为认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，特别是近期作出的“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，按照全国安全生产电视电话会议和省政府常务会议要求，按照国务院安委会《关于印发全国安全生产专项整治三年行动计划的通知》(安委〔2020〕3号)和《全省安全生产专项整治三年行动计划》等文件要求，集团公司特制定安全生产专项整治三年行动实施方案。
一、总体要求
深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神和省委省政府、市委市政府、县委县政府关于安全生产工作的一系列决策部署，牢固树立红线意识和底线思维，进一步加强煤矿安全基础管理工作，继续深化煤矿安全生产专项整治行动，提高煤矿安全生产管理水平，增强煤矿自主保安能力建设，全面落实煤矿企业主体责任，持续加大煤矿安全监管力度，全力推进集团所属煤矿安全生产形势稳定好转。
二、组织领导
集团公司成立安全生产专项整治行动领导组，对集团所属煤矿开展专项行动进行统一组织和指导协调。
组 长：张福义。
常务副组长：闫建宙。
副组长：蔡建祥 郭 斌 张志勇 牛国秀郭喜志 赵晋才 申红军 高玉峰 刘文科 任武军 裴常新 黄文红。
成 员：孙利峰 郑斐 王鹏腾 卢志明谢志清 左建菊 上官志云 岳志龙 朱晓军 王亚荣。
领导组办公室设在集团安监部，办公室主任由任武军同志兼任，负责安全生产专项整治行动组织协调和信息汇总、上报工作。
三、整治目标
用三年时间，持续整治重大灾害治理措施不落实、企业主体责任落实不到位、法律法规标准不执行、蓄意违规突破法律法规底线等煤矿安全生产严重违法违规行为，抓住推进煤矿安全法规标准建设、推进优化煤炭产业结构、构建风险预控和隐患排查体系、提升企业安全基础保障能力、强化煤矿安全监管监察等关键着力点，强力推动以基层责任落实、基础工作保障、基本素质提升为核心的煤矿安全“三基”工作，扎实推进煤矿安全治理体系和治理能力现代化,完善和落实重在从根本上消除事故隐患的责任和管理体系，大力提升煤矿本质安全水平,实现煤矿安全风险可控，掌握事故预防主动权，有效遏制重特大事故发生。
到2022年，形成更加科学完备的煤矿安全生产法律法规和标准体系;煤炭产业结构进一步优化，风险预控和隐患排查体系更加完善,煤矿安全基础保障能力明显提升，一、二级安全生产标准化管理体系达标煤矿达到100%，力争建成智能化工作面1个;监管监察效能显著提高，所有正常生产建设矿井基本实现远程监管监察;涵盖安全责任落实、安全风险防控、隐患排查治理各方面的煤矿安全生产制度体系基本形成，杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故。
四、主要任务
(一)全面贯彻落实安全生产法律法规,严格执行保障安全生产的相关标准,及时修改完善相关规章制度。
1.全面贯彻落实安全生产法律法规。集团公司各部室、各子公司要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，严格贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》、《矿山安全法》、《煤炭法》、《煤矿安全规程》、《煤矿安全监察条例》等相关法律法规，提高全员的安全法律意识，规范集团各煤矿的安全生产，强化安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故。(安监部)。
2.严格执行保障安全生产的相关标准。
集团公司各部室和集团各煤矿认真按照《中华人民共和国标准化法》和山西煤矿安全监察局全民梳理的《煤矿安全生产有关标准清单》选择适用有关的标准。进一步坚持和巩固政府引导、社会参与、市场驱动、协同推进的标准化工作格局;强化标准的监督执行，充分发挥标准对煤矿企业现场安全管理和煤矿安全监管监察的支撑作用。(安监部)。
3.及时修改完善相关规章制度。
集团公司各部门准确研判和把握集团各煤矿安全生产形势、特点和规律，从技术和管理上深入剖析每一起煤矿事故原因，有针对性地修订监管监察和企业安全管理层面相关规章制度，及时堵塞漏洞、弥补缺陷。做好相关规章及规范性文件清理、修订工作，确保落实到位、安全准入门槛不降低、安全监管监察力度不放松。(安监部)。
(二)进一步优化煤炭产业结构和规范采矿秩序。
1.为加快推动60万吨/年以下煤矿退出，积极推进60万吨/年以下煤矿分类处置，**焦煤集团虽未涉及该类煤矿，但积极响应国家、省、市政策采取集团内部减量重组的措施，以保证化解煤炭过剩任务圆满完成，具体情况如下：
利用两年时间对集团燕家河煤业有限公司进行提能，从60万吨/年提升至90万吨/年。毛则渠煤炭有限公司与东沟煤业进行重组提能，保留毛则渠煤炭有限公司，从90万吨/年提升至120万吨/年。元甲煤业转产后考虑提能事宜。逐步提升集团公司60万吨矿井，促使集团各子公司最低产能在90万吨以上(含90万吨)，符合国家、省、市将来的产能要求。
2.严格落实准入门槛。
严格落实国家产业政策及相关规定要求，停止新建和改扩建后产能低于120万吨/年的煤矿，**焦煤集团已批复正在建设的矿井2座(富康源煤业有限公司120万吨/年、元甲煤业有限公司60万吨/年)，准备建设的矿井1座：王蟒沟煤业有限公司90万吨/年，计划对王蟒沟煤业进行提能建设，具体如下：
由于王蟒沟煤业有限公司开工报告已经山西省煤炭工业厅于2015年4月30日以晋煤办基发[2015]391号文件予以吊销，开工建设需重新办理开工报告等手续，同时办理将产能提升进行建设的相关手续，今年计划从90万吨/年提能至120万吨/年进行建设。
3.产能核定工作。
严格按照《煤矿生产能力管理办法和核定标准》组织开展煤矿生产能力核定工作。产能核增煤矿严格按照现有合规的采掘工作面个数开展核定，产能置换工作按照国家有关规定执行。
4.优化资源配置。
做强做大煤炭主业，立足当前，加强企业内部管理，苦练内功，降低成本，激发激活闲置产能，释放集团公司“千万吨”产能，多措并举推进矿井建设，实现集团利益最大化;着眼长远，积极争取省市政府及资源部门的大力支持，加快对申南凹焦煤、台头煤焦、惠源焦煤三座骨干矿井后备资源扩批提能工作，规划三座300万吨矿井，尽快实现资源扩批，产能提升，集约开采，打造智慧生态矿山;推动减量重组工作，提高产业集中度，促进煤炭结构优化升级。
5.规范采矿秩序。坚持资源合理开发利用,科学划定开采范围，严厉打击未批先建和超层越界开采行为，规范采矿秩序。对未取得采矿许可证但建成投产和同一集团公司内部超层越界开采的煤矿，采取加快办理手续等分类处置措施，确保依法依规组织生产建设。(生产部)。
(三)持续开展“打非治违”行动。
将“打非治违”工作贯穿煤矿安全专项整治三年行动全过程，同步推进实施。重点打击整治以下突出问题和违法违规行为。
生产、建设矿井。
1.煤矿存在“五假五超”(假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告、图实不符和利用已封闭老系统非法组织生产;存在超能力、超强度、超定员、超层越界和证件超期的行为)等违法违规行为。
2.煤矿无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产建设。
3.关闭取缔后又擅自生产建设的，应关未关或关闭不到位的。
4.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产。
5.瞒报谎报事故，以及重大隐患不按规定期限予以整治的。
6.据不执行安全监管监察指令、抗拒安全生产执法的。
7.非法用工、无证上岗的。
8.作业规程不完善，缺乏针对性和操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律。
9.安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求。
10.隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的。
11.应急预案制定修订演练未编制、未定期修订以及自救装备不足、使用培训不够的，未开展演练的。
12.其他违反安全生产法律、法规规章的生产建设行为。
矿区、矿山(井田)范围。
13、利用居民废弃房屋、整合矿井、洗煤厂及废旧厂矿、树丛内等隐蔽场所非法采矿行为;
14、非法开采石材、石料、铁矿石、铝矾土、石膏等行为。
15、以养殖、种植、地质灾害治理、扶贫开发、荒山荒坡治理、道路建设、土地复垦等名义变相盗采浅层煤浅层矿行为;
16、超层越界或因采矿对生态环境造成严重破坏等行为;
17、利用非法储煤场、非法储矿场及依法设立的储煤场为非法采矿提供收购、储存、销售矿产品等方便的行为;
18、县与县、乡(镇)与乡(镇)、村与村交界区域的非法采矿行为;
20、炸封关闭取缔非法采矿点不严、不实、不达标行为;
21、无证、无票、超载拉运车辆;
22、其他非法采矿行为。
把“打非治违”作为当前的重大政治责任和政治任务来抓，必须做到沉下去检查，严起来问责，把大检查作为发现问题、查处问题、解决问题的途径，有效化解安全风险、及时消除事故隐患、有效防范各类事故发生。(安监部)。
(四)健全完善煤矿安全生产责任体系。
1.严格落实企业安全生产主体责任。集团各子公司要按照国家有关煤矿企业落实安全生产主体责任指导意见，严格落实安全生产“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任;落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责;落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长担任主任;落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员;落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示;做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。
