中心，规范了中介服务行为，提高了审批效率。周边市在优化投资环境上，可以说是八仙过海、各显神通、各有绝招。如果我们不在优化营商环境上有大的动作，在日益激烈的区域发展竞争中，我市很可能被落在后面。
第三，这是解决目前存在的突出问题、改善发展环境的现实需要。近年来，我市的营商环境有了较大改善，但仍然不够宽松，审批效率低下、企业负担加重、中介服务“垄断化”和“行政化”等问题相当突出。一是审批环节多、办事效率低。据企业反映，一些市直主管部门没有真正把审批权限交给政务服务中心窗口，各项审批还要向科长、分管局长以及一把手逐个汇报。部门之间一个单位审批完了才交给下一个单位审批，花费时间长，部门之间经常互为前置、推诿扯皮。对优化营商环境工作，最初的动议是我到县区和企业进行调研的时候，发现问题很突出，企业反映很集中、很强烈。同时，通过其他渠道也了解到，目前营商环境中存在的问题，已经严重影响了经济社会的发展。刚才，我讲有些部门办事环节多、互相推诿扯皮。这还不是最严重的，最严重的是个别部门必须要送礼、要打点，不送礼不办事，送得少办得慢，一个科室不打点就办不下去。这样下去，怎么能打造区域科学发展高地？有些部门内部审查环节繁多，一个事项就有5、6个科室进行审查，每一个环节都要汇报沟通，花费了很大的精力。从调查的某房地产开发项目看，从招拍挂拿到土地到各种证件手续齐全，具备开工和预售条件，要经过20多个部门单位层层审批，加盖36枚269次公章。这样的办事效率，怎么能招来项目、怎么能留住客商？二是中介服务环境不宽松。有的部门强制指定中介服务，如果不到指定的中介组织去做，报告做的再好也很难通过。还有的中介组织依附于行业主管部门，搞垄断服务，服务效率低，收费不规范，企业反映强烈。三是收费、罚款随意性大。据反映，有些执法单位有很大的自由裁量权，往往根据企业的“态度”随意决定收费、处罚数额，企业敢怒不敢言，被迫到处找门路、托关系。有的单位随便围着厂房和设备转一圈，就收取各项检测费用，甚至向企业索取服务费。有的部门搭车收取会费，名义上说是自愿交纳，但往往和年审、年检一并进行。四是存在不作为、乱作为问题。有的单位不执行一次告知制，去一趟根本办不成事，需要企业提交的材料故意不一次说清，要多次跑、请客送礼才给办事。有的让企业结算费用，吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事。这些问题的存在，严重影响了投资环境，严重制约了经济发展，只有下决心彻底治理，才能为加快发展科学发展破除障碍、插上翅膀。当前，宏观经济形势复杂严峻，正处在“增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”叠加的阶段，经济下行压力很大，有些企业生产经营相当困难。作为政府，我们的职责就是要创造良好的发展环境，帮助企业度过难关，这是对全市各级各部门服务水平、工作能力的现实考验？
第四，这是加强政府自身建设、打造为民务实清廉政府的内在要求。习近平总书记7月25日在中央政治局工作会议上指出：要主动做好政府该做的事，工作重点要转变，转向维护公平竞争市场环境、制定标准、保护环境等，要及时减轻企业经营负担。优化营商环境、维护良好市场秩序就是政府的基本职能，也是政府推动发展的基本功、必修课。项目审批、涉企收费量大面广，既是政府服务发展、服务群众的“窗口”，也是权力运行的关键环节、反腐倡廉的监督重点。只有在每一项审批、每一项收费、每一次评审过程中体现出公开、公平、效率和服务，才能维护好正常的市场秩序，才能体现出我们是人民的政府、高效的政府、清廉的政府、有为的政府。
总之，通过优化审批服务、规范涉企收费和清理中介组织来优化营商环境，是上级的要求、是时代的使命，是发展所需、是广大群众和企业所盼，更是一场牺牲局部利益、维护发展大局的自我革命、自我削权，触及灵魂深处，考验着我们的勇气和智慧，考验着我们的决心与能力。各县区、各部门、各单位一定要从事关菏泽发展的战略和全局高度，充分认识开展这项工作的重大意义，迅速把思想统一到市委、市政府的部署要求上来，切实增强责任感、危机感和紧迫感，全力以赴抓好各项任务措施的落实。
二、明确任务，落实责任
优化营商环境，工作千头万绪、面广量大。会议传达的三项重点工作实施方案，就是优化营商工作的总抓手、着力点和突破口。各级各部门要根据方案分工，明确任务目标，狠抓责任分解，确保逐一落实到位，不能有丝毫走样和变通。
（一）着力优化审批服务，大幅提升审批效率。一是大力精简事项、压缩时限。前段时间，市法制办牵头对市级审批事项进行了集中清理。经过清理，公布了决定保留的市级行政审批事项267项，其中行政许可事项172项、非行政许可审批事项38项、初审转报事项57项，加上接收省级下放的11项审批事项，比清理前的383项行政审批事项减少了127项，精简幅度为32%。减少审批要件289个、部门内部审批环节376个，绝大多数行政审批事项的审批环节由5个减为3个。审批时限比法定时限压缩了64%，在现有承诺时限的基础上又压缩了48%。这里，我要强调两点：第一点，要继续减少审批事项。行政审批制度改革只有进行时，没有完成时，改革还将逐步深化。与我们的近邻聊城相比，他们的审批事项从367项削减为160项，削减了56%，我们保留的审批事项仍然太多，下放还不够彻底。只要取消不违法、不扰乱正常经济社会秩序，要一律精简或下放。我们要学会抓大放小，管好该管的，不要留恋手中的权利。同时，要坚持严格依法行政，把保留的事项依法管理好，维护好正常的经济和市场秩序。第二点，要严格执行承诺时限。各项审批事项的承诺时限已经重新公布，各审批部门单位必须在承诺时限内办结相应事项，逾期的要严肃追究责任。二是坚决落实“两集中两到位”。各有关部门和单位要按照方案要求，在规定时间内将本部门和单位行政审批职能集中到一个内设机构，并将该机构集中到政务服务中心办公，实现部门行政审批权向政务服务中心窗口授权到位、行政审批事项在政务服务中心办理到位。对“两集中两到位”，大家一定要正确理解，坚决落实到位。我们此次确定的进驻名单，是在充分考虑各部门和单位的实际基础上确定的，没有搞“一刀切”。市编办要抓紧研究报批，各部门单位要选派素质好、业务精、作风正的同志进驻中心。要加强对各分中心的监管，分中心要接受中心的统一管理，不能搞成“独立王国”。“两集中两到位”是优化审批服务、提高审批效率的前提和关键，必须确保落实到位，真正实现“中心之外无审批”。对不能按时限要求集中到位的，市纪委监察局、纠风办要启动问责机制，严格追究有关部门的责任。