党建工作建议[朗读]

近年来，企业各级党组织能紧紧围绕生产经营中心，强化党的建设，不断提升党建工作水平，逐步形成了责任明确、领导有力、运转有序、督查到位的基层党建工作机制，有力地促进了企业改革发展、经济建设。但是，随着社会经济的形势变化和国有企业的改革发展，以及员工思想认知、价值认同、道德认可等思维形式、意识形态的变化与更新，基层党建工作也面临着许多新情况、新挑战。因此找准新时期基层党建工作存在的问题，建立与现代企业制度相适应的党建工作运行机制，是企业党组织亟待探索创新、研究解决的重大问题。
一、存在的问题
(一)在思想认识上难以高度注重，重经济轻党建现象仍然较为普遍。
1.行政领导对党建工作认识上有偏差。部分企业行政领导觉得企业追求的是经济效益最大化，片面的认为经济业务工作是硬指标，完不成要丢面子，挨板子，影响位子;而党务工作是软任务，放松点无关紧要，所以存在着上级强调了就讲重要，实际上做起来次要，往往是做做姿态，走走过场，影响了党务工作的健康开展。
2.普通员工对党建工作认识上有错位。笔者通过在工作、生活中与周边员工的交谈中了解到，企业大部分员工对基层党建工作缺乏明确的认识，认为党务工作就是组织一些文体活动、安排学习、动员捐款、搞点卫生、组织劳动等，甚至认为党务工作可有可无，工作好坏无碍大局，在与一位技术员的聊天中，这位技术人员更是直截了当的说“都不要你们党群部门，我们照样能把安全生产工作开展好，而少了我们生产部门，那么矿井就无法生产了”，虽然可能是极个别人的想法，但确能说明我们目前企业大部分员工对基层党务工作认识上存在着错位现象。
3.党群员对党建工作认识上仍然有差距。由于受各方面的影响，目前一些企业的党群口人员中，由于素质参差不齐，很多自身业务、素质水平不高，没有因为自己是从事党务工作的人员，而从政治的高度要求自己，在思想认识还达到上级的要求，身先士卒，率先垂范的先锋作用发挥不够。
(二)政工队伍建设凸现出“三个难”现象，缺乏足够的相心力和影响力。
1.政工部门设置难以定位。企业通过几次的重组改建，政工部门机构也随之跟着变动和精减。笔者所在的党政办机构是兼办公室、组织、宣传、纪检、工会多项职能于一身，各项事情繁杂，各单位党政办主任也由于身兼多职，工作量大，疲于应付的多，真正抓党建的时间少。
2.政工队伍难以健全。近年来部分企业在机构兼并重组织中，只注重了对政工部门和政工人员的精简，忽视了在基层单位挖掘和培养政工干部苗子，使政工队伍欠缺“新鲜血液”;同时大多数人认为“搞技术，有前途;干政工，没出路!”，造成综合素质高、有工作能力的员工不愿从事政工工作，使政工队伍的补充力量严重空虚。
3.政工队伍思想难以稳定。以前的政工干部都有光荣感、自豪感，而现在企业中的政工干部年龄严重老化，年轻干部也很少有安心干的，社会上流行一名话“十年老板成富翁、十年技术成高工、十年政工一场空”，形成了老同志凭觉悟干;年轻同志没岗位时硬着头皮干;遇到企业改制、改组时顶着压力干;遇到利益分配等待遇问题时忍气吞生干的不良局面。
(三)基层支部书记素质参差不齐，党建工作开展不够平衡。
1.兼职支部书记多，笔者原先所在的一家企业的下属单位，出现了较多的兼职支部书记，兼而不管的现象普遍存在，不能将党建工作与业务工作同等对待，工作上“重业务，轻党建”，对做好新形势下党建工作存在应付心理，工作缺乏主动性和积极性，加上接受党建专题业务培训和参与党建工作机会少，工作视野不够宽阔，思路不够清晰，致使基层党建工作得不到正常开展。
2.支部书记的岗位设置，成为部分企业的“照顾岗位、养老岗位”。造成部分支部书记责任淡化，能力弱化，无所作为，个别支部书记甚至是因为犯了“错误”从行政岗位换下来的，所以存在着理论功底不深、工作热情不高、混日子得过且过，更不用说起先锋模范作用了，在一定程度上弱化了基层党建工作的开展。
3.“两个作用”的发挥不够理想。开展主动服务的意识不够，服务手段少，服务本领缺乏，在安排工作时习惯从本部门业务工作要求出发，找不准业务工作与党建工作的结合点，无法在结合上做文章，在贴近上下功夫，使党建工作与业务工作脱节，达不到双促进、双发展的效果。