集团各子公司必须实施“零死亡”目标管理。要健全安全生产管理机构，配备满足工作需要的安全管理和工程技术人员，健全完善并严格执行安全生产承诺、安全费用提取和使用、矿领导带班下井等安全生产管理制度，按照有岗、有职、有责的原则，严格落实全员安全生产责任制，建立覆盖各部门、各环节、各岗位的责任链条。集团公司要加强对所属煤矿的安全管理，认真制定本企业煤矿分级分类安全管理办法。(安监部)。
2.强化全面从严监管，严格责任措施落实。集团各子公司要严格执行《关于煤矿企业安全生产主体责任监管监察的指导意见》(煤安监监察〔2019〕26号)、《山西省煤矿矿长安全生产考核记分办法》(晋政办发〔2019〕47号)等制度规定，集团各部门要共同肩负起煤矿安全监管的责任，通力合作，从严落实安全生产责任制，加大防范、检查、监管、监察的力度，做好安全监管责任要清，安全监管措施要严，安全监管追究要狠，安全监管建设要实，切实推动煤矿企业安全生产主体责任落实。(安监部)。
3.落实煤矿安全生产举报制度。严格执行国家和省有关煤矿安全生产举报奖励的规定，畅通群众监督渠道，广泛发动群众特别是企业内部职工及家属举报重大隐患和违法行为，对举报有功人员予以重奖和严格保护。(安监部)。
4.强化用事故教训推动煤矿安全生产工作。集团各子公司要针对近三年所属矿井发生的三起一般事故，开展大反思大讨论，对发生的事故按照发生年份、月份、发生时间、类型、原因、责任、不安全行为、状态、故障、漏洞、缺陷进行系统解读分析，总结事故规律特点，提出针对性防范措施建议。定期组织全员对今年发生的典型事故案例开展警示教育，举一反三开展自查自改活动，使每个员工明白自己从事的工作存在的安全隐患，达到自我清醒，做到安全生产警钟长鸣;完善煤矿伤亡事故统计报告制度，除死亡事故外，强化人身伤害事故和典型非伤亡涉险事故的统计报告。(安监部)。
(五)加大煤矿重大灾害超前治理力度。
1.强化重大灾害治理能力建设。督促各子公司按规定建立重大灾害治理机构和队伍,配备满足灾害治理需要的安全、技术管理人员，保障治理所需的资金投入，配备完善灾害治理所需的各类安全设施设备,建立健全灾害治理相关的安全管理制度和岗位责任制。(总工办)。
2.持续深化重大灾害治理。
(1)“一通三防”方面。深化煤矿瓦斯灾害治理，以瓦斯防治为重点，开展“一通三防”专项整治行动，推进井下移动瓦斯抽采系统工程建设和地面瓦斯抽采泵站建设，督促煤矿企业完善瓦斯抽采达标评判体系，开展瓦斯抽采动态评判。
①通风方面：系统稳定可靠、布置合理、实现独立通风，能够满足矿井生产能力需要;通风设施设备齐全可靠、位置合理，利于通风系统调控。
②瓦斯防治方面：按规定开展瓦斯等级鉴定工作，强化移动瓦斯抽采系统管理，落实瓦斯超限停电撤人、分析原因等措施，加强上隅角瓦斯管理工作。
③防灭火方面：超前预防煤层自燃火灾防治，主要对开采自燃、容易自燃煤层的矿井实施灌浆、注氮等防灭火工程，采用束管监测开展火灾指标气体预测预报分析，采取有效措施防止煤层自然发火。对采空区采取有效的防灭火措施、加强防火观测，重点落实井下动火作业审批和执行情况。
④防尘方面：定期开展巷道除尘和清扫浮煤工作，按标准规范安装隔爆设施设备，采掘工作面综合防尘措施，及时维护采煤机、掘进机内外喷雾设备。
⑤要加强盲巷管理，井下盲巷和临时停风地点必须按要求设栅栏和警示牌，定期检测有毒有害气体和氧气浓度。
⑥积极推进安全监控升级改造工作，按要求完成升级改造工作，保障甲烷等传感器设置地点，报警、断电、复电浓度和断电范围设置符合要求，确保系统运行可靠。
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政务服务专项整治方案[朗读]
为贯彻落实市省厅《关于民生领领域突出问题专项整治的通知》和市司法局《岳阳市开展司法鉴定、公证、法律援助、仲裁领域突出问题专项整治的通知》的工作部署要求，着力解决我局在公共法律服务机构存在的突出问题，进一步提升法律服务能力和水平，充分发挥职能作用，着力防范和化解重大风险，不断增强群众获得感、幸福感、安全感，根据省厅、市局文件精神，经局党组研究决定在全县开展公共法律服务机构突出问题专项整治活动，为确保工作实效，制定如下实施方案：
一、总体要求 贯彻落实省厅、市局在公共法律服务机构突出问题专项整治的专项整治的部署，结合全县司法行政系统正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，抓紧抓实专项整治，不断增强服务供给，提高服务质量和水平。
二、目标任务 坚持以问题为导向，坚决破除公共法律服务机构和人员吃拿卡要、不按规定收费、违规办理业务等突出问题，严肃查处违法违规行为。通过开展排查摸底、全面整改、督促检查，加大打击惩处力度，对违法违规行为形成有效震慑，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的公共法律服务队伍，为全县公共法律服务工作健康有序发展提供坚强的组织保障。
三、整治内容
1、律师事务所、法律服务所方面。关于“在律师事务所、律师和法律服务所、法律服务工作者年度考核中收受服务对象的礼金礼品”问题。一是严格依法依规进行考核。严格执行司法部、全国律协和省厅市局的规定，按照规定的考核内容、考核程序、评定标准，规范开展年度考核工作。县局加强指导，督促依法履职。二是利用信息化手段改进考核方式。依托如法网律师管理平台、基层法律服务管理平台，推进律师、基层法律服务工作网上考核，律师事务所、法律服务所实地考核+网上考核。三是加强监督，强化遵纪守法、廉洁自律意识。建立健全规范工作人员依法依规开展行政许可、年度考核的制度，加强县局相关工作人员的监督，促其自觉依法履职，廉洁奉公，发现有违纪行为的，严格依法依规处理。
关于“律师、基层法律服务工作者代理案件中释法说理不细，当事人不理解判决而发生信访、缠访”问题。一是进一步完善以案释法制度。要建立健全法律服务人员以案释法制度，按合法性、规范性、及时性原则，促进法律服务人员在法律服务过程以案释法，围绕案件事实、证据、程序和法律适用等问题进行释法说理，增强当事人认同，促自觉学法、懂法、守法、用法。二是健全质量临管体系。负责日常监管的要建全案件质量评估标准和程序，加大法律服务案件质量评查力度，督促法律服务机构加强内部管理和案件质量监管，促法律服务人员释法说理及时、深入、细致。三是严格规范执业行为。加强法律服务人员执业行为监管，开展以诚信建设为重点的行风建设，督促法律服务人员积极引导当事人合法表达诉求，不煽动、教唆当事人采取缠访、闹访等非法手段解决争议。规范法律服务人员和办案机关交往行为，共同营造公平公正的法治环境，提高案件的公信力、执行力。加大违法违规行为的处罚，促进依法依规诚信执业。
2.司法鉴定方面。在司法鉴定中吃拿卡要，与委托人存在利益往来，接受委托人或相关人员的吃请或礼金礼品;违反司法鉴定收费管理规定，违规乱收费;违反《司法鉴定程序规则》从事司法鉴定活动，故意做虚假鉴定;司法鉴定机构无正当理由拒绝接受司法鉴定委托。
3.公证方面。违反规定办理公证业务，与当事人存在利益往来，接收当事人吃请或礼金礼品;违规收取公证费用，不开票、少开票谋取私利，以及未严格执行司法部关于公证执业“五不准”的规定，即：为未查核真实身份的公证申请人办理公证，办理非金融机构融资合同公证，办理涉及不动产处分的全项委托公证，办理具有担保性质的委托公证，未经实质审查出具公证书。
4.法律援助方面。为不符合法律援助条件的人员提供法律援助，或者拒绝为符合法律援助条件的人员提供法律援助;办理法律援助案件收取财物;公职人员办理法律援助案件违规领取办案补贴，或从事有偿法律服务。
5.仲裁方面。县政府将组织开展专项清理整顿。
四、方法步骤 (一)工作部署(7 月 10 日-7 月 12 日)。
县司法局要将省厅《关于民生领领域突出问题专项整治的通知》、市局《岳阳市开展司法鉴定、公证、法律援助、仲裁领域突出问题专项整治的实施方案》和县局《xx 县司法局开展公共法律服务机构突出问题专项整治的实施方案》传达到各公共法律服务机构，立即部署开展专项整治活动。
(二)自清自查(7 月 13 日-7 月 25 日)。各公共法律服务机构和人员要认真学习省厅、市局和县局相关文件，对照文件要求，积极开展自清自查，及时发现问题、边查边改。
(三)组织整改(7 月 26 日-8 月 5 日)。县司法局要对各公共法律服务机构在自清自查中发现的问题以及在检查中发现的问题进行督促，限期整改。
(四)监督检查(8 月 6 日-8 月 11 日)。省厅、市局、县局将通过“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场)、明察暗访等方式，进行不定期检查，对专项整治开展不力、效果不明的，将予以通报。对在检查中查找出来的问题，要按照相关法律法规和有关规定严肃惩处，检查结果将作为年终考评考核的重要依据。
五、有关要求 1.加强组织领导。要充分认识开展专项整治的重要意义，县司法局要认真研究，立即布置，把要求传达到各公共法律服务机构。要把专项整治作为“不忘初心、牢记使命”主题教育内容之一，与深入推进公共法律服务体系建设结合起来，两手抓，确保专项整治出成效。县局成立 xx 县公共法律服务机构突出问题专项整治工作领导小组，由县司法局主任科员胡铁章任组长，县司法局法规股、县两律师事务所和四法律服务所、县法律援助中心、xx 县公证处、洞庭司法鉴定所负责人为成员。专项整治办公室设县司法局法规股。
2.统筹协调推进。此次专项整治活动涉及业务广，机构多，县司法局要高度重视，积极行动，相关部门要密切配合，通力协作。加强市司法局与县司法局上下联动，统筹协调，有序开展，按时完成专项整治工作任务。8 月 20 日前县司法局要将专项整治情况报市局。
3.建立长效机制。要对专项整治中暴露出来的薄弱环节、制度漏洞和工作短板，注重在源头治理、效能提升、制度纠偏上下功夫，积极堵塞漏洞，制定完善相关政策制度。
一、总体要求 贯彻落实省厅、市局在公共法律服务机构突出问题专项整治的专项整治的部署，结合全县司法行政系统正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，抓紧抓实专项整治，不断增强服务供给，提高服务质量和水平。