三是大力推行联合审批。联合审批工作，在邢台、宿迁、聊城等市已经有成熟的做法，我们要认真学习借鉴，外地能办的事情，我们一样能办，而且要办得更好。《方案》中提出的“一门登记、联合受理、集中告知、同步审批、限时办结”工作流程具体明确，可操作性强，关键是要发挥好牵头主办窗口的主导作用，关键是要强化政务服务中心的组织管理和协调，关键是纪委监察局要加强对审批全过程的监督。对超过承诺审批时限未办结的，不仅要追究责任单位、承办人员的直接责任，还必须追究政务服务中心的管理责任。以后，政务服务中心责任很大、任务很重、地位也很高，承担的任务会越来越繁重，希望政务服务中心一定不能辜负市委、市政府的期望。四是完善网上审批和电子监察系统。推行网上审批和电子监察系统是提高审批效率的基础条件和重要保障。要加快建立向上到省、中间涵盖所有审批部门单位、向下至县区，互联互通的审批和监察系统，实现审批事项、收费项目的全程网上办理。对行政审批事项全过程、关键节点和工作人员作风纪律实行全程监控，有效杜绝各种庸、懒、散和不作为、慢作为。这项工作由市纪委监察局牵头负责，财政部门要抓紧筹措经费，要督促建设单位加快软件研发和系统配套建设，确保与“两集中两到位”同步实施。
（二）大力规范涉企收费，切实减轻企业负担。目前，企业税费负担已经相当沉重。为切实减轻企业负担，市委市政府在财政十分困难的情况下，借鉴宿迁等地经验，下决心出台了压减收费的重大决策。在这方面，市财政是做出很大牺牲的。市财政本来就“囊中羞涩”，增收压力很大，支出压力很大。在这种情况下，我们仍然下决心大力压减涉企收费。对挖空资源、破坏环境的企业，决不能容忍、决不能姑息，一定要严查、严惩、严罚，该收的税费一分也不能少。但对有些企业特别是中小微企业，要给予一定程度的税收优惠，对有些收费要减免，要放水养鱼，决不能干杀鸡取卵、竭泽而渔的事情。据了解，有的房地产企业，还没开工就交了上千万元的税。这种做法必须坚决纠正。现在，各项涉企收费标准已经明确，各有关部门单位必须严格执行、不折不扣落实到位。一是低限收取行政事业性收费。凡是国家、省有上下限收费标准的，一律要按下限标准执行。二是实行有区别的涉企服务价格。我们确定了“5、6、7”的涉企经营服务性收费标准，对工业项目和现代服务业按标准下限的50%收费，对传统服务业按标准下限的60%收费，对房地产开发项目按标准下限的70%收费。三是严格限定涉企社团会费标准。各涉企社会团体只允许收取规定的会费，严禁擅自扩大范围、提高标准。制定或修改会费标准要经会员大会半数以上表决通过，通过的会费标准应分别报业务主管部门、社团登记机关和物价、财政部门备案。行业主管部门要严格把关，财政、审计部门要加强监督。四是实行非税收入集中征收。对行政事业性收费、政府性基金、罚没收入等市级政府非税收入，要根据公布的目录，由市财政局在市政务服务中心设立收费窗口，实行集中收取。这样做能有效杜绝乱收费、私设“小金库”和收费上缴不及时等行为，必须落实到位。这里，需要着重强调的是，各执收单位必须严格执行规定的收费标准，既不允许收过头费，也不允许该收不收、该多收少，擅自降低标准的要追究其失职、渎职责任。
（三）加快清理中介组织，实现彻底脱钩。一是区别情况、扎实推进。对市直行业主管部门下属的企业性质的中介组织，要按照组织人员、业务开展、资产财务和办公场所与主管部门“四分开”的要求，与行业主管部门彻底脱钩，绝不允许通过中介组织报销费用、发放福利。对市直具有中介服务职能的自收自支和差额拨款的事业单位，要加快推进事业单位改革，鼓励、引导、支持与原单位脱钩，转变职能，走向市场。这项工作难度很大，但我们的决心更大。各行业主管部门要统一思想，服从大局，扎实做好工作，确保积极稳妥推进。二是打破垄断、引入竞争。要从根本上解决中介组织服务差、效率低、收费高的问题，必须打破行业垄断，放开中介市场。各有关部门和单位要允许业主自主选择中介服务，对市内外中介组织做出的评估、认证结果一视同仁。同时，要切实推动涉及审批的“环评、安评、能评、雷评、震评、水评、图审”等中介服务组织进驻政务服务中心，而且每类原则上不少于3家。三是加强考核监督、建立长效机制。要设立专门举报电话，及时受理举报投诉，对清理脱钩不彻底、引进外地中介不力、暗中指定中介组织强制和垄断服务的，纪检监察机关要严肃追究部门的责任。
三、加强领导，务求实效
狠抓三项重点工作，优化全市营商环境，任务艰巨，责任重大。各级各部门必须加强组织领导，下定决心，强力持续推进。
（一）要强化领导，形成合力。为切实加强这项工作的组织领导，市委、市政府成立由我任组长，段伯汉常务副市长和孙丰华书记任副组长，有关部门主要负责人为成员的全市优化营商环境工作领导小组，我们三人有信心、有决心、有勇气把这项改革不折不扣落实到位。领导小组下设优化审批服务、规范涉企收费、清理中介组织三个专项工作组，在伯汉市长、丰华书记的具体领导下，分别负责抓好三个实施方案的组织实施。市直各有关部门单位要将这项工作摆上重要议事日程，作为“一把手工程”，主要负责人要亲自抓、带头干、负总责，成立专门班子，明确任务，落实责任，确保顺利推进。落实的关键在各部门单位，各部门单位要把三项重点工作任务细化，要细化到不能再细化、具体到不能再具体的程度，逐一列出时间表，落实到具体科室、具体责任人。各县区要结合各自实际，抓紧研究部署本县区优化营商环境工作。下一轮县域经济的竞争，一定是营商环境的竞争，各县区必须以更大的决心、更大的力度来优化营商环境。只有这样，招商引资和大项目建设才能取得事半功倍的效果。
（二）要强化督查，全力推进。领导小组办公室和三个专项工作组要定期召开会议，加强调度指导，及时解决工作中出现的新情况、新问题。市委督查室、市政府督查室要加大督查力度，对力度大、进展快的要及时通报表扬；对工作不力、进展缓慢的，要通报批评；对推诿扯皮、消极应付、拖着不办的，要公开曝光、挂牌督办。刚才，五个部门在发言中做出了郑重承诺，表态都很好，关键是说到要做到，关键在于抓好落实。因为时间关系，会议没有安排更多的部门发言。这五个部门也是在代表大家发言，代表各部门单位做出承诺。会后，所有市直部门单位都必须围绕提高效率、减少收费、优化服务做出承诺，于8月31日前报市纪委监察局，并通过新闻媒体向社会公开，接受群众监督。