(四)党员队伍先锋模范作用发挥不够，党员队伍缺乏凝聚力。
1.企业党员对党组织的依赖程度有所下降。据笔者了解基层部分党员反映企业党组织要求党员尽义务的多，却对党员关心不够，除了每年次一次的党员困难联系户活动外，组织上便较少关注基层党员了;职工有困难找行政领导解决的居多，找党组织的少了，党组织的吸引力、凝聚力、影响力在下降，党组织为职工群众办事的能力也在降，久而久之，党组织的威信降低，一些党员也因此对党组织的教育管理产生抵触情绪，有的甚至连党费都不愿交。
2.受市场经济冲击，少数党员在工作、思想、作风等方面出现退坡，作风散漫，大错不犯，小错不断，没有把自己看作一名党员，更没有按照党员的标准严格要求自己，规范自己的行为，有的党员甚至连一名普通工人的素质都不如，影响了党员在群众中的形象。
二、建议及对策
(一)统一思想认识，明确党组织在企业中角色定位。一是加强宣传引导，从战略高度认识抓好党建工作的极端重要性，把习总书记提出的抓好党建是最大的政绩理念，确确实实的贯输至企业的第一个员工，让大家高度重视党建工作。二是明确企业党组织的“二重”定位，即政治定位和经济定位。从政治定位看，《党章》中规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”，因此在企业中建立党的组织，是建立社会主义市场经济的需要，是应该的与必须的;从经济定位看，企业党组织不仅姓“党”，而且还要姓“企”。即党组织在企业的存在与发展，必须有利于本企业的生存与发展，对企业的生存与发展起把关正向、加油助推、化腐生肌、强筋健骨、雄魂壮魄的重要作用。三是企业党组织要把政治定位与经济定位统一起来并融汇贯通，发挥党建的独有优势，提升企业竞争力，确实做到围绕经济抓党建，抓好党建促发展。endprint
(二)要加强企业党组织自身建设。一是企业党组织工作机构的设置和党务工作者的配备，应按照精干、高效、协调的原则确定，要选拔优秀人才，充实到政工队伍中来，避免存着大量工作由党政办主任一肩挑的现象。二是实行企业党政“同抓同奖工作法”。党务干部的待遇和奖惩应与行政干部一视同仁，同时要对党务干部与生产经营管理干部实行必要的换岗交流，以培养复合型人才。三是党务干部自身要努力学习专业知识，争当做生产经营工作的内行。只有懂得生产经营工作，才能防止出现党建与业务工作两张皮的现象。
(三)要加强基层支部书记队伍建设。一是加强选配。基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用能否有效发挥，关键在支部书记。因此在选配党支部书记时要坚持标标准，严把“入口”关，一定要从保证党支部工作质量的高度来认识选配好党支部书记的重要性，认真把好选配用人关。对支部书记不但要配齐，更要配强，避免先天不足、后天难以弥补的问题。二是加强考核管理。建立一套完整的激励考核制度，每半年或年度考核一次，对不合格的支部书记给予淘汰，以激发支部书记的工作热情和敬业精神。三是加强教育引导。上级党组织要把加强对党支部书记的思想教育纳入重要的工作日程，经常与党支部书记交流谈心，了解他们的思想动态，帮助和指导他们做好工作，为他们开展工作提供便利条件，从而不断提高他们的思想认识，把党支部的工作做好。
(四)完善制度，为党建工作提供保障。一是要完善组织机制。建议在坚持高标准、高起点的要求下，按照“合理配置、高效运转“的原则下，对各基层单位的党务机构进行统一规范配置，要尽要能的减少党务干部兼职的现状，确保基层党务工作有人干、有人抓、有人管。二是建立政工干部成长激励机制。进一步健全考核评价体系，形成督促检查考核评比的工作机制，为党务工作者成长、成才搭建平台，对于工作业绩优秀的人员给予适当的鼓励和肯定，对于有突出贡献的同志要给予重奖和政治关怀，为政工队伍畅通成长的渠道。三是要完善薪酬制度，各级党组织要更加重视党务队伍待遇低、党务与行政同级不同酬的问题，结合企业实际，制定更加合理的薪酬机制，充分肯定党务政工人员的劳动价值，为他们加油鼓劲，从而从根本上稳定人心。四要完善党务干部的学习培训制度。每年要制订学习培训计划，按照缺什么补什么的原则，经常性的开展学习、考察、参观等活动，不断拓宽他面的知识面，使党务干部成为“专党务、懂业务”的复合型人才，五是建立经费保障制度。“有心办理，无钱办事”是党建开展工作中经常遇到的尴尬局面，因此，各基层党组织要制订年度经费预算计划，纳入单位开支的总预算之中，为党建工作的顺利开展提供充足的经费保障？