二、目标任务 坚持以问题为导向，坚决破除公共法律服务机构和人员吃拿卡要、不按规定收费、违规办理业务等突出问题，严肃查处违法违规行为。通过开展排查摸底、全面整改、督促检查，加大打击惩处力度，对违法违规行为形成有效震慑，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的公共法律服务队伍，为全县公共法律服务工作健康有序发展提供坚强的组织保障。
三、整治内容
1、律师事务所、法律服务所方面。关于“在律师事务所、律师和法律服务所、法律服务工作者年度考核中收受服务对象的礼金礼品”问题。一是严格依法依规进行考核。严格执行司法部、全国律协和省厅市局的规定，按照规定的考核内容、考核程序、评定标准，规范开展年度考核工作。县局加强指导，督促依法履职。二是利用信息化手段改进考核方式。依托如法网律师管理平台、基层法律服务管理平台，推进律师、基层法律服务工作网上考核，律师事务所、法律服务所实地考核+网上考核。三是加强监督，强化遵纪守法、廉洁自律意识。建立健全规范工作人员依法依规开展行政许可、年度考核的制度，加强县局相关工作人员的监督，促其自觉依法履职，廉洁奉公，发现有违纪行为的，严格依法依规处理。
关于“律师、基层法律服务工作者代理案件中释法说理不细，当事人不理解判决而发生信访、缠访”问题。一是进一步完善以案释法制度。要建立健全法律服务人员以案释法制度，按合法性、规范性、及时性原则，促进法律服务人员在法律服务过程以案释法，围绕案件事实、证据、程序和法律适用等问题进行释法说理，增强当事人认同，促自觉学法、懂法、守法、用法。二是健全质量临管体系。负责日常监管的要建全案件质量评估标准和程序，加大法律服务案件质量评查力度，督促法律服务机构加强内部管理和案件质量监管，促法律服务人员释法说理及时、深入、细致。三是严格规范执业行为。加强法律服务人员执业行为监管，开展以诚信建设为重点的行风建设，督促法律服务人员积极引导当事人合法表达诉求，不煽动、教唆当事人采取缠访、闹访等非法手段解决争议。规范法律服务人员和办案机关交往行为，共同营造公平公正的法治环境，提高案件的公信力、执行力。加大违法违规行为的处罚，促进依法依规诚信执业。
2.司法鉴定方面。在司法鉴定中吃拿卡要，与委托人存在利益往来，接受委托人或相关人员的吃请或礼金礼品;违反司法鉴定收费管理规定，违规乱收费;违反《司法鉴定程序规则》从事司法鉴定活动，故意做虚假鉴定;司法鉴定机构无正当理由拒绝接受司法鉴定委托。
3.公证方面。违反规定办理公证业务，与当事人存在利益往来，接收当事人吃请或礼金礼品;违规收取公证费用，不开票、少开票谋取私利，以及未严格执行司法部关于公证执业“五不准”的规定，即：为未查核真实身份的公证申请人办理公证，办理非金融机构融资合同公证，办理涉及不动产处分的全项委托公证，办理具有担保性质的委托公证，未经实质审查出具公证书。
4.法律援助方面。为不符合法律援助条件的人员提供法律援助，或者拒绝为符合法律援助条件的人员提供法律援助;办理法律援助案件收取财物;公职人员办理法律援助案件违规领取办案补贴，或从事有偿法律服务。
5.仲裁方面。县政府将组织开展专项清理整顿。
四、方法步骤 (一)工作部署(7 月 10 日-7 月 12 日)。
县司法局要将省厅《关于民生领领域突出问题专项整治的通知》、市局《岳阳市开展司法鉴定、公证、法律援助、仲裁领域突出问题专项整治的实施方案》和县局《xx 县司法局开展公共法律服务机构突出问题专项整治的实施方案》传达到各公共法律服务机构，立即部署开展专项整治活动。
(二)自清自查(7 月 13 日-7 月 25 日)。各公共法律服务机构和人员要认真学习省厅、市局和县局相关文件，对照文件要求，积极开展自清自查，及时发现问题、边查边改。
(三)组织整改(7 月 26 日-8 月 5 日)。县司法局要对各公共法律服务机构在自清自查中发现的问题以及在检查中发现的问题进行督促，限期整改。
(四)监督检查(8 月 6 日-8 月 11 日)。省厅、市局、县局将通过“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场)、明察暗访等方式，进行不定期检查，对专项整治开展不力、效果不明的，将予以通报。对在检查中查找出来的问题，要按照相关法律法规和有关规定严肃惩处，检查结果将作为年终考评考核的重要依据。
五、有关要求 1.加强组织领导。要充分认识开展专项整治的重要意义，县司法局要认真研究，立即布置，把要求传达到各公共法律服务机构。要把专项整治作为“不忘初心、牢记使命”主题教育内容之一，与深入推进公共法律服务体系建设结合起来，两手抓，确保专项整治出成效。县局成立 xx 县公共法律服务机构突出问题专项整治工作领导小组，由县司法局主任科员胡铁章任组长，县司法局法规股、县两律师事务所和四法律服务所、县法律援助中心、xx 县公证处、洞庭司法鉴定所负责人为成员。专项整治办公室设县司法局法规股。
2.统筹协调推进。此次专项整治活动涉及业务广，机构多，县司法局要高度重视，积极行动，相关部门要密切配合，通力协作。加强市司法局与县司法局上下联动，统筹协调，有序开展，按时完成专项整治工作任务。8 月 20 日前县司法局要将专项整治情况报市局。
3.建立长效机制。要对专项整治中暴露出来的薄弱环节、制度漏洞和工作短板，注重在源头治理、效能提升、制度纠偏上下功夫，积极堵塞漏洞，制定完善相关政策制度。
根据县委办关于印发《寿县基层医疗卫生机构突出问题专项整治工作》[2019]12号文件精神，按照寿县卫计委相关工作的部署和要求，我院于2019年3月20日上午召开了全院职工大会，由鲍世春院长动员全体职工参加学习、自查、整改。同时在动员部署工作基础上，精心组织，周密部署，深入查找巡视组反馈的突出问题，深刻剖析存在问题的原因，并根据情况制定了整改措施，现将自查自纠情况汇报如下：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕健康中国建设，深入开展医疗卫生领域突出问题专项整治，坚持以人为本、纠建并举、综合治理、注重预防的原则，紧紧围绕“教育、自纠、查处、整改”四个步骤，不断增强全体职工政治意识、核心意识，坚持问题导向，强化责任担当，全面清除问题根源，全力解决巡视组反馈的突出问题，既要立足当前，遏制不正之风和腐败蔓延势头，又要着眼长远，强化纪律建设，促进医务人员合理诊断、合理治疗、合理用药、合法规范收费，切实减轻群众医药费用负担，维护人民群众切身利益。
二、查找的主要问题
把握专项整治工作的总体要求，找准主要问题，分类实施，大力弘扬高尚医德，提高医疗服务水平，针对巡视组提出的我县卫生机构突出问题，我院经过全面梳理，整理规范，将相近的内容合并，归纳为以下方面的问题。
1、部分药品有网下采购的现象。
2、医疗服务中有不规范的处方、不合理的治疗现象。
3、医疗服务态度不够热情，个别职工存在对病人态度生、冷、硬、推的现象。
4、健康扶贫领域存在形式主义，扶贫工作中有时存在急于求成的情绪，对待突击性的工作，首先想到的是怎样尽快完成，而不是怎样去把这项工作做的最好。
三、制定整改措施
(一)部分药品(急救药品)网下采购的现象。
近期整改情况。
(1)规范网上采购药品的行为，杜绝网下采购。
(2)医院和村卫生室购药必须遵守网上招标采购和药品备案采购的制度。
(3)必须从国家基本药物采购平台采购药品，并实行“零差率”销售政策。
下一步整改措施。
(1)、认真执行实施国家基本药物制度的有关政策和招标采购制度，加强学习《关于印发完善安徽省公立医疗卫生机构药品带量采购指导意见的通知》等文件精神。
(2)、建议基本药物采购平台建设进一步的完善、医药配送企业的配送进一步到位。
(3)、完善药事管理制度，不违规采购药品，并按时回款给医药企业，不拖欠药款。
(二)医疗服务中有不规范的处方、不合理的治疗现象。
近期整改情况。
(1)规范医务人员的医疗行为，遏制过度检查和不规范治疗的现象。
(2)学习《处方管理办法》等内容，组织医务人员培训，进一步规范处方，提高质量管理，促进合理用药，保障医疗安全，杜绝不规范的处方出现。
(3)加强临床质量和处方工作检查，加大对医务人员不合理检查、滥检查的处罚力度。
下一步整改措施。
(1)加强法律法规、业务知识培训学习，按照《执业医师法》、《处方管理办法》、《医疗技术临床管理办法》和国家卫生健康委员会与国家中医药管理局制定的各种病种临床路径的要求，进一步增强医务人员依法执业意识，规范医疗行为。
(2)进一步加强临床检查和处方质量的督查。
(3)对查实的医务人员的过度检查和不规范治疗，登记记录作为该医务人员的不良行为，并与职称评审、晋升晋级、年终绩效考核挂钩。
(三)医疗服务态度不够热情，个别职工存在对病人态度生、冷、硬、推的现象。
近期整改情况。
(1)建立完善的医患沟通机制、投诉处理机制，畅通医患间的沟通和交流渠道。公布医疗机构的投诉电话，及时有效的处理各类投诉。
(2)强化“以病人为中心、注重细节服务”的理念，找准医疗机构急需解决的突出问题，针对突出问题，落实整改措施，切实为患者提供优质的医疗服务。
(3)加强行风建设，不断的提高我院的医疗技术质量和医疗服务水平。
(4)不断强化医疗机构的服务意识，树立全心全意为人民服务的思想，把方便患者就医作为医疗机构的第一要求。
(5)切实规范服务行为，信守救死护伤的承诺，遇事不推诿、不拖拉，提高工作效率，积极、认真、负责地接待每一位患者。
下一步整改措施。
(1)进一步完善医患沟通与处理机制，建立健全群众投诉接待制度，认真受理群众投诉，定期通报信息，督促有效整改。
(2)加强制度建设、加强学习、加强医务人员医德医风的建设。
(3)坚持医德医风考评制度，将医德医风与医务人员的绩效考核、晋升晋级、评先评优等挂钩，提高医务人员的积极性。
(4)完善监督约束机制，遏制腐败行为发生。
(5)加强业务学习，提高业务水平，在服务中做到语言文明、耐心解答，认真落实首诊负责制。
(四)健康扶贫领域存在形式主义。
近期整改情况。
加强理论学习，提高政治理论修养，坚定信念，在思想上、行动上树立起全心全意为人民服务的意识。
下一步整改措施。