（三）要强化宣传，营造氛围。市委宣传部要把优化营商环境工作作为当前和今后一个时期宣传工作的重点，周密制定，强化组织协调，迅速掀起一个宣传热潮。习近平总书记在中央政治局会议上强调，重大政策、重大改革措施出台后，主流媒体和负责任的新闻单位，要主动宣传，有计划宣传，迅速掀起宣传热潮。菏泽日报社、市广播电视台等新闻媒体要开辟专栏，抽调得力采编人员，创新宣传方式，注重宣传实效，加大播报频次，对三项重点工作进展情况进行跟踪报道，积极在全市上下营造强大的舆论声势，形成人人关心营商环境、齐心协力优化营商环境的浓厚氛围。新闻部门不要仅仅宣传会议本身，还要点面结合，逐个部门采访，逐一通过媒体公开承诺。要采访企业、采访群众，听听他们对改革有什么意见，对部门在行政服务上、行政效率、涉企收费上有什么意见，要收集起来？
(四)要强化考核，严格奖惩。市纪委监察局要牵头制定保障实施的工作机制，明确哪个环节、哪个部门出了问题，由谁来监督、谁来发现、谁来纠正、谁来问责，以确保三项重点工作顺利推进。组织、人社、机关工委等部门要制定优化营商环境工作考核办法，将三项重点工作落实情况纳入年度考核，作为评价部门单位及其负责人的重要依据。对考核结果好的，要表彰奖励、提拔重用；考核结果差的，要严厉追究部门主要负责人的责任，干得不好并且造成严重损失和负面影响的，必须撤换，不换思想就换人。年底前，市委、市政府将统一组织考核验收。还要健全民主评议制度，积极邀请人大代表、政协委员、企业法人代表、外来客商开展民主评议。在优化营商环境这个问题上，市委、市政府决心已经下定，态度非常明确，决不允许因为局部利益而影响菏泽发展大局、损害菏泽形象。从近期我市公开的一批违法违纪案件来看，有的地方、部门和负责人，就是在土地征用、房屋征收、工程建设等审批环节出了问题，滥用审批权力中饱私囊，受到党纪国法严惩，最后锒铛入狱，身败名裂，教训深刻，催人深思和警醒。我们这次改革也是割肉，但割的是腐肉、是毒瘤，是向有些部门、有些科室、有些工作人员的不正当利益开刀，态度必须坚决，惩处措施必须严厉。市纪委监察局工作任务是很重的，希望市委监察局抓上一批反面典型，该开除的开除，该追究刑事责任的要移交司法机关，杀一儆百、以儆效尤，非得摘帽子、砸饭碗不可，否则改革不会彻底、到位。这项工作，请丰华书记认真研究。
同志们，任务已经明确，关键在于落实。让我们在市委的坚强领导下，统一思想，下定决心，真抓实干，确保如期完成各项目标任务，为优化营商环境、促进全市加快发展科学发展做出应有的贡献。
一、统一思想，下定决心
环境也是生产力。通过狠抓优化审批服务、规范涉企收费、清理中介组织这三项重点工作来打造一流的营商环境，是市委市政府站在全局战略高度、立足菏泽实际、着眼未来发展做出的一项重大决策，意义重大，至关重要。
首先，这是落实中央和省委省政府工作部署、大力简政放权的实际行动。加快转变职能、简政放权是新一届国务院着力抓的第一件大事。李克强总理提出本届政府要下决心再削减三分之一以上的行政审批事项。今年以来，先后两批取消和下放了167项行政审批事项。省政府下发了《关于推进政府职能转变简政放权减少行政许可的意见》，最近省政府已做出决定，取消和下放行政审批事项119项，提出山东要力争成为全国行政审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优的省份之一，本届政府任期内省级审批事项要再削减三分之一以上，办结时限比法定时限缩短50%以上。对优化营商环境工作，市委、市政府高度重视，在全市加快科学发展工作会议上作了专门部署，在上半年市政府全体（扩大）会议上作了重点安排，刚刚闭幕的市委十二届四次全委会议又把优化营商环境确定为全市加快发展科学发展的四项重大举措之一。最近一个时期，伯汉同志组织带领市政府办公室和有关部门，做了大量艰苦细致的基础性工作，研究制定了切实可行的实施方案。今天，我们专门召开这次大规模的动员大会，就是要思想再发动、任务再细化、责任再明确，真正把中央和省委省政府关于转变职能、简政放权的要求落实到位，促使全市营商环境有一个根本改变。
其次，这是积极参与区域竞争、建设区域科学发展高地的必然选择。打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地，既是省委、省政府的重托，也是全市人民的期盼。要打造区域科学发展高地，必须以高效的政务服务、优越的营商环境，吸引项目落地、资金流入、人才汇聚。2012年我市规模以上固定资产投资完成687亿元，总量仅排在全省第16位、周边九市第6位；增长23.5%，增幅虽然在全省位居前列，但在周边九市也仅排在第7位。投资上的差距，实质上就是环境上的差距。前段时间，市政府办公室组织带领有关部门赴周边七市进行了考察，了解到各市都在积极做优化营商环境的文章。今天会议印发了考察报告，各级各部门要认真学习参阅。如宿迁市狠抓行政审批“三集中三到位”，市直62个部门单位、197项市级审批事项均在政务服务中心办结，单项审批时限一般不超过5天。他们以江苏省及淮海经济区综合收费最低为目标，大力降低涉企收费标准，工业企业按照标准下限的30%-50%执行，现代服务业按标准下限的70%执行。我到宿迁去过两次，每次去都有很深的感触。宿迁这几年发展面貌日新月异，从江苏省经济最落后的地区之一，蜕变为最有活力、发展最快的地区之一，优化营商环境就是其中一个至关重要的因素。宿州市大力降低收费标准，涉企收费总体水平比安徽省定标准低40%左右，比周边淮北、阜阳、亳州、蚌埠四市低20%左右。聊城市简化优化审批流程，删减审批环节800多项；对全市重点项目建立了绿色通道。邢台市实行政府服务“零收费”和行政性罚款减半，取消八大类预算外收费；通过优化审批流程，实现限时审批和并联审批，单项审批时限缩短为3.5天。开封市将中介组织引进行政服务中心，规范了中介服务行为，提高了审批效率。周边市在优化投资环境上，可以说是八仙过海、各显神通、各有绝招。如果我们不在优化营商环境上有大的动作，在日益激烈的区域发展竞争中，我市很可能被落在后面。