党的十九大提出了新时代党的建设总要求，基层党组织的负责人要紧紧围绕新时代党的建设总要求，切实履行好基层党建第一责任人的职责，必须要扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都能真正成为坚强的战斗堡垒，从而确保党的路线方针政策在基层的全面贯彻落实，确保基层社会的稳定。那应该如何抓好基层党建工作，我认为应该做好以下几点：
一、把政治理论学习放在首位。把思想政治学习作为加强党建工作的首要任务来抓，推进全体党员和职工的理论学习。加强学习的针对性，注重实效性。对党员领导干部，着重加强科学发展观和正确的政绩观、群众观的教育；对普通党员，着重加强理想信念、宗旨观念和专业技能的教育培训。创新学习形式，采取专家讲座、专题研讨、参观考察等形式，解决好机关党员思想上的“信仰危机”、价值取向多元化的问题。完善学习制度，建立完善多项行之有效的学习制度，有效保证党员的参学率和学习效果，使学习教育内有动力，外有压力，逐步走上经常化、制度化、规范化轨道。
二、夯实党建第一责任人责任。基层党组织的负责人作为抓好党建工作的第一责任人要充分认识到抓好党建就是最大的政绩，把党建工作放到自己工作的重要位置，切实负起管党治党的责任。要牢固树立“抓好党建就是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职，党建出问题是渎职”的理念，具体化而不是抽象化地抓党建，认真地而不是敷衍地抓党建，一级抓一级，层层抓落实，切实把基层党建工作抓出实效。
三、把推进党建创新作为根本。创新完善党建工作，实行目标管理，形成有人抓、有人管、有人组织实施的格局，把党建工作纳入业务工作共同部署，让党建工作落实在实际业务实践中，显示其特有的精神支柱、智力支撑作用。创新党建工作的方式方法。注重灵活多样，开展形式多样的主题实践活动，抓一些看得见、摸得着，党员、群众喜闻乐见且愿意参加、热情参与的活动。
四、把加强队伍建设作为重点。加强制度建设，完善人才培养、人员培训、行业人员管理等各项制度，建立激励机制，注重创造优秀人才脱颖而出的用人机制和环境，推进人员培训的全覆盖，不断提升党员干部的政治素质和业务能力。倡导廉洁、高效、勤政、务实的作风，引导党员干部深入基层，切实为基层排忧，为群众解难，以求真务实的工作作风，真抓实干的工作态度，全面提高工作效率。

【摘要】农村基层党组织是党与乡村联系的纽带,是我党的执政基础。目前农村党建存在四个方面的突出问题,即缺人才、缺资金、缺机制、缺方法。针对这些问题,要深入实施农村干部“素质工程”,提高农村干部队伍素质;坚持农村党建和经济发展一起抓;规范村级工作运行机制。
【关键词】农村基层党建问题对策。
农村基层党建存在的问题及原因。
缺人才――受各种因素的影响,基层党组织的“领头雁”工程受到制约。从笔者的调查结果来看,班子的总体评价不高。在被调查的村支书中,37.4%为初中以下文化水平。调查显示,只有4.3%的被调查者认为村“两委”班子“充满活力、凝聚力强、战斗力高”;50%的人认为“创新意识不足、工作的积极性、主动性不强、凝聚力一般”;19.6%的人认为“工作力度软弱、组织涣散”。在对“影响农村基层干部队伍发挥作用的制约因素是什么?”的调查中,选择“个人素质不高”的最多,达到50%。这说明“领头雁”工程受到制约。分析其原因主要有两个:
第一,农村人才储备不足,选择范围较小,人才难觅。农村党员的老化和家族化现象影响了农村人才的储备。农村党员队伍总体年龄偏大,以廊坊市为例来说,尽管其经过为期一年的“农村发展党员工作推进年”活动,35岁以下党员也仅占到16.1%,且多集中在发展条件较好的村街。而在发展条件中等及偏下的村街,青年人普遍缺乏入党的愿望,党组织也缺少发展新党员的动力。在“对当前优秀农村青年入党情况”的调查中,大多数被调查者认为农村优秀青年入党不够积极,人数也不多。在所调查的一个村中,已连续8年没有发展一名新党员了,村委会4名成员中,也只有会计一人是党员,村支书缺位。农村党员的家族化现象也非常明显,由于农村经济活动的分散,村民之间,尤其非家族村民之间接触、了解不多,使得有些优秀的青年人难以被及时发现和培养,加上以往新党员的发现培养必须要求有老党员作为其介绍人,因此往往家族青年发展较多。换届选举中明显的家族化趋势影响了农村带头人的选拔。调查发现,班子成员往往会利用公权力为自己或直系亲属在房屋修缮、村集体各类“工程”承包或岗位聘用等方面提供便利。
第二,农村干部待遇较低、工作难度大,人才难留。随着2009年农村干部基础职务补贴财政支出制度的实行,村支书、村主任的待遇从每月150元增长到880元。虽然增长幅度不小,但和在外经商、打工比较起来还是偏低。工作待遇低、难度大,社会地位也不高,又有养家、养老等后顾之忧,因此对于农村人才来说,还是缺乏吸引力。许多创业有成的农民企业家不愿意当村干部,使得农村干部选拔渠道不宽,整体素质提升缓慢。
缺资金――村街集体经济的薄弱使基层组织的执行力受到制约。由于自然条件和各方面因素的影响,除一些城中村、城边村及资源相对丰富村,靠以地生财、资源生财,集体有一定经济实力外,相当一部分村街经济基础薄弱。特别是税费改革后,各市县政府都相继取消了原本是用于为农民生产生活提供公共品的各种收费、农村义务工和劳动积累工,代之以“一事一议”筹资筹劳政策。这一政策在村街实施的效果始终不佳,有95%的村庄基本上从来没有实施过这一政策。在农民看来,国家已禁止向农民收钱,村干部却还要收钱,有想捞一点的嫌疑。目前,70%的村街都留有在税费改革前形成的村集体债务,村集体收入的整体萎缩,使得村级财务更加困难,还债无望。这使得村党组织在发展公益事业、提供服务方面力不从心,在依法管理村务方面明显力度不够,缺乏管控能力。
缺机制――缺乏科学、高效的村级工作运行机制,制约了农村民主进程。农村民主进程的推进是大势所趋,同时也是抑制村干部腐败的有效方法。但是从农村民主进程推进中暴露的问题来看,村级工作运行机制与民主进程的推进还不相适应。具体表现为村务公开形式化,民主议事、民主监督缺失。调查发现,有些村的村务公开黑板成了摆设。公布的内容也大都无关紧要。在换届选举年,村内矛盾高发和频频激化的现象说明,农村基层组织日常的民主管理、民主监督还远远不够。因此,自上而下监督村基层组织,建立一个好的工作机制势在必行。
缺方法――基层党建工作方法简单,制约了基层组织素质的提高。县乡两级党委虽然明确了自己的地位与责任,但在当前复杂的农村形势下,对抓党建的有效方法研究不够。方法简单陈旧,表现出:重说教、轻引导,重约束、轻激励,重管人、轻管事,重布置、轻落实,重培训形式、轻培训内容等问题。农村干部工作方法单一,工作方式不够灵活,存在着老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用、新办法不会用的问题,这说明对村干部进行培训是非常必要的。
农村基层党建应对之策。