坚定信念是根本，强化责任是关键，加快作风转变是动力，严明纪律是保证。要进一步解放思想，改进工作作风，增强服务宗旨意识，善于克服消极思维、模糊认识所致束缚，破除急躁情绪，迎难而上，在科学理论指导下，加强制度的学习和掌握，加大制度的执行力，务求工作实效。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕健康中国建设，深入开展医疗卫生领域突出问题专项整治，坚持以人为本、纠建并举、综合治理、注重预防的原则，紧紧围绕“教育、自纠、查处、整改”四个步骤，不断增强全体职工政治意识、核心意识，坚持问题导向，强化责任担当，全面清除问题根源，全力解决巡视组反馈的突出问题，既要立足当前，遏制不正之风和腐败蔓延势头，又要着眼长远，强化纪律建设，促进医务人员合理诊断、合理治疗、合理用药、合法规范收费，切实减轻群众医药费用负担，维护人民群众切身利益。
二、查找的主要问题
把握专项整治工作的总体要求，找准主要问题，分类实施，大力弘扬高尚医德，提高医疗服务水平，针对巡视组提出的我县卫生机构突出问题，我院经过全面梳理，整理规范，将相近的内容合并，归纳为以下方面的问题。
1、部分药品有网下采购的现象。
2、医疗服务中有不规范的处方、不合理的治疗现象。
3、医疗服务态度不够热情，个别职工存在对病人态度生、冷、硬、推的现象。
4、健康扶贫领域存在形式主义，扶贫工作中有时存在急于求成的情绪，对待突击性的工作，首先想到的是怎样尽快完成，而不是怎样去把这项工作做的最好。
三、制定整改措施
(一)部分药品(急救药品)网下采购的现象。
近期整改情况。
(1)规范网上采购药品的行为，杜绝网下采购。
(2)医院和村卫生室购药必须遵守网上招标采购和药品备案采购的制度。
(3)必须从国家基本药物采购平台采购药品，并实行“零差率”销售政策。
下一步整改措施。
(1)、认真执行实施国家基本药物制度的有关政策和招标采购制度，加强学习《关于印发完善安徽省公立医疗卫生机构药品带量采购指导意见的通知》等文件精神。
(2)、建议基本药物采购平台建设进一步的完善、医药配送企业的配送进一步到位。
(3)、完善药事管理制度，不违规采购药品，并按时回款给医药企业，不拖欠药款。
(二)医疗服务中有不规范的处方、不合理的治疗现象。
近期整改情况。
(1)规范医务人员的医疗行为，遏制过度检查和不规范治疗的现象。
(2)学习《处方管理办法》等内容，组织医务人员培训，进一步规范处方，提高质量管理，促进合理用药，保障医疗安全，杜绝不规范的处方出现。
(3)加强临床质量和处方工作检查，加大对医务人员不合理检查、滥检查的处罚力度。
下一步整改措施。
(1)加强法律法规、业务知识培训学习，按照《执业医师法》、《处方管理办法》、《医疗技术临床管理办法》和国家卫生健康委员会与国家中医药管理局制定的各种病种临床路径的要求，进一步增强医务人员依法执业意识，规范医疗行为。
(2)进一步加强临床检查和处方质量的督查。
(3)对查实的医务人员的过度检查和不规范治疗，登记记录作为该医务人员的不良行为，并与职称评审、晋升晋级、年终绩效考核挂钩。
(三)医疗服务态度不够热情，个别职工存在对病人态度生、冷、硬、推的现象。
近期整改情况。
(1)建立完善的医患沟通机制、投诉处理机制，畅通医患间的沟通和交流渠道。公布医疗机构的投诉电话，及时有效的处理各类投诉。
(2)强化“以病人为中心、注重细节服务”的理念，找准医疗机构急需解决的突出问题，针对突出问题，落实整改措施，切实为患者提供优质的医疗服务。
(3)加强行风建设，不断的提高我院的医疗技术质量和医疗服务水平。
(4)不断强化医疗机构的服务意识，树立全心全意为人民服务的思想，把方便患者就医作为医疗机构的第一要求。
(5)切实规范服务行为，信守救死护伤的承诺，遇事不推诿、不拖拉，提高工作效率，积极、认真、负责地接待每一位患者。
下一步整改措施。
(1)进一步完善医患沟通与处理机制，建立健全群众投诉接待制度，认真受理群众投诉，定期通报信息，督促有效整改。
(2)加强制度建设、加强学习、加强医务人员医德医风的建设。
(3)坚持医德医风考评制度，将医德医风与医务人员的绩效考核、晋升晋级、评先评优等挂钩，提高医务人员的积极性。
(4)完善监督约束机制，遏制腐败行为发生。
(5)加强业务学习，提高业务水平，在服务中做到语言文明、耐心解答，认真落实首诊负责制。
(四)健康扶贫领域存在形式主义。
近期整改情况。
加强理论学习，提高政治理论修养，坚定信念，在思想上、行动上树立起全心全意为人民服务的意识。
下一步整改措施。
坚定信念是根本，强化责任是关键，加快作风转变是动力，严明纪律是保证。要进一步解放思想，改进工作作风，增强服务宗旨意识，善于克服消极思维、模糊认识所致束缚，破除急躁情绪，迎难而上，在科学理论指导下，加强制度的学习和掌握，加大制度的执行力，务求工作实效。
根据延安市安委会印发的《全市安全生产专项整治三年行动实施方案》（延市安发〔2020〕9号）要求，现就全县开展安全生产专项整治三年行动制定如下实施方案。
一、工作目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示和来陕考察重要讲话精神，认真落实李克强总理等国务院领导同志批示精神和党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府关于安全生产工作的决策部署，牢固树立红线意识，务必把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题；坚持问题导向、目标导向和结果导向，以更严格的源头治理、更严密的责任体系、更扎实的监管执法、更有效的风险防控和更有力的基础保障，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化建设，推动思想认识由“要我安全”向“我要安全”转变，安全管理由被动接受监管向主动加强管理转变，安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，进一步完善安全生产体制机制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平，努力实现全县生产安全事故总量、死亡人数和较大事故持续下降，坚决遏制重特大事故，为我县经济高质量发展和全面建成小康社会、奋力谱写黄陵新时代追赶超越新篇章创造安全稳定环境。
二、主要任务
（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是集中开展学习教育。各党委（党组）理论学习中心组安排专题学习，加深对习近平总书记关于安全生产重要论述的理解，结合工作实际研究贯彻落实措施，分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，推进学习教育全覆盖。2022年底前，党政领导班子成员至少接受1次系统学习培训。二是党委（党组）理论学习中心组集中观看学习“生命重于泰山一一学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，认真开展学习讨论。各镇办、各有关部门、单位结合实际组织本地区、本行业有关人员观看，做好安全发展、严守底线、强化责任、依法治理、改革创新、夯实基础、严抓落实等重要内容的教育引导。三是深入系统宣传贯彻。党组织将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点，精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，形成集中宣传声势。各镇办、各行业部门要在主流媒体、网络媒体、门户网站、“双微”等平台开设专题专栏，推出重点报道、学习文章、访谈评论等，深入宣传习近平总书记关于安全生产重要论述。并结合“安全生产月”活动，积极推进安全宣传“五进”活动。四是健全落实安全生产责任制。认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，根据《黄陵县委常委会及县政府领导班子和县委常委及县政府领导班子成员安全生产责任清单的通知》和《关于调整黄陵县安全生产委员会和县级行业安全生产专业委员会组成人员的通知》（黄政办发〔2020〕19号），各镇办、各行业安全生产专业委员会、各部门要结合机构改革和职能调整，梳理制定本地、本行业领域监管部门安全生产权力和责任清单，做到分工明确、边界清晰、责任具体、运转高效，主动向社会公开，接受社会监督。健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，健全完善安全生产工作责任考核办法，建立健全企业全过程安全生产管理制度，落实企业法定代表人和实际控制人第一责任人责任。五是有效防范安全风险。特别是要推进危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革，确保各项改革任务落地见效。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，建立安全风险评估制度。突出重点行业领域专项整治，特别是重视加强化工、桥梁、隧道、电力、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控，强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实。六是加强安全监管干部队伍建设。重点充实安全监管执法人员，2022年底前具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。〔县安委会办公室（县应急局）牵头，安委会各专业委员会、各成员单位按职责分工负责，各镇办配合〕。