第三，这是解决目前存在的突出问题、改善发展环境的现实需要。近年来，我市的营商环境有了较大改善，但仍然不够宽松，审批效率低下、企业负担加重、中介服务“垄断化”和“行政化”等问题相当突出。一是审批环节多、办事效率低。据企业反映，一些市直主管部门没有真正把审批权限交给政务服务中心窗口，各项审批还要向科长、分管局长以及一把手逐个汇报。部门之间一个单位审批完了才交给下一个单位审批，花费时间长，部门之间经常互为前置、推诿扯皮。对优化营商环境工作，最初的动议是我到县区和企业进行调研的时候，发现问题很突出，企业反映很集中、很强烈。同时，通过其他渠道也了解到，目前营商环境中存在的问题，已经严重影响了经济社会的发展。刚才，我讲有些部门办事环节多、互相推诿扯皮。这还不是最严重的，最严重的是个别部门必须要送礼、要打点，不送礼不办事，送得少办得慢，一个科室不打点就办不下去。这样下去，怎么能打造区域科学发展高地？有些部门内部审查环节繁多，一个事项就有5、6个科室进行审查，每一个环节都要汇报沟通，花费了很大的精力。从调查的某房地产开发项目看，从招拍挂拿到土地到各种证件手续齐全，具备开工和预售条件，要经过20多个部门单位层层审批，加盖36枚269次公章。这样的办事效率，怎么能招来项目、怎么能留住客商？二是中介服务环境不宽松。有的部门强制指定中介服务，如果不到指定的中介组织去做，报告做的再好也很难通过。还有的中介组织依附于行业主管部门，搞垄断服务，服务效率低，收费不规范，企业反映强烈。三是收费、罚款随意性大。据反映，有些执法单位有很大的自由裁量权，往往根据企业的“态度”随意决定收费、处罚数额，企业敢怒不敢言，被迫到处找门路、托关系。有的单位随便围着厂房和设备转一圈，就收取各项检测费用，甚至向企业索取服务费。有的部门搭车收取会费，名义上说是自愿交纳，但往往和年审、年检一并进行。四是存在不作为、乱作为问题。有的单位不执行一次告知制，去一趟根本办不成事，需要企业提交的材料故意不一次说清，要多次跑、请客送礼才给办事。有的让企业结算费用，吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事。这些问题的存在，严重影响了投资环境，严重制约了经济发展，只有下决心彻底治理，才能为加快发展科学发展破除障碍、插上翅膀。当前，宏观经济形势复杂严峻，正处在“增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”叠加的阶段，经济下行压力很大，有些企业生产经营相当困难。作为政府，我们的职责就是要创造良好的发展环境，帮助企业度过难关，这是对全市各级各部门服务水平、工作能力的现实考验？
第四，这是加强政府自身建设、打造为民务实清廉政府的内在要求。习近平总书记7月25日在中央政治局工作会议上指出：要主动做好政府该做的事，工作重点要转变，转向维护公平竞争市场环境、制定标准、保护环境等，要及时减轻企业经营负担。优化营商环境、维护良好市场秩序就是政府的基本职能，也是政府推动发展的基本功、必修课。项目审批、涉企收费量大面广，既是政府服务发展、服务群众的“窗口”，也是权力运行的关键环节、反腐倡廉的监督重点。只有在每一项审批、每一项收费、每一次评审过程中体现出公开、公平、效率和服务，才能维护好正常的市场秩序，才能体现出我们是人民的政府、高效的政府、清廉的政府、有为的政府。
总之，通过优化审批服务、规范涉企收费和清理中介组织来优化营商环境，是上级的要求、是时代的使命，是发展所需、是广大群众和企业所盼，更是一场牺牲局部利益、维护发展大局的自我革命、自我削权，触及灵魂深处，考验着我们的勇气和智慧，考验着我们的决心与能力。各县区、各部门、各单位一定要从事关菏泽发展的战略和全局高度，充分认识开展这项工作的重大意义，迅速把思想统一到市委、市政府的部署要求上来，切实增强责任感、危机感和紧迫感，全力以赴抓好各项任务措施的落实。
二、明确任务，落实责任
优化营商环境，工作千头万绪、面广量大。会议传达的三项重点工作实施方案，就是优化营商工作的总抓手、着力点和突破口。各级各部门要根据方案分工，明确任务目标，狠抓责任分解，确保逐一落实到位，不能有丝毫走样和变通。
（一）着力优化审批服务，大幅提升审批效率。一是大力精简事项、压缩时限。前段时间，市法制办牵头对市级审批事项进行了集中清理。经过清理，公布了决定保留的市级行政审批事项267项，其中行政许可事项172项、非行政许可审批事项38项、初审转报事项57项，加上接收省级下放的11项审批事项，比清理前的383项行政审批事项减少了127项，精简幅度为32%。减少审批要件289个、部门内部审批环节376个，绝大多数行政审批事项的审批环节由5个减为3个。审批时限比法定时限压缩了64%，在现有承诺时限的基础上又压缩了48%。这里，我要强调两点：第一点，要继续减少审批事项。行政审批制度改革只有进行时，没有完成时，改革还将逐步深化。与我们的近邻聊城相比，他们的审批事项从367项削减为160项，削减了56%，我们保留的审批事项仍然太多，下放还不够彻底。只要取消不违法、不扰乱正常经济社会秩序，要一律精简或下放。我们要学会抓大放小，管好该管的，不要留恋手中的权利。同时，要坚持严格依法行政，把保留的事项依法管理好，维护好正常的经济和市场秩序。第二点，要严格执行承诺时限。各项审批事项的承诺时限已经重新公布，各审批部门单位必须在承诺时限内办结相应事项，逾期的要严肃追究责任。二是坚决落实“两集中两到位”。各有关部门和单位要按照方案要求，在规定时间内将本部门和单位行政审批职能集中到一个内设机构，并将该机构集中到政务服务中心办公，实现部门行政审批权向政务服务中心窗口授权到位、行政审批事项在政务服务中心办理到位。对“两集中两到位”，大家一定要正确理解，坚决落实到位。我们此次确定的进驻名单，是在充分考虑各部门和单位的实际基础上确定的，没有搞“一刀切”。市编办要抓紧研究报批，各部门单位要选派素质好、业务精、作风正的同志进驻中心。要加强对各分中心的监管，分中心要接受中心的统一管理，不能搞成“独立王国”。“两集中两到位”是优化审批服务、提高审批效率的前提和关键，必须确保落实到位，真正实现“中心之外无审批”。对不能按时限要求集中到位的，市纪委监察局、纠风办要启动问责机制，严格追究有关部门的责任。三是大力推行联合审批。联合审批工作，在邢台、宿迁、聊城等市已经有成熟的做法，我们要认真学习借鉴，外地能办的事情，我们一样能办，而且要办得更好。《方案》中提出的“一门登记、联合受理、集中告知、同步审批、限时办结”工作流程具体明确，可操作性强，关键是要发挥好牵头主办窗口的主导作用，关键是要强化政务服务中心的组织管理和协调，关键是纪委监察局要加强对审批全过程的监督。对超过承诺审批时限未办结的，不仅要追究责任单位、承办人员的直接责任，还必须追究政务服务中心的管理责任。以后，政务服务中心责任很大、任务很重、地位也很高，承担的任务会越来越繁重，希望政务服务中心一定不能辜负市委、市政府的期望。四是完善网上审批和电子监察系统。推行网上审批和电子监察系统是提高审批效率的基础条件和重要保障。要加快建立向上到省、中间涵盖所有审批部门单位、向下至县区，互联互通的审批和监察系统，实现审批事项、收费项目的全程网上办理。对行政审批事项全过程、关键节点和工作人员作风纪律实行全程监控，有效杜绝各种庸、懒、散和不作为、慢作为。这项工作由市纪委监察局牵头负责，财政部门要抓紧筹措经费，要督促建设单位加快软件研发和系统配套建设，确保与“两集中两到位”同步实施。