以“两委”换届工作为契机,提高农村干部队伍素质。选拔和培养“领头雁”是党建工作的重中之重。第一,把好农村“两委”换届关。在农村“两委”选举工作中,主管领导要从事关新农村建设事业成败的高度,把换届工作做细、做实,提高换届选举的质量。对候选人要考察,对选举要监督,坚决杜绝贿选或是黑恶势力对选举的控制,杜绝有明显劣迹的人混入干部队伍。第二,从县乡工作人员中选拔合适人员主持村支部书记的工作。对连续两届工作没有起色、“两委”成员不全、尤其是党组织书记缺位的落后村,要从县乡工作人员中下派干部主持工作。第三,进一步推行和完善大学生“村官”制度。尽快完善大学生“村官”制度,一要适度增加数量,达到每村两名以上;二要使之作为日后年轻人成为各级领导干部的优先条件;三要落实待遇,完善奖励机制;四要做好前期培训,中期指导、检查和后期总结。逐渐使大学生到农村任职,像到城市、城镇就业一样成为一种常态。第四,创新工作机制,壮大党员队伍,培养后备人才。改变农村党员队伍老化的现状,就要从根本上解决农村发展党员家族化的问题。要改变由老党员推选新党员的模式,代之以由党员、村民代表共同推荐,扩大推选范围。
树立“大党建”观念,把农村党建和经济发展一起抓。只有帮助农村基层党组织解决发展问题,才能提高其执行力。第一,因地制宜,发展壮大集体经济,提高自身造血功能。针对当前部分农村干部对发展集体经济认识不足、能力不足、存在畏难情绪的情况,县委要发挥其指导作用,召集专家、企业家、基层党委、村街代表等,结合本县经济发展的实际,遵循市场化运作规律,共同谋划和扶植农村集体经济的发展。第二,用好国家专项支农资金,使“财尽其用”。近几年,国家财政对“三农”的投入一路走高,从2006年的3397亿元到2009年的7161亿元,短短几年,已经翻番。在目前农民还不富裕的条件下,农村的公共品供给还是主要依赖国家财政的转移资金。因此,县、乡、村各级领导要及早谋划发展,做好前期的项目申请,专项资金的使用、管理、监督和验收工作,最大限度地发挥专项资金的效用。第三,县委带头,认真做好“后进”的转化工作。一是建立县直机关村街联系点制度。二是建立乡镇基层党委包片制度,及时了解各村情况,并反馈给县直机关联系人,研究解决对策。三是建立村街干部包户制度,帮助困难户解决实际问题,谋求家庭经济发展。第四,保护和促进村街私营企业的发展,鼓励他们在促进村民就业、公益事业发展、增加集体收入中多作贡献。调查中发现,有纳税百万元以上企业(尽管是私企)的村街,村民生活水平和村街公益事业发展都相对较好。县乡党委对企业的贡献应以适当的形式给以确认和奖励,以保护他们热心公益、服务乡里的热情。
规范村级工作运行机制,用好的机制来“管人”和“留人”。好的制度需要科学的运行机制加以落实。第一,要落实“四权分离”制度,推行“公职化”管理模式,用好的机制来“管”好人。建立健全村务监督小组、村民理财小组等群众性监督组织,实行决策、办事、理财、监督“四权分离”,实行一事一议制度,实现农村工作的民主决策、民主管理和民主监督。探索推行农村干部“公职化”管理模式。第二,建立“一定三有”激励保障机制,用好的机制留住人。对于优秀的“领头雁”不仅要关心和爱护,而且要建立激励机制。要尽快推行“定职责目标、干好有希望、收入有保障、退后有所养”的“一定三有”激励保障机制。做法主要有:一是落实职责目标;二是落实现任干部和离任干部的生活补贴;三是落实干好有希望、退后有所养制度;四是在农村养老保险基础上,还要逐步研究落实农村干部养老待遇,以解决其后顾之忧。
深入实施农村干部“素质工程”,提高培训的针对性和实效性。第一,要完善党组织书记任职资格和村委会主任岗位素质培训。培训内容要包括三部分,一是思想道德培训,二是基本知识培训,三是工作方法培训,探索发现科学的工作方法。第二,加大培训投入,组织农村干部走出去参观学习,开阔视野。参观学习时,要注意针对性问题,因此需要根据村街发展情况对村街干部分类,为每一类村街干部选择合适的参观对象,以达到效仿、借鉴的目的。(作者单位分别为:北华航天工业学院,河北省大城县组织部;本文系河北省社会科学基金项目2010年度课题“农村基层党组织角色转变的障碍及对策研究”的阶段性成果,课题编号:hb10bdd031)。