（二）落实企业安全生产主体责任专题。要认真总结分析近年来在全县开展的企业安全生产主体责任“落实年”、“执法年”、“提升年”、“巩固年”和“强化年”等“系列年”活动，严格落实企业安全生产主体责任。一是以落实企业主要负责人安全责任为重点，全面落实企业安全生产主体责任，建立完善安全生产全过程责任追溯制度，落实全员全岗位安全生产责任制，今年底前各重点行业领域企业完成“一岗一清单”责任制定工作。二是规范企业安全管理，强化安全投入，严格安全生产费用提取、管理、使用、审计等制度，加强全员安全教育培训，持续推进企业安全生产标准化和精细化管理，今年底前，各重点行业领域大中型企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队；2022年底前，高危行业及规模以上企业均应完成标准化自评工作。三是强化企业安全风险防控能力，健全安全风险管控制度，加强设备设施的源头分级分类管理，今年底前各类企业建立安全风险防控体系。四是健全完善企业安全隐患排查治理机制，规范分级分类排查治理标准，今年底前建立隐患排查治理“一张网”信息化管理系统。五是推动企业安全生产社会治理，健全完善企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度。提升专业技术服务机构服务水平，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。按照上级统一部署，推广运用安责险信息化管理平台，2022年底前所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测，中小企业全面推行安全生产承诺制度。〔县安委会办公室（县应急局）牵头，安委会各专业委员会、各成员单位按职责分工负责，各镇办配合〕。
（三）危险化学品安全整治。一是制定《贯彻落实省安委会关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》，强化危险化学品生产、经营、储存、运输、使用、废弃处置全链条安全监管。二是提升危险化学品重大安全风险管控能力，完善危险化学品“禁限控”目录；开展焦化园区安全风险评估分级、限期整改提升；强化危险货物运输全链条安全监管，2022年底前危险货物运输车辆全部安装远程提醒监控系统，对存在危险化学品车辆聚集较大安全风险的化工园区按规范建设专用停车场。三是完善和落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则，分级分类排查治理安全风险隐患，2022年底前完成涉及重大危险源危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。四是持续提升危险化学品企业自动化控制水平，2022年底前，所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制。五是提升从业人员专业素质能力，2022年底前具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量不低于在职人员的75%以上，化工企业主要负责人和安全管理人员考核达标率100%。六是推动企业主体责任落实，推进安全生产标准化建设。今年底前危险化学品企业建立标准化体系，2022年底前重点企业达到二级以上标准化。（县危险化学品安全生产专业委员会组织，县应急局牵头，县经发局、市生态环境局黄陵分局、县交运局、县市场监管局、县行政审批局等专委会成员单位按职责分工负责，各镇办配合）。
（四）煤矿安全整治。一是全面修订完善煤矿重大灾害治理方案和管控措施，积极推动冲击地压、瓦斯等重大灾害联防联治、超前治理，加强奥灰水、顶板水、老空水、砂层和火烧区潜水综合治理，强化采空区大面积悬顶治理。二是按照上级安排，全面淘汰30万吨/年以下煤矿（省政府批准保留的除外），严格分类处置长期停产停工煤矿，全面淘汰房柱式、巷道式、炮采工艺。按照上级要求，确保2022年煤矿数量减少任务完成。三是持续打击开采保安煤柱、违规承包、“五假五超三瞒三不”等违法违规行为，清理整治“马拉松式”改造煤矿。四是完善风险隐患双重机制，深入推进安全生产标准化建设和从业人员安全技能提升，加快推进智能化矿井建设，力争2022年底前智能化采掘工作面，一、二级达标煤矿占比任务全面完成。五是建立监管监察执法分析机制，落实全覆盖执法检查制度，健全完善安全风险监测预警系统，正常生产建设煤矿基本实现实时有效监控。（县煤矿安全生产专业委员会组织，县工业和煤炭局牵头，县经发局、县自然资源局、县公安局等专委会成员单位按职责分工负责，各镇办配合）。
（五）非煤矿山安全整治。一是强化安全生产源头治理，严格安全设施设计审查和安全生产许可证颁发管理，加大老旧设施设备淘汰和整顿关闭力度。二是严格落实企业安全生产主体责任，深化双重预防机制建设，今年底前全县非煤矿山企业全面完成双重预防机制建设。三是严密管控石油天然气开采重大安全风险。四是严厉打击非煤矿山安全生产违法违规行为，严查“三同时”制度履行不严格、安全教育培训不到位、安全风险管控措施落实不到位、外包工程以包代管等突出问题。五是强化油气增储扩能安全生产保障措施落实，突出新进入油气勘探开发领域的企业和新区块的勘探开发活动，充分评估论证安全风险，推动油气企业严格落实高含硫、高压、超深井复杂地质条件勘探开发的安全管理措施。（县非煤矿山安全生产专业委员会组织，县应急局牵头，县自然资源局、县自然资源局、县行政审批局等专委会成员单位按职责分工负责，各镇办配合）。
（六）消防安全整治。一是组织开展打通消防“生命通道”工程，指导建章立制、优化资源，制定实施“一城一策、一区一策”综合治理方案，2022年底前分类分批完成督办整改。二是针对高层建筑、大型商业综合体、人员密集场所、博物馆和文物建筑、学校及周边场所、石油化工和煤化工企业等重点单位和场所，制定实施消防安全能力提升方案，落实清单式隐患排查和督改责任，2022年底前实现标准化、规范化管理。三是聚焦老旧场所、消防产品领域以及家庭加工作坊、彩钢板建筑、外墙保温材料、电动车、“三合一”场所、城乡接合部、物流仓储等突出风险，分阶段集中开展排查整治，2022年底前全面落实差异化风险管控措施。四是打牢乡村地区火灾防控基础，加大消防基础设施和消防力量建设力度，实现乡村消防安全条件明显改善。五是教科体、民政、住建、商务、文旅游、卫健、文物等重点行业部门要建立完善行业消防安全管理规定，明确3年整治目标任务，健全与消防救援机构分析评估、定期会商、联合执法等工作机制，推动本系统单位提升消防安全管理水平。六是积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，推动建设基层消防网格信息化管理平台。七是实施消防安全培训工程，开展分批次、分类别培训，提升全民消防安全素质，2022年底前实现培训全覆盖。（县消防安全生产专业委员会组织，县消防救援大队牵头，县公安局、县经发局、县卫健局、县教科体局、县民政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县交运局、县商务局、县文旅局、县市场监管局、县行政审批局、县人防办等专委会成员单位按职责分工负责，各镇办配合）。
（七）道路运输安全整治。一是督促运输企业落实主体责任，建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度，加强运输车辆和驾驶人动态监管，建立和完善道路运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制，严格旅游客运安全监管，持续深化“高危风险企业”、“突出违法车辆”、“典型事故案例”、“终生禁驾人员”等曝光行动。二是加强部门协调联动和资源共享，建立健全道路运输领域举报重大事故隐患和安全生产违法行为的奖励制度，依法严查严处客运车辆超速、超员、疲劳驾驶等违法违规行为，坚决清查“黑服务区”、“黑站点”、“黑企业”、“黑车”。三是深入实施公路安全生命防护工程，按要求完成上级下达的今年建设任务，加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡等重点路段和危桥改造整治，深化农村公路平交路口“一灯一带”示范工程，全面清理整顿农村“马路市场”。四是严格客货车生产销售监管，深入开展货车非法改装、“大吨小标”专项整治，深化货车超限超载治理，深化“百吨王”专项整治，深入推进治超联合执法常态化、制度化，切实落实“一超四罚”措施，到2022年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。加大老旧客车和卧铺客车淘汰报废力度，推动公交车安装驾驶室隔离设施。五是加强危险货物运输安全监管，积极推动构建“政府主导、多部门协同，信息化支撑、全链条监管”的危险化学品运输安全防控体系。六是加强校车交通安全管理，督促指导学校和校车服务提供者严格落实校车安全管理制度，强化源头管理、动态监管。（县道路交通安全生产专业委员会组织，县交警大队牵头，县交运局、县财政局、县农业农村局、县教科体局、县文旅局、县经发局、县应急局、县市场监管局、县城管局、县商务局等专委会成员单位按职责分工负责）。
（八）交通运输安全整治。一是强化铁路、邮政、水上交通行业安全生产监管责任落实，理清安全生产监管职责边界。加强信息共享和部门联动配合，健全完善行业领域安全生产守信激励和失信惩戒机制，全面实施安全生产信用管理。二是健全完善行业领域重大风险防范化解工作机制，建立重大风险基础信息、防控责任、监测监控、防范措施、应急处置清单；开展重大隐患挂牌清零行动，指导督促企业建立风险隐患排查、评估、治理长效机制。三是开展铁路沿线轻飘物、危树和线路安全保护区内违法行为整治，全面划定铁路线路安全保护区；开展铁路沿线易燃易爆危险化学品整治，严查铁路沿线两侧危险品生产、加工、储存、销售场所；开展铁路与公路、水路并行交汇地段安全专项治理，推进公跨铁立交移交；强化铁路危险货物运输安全整治，严查非法托运、违规承运危险货物和危险货物装卸、储存设施外部安全防护距离不符合要求等问题。四是开展邮政寄递安全综合治理，升级实名收寄、收寄验视、过机安检“三位一体”防控模式，推进寄递风险综合防控信息平台应用，深入开展违法寄递危险化学品整治，坚决防止易燃易爆物等禁寄物品流入寄递渠道。五是开展桥梁、桥墩安全防护设施整治和砂石运输安全治理，建立健全非法采运砂案件行刑移送制度。（县交运局、县经发局、县公安局、县住建局、县城管局、县应急局、县邮政公司等部门单位按照职责分工负责，各镇办配合）。