（二）大力规范涉企收费，切实减轻企业负担。目前，企业税费负担已经相当沉重。为切实减轻企业负担，市委市政府在财政十分困难的情况下，借鉴宿迁等地经验，下决心出台了压减收费的重大决策。在这方面，市财政是做出很大牺牲的。市财政本来就“囊中羞涩”，增收压力很大，支出压力很大。在这种情况下，我们仍然下决心大力压减涉企收费。对挖空资源、破坏环境的企业，决不能容忍、决不能姑息，一定要严查、严惩、严罚，该收的税费一分也不能少。但对有些企业特别是中小微企业，要给予一定程度的税收优惠，对有些收费要减免，要放水养鱼，决不能干杀鸡取卵、竭泽而渔的事情。据了解，有的房地产企业，还没开工就交了上千万元的税。这种做法必须坚决纠正。现在，各项涉企收费标准已经明确，各有关部门单位必须严格执行、不折不扣落实到位。一是低限收取行政事业性收费。凡是国家、省有上下限收费标准的，一律要按下限标准执行。二是实行有区别的涉企服务价格。我们确定了“5、6、7”的涉企经营服务性收费标准，对工业项目和现代服务业按标准下限的50%收费，对传统服务业按标准下限的60%收费，对房地产开发项目按标准下限的70%收费。三是严格限定涉企社团会费标准。各涉企社会团体只允许收取规定的会费，严禁擅自扩大范围、提高标准。制定或修改会费标准要经会员大会半数以上表决通过，通过的会费标准应分别报业务主管部门、社团登记机关和物价、财政部门备案。行业主管部门要严格把关，财政、审计部门要加强监督。四是实行非税收入集中征收。对行政事业性收费、政府性基金、罚没收入等市级政府非税收入，要根据公布的目录，由市财政局在市政务服务中心设立收费窗口，实行集中收取。这样做能有效杜绝乱收费、私设“小金库”和收费上缴不及时等行为，必须落实到位。这里，需要着重强调的是，各执收单位必须严格执行规定的收费标准，既不允许收过头费，也不允许该收不收、该多收少，擅自降低标准的要追究其失职、渎职责任。
（三）加快清理中介组织，实现彻底脱钩。一是区别情况、扎实推进。对市直行业主管部门下属的企业性质的中介组织，要按照组织人员、业务开展、资产财务和办公场所与主管部门“四分开”的要求，与行业主管部门彻底脱钩，绝不允许通过中介组织报销费用、发放福利。对市直具有中介服务职能的自收自支和差额拨款的事业单位，要加快推进事业单位改革，鼓励、引导、支持与原单位脱钩，转变职能，走向市场。这项工作难度很大，但我们的决心更大。各行业主管部门要统一思想，服从大局，扎实做好工作，确保积极稳妥推进。二是打破垄断、引入竞争。要从根本上解决中介组织服务差、效率低、收费高的问题，必须打破行业垄断，放开中介市场。各有关部门和单位要允许业主自主选择中介服务，对市内外中介组织做出的评估、认证结果一视同仁。同时，要切实推动涉及审批的“环评、安评、能评、雷评、震评、水评、图审”等中介服务组织进驻政务服务中心，而且每类原则上不少于3家。三是加强考核监督、建立长效机制。要设立专门举报电话，及时受理举报投诉，对清理脱钩不彻底、引进外地中介不力、暗中指定中介组织强制和垄断服务的，纪检监察机关要严肃追究部门的责任。
三、加强领导，务求实效
狠抓三项重点工作，优化全市营商环境，任务艰巨，责任重大。各级各部门必须加强组织领导，下定决心，强力持续推进。
（一）要强化领导，形成合力。为切实加强这项工作的组织领导，市委、市政府成立由我任组长，段伯汉常务副市长和孙丰华书记任副组长，有关部门主要负责人为成员的全市优化营商环境工作领导小组，我们三人有信心、有决心、有勇气把这项改革不折不扣落实到位。领导小组下设优化审批服务、规范涉企收费、清理中介组织三个专项工作组，在伯汉市长、丰华书记的具体领导下，分别负责抓好三个实施方案的组织实施。市直各有关部门单位要将这项工作摆上重要议事日程，作为“一把手工程”，主要负责人要亲自抓、带头干、负总责，成立专门班子，明确任务，落实责任，确保顺利推进。落实的关键在各部门单位，各部门单位要把三项重点工作任务细化，要细化到不能再细化、具体到不能再具体的程度，逐一列出时间表，落实到具体科室、具体责任人。各县区要结合各自实际，抓紧研究部署本县区优化营商环境工作。下一轮县域经济的竞争，一定是营商环境的竞争，各县区必须以更大的决心、更大的力度来优化营商环境。只有这样，招商引资和大项目建设才能取得事半功倍的效果。
（二）要强化督查，全力推进。领导小组办公室和三个专项工作组要定期召开会议，加强调度指导，及时解决工作中出现的新情况、新问题。市委督查室、市政府督查室要加大督查力度，对力度大、进展快的要及时通报表扬；对工作不力、进展缓慢的，要通报批评；对推诿扯皮、消极应付、拖着不办的，要公开曝光、挂牌督办。刚才，五个部门在发言中做出了郑重承诺，表态都很好，关键是说到要做到，关键在于抓好落实。因为时间关系，会议没有安排更多的部门发言。这五个部门也是在代表大家发言，代表各部门单位做出承诺。会后，所有市直部门单位都必须围绕提高效率、减少收费、优化服务做出承诺，于8月31日前报市纪委监察局，并通过新闻媒体向社会公开，接受群众监督。
（三）要强化宣传，营造氛围。市委宣传部要把优化营商环境工作作为当前和今后一个时期宣传工作的重点，周密制定，强化组织协调，迅速掀起一个宣传热潮。习近平总书记在中央政治局会议上强调，重大政策、重大改革措施出台后，主流媒体和负责任的新闻单位，要主动宣传，有计划宣传，迅速掀起宣传热潮。菏泽日报社、市广播电视台等新闻媒体要开辟专栏，抽调得力采编人员，创新宣传方式，注重宣传实效，加大播报频次，对三项重点工作进展情况进行跟踪报道，积极在全市上下营造强大的舆论声势，形成人人关心营商环境、齐心协力优化营商环境的浓厚氛围。新闻部门不要仅仅宣传会议本身，还要点面结合，逐个部门采访，逐一通过媒体公开承诺。要采访企业、采访群众，听听他们对改革有什么意见，对部门在行政服务上、行政效率、涉企收费上有什么意见，要收集起来？