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，按照县委统一部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持党要管党，从严治党的方针，坚持思想建党和制度治党相结合，着力推进“五型机关”建设，进一步提高机关党的建设科学化水平，为圆满完成机关事务管理保障服务各项工作任务提供有力的思想和组织保证。
一、加强思想政治引领，着力提升机关党员干部能力素质。
1、坚持“两学一做”学习教育常态化制度化。深入贯彻落实中央、省、市、县关于“两学一做”学习教育的有关精神，推进学习教育常态化制度化。党支部要增强政治自觉和行动自觉，扎实深入地把“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常，把全面从严治党落实到每名党员，永葆党的先进性和纯洁性。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习贯彻《党章》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《党内监督条例》等党内法规，教育引导党员领导干部自觉遵守党章党规党纪。学习教育要突出经常性教育的特点，坚持从实际出发，党员人人参与。党支部对“两学一做”学习教育做出具体安排，以支部为单位开展组织活动，教育引导广大党员做“四讲四有”的合格党员，进一步增强“四个意识”，坚定理想信念。保持对党忠诚、树立清风正气、勇于担当作为，充分发挥先锋模范作用。
2、加强政治纪律和政治规矩教育。把遵守政治纪律和政治规矩教育贯穿到思想教育全过程，组织党员干部认真学习党章、党的纪律和国家法律，学习党在长期实践中形成的优良传统和工作方法，教育引导党员干部增强政治意识和规矩意识，在思想上政治上行动上同与习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，维护党的团结，遵循组织程序，服从组织决定。
3、深化中国特色社会主义理论体系学习。坚持不懈用马克思主义中国化最新理论成果武装党员干部，组织开展以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略的重大主题宣传，不断增强“四个自信”。深化机关文化建设，深入开展理想信念教育、法治教育、道德教育、大力培育和践行社会主义核心价值观，持续推进精神文明建设。结合纪念中国共产党成立__周年、建国__周年等活动，深化革命传统教育和爱国主义教育。
4、学习贯彻党的十九大精神。组织学习党的十九大提出的一系列重大战略思想、重大理论观点、重大工作部署，自觉把思想和行动统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到实现党的十九大确定的各项任务上来。
5、建设学习型党支部。深化党支部理论学习机制，制定党支部学习计划，明确党支部学习的指导思想、学习目标、学习重点、学习时间等内容，推动学习成果转化为实际工作成效。切实抓好党员干部理论学习。坚持多种形式相结合的学习机制，丰富学习载体，营造浓厚的读书学习氛围，保证学习效果。领导干部带头讲党课，普通党员和入党积极分子讲党课，并邀请专家学者作辅导报告。推动党员干部树立自觉学习的意识、主动学习的态度，使党员干部在学习中开阔视野，丰富知识，提升能力，增长才干。
6、加强意识形态教育。局党支部切实担负起意识形态工作的主体责任，认真抓好意识形态领域各项工作，进一步弘扬主旋律、传播正能量，牢固占领主流思想舆论阵地。对于党员干部思想、工作、生活等方面存在的问题，开展经常性的调查研究，把解决思想问题和实际问题结合起来，有针对性的做好思想政治工作，加强思想引领。把严格管理干部和热情关心干部结合起来，推动广大干部心情舒畅、充满信心，积极作为、敢于担当。
二、加强党支部规范化建设，着力增强党支部的凝聚力战斗力