（九）城市建设安全整治。一是将城市韧性作为城市体检工作的重要内容开展城市体检工作，开展城市公共设施安全隐患排查，查找安全隐患和突出短板；加快运用城市综合管理服务平台建设，加强抗震设防工程建设标准宣贯和检查。二是全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校体育馆等人员聚集场所的安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等违法违规行为，督导各地整治安全隐患。三是落实建筑物所有权人主体责任，严禁擅自变动房屋建筑主体和承重结构，指导、督促物业服务企业加强物业管理区域房屋共用部门和共用设施设备的维修、养护、管理，协助有关部门做好物业管理区域内的安全防范工作。四是开展摸底调查，贯彻落实加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理指导意见，指导开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。五是完善燃气、渣土收纳场监管机制，推动市政排水管网信息系统建设。指导农村住房建设、农村住房安全和危房改造。六是突出建设单位首要责任，督促企业落实主体责任，深化建筑施工安全生产攻坚行动和建筑施工安全生产“大排查、大检查、大整治”，严厉打击不履行基本建设程序、违法发包、肢解发包等建筑施工非法违法行为。（县建设工程安全生产专业委员会组织，县住建局牵头，县经发局、县城管局、县公安局、县交运局、县农业农村局、县水务局、县行政审批局、县自然资源局等专委会成员单位按照职责分工负责，各镇办配合）。
（十）危险废物等安全整治。一是全面开展危险废物排查，督促产废单位对属性不明的固体废物鉴别鉴定，以焦化园区、化工和危险化学品生产和使用单位及危险废物处置利用单位为重点开展危险废物产生到处置全过程环境风险排查，严厉打击违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等违法违规问题，确保危险废物的贮存、运输、转移、利用、处置环境安全；二是完善危险废物管理机制，严格执行危险废物转移电子联单制度，加强危险废物的动态监管。三是建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，加强信息共享和协作配合，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系，加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度；四是加快区域危险废物和医疗废物处置能力建设，督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。（市生态环境局黄陵分局、县应急局牵头，县公安局、县住建局、县交运局、县卫健局等按职责分工负责，各镇办配合）五是加强“煤改气”、洁净型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉尘的贮存、处置等过程中的安全风险评估管控和隐患排查治理，强化相应的安全责任措施落实，确保人身安全。（县城管局、县公安局、市生态环境局黄陵分局、县住建局、县交运局、县农业农村局、县应急局等按职责分工负责，各镇办配合）。
(十一)深入推进其他行业领域安全整治。
文化和旅游安全专项整治：一是加强假日旅游安全和文化市场安全监管，重点治理景区内游艇（船）、缆车、索道、区间车、越野运动车辆、娱乐休闲主题等机械设施设备、低空运动飞行器安全证照不齐全、旅游从业人员未经安全培训，景区陡坡、泊岸等危险地段区域安全设备设施不完整等问题。二是开展旅行社、旅游包车专项检查治理，防范旅游交通事故发生。三是开展旅游景区、饭店、民宿、文博场馆、森林草原等涉旅场所各类安全隐患排查治理，提升旅游行业安全水平。（县文化旅游安全生产专业委员会组织，县文旅局牵头，黄帝陵管理局、县卫健局、县交运局、县商务局、县自然资源局、县市场监管局、县消防救援大队、县交警大队等专委会成员单位按职责分工负责，各镇办配合）。
特种设备安全整治：一是强化压力容器、压力管道、气瓶、老旧住宅电梯、客运索道、大型游乐设施、非公路用旅游观光车等的隐患排查整治，强化运营使用单位安全主体责任的落实。二是推进特种设备领域双重预防机制建设，推广“保险+服务”模式，提升电梯、气瓶责任保险覆盖率。三是强化特种设备技术支撑和公益保障属性，有效发挥检验机构在技术检查、事故调查、专业执法、应急处置等方面的支撑作用。（县特种设备安全生产专业委员会组织，县市场监管局牵头，县住建局、县城管局、县商务局、县文旅局等专委会成员单位按职责分工负责，各镇办配合）。
校园安全整治：健全校园安全责任体系，加强学校心理卫生和学生校园安全教育培训，加大校园及周边安全隐患排查治理，严格校车管理，提升学校应急处置能力。（县校园安全生产专业委员会组织，县教科体局牵头，县交运局、县交警大队、县消防救援大队、县卫健局、县应急局等专委会成员单位按职责分工负责，各镇办配合）。
油气长输管道和电力设施安全专项整治：一是落实长输管道全寿命周期保护企业主体责任，健全管道规划、施工、运行责任体系和电力设施安全风险管控体系，加强安全隐患排查治理，强化应急处置能力建设。二是加强电力建设施工安全管理，重点治理施工企业防高坠、防触电工作措施及安全技术交底不到位等问题，强化“煤改电”建设工程施工现场安全监管。督促企业系统排查电网运行隐患，有效管控电网风险。全面排查农村电网改造存在的安全隐患，加强农村电网公共基础设施日常维修养护。（县石油天然气长输管线安全生产专业委员会组织，县经发局牵头，县应急局、县自然资源局、市生态环境局黄陵分局、县市场监管局、县行政审批局等专委会成员单位按职责分工负责，各镇办配合）。
商贸和成品油安全整治：健全完善安全生产责任体系，强化源头治理，突出成品油经营、再生资源回收利用，开展商贸流通领域安全生产专项整治，严查违法违规行为。（县商贸和成品油安全生产专业委员会组织，县商务局牵头，县卫健局、县应急局、县交运局、县行政审批局、县城管局等专委会成员单位按职责分工负责，各镇办配合）。
民爆物品安全整治：健全涉爆企业风险分级分类管控机制和隐患排查治理体系，建立风险统计清单和隐患排查治理清单，强化重大风险的场所、环节、部位的隐患排查治理，加大落后生产工艺和装备淘汰，提升安防科技应用水平。（县民爆物品安全生产专业委员会组织，县公安局牵头，县应急局、县交运局、县自然资源局等专委会成员单位按职责分工负责，各镇办配合）。
农林牧渔安全整治：厘清农林牧渔安全监管责任，健全安全防控体系，开展农机、渔业和农药销售安全生产隐患排查整治，加强森林草原火源管控，提升应急处置能力。（县农业农村安全生产专业委员会组织，县农业农村局牵头，县经发局、县市场监管局、县自然资源局、县水务局、县应急局、县民政局、市生态环境局黄陵分局、县气象局等专委会成员单位按职责分工负责，各镇办配合）。
城市运行安全整治：加强城市道路桥梁、地下管网和燃气安全等的监管力度，建立健全检测评估制度，完善城市道路桥梁“四清一责任”工作机制，完善设施设备标识和地下管网的升级改造，杜绝生产安全责任事故的发生。（县城市运行安全生产专业委员会组织，县城管局牵头，县经发局、县应急局、县交运局、县住建局、县市场监管局、县行政审批局等专委会成员单位按职责分工负责，各镇办配合）。
地质灾害安全整治：按照地质灾害安全生产委员会的工作职责，明确行业领域安全监管职责清单和地质灾害防治属地管理，采用群专结合的方式，组织相关专业技术人员对辖区内的地质灾害防治工作开展汛前排查、汛中巡查、汛后核查，突出抓好汛期地质灾害防治工作。（县地质灾害安全生产专业委员会组织，县自然资源局牵头，县经发局、县卫健局、县应急局、县城管局、县农业农村局、市生态环境局黄陵分局、县气象局、县交运局等专委会成员单位按照职责分工负责，各镇办配合）。
医疗卫生安全整治：建立医疗卫生风险分级管控和隐患排查治理机制，开展医疗卫生领域安全风险辨识评估，“一院一清单”落实管控措施。（县医疗卫生安全生产专业委员会组织，县卫健局牵头，县医保局、县城管局、市生态环境局黄陵分局、县行政审批局等专委会成员单位按职责分工负责，各镇办配合）。
以上实施方案由县安委会各安全生产专业委员会组织，各相关牵头部门具体制定，其他有关行业领域安全专项整治方案由有关部门另行制定，各镇办配合。
三、实施步骤
从今年7月至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署（今年7月）。县安委会办公室会同县安委会各专业委员会按照“1+2+9+10”的工作思路，研究制定全县专项整治三年行动实施方案，动员部署专项整治·三年行动。各镇办，安委会各有关成员单位和中省驻黄、县属企业要对标方案，结合实际细化工作方案，建立工作台账，明确工作任务、措施和要求，全面组织实施。全县各相关部门要通过广播、电视、微信、微博和报刊等媒体广泛宣传专项整治三年行动，营造浓厚氛围。各镇办、各相关成员单位要于7月30日前将工作方案和落实情况及工作台帐报县安委会办公室。
（二）排查整治(今年8月至12月)。各镇办，县安委会各专业委员会、各有关部门、各企业要坚持问题导向，结合全县正在开展的“五项攻坚”、企业主体责任“强化年”和集中执法等活动，深入查找本地区、本行业领域和本单位在责任落实、管理制度、风险管控、隐患排查、应急管理等方面存在的突出问题和薄弱环节，对排查出来的安全隐患特别是重大安全隐患要制定针对性整改措施，明确整改责任和要求，对存在的普遍性问题和隐患要建立相应的管理制度机制。要建立重点工作和问题隐患、制度措施“三个清单”，并进行动态更新，做到精准发力、闭环管理，推动安全整治三年行动取得初步成效。
（三）集中攻坚（今年）。要通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等方式方法，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，集中整治一批重点难点问题，努力使全县重点行业领域一些制约安全生产的深层次、系统性问题得到有效解决，安全生产基础明显加强，企业主体责任进一步夯实，本质安全水平切实提升，确保整治工作取得明显成效。