(四)要强化考核，严格奖惩。市纪委监察局要牵头制定保障实施的工作机制，明确哪个环节、哪个部门出了问题，由谁来监督、谁来发现、谁来纠正、谁来问责，以确保三项重点工作顺利推进。组织、人社、机关工委等部门要制定优化营商环境工作考核办法，将三项重点工作落实情况纳入年度考核，作为评价部门单位及其负责人的重要依据。对考核结果好的，要表彰奖励、提拔重用；考核结果差的，要严厉追究部门主要负责人的责任，干得不好并且造成严重损失和负面影响的，必须撤换，不换思想就换人。年底前，市委、市政府将统一组织考核验收。还要健全民主评议制度，积极邀请人大代表、政协委员、企业法人代表、外来客商开展民主评议。在优化营商环境这个问题上，市委、市政府决心已经下定，态度非常明确，决不允许因为局部利益而影响菏泽发展大局、损害菏泽形象。从近期我市公开的一批违法违纪案件来看，有的地方、部门和负责人，就是在土地征用、房屋征收、工程建设等审批环节出了问题，滥用审批权力中饱私囊，受到党纪国法严惩，最后锒铛入狱，身败名裂，教训深刻，催人深思和警醒。我们这次改革也是割肉，但割的是腐肉、是毒瘤，是向有些部门、有些科室、有些工作人员的不正当利益开刀，态度必须坚决，惩处措施必须严厉。市纪委监察局工作任务是很重的，希望市委监察局抓上一批反面典型，该开除的开除，该追究刑事责任的要移交司法机关，杀一儆百、以儆效尤，非得摘帽子、砸饭碗不可，否则改革不会彻底、到位。这项工作，请丰华书记认真研究。
同志们，任务已经明确，关键在于落实。让我们在市委的坚强领导下，统一思想，下定决心，真抓实干，确保如期完成各项目标任务，为优化营商环境、促进全市加快发展科学发展做出应有的贡献。
市委书记、市人大常委会主任张铁民出席会议并讲话。市长甄杰主持会议。市政协主席李国强，市人大常委会党组书记、常务副主任刘宝兴及市委常委出席会议。
会上，市委常委、常务副市长张成中宣读《阜新市优化营商环境建设年》。阜蒙县、新邱区、市公安局、市环保局负责人作表态发言。
张铁民在讲话中指出，加强营商环境建设，是深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的具体行动，是全面贯彻落实省委重要部署、向省委对标看齐的重要检验，是主动适应经济发展新常态、扎实推进阜新转型升级的重要抓手，是坚持立党为公、执政为民、让广大人民群众共享转型发展成果的现实需要，是持续改进工作作风、巩固和拓展全面从严治党成果的有力举措。各县区各部门各单位要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和关于营商环境建设的重要指示精神，认真落实全省优化营商环境建设年电视电话会议部署，把优化营商环境作为体制机制的重要突破口，紧盯薄弱环节、解决突出问题，着力打造“政策最管用、市场最开放、服务最便利、法制最公正、人文最和谐”的投资营商环境。
张铁民强调，要正视我市营商环境存在的差距和不足，抓住关键、补齐短板，推动全市营商环境建设迈上新台阶。一要对标先进，切实在转变观念上下功夫。主动向国际国内先进地区对标看齐，在思想上对标，在制度上对标，在构建新型政商关系中对标，既立足当前又放眼长远，既坚持全面系统又明确主攻方向，以新思维、新理念抓好营商环境建设。二要举一反三，切实在自我完善上下功夫。加强对我市典型案件的查处和曝光力度，在全市形成人人维护营商环境的氛围。各县区、各部门、各单位要认真开展自查，制订整改措施，建立优化内部管理的机制。三要聚焦，切实在放活市场上下功夫。全面推进政务公开，深化“放管服”改革和国税地税共同办税体制改革，加快商事制度改革，放宽市场准入条件，健全要素市场体系，探索建立市场准入负面清单制度，真正释放市场活力。四要依法办事，切实在完善法治上下功夫。加强普法宣传教育，切实增强广大干部和全社会的法治意识，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的氛围。五要强化约束，切实在守信践诺上下功夫。全面加强“诚信阜新”和诚信政府建设，完善招商优惠政策，继续实行领导干部包保企业、项目制度，加大对诚信主体激励和对失信主体惩戒力度，营造向上向善、守信践诺的良好社会风尚。六要重视人才，切实在聚贤纳才上下功夫。深化人才管理体制改革，深入实施重大人才工程，健全完善吸引人才、留住人才和用好人才的相关政策，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。
张铁民强调，各级、政府要把营商环境建设纳入重要日程，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要完善各项服务机制，使软环境建设步入制度化、规范化、科学化轨道。要抓好监督考核，强化激励鞭策，构建立体监督网络。要加大宣传力度，选树典型，推广经验，让“人人都是软环境”成为全社会的自觉行动。
市政府副秘书长以上领导，市中级人民，各县区党政主要负责人及分管负责人，市直各部门、中省直有关单位主要负责人，部分企业负责人参加会议。
会上，市委常委、常务副市长张成中宣读《阜新市优化营商环境建设年》。阜蒙县、新邱区、市公安局、市环保局负责人作表态发言。
张铁民在讲话中指出，加强营商环境建设，是深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的具体行动，是全面贯彻落实省委重要部署、向省委对标看齐的重要检验，是主动适应经济发展新常态、扎实推进阜新转型升级的重要抓手，是坚持立党为公、执政为民、让广大人民群众共享转型发展成果的现实需要，是持续改进工作作风、巩固和拓展全面从严治党成果的有力举措。各县区各部门各单位要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和关于营商环境建设的重要指示精神，认真落实全省优化营商环境建设年电视电话会议部署，把优化营商环境作为体制机制的重要突破口，紧盯薄弱环节、解决突出问题，着力打造“政策最管用、市场最开放、服务最便利、法制最公正、人文最和谐”的投资营商环境。