1、落实组织生活制度。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚持“三会一课”制度，按照规定，定期召开支部委员会会议，定期组织党员参加党员大会和党课，严格党内政治生活。认真贯彻民主集中制，落实党员领导干部参加双重组织生活制度，高质量地召开民主生活会和专题组织生活会，大力倡导勇于批评与自我批评的优良作风，不断提高党内政治生活的原则性和战斗性。
2、履行党建工作责任。党支部班子成员要切实履行“一岗双责”，坚持党建工作与分管业务一同推进。切实履行机关党建的具体责任，支委会要设立责任清单，明确工作目标、任务、措施以及完成时限，把各项工作任务细化到人、量化到岗，并在一定范围内公开，接受党员监督。
3、积极培育先进典型。组织开展民主评议党员工作，做好评选表彰优秀共产党员工作，倡导先进典型，强化标杆引领，引导广大党员干部履职尽责，进一步调动积极性主动性创造性。
三、加强党员干部队伍建设，着力提升党建工作水平。
1、开展党员干部培训。组织开展“党员活动日”主题活动;组织党员干部参加县干部教育培训基地进行党性教育培训;积极参加县党校学习培训，进一步增强党员党性修养。
2、严格党员教育管理。认真执行《党章》规定，加强对党员的教育管理服务和监管，保证党员认真执行党的路线方针政策和国家法律法规，维护党的团结统一，维护和执行党的纪律，增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力。
3、抓好党员发展工作。结合实际制定年度发展党员计划和培养教育措施，规范发展党员工作，坚持把政治标准放在首位，确保发展党员质量，加大对入党积极分子培养力度，组织入党积极分子培训，把政治强、作风硬、业绩突出、表现优秀的积极分子吸收到党的组织中来，不断壮大支部党员队伍，切实发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
四、加强机关作风建设和党风廉政建设，着力构建风清气正的政治生态环境。
1、落实“两个责任”。认真贯彻落实党风廉政建设主体责任，进一步抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，建立健全党风廉政建设责任追究制度，确保制度的性和有效性。
2、深化廉政教育。组织党纪党规学习，把学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《党内监督条例》等党纪党规贯穿全年。组织党员干部参加廉政教育基地开展警示教育;组织全局人员观看反腐倡廉方面的教育片;不定期组织党风廉政建设理论测试;加强岗前廉政提醒、重要节日前的廉政恳谈。
3、切实转变作风。深入贯彻落实中央“八项规定”。持续开展正风肃纪专项整治，定期不定期对机关党风廉政工作情况、政风行风情况、投诉举报情况、组织学习情况进行检查。推进作风建设常态化长效化，紧盯主要节假日值班、公车私用、公卡私油等问题，注意“四风”新形势新动向。发挥正反典型的教育警示作用，加强宣传舆论引导，营造抓作风树新风的良好氛围。
4、强化风险防控。全面梳理高风险点，认真研究制定切实有效的防控措施，加强对大楼维护、采购、财务、公车、司勤人员等人财物管理使用的监督。加强党务、政务公开的管理和监督，增强机关事务工作的透明度，保障党员干部的知情权、参与权和监督权。建立配套的责任追究制度，构建决策科学、执行坚决、监督有力具有机关事务管理特色的惩防体系。加强监督执纪问责，推动倒逼“两个责任”落实。

“农村党支部是党的基层组织在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织和各项事业的领导核心。”农村党支部能否充分发挥领导核心作用，事关农村的改革、发展和稳定，关系着党在农村的执政基础和执政地位的巩固。今年以来，和林县针对少数村党支部发展滞后、党组织作用弱化的状况，在强化功能、明确职能、提高效能上下功夫，引导农村党员用其所长、服务村民，使农村基层党组织形成了以功能型党支部、创业带富型党员为基本单元的新型组织体系，着力推进农村社会各项事业科学发展。
一、和林县农村基层党支部建设基本情况