（四）巩固提升（2022年）。要组织开展“回头看”，深挖安全生产共性问题和突出隐患背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项完善并落实。要归纳整理好的经验做法，并借鉴其他地方安全生产专项整治经验，形成一批制度成果，在全县推广。要全面总结全县安全生产专项整治三年行动，着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的，适合全县实际的安全生产制度体系。
各镇办、县安委会各专业委员会和各有关部门要分季度总结专项整治三年行动开展情况，并统一填报《全县安全生产专项整治三年行动统计表》（附件21），于每年3月10日、6月10日、9月10日前报县安委会办公室，12月10日前报年度工作情况；2022年11月25日前报专项整治三年行动总体工作情况，并由县安委会办公室汇总梳理，形成工作报告，提请县安委会审定后，上报县委、县政府和市安委会。
四、工作要求
（一）统一思想认识。开展安全生产专项整治三年行动，是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和视察陕西重要指示精神的具体体现，也是稳定安全生产形势、保障人民群众生命财产安全、推动高质量发展的内在要求。各镇办、县安委会各专业委员会、各部门要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的整治高度，深刻认识做好安全生产专项整治三年行动的重要性，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督，制定问题清单，明确工作措施，抓好整改落实。特别是地方党政主要负责人要带头扛起促一方发展、保一方平安的政治责任，强化责任担当，力戒形式主义、官僚主义，扎实做好专项整治各项工作，确保全县安全生产形势平稳向好。
（二）加强组织领导。县政府设立由常务副县长任组长，县安委会各专委会主任任副组长，各专业委员会办公室主任、有关行业安全监管部门主要负责人为成员的专项整治三年行动工作专班，加强全县专项整治三年行动的组织领导、统筹协调、督促落实。工作专班办公室设在县安委办（县应急管理局），并抽调有关人员集中办公，建立运行机制，健全季调度会议、联络员会议和定期会商、监督检查、挂牌督办、工作报告等工作制度，加强统筹协调和督导巡查，推动工作落实；县安委会各专业委员会办公室要加强组织协调，督促推进本行业领域专项整治三年行动。各镇办、各企业也要成立相应领导机构和工作专班，统筹推动本辖区、本单位专项整治三年行动，明确年度整治目标，压实各环节工作责任，在完成好全县“规定动作”的基础上积极创新“自选动作”，切实增强专项整治行动的针对性、操作性和实效性。
（三）形成强大工作合力。各镇办、各部门、各单位要加强沟通联系，强化协调配合，完善信息共享、联合执法、联合惩戒等工作机制，合力推动专项整治工作深入开展。特别是要针对新业态、新问题存在的安全监管盲区，建立监管工作分工落实机制；针对长期存在、反复产生的事故隐患和风险，建立重点风险联合管控和难点隐患联合治理机制，实现排查一批，治理一批，管控一批的目标。要组织主流媒体开展广泛宣传活动，充分发挥报纸、电视、广播、网络媒体作用，开辟专题专刊专栏，为专项行动营造浓厚氛围。要完善安全生产激励约束体系，针对企业安全生产管理水平的不同实施分级分类监管，大力推行安全诚信制度、安全承诺公告制度、安全举报奖励制度和安全生产责任险，推动保险机构发挥参与风险评估管控和事故预防功能，发动社会各方面力量积极支持、参与安全生产工作，形成齐抓共管、社会共治的工作格局。
（四）提升安全保障能力。各镇办、各有关部门要注重运用法治思维和法治方式，推动解决安全生产重点难点问题，制定完善安全生产地方性法规，解决区域性安全生产突出问题。落实安全生产行政执法和刑事司法衔接工作机制。建立企业生产经营责任全过程追溯制度，落实事故结案一年内整改评估和责任追究公开制度，定期对企业安全费用提取使用情况进行专项检查，确保足额提取和规范使用。完善支持安全生产工作政策体系，强化地方财政对安全生产工作的经费保障，优化支出结构，向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。加快推进“互联网+政务服务”、“互联网+监管”及“互联网+执法”系统，完善安全事故隐患排查治理信息系统，推广应用执法手册app；培育发展一批有实力的安全技术服务机构，严格实施评价结果公开和第三方评估制度，防止弄虚作假。在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民爆物品等高危行业领域强制实施安全生产责任保险，推动保险机构落实事故预防技术规范，切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。
（五）严格监管执法。各镇办、各部门要把排查整改、执法处罚、督查督办贯穿专项整治三年行动全过程。紧盯事故多发、问题突出的重点行业领域、重点地区和粉尘涉爆、有限空间、外包作业、检维修作业以及吊装、有毒有害等易发多发事故的关键环节，深入开展安全生产集中执法和专项执法行动，实施分级分类精准化执法、差异化管理，防止简单化、“一刀切”。要严格事故调查处理，切实落实事故的调查处理责任，严肃查处道路运输事故简单化处理、事故调查职责履行不到位的问题。强化督导检查和跟踪问效，深入开展“四不两直”明查暗访、异地交叉检查，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。坚持执法检查于服务之中，组织专家组开展精准指导服务，实行远程“会诊”与上门服务相结合，帮助解决安全生产难题。对存在严重违法违规行为、发生较大事故等问题突出的单位和个人要纳入安全生产“黑名单”，实施联合惩戒。
（六）严格问效问责。县安委会办公室要加强对全县专项整治三年行动落实情况的督促督导，并将落实情况纳入安全生产月通报季讲评和年度安全生产目标任务考核。各镇办、县安委会各专业委员会、有关成员单位要加强对本辖区、本行业领域专项整治三年行动集中情况的监督检查，综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段，并把专项整治三年行动工作开展情况纳入地方安全生产目标考核和干部绩效考核，推动工作任务和工作责任落实。对专项整治三年行动领导责任不落实、工作推动不力、重大问题隐患久拖不治，逾期未完成目标任务的，要严肃问责。对发生生产安全事故的地区和企业，要按照“四不放过”的原则，从安全制度建立、责任落实、现场管理等各个方面深入调查处理，查明事故性质和原因，严肃追究事故责任。
一、工作目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示和来陕考察重要讲话精神，认真落实李克强总理等国务院领导同志批示精神和党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府关于安全生产工作的决策部署，牢固树立红线意识，务必把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题；坚持问题导向、目标导向和结果导向，以更严格的源头治理、更严密的责任体系、更扎实的监管执法、更有效的风险防控和更有力的基础保障，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化建设，推动思想认识由“要我安全”向“我要安全”转变，安全管理由被动接受监管向主动加强管理转变，安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，进一步完善安全生产体制机制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平，努力实现全县生产安全事故总量、死亡人数和较大事故持续下降，坚决遏制重特大事故，为我县经济高质量发展和全面建成小康社会、奋力谱写黄陵新时代追赶超越新篇章创造安全稳定环境。
二、主要任务
（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是集中开展学习教育。各党委（党组）理论学习中心组安排专题学习，加深对习近平总书记关于安全生产重要论述的理解，结合工作实际研究贯彻落实措施，分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，推进学习教育全覆盖。2022年底前，党政领导班子成员至少接受1次系统学习培训。二是党委（党组）理论学习中心组集中观看学习“生命重于泰山一一学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，认真开展学习讨论。各镇办、各有关部门、单位结合实际组织本地区、本行业有关人员观看，做好安全发展、严守底线、强化责任、依法治理、改革创新、夯实基础、严抓落实等重要内容的教育引导。三是深入系统宣传贯彻。党组织将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点，精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，形成集中宣传声势。各镇办、各行业部门要在主流媒体、网络媒体、门户网站、“双微”等平台开设专题专栏，推出重点报道、学习文章、访谈评论等，深入宣传习近平总书记关于安全生产重要论述。并结合“安全生产月”活动，积极推进安全宣传“五进”活动。四是健全落实安全生产责任制。认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，根据《黄陵县委常委会及县政府领导班子和县委常委及县政府领导班子成员安全生产责任清单的通知》和《关于调整黄陵县安全生产委员会和县级行业安全生产专业委员会组成人员的通知》（黄政办发〔2020〕19号），各镇办、各行业安全生产专业委员会、各部门要结合机构改革和职能调整，梳理制定本地、本行业领域监管部门安全生产权力和责任清单，做到分工明确、边界清晰、责任具体、运转高效，主动向社会公开，接受社会监督。健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，健全完善安全生产工作责任考核办法，建立健全企业全过程安全生产管理制度，落实企业法定代表人和实际控制人第一责任人责任。五是有效防范安全风险。特别是要推进危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革，确保各项改革任务落地见效。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，建立安全风险评估制度。突出重点行业领域专项整治，特别是重视加强化工、桥梁、隧道、电力、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控，强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实。六是加强安全监管干部队伍建设。重点充实安全监管执法人员，2022年底前具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。〔县安委会办公室（县应急局）牵头，安委会各专业委员会、各成员单位按职责分工负责，各镇办配合〕。