张铁民强调，要正视我市营商环境存在的差距和不足，抓住关键、补齐短板，推动全市营商环境建设迈上新台阶。一要对标先进，切实在转变观念上下功夫。主动向国际国内先进地区对标看齐，在思想上对标，在制度上对标，在构建新型政商关系中对标，既立足当前又放眼长远，既坚持全面系统又明确主攻方向，以新思维、新理念抓好营商环境建设。二要举一反三，切实在自我完善上下功夫。加强对我市典型案件的查处和曝光力度，在全市形成人人维护营商环境的氛围。各县区、各部门、各单位要认真开展自查，制订整改措施，建立优化内部管理的机制。三要聚焦，切实在放活市场上下功夫。全面推进政务公开，深化“放管服”改革和国税地税共同办税体制改革，加快商事制度改革，放宽市场准入条件，健全要素市场体系，探索建立市场准入负面清单制度，真正释放市场活力。四要依法办事，切实在完善法治上下功夫。加强普法宣传教育，切实增强广大干部和全社会的法治意识，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的氛围。五要强化约束，切实在守信践诺上下功夫。全面加强“诚信阜新”和诚信政府建设，完善招商优惠政策，继续实行领导干部包保企业、项目制度，加大对诚信主体激励和对失信主体惩戒力度，营造向上向善、守信践诺的良好社会风尚。六要重视人才，切实在聚贤纳才上下功夫。深化人才管理体制改革，深入实施重大人才工程，健全完善吸引人才、留住人才和用好人才的相关政策，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。
张铁民强调，各级、政府要把营商环境建设纳入重要日程，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要完善各项服务机制，使软环境建设步入制度化、规范化、科学化轨道。要抓好监督考核，强化激励鞭策，构建立体监督网络。要加大宣传力度，选树典型，推广经验，让“人人都是软环境”成为全社会的自觉行动。
市政府副秘书长以上领导，市中级人民，各县区党政主要负责人及分管负责人，市直各部门、中省直有关单位主要负责人，部分企业负责人参加会议。
这个会是我们春节后召开的第一个全市性的工作会。主要任务是，贯彻落实党的xx和省委、市委全会精神，动员全市上下进一步统一思想、提高认识，迅速行动、真抓实干，吹响“项目大会战”的号角，打造营商环境的高地，奋力推动“十四五”开好局、起好步。
就贯彻落实此次会议精神，我再从两方面作个强调：
第一个方面关于优化营商环境强调四点。
一要立夺标之志。对于营商环境建设，我们的目标很明确，就是“全省作示范、全国走前列”。我们有勇气立下这样的目标，也要有志气夺下这样的目标。别人能做到的，我们九江同样能做到；别人能干好的，我们九江同样能干好。我们一定要顶住这口气，劲可鼓不可泄，势可造不可衰，要有追赶的劲头，要有反超的决心，不夺目标，不达目的，誓不罢休。
二要发精准之力。所谓精准，就是要抓具体求深入，抓细致求实效。优化营商环境尤其不能浮在面上、流于形式，要一个一个问题找准，一个一个问题分析，一个一个问题解决。要刀刃向内找问题。每个单位都要勇于向自己开刀，把存在的深层次问题找出来，千万不能抱着“多一事不如少一事”“生怕给自己找麻烦”的心态，搞蜻蜓点水、敷衍了事。要拓宽渠道找问题。通过企业反映、电话投诉、电视问政、走访调查，以及监督员、帮扶员和第三方反馈等多种渠道，收集存在的问题。要对照标准找问题。认真对照国家营商环境评价体系中的x个一级指标、x个二级指标，一样一样找，看看我们差在哪里、弱在哪里。对于这些问题，营商办牵头进行汇总、梳理、分类，形成问题清单，实行销号管理，督促整改落实，不整改到位坚决不放过。
三要用创新之法。遇到问题，要向前看而不是向后看；遇到矛盾，要想新招而不是循惯例；遇到阻力，要找办法而不是找理由。
四要务实干之功。现在，有些干部激情不足、活力不够、担当不力，“不想为、不会为、不敢为”的问题在一些干部身上时有体现，“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾仍然存在，这也导致有关问题一再发生。我们一定要实实在在办事，把任何一件小事都当作可能影响营商环境的大事来办。要实实在在服务，牢固树立乙方思维，把企业和群众当作甲方，千方百计满足甲方合理合法的要求。要实实在在为官，以诚信立身，千万不能信口开河、胡乱承诺，一旦承诺了，哪怕砸锅卖铁也要兑现。
第二个方面关于项目大会战强调三点。
一是战就要有战的气势。为期三年的“项目大会战”，今天正式拉开序幕。既然是大会战，就要拿出大会战的气势。这个气势体现在三个方面：大干快上之势。各地各部门要立即紧张起来、行动起来，鼓足干劲投入到“项目大会战”之中。要时时刻刻绷紧抓项目这根弦，持续不断谋项目、争项目、引项目、推项目，把抓项目贯穿于全年工作始终，做到“天天抓项目、月月上项目、年年成项目”，形成项目源源不断、滚动发展的格局。合力共为之势。项目建设没有局外人，没有一线二线，没有前方后方，人人都是参与者，人人都是战斗员。责任领导要亲自抓，包挂单位要具体抓，职能部门要配合抓，力量向项目倾斜、要素向项目集聚，合力推动项目尽快落地见效。竞赛比拼之势。我们每个季度都要组织项目集中开工，年底要巡回看变化，项目办还要调度、督查、通报，这就相当于摆好了大擂台，各个县（市、区）和各领域、各部门、各产业链、各招商分队都在这上面比一比、赛一赛。希望大家鼓足精气神、拿出真功夫、全力争上游。
二是战就要有战的章法。不能手忙脚乱、胡乱出招，要坚持统筹谋划，务求蹄疾步稳。一要调度有序，构建“储备一批、开工一批、竣工一批”的格局。就是要干着头个月的、看着下个月的、想着第三个月的，要干着本季度的、看着下季度的、想着第三季度的，要干着今年的、看着明年的、想着后年的。后面开工的项目，一定要在前期做足准备；现在做前期的项目，一定是后面要开工的项目。要按照轻重缓急和成熟程度排好序，紧急的、重要的先上，条件成熟的先上，确保项目个个不落空、月月有进展、季季有突破、年年有成效。二要破难有方，运用“问题导向+解决方案”的做法。推进项目的过程，实际上就是不断解决问题的过程。必须坚持问题导向，拿出解决方案，发现什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，什么问题紧迫就优先解决什么问题，努力为项目建设扫清障碍。三要推进有力，落实“项目化、时间表、责任人”的机制。市里已经印发了“项目大会战”工作方案，工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、城建设施、公共服务等x大领域，都要在1个月之内研究制定出台各领域的专项方案，将目标任务落实到具体项目上，落实到具体时间节点上，落实到具体责任人员上，然后挂图作战，压茬推进？