和林县辖4镇、4乡、1个经济开发区，共148个村党支部。近年来，在县委的坚强领导下，全县村级党组织建设的形势从总体呈现出不断加强和改进的趋势，特别近年来，以学习实践“群众路线”、“三严三实”及“两学一做”等专题学习教育为契机，通过严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”、“三项制度”等基层党建制度，全县村级党组织建设出现了新气象，发生了新变化，党员队伍精神面貌焕然一新。但是面对新形势、新任务、新要求，还有不适应的地方，比如外出流动党员的教育管理、支部引领脱贫攻坚、发展村级集体经济等方面的问题，还需要用改革的精神，发展的办法去研究解决。
在加强农村基层党支部建设的过程中，和林县注重因势利导、分类侧重、设岗定责，把党支部建设作为“重头戏”。一是设立“功能型党支部”，根据各村实际情况，化整为零，对那些有产业优势的村，由帮扶单位和包村干部帮助其建设种养、农产品加工、农家乐、家庭作坊等功能型党支部，由党支部书记牵头，每名党员负责联络几名本村的种养、农产品加工、农家乐等大户，为他们提供致富信息和技术支持。二是建设“职能型党支部”，根据各村党组织建设情况，着力强化党支部的工作职能，定期评定“先锋党小组”、“先锋党员户”，加强示范带动作用，把党的思想政治优势、组织促进优势和密切联系群众的优势，充分发挥和体现到发展产业、帮助农民脱贫致富中。三是打造“效能型党支部”，针对部分村无职党员多的实际，广泛开展“设岗定责”活动，重点强调无职党员的权利和义务，让权利与义务并举，让每一名无职党员有职有岗有责，充分发挥党员的先锋模范作用，增强党支部的凝聚力和战斗力。
二、影响农村党支部发挥领导核心作用的制约因素
一是农村党支部书记的整体素质与新形势下农村工作的要求不相适应。从目前农村党支部书记年龄、文化结构来看，很多支部书记年龄偏大、文化偏低，能力偏弱，对复杂问题和一些突发性事件、群众普遍关注的难点热点问题的处理总显得办法不多、底气不足，缺乏驾驭复杂局面的能力，制约了党支部工作的开展。
二是带领群众发展经济、增收致富的能力与新形势下发展村级集体经济的要求不相适应。有些村党支部书记致富技术缺乏、经济意识薄弱、经营管理经验不足，有的拘泥于旧的思维方式和习惯做法，对社会主义市场经济规律认识不够、把握不准，缺乏市场经济知识。
三是领导方式与新形势下推进村民自治的要求不相适应。随着农村基层民主政治建设进程的不断加快，农民群众的民主自治意识不断增强，一些村党支部没有及时转变思想观念、改进领导方式和工作方法。有的支部领导能力不强，工作方法简单，协调能力偏弱，不善于用民主的方式把支部意图变成群众的自觉行动。
三、对做好农村党支部工作的意见和建议
一是狠抓源头活水，提升村干部素质能力。提高农村党支部领导水平和执政能力，要有一支高素质的干部队伍，更关键要有一个好书记。要进一步完善选任机制，积极推行并完善村党支部“两推一选”方式。明确细化资格条件，按照德才兼备、群众公认、注重实绩的原则，坚持好中选优、优中选强，着力把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的优秀党员选拔为村党组织书记。
二是加大对发展村集体经济的政策倾斜，为村党支部提供坚实的物质基础。“手中无米、叫鸡不灵”。发展壮大村级集体经济，是加强村党支部班子建设的凝聚力、号召力、战斗力的物质基础。要管好现有集体经济，使其发挥最大的经济效益，缓解村级经济困难。同时建议上级加大财政转移支付和项目扶持力度，帮助化解历史债务，加强农村基础设施建设，为村干部开展工作创造良好条件。
三是畅通优秀党员入口通道，大力培养农村党员后备力量。党员是党支部的细胞，党支部的领导核心作用和战斗保垒作用要通过党员来体现。应加快推进农村优秀人才和后备干部的培养，切实解决发展农村优秀青年党员难的问题，改善农民党员整体文化程度偏低、平均年龄偏高、整体素质偏低等结构不合理状况，增强农村基层党支部活力，全面推进新农村建设。