三是战就要战出胜果。我们既不打无准备之战，也不打无胜果之战。一要体现在进度指标上。一个是开工率，要把项目选好，把前期工作做足，定了什么时候开工就什么时候开工，定了开工多少项目就开工多少项目，绝不能搞“开而不工”“假开工”。另一个是投资率，每个项目当年完成多少投资，这都是有要求的，一定不能拖拖拉拉，要抢时间、抓进度、赶工期，确保签约项目早开工、开工项目早竣工、竣工项目早投产。二要体现在考核指标上。现在省里对园区和工业的考评，都设置了“蜗牛奖”，要对项目建设开展暗访督查，还要进行通报。我们市里也可以参考这种做法，出台相关的考核方案和奖惩机制，真正以项目论英雄、以项目排座次、以项目定奖惩。三要体现在发展指标上。项目建设的成效，最终要体现在经济社会发展的各项指标当中。最直接的固定资产投资、用电量，还有营业收入、工业增加值、税收、消费额等，项目抓得好不好，在指标上就能看得到。统计部门要加强调度，确保各项经济指标能够客观、真实、准确地反映“项目大会战”的胜果，反映高质量发展的成果。我们要建立相应的约谈机制，倒逼大家“八仙过海、各显神通”，倒逼大家不甘落后、力争上游，确保“十四五”开好局、起好步？
就贯彻落实此次会议精神，我再从两方面作个强调：
第一个方面关于优化营商环境强调四点。
一要立夺标之志。对于营商环境建设，我们的目标很明确，就是“全省作示范、全国走前列”。我们有勇气立下这样的目标，也要有志气夺下这样的目标。别人能做到的，我们九江同样能做到；别人能干好的，我们九江同样能干好。我们一定要顶住这口气，劲可鼓不可泄，势可造不可衰，要有追赶的劲头，要有反超的决心，不夺目标，不达目的，誓不罢休。
二要发精准之力。所谓精准，就是要抓具体求深入，抓细致求实效。优化营商环境尤其不能浮在面上、流于形式，要一个一个问题找准，一个一个问题分析，一个一个问题解决。要刀刃向内找问题。每个单位都要勇于向自己开刀，把存在的深层次问题找出来，千万不能抱着“多一事不如少一事”“生怕给自己找麻烦”的心态，搞蜻蜓点水、敷衍了事。要拓宽渠道找问题。通过企业反映、电话投诉、电视问政、走访调查，以及监督员、帮扶员和第三方反馈等多种渠道，收集存在的问题。要对照标准找问题。认真对照国家营商环境评价体系中的x个一级指标、x个二级指标，一样一样找，看看我们差在哪里、弱在哪里。对于这些问题，营商办牵头进行汇总、梳理、分类，形成问题清单，实行销号管理，督促整改落实，不整改到位坚决不放过。
三要用创新之法。遇到问题，要向前看而不是向后看；遇到矛盾，要想新招而不是循惯例；遇到阻力，要找办法而不是找理由。
四要务实干之功。现在，有些干部激情不足、活力不够、担当不力，“不想为、不会为、不敢为”的问题在一些干部身上时有体现，“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾仍然存在，这也导致有关问题一再发生。我们一定要实实在在办事，把任何一件小事都当作可能影响营商环境的大事来办。要实实在在服务，牢固树立乙方思维，把企业和群众当作甲方，千方百计满足甲方合理合法的要求。要实实在在为官，以诚信立身，千万不能信口开河、胡乱承诺，一旦承诺了，哪怕砸锅卖铁也要兑现。
第二个方面关于项目大会战强调三点。
一是战就要有战的气势。为期三年的“项目大会战”，今天正式拉开序幕。既然是大会战，就要拿出大会战的气势。这个气势体现在三个方面：大干快上之势。各地各部门要立即紧张起来、行动起来，鼓足干劲投入到“项目大会战”之中。要时时刻刻绷紧抓项目这根弦，持续不断谋项目、争项目、引项目、推项目，把抓项目贯穿于全年工作始终，做到“天天抓项目、月月上项目、年年成项目”，形成项目源源不断、滚动发展的格局。合力共为之势。项目建设没有局外人，没有一线二线，没有前方后方，人人都是参与者，人人都是战斗员。责任领导要亲自抓，包挂单位要具体抓，职能部门要配合抓，力量向项目倾斜、要素向项目集聚，合力推动项目尽快落地见效。竞赛比拼之势。我们每个季度都要组织项目集中开工，年底要巡回看变化，项目办还要调度、督查、通报，这就相当于摆好了大擂台，各个县（市、区）和各领域、各部门、各产业链、各招商分队都在这上面比一比、赛一赛。希望大家鼓足精气神、拿出真功夫、全力争上游。
二是战就要有战的章法。不能手忙脚乱、胡乱出招，要坚持统筹谋划，务求蹄疾步稳。一要调度有序，构建“储备一批、开工一批、竣工一批”的格局。就是要干着头个月的、看着下个月的、想着第三个月的，要干着本季度的、看着下季度的、想着第三季度的，要干着今年的、看着明年的、想着后年的。后面开工的项目，一定要在前期做足准备；现在做前期的项目，一定是后面要开工的项目。要按照轻重缓急和成熟程度排好序，紧急的、重要的先上，条件成熟的先上，确保项目个个不落空、月月有进展、季季有突破、年年有成效。二要破难有方，运用“问题导向+解决方案”的做法。推进项目的过程，实际上就是不断解决问题的过程。必须坚持问题导向，拿出解决方案，发现什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，什么问题紧迫就优先解决什么问题，努力为项目建设扫清障碍。三要推进有力，落实“项目化、时间表、责任人”的机制。市里已经印发了“项目大会战”工作方案，工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、城建设施、公共服务等x大领域，都要在1个月之内研究制定出台各领域的专项方案，将目标任务落实到具体项目上，落实到具体时间节点上，落实到具体责任人员上，然后挂图作战，压茬推进？
三是战就要战出胜果。我们既不打无准备之战，也不打无胜果之战。一要体现在进度指标上。一个是开工率，要把项目选好，把前期工作做足，定了什么时候开工就什么时候开工，定了开工多少项目就开工多少项目，绝不能搞“开而不工”“假开工”。另一个是投资率，每个项目当年完成多少投资，这都是有要求的，一定不能拖拖拉拉，要抢时间、抓进度、赶工期，确保签约项目早开工、开工项目早竣工、竣工项目早投产。二要体现在考核指标上。现在省里对园区和工业的考评，都设置了“蜗牛奖”，要对项目建设开展暗访督查，还要进行通报。我们市里也可以参考这种做法，出台相关的考核方案和奖惩机制，真正以项目论英雄、以项目排座次、以项目定奖惩。三要体现在发展指标上。项目建设的成效，最终要体现在经济社会发展的各项指标当中。最直接的固定资产投资、用电量，还有营业收入、工业增加值、税收、消费额等，项目抓得好不好，在指标上就能看得到。统计部门要加强调度，确保各项经济指标能够客观、真实、准确地反映“项目大会战”的胜果，反映高质量发展的成果。我们要建立相应的约谈机制，倒逼大家“八仙过海、各显神通”，倒逼大家不甘落后、力争上游，确保“十四五”开好局、起好步？