（二）落实企业安全生产主体责任专题。要认真总结分析近年来在全县开展的企业安全生产主体责任“落实年”、“执法年”、“提升年”、“巩固年”和“强化年”等“系列年”活动，严格落实企业安全生产主体责任。一是以落实企业主要负责人安全责任为重点，全面落实企业安全生产主体责任，建立完善安全生产全过程责任追溯制度，落实全员全岗位安全生产责任制，今年底前各重点行业领域企业完成“一岗一清单”责任制定工作。二是规范企业安全管理，强化安全投入，严格安全生产费用提取、管理、使用、审计等制度，加强全员安全教育培训，持续推进企业安全生产标准化和精细化管理，今年底前，各重点行业领域大中型企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队；2022年底前，高危行业及规模以上企业均应完成标准化自评工作。三是强化企业安全风险防控能力，健全安全风险管控制度，加强设备设施的源头分级分类管理，今年底前各类企业建立安全风险防控体系。四是健全完善企业安全隐患排查治理机制，规范分级分类排查治理标准，今年底前建立隐患排查治理“一张网”信息化管理系统。五是推动企业安全生产社会治理，健全完善企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度。提升专业技术服务机构服务水平，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。按照上级统一部署，推广运用安责险信息化管理平台，2022年底前所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测，中小企业全面推行安全生产承诺制度。〔县安委会办公室（县应急局）牵头，安委会各专业委员会、各成员单位按职责分工负责，各镇办配合〕。
（三）危险化学品安全整治。一是制定《贯彻落实省安委会关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》，强化危险化学品生产、经营、储存、运输、使用、废弃处置全链条安全监管。二是提升危险化学品重大安全风险管控能力，完善危险化学品“禁限控”目录；开展焦化园区安全风险评估分级、限期整改提升；强化危险货物运输全链条安全监管，2022年底前危险货物运输车辆全部安装远程提醒监控系统，对存在危险化学品车辆聚集较大安全风险的化工园区按规范建设专用停车场。三是完善和落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则，分级分类排查治理安全风险隐患，2022年底前完成涉及重大危险源危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。四是持续提升危险化学品企业自动化控制水平，2022年底前，所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制。五是提升从业人员专业素质能力，2022年底前具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量不低于在职人员的75%以上，化工企业主要负责人和安全管理人员考核达标率100%。六是推动企业主体责任落实，推进安全生产标准化建设。今年底前危险化学品企业建立标准化体系，2022年底前重点企业达到二级以上标准化。（县危险化学品安全生产专业委员会组织，县应急局牵头，县经发局、市生态环境局黄陵分局、县交运局、县市场监管局、县行政审批局等专委会成员单位按职责分工负责，各镇办配合）。
（四）煤矿安全整治。一是全面修订完善煤矿重大灾害治理方案和管控措施，积极推动冲击地压、瓦斯等重大灾害联防联治、超前治理，加强奥灰水、顶板水、老空水、砂层和火烧区潜水综合治理，强化采空区大面积悬顶治理。二是按照上级安排，全面淘汰30万吨/年以下煤矿（省政府批准保留的除外），严格分类处置长期停产停工煤矿，全面淘汰房柱式、巷道式、炮采工艺。按照上级要求，确保2022年煤矿数量减少任务完成。三是持续打击开采保安煤柱、违规承包、“五假五超三瞒三不”等违法违规行为，清理整治“马拉松式”改造煤矿。四是完善风险隐患双重机制，深入推进安全生产标准化建设和从业人员安全技能提升，加快推进智能化矿井建设，力争2022年底前智能化采掘工作面，一、二级达标煤矿占比任务全面完成。五是建立监管监察执法分析机制，落实全覆盖执法检查制度，健全完善安全风险监测预警系统，正常生产建设煤矿基本实现实时有效监控。（县煤矿安全生产专业委员会组织，县工业和煤炭局牵头，县经发局、县自然资源局、县公安局等专委会成员单位按职责分工负责，各镇办配合）。
（五）非煤矿山安全整治。一是强化安全生产源头治理，严格安全设施设计审查和安全生产许可证颁发管理，加大老旧设施设备淘汰和整顿关闭力度。二是严格落实企业安全生产主体责任，深化双重预防机制建设，今年底前全县非煤矿山企业全面完成双重预防机制建设。三是严密管控石油天然气开采重大安全风险。四是严厉打击非煤矿山安全生产违法违规行为，严查“三同时”制度履行不严格、安全教育培训不到位、安全风险管控措施落实不到位、外包工程以包代管等突出问题。五是强化油气增储扩能安全生产保障措施落实，突出新进入油气勘探开发领域的企业和新区块的勘探开发活动，充分评估论证安全风险，推动油气企业严格落实高含硫、高压、超深井复杂地质条件勘探开发的安全管理措施。（县非煤矿山安全生产专业委员会组织，县应急局牵头，县自然资源局、县自然资源局、县行政审批局等专委会成员单位按职责分工负责，各镇办配合）。
（六）消防安全整治。一是组织开展打通消防“生命通道”工程，指导建章立制、优化资源，制定实施“一城一策、一区一策”综合治理方案，2022年底前分类分批完成督办整改。二是针对高层建筑、大型商业综合体、人员密集场所、博物馆和文物建筑、学校及周边场所、石油化工和煤化工企业等重点单位和场所，制定实施消防安全能力提升方案，落实清单式隐患排查和督改责任，2022年底前实现标准化、规范化管理。三是聚焦老旧场所、消防产品领域以及家庭加工作坊、彩钢板建筑、外墙保温材料、电动车、“三合一”场所、城乡接合部、物流仓储等突出风险，分阶段集中开展排查整治，2022年底前全面落实差异化风险管控措施。四是打牢乡村地区火灾防控基础，加大消防基础设施和消防力量建设力度，实现乡村消防安全条件明显改善。五是教科体、民政、住建、商务、文旅游、卫健、文物等重点行业部门要建立完善行业消防安全管理规定，明确3年整治目标任务，健全与消防救援机构分析评估、定期会商、联合执法等工作机制，推动本系统单位提升消防安全管理水平。六是积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，推动建设基层消防网格信息化管理平台。七是实施消防安全培训工程，开展分批次、分类别培训，提升全民消防安全素质，2022年底前实现培训全覆盖。（县消防安全生产专业委员会组织，县消防救援大队牵头，县公安局、县经发局、县卫健局、县教科体局、县民政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县交运局、县商务局、县文旅局、县市场监管局、县行政审批局、县人防办等专委会成员单位按职责分工负责，各镇办配合）。
（七）道路运输安全整治。一是督促运输企业落实主体责任，建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度，加强运输车辆和驾驶人动态监管，建立和完善道路运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制，严格旅游客运安全监管，持续深化“高危风险企业”、“突出违法车辆”、“典型事故案例”、“终生禁驾人员”等曝光行动。二是加强部门协调联动和资源共享，建立健全道路运输领域举报重大事故隐患和安全生产违法行为的奖励制度，依法严查严处客运车辆超速、超员、疲劳驾驶等违法违规行为，坚决清查“黑服务区”、“黑站点”、“黑企业”、“黑车”。三是深入实施公路安全生命防护工程，按要求完成上级下达的今年建设任务，加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡等重点路段和危桥改造整治，深化农村公路平交路口“一灯一带”示范工程，全面清理整顿农村“马路市场”。四是严格客货车生产销售监管，深入开展货车非法改装、“大吨小标”专项整治，深化货车超限超载治理，深化“百吨王”专项整治，深入推进治超联合执法常态化、制度化，切实落实“一超四罚”措施，到2022年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。加大老旧客车和卧铺客车淘汰报废力度，推动公交车安装驾驶室隔离设施。五是加强危险货物运输安全监管，积极推动构建“政府主导、多部门协同，信息化支撑、全链条监管”的危险化学品运输安全防控体系。六是加强校车交通安全管理，督促指导学校和校车服务提供者严格落实校车安全管理制度，强化源头管理、动态监管。（县道路交通安全生产专业委员会组织，县交警大队牵头，县交运局、县财政局、县农业农村局、县教科体局、县文旅局、县经发局、县应急局、县市场监管局、县城管局、县商务局等专委会成员单位按职责分工负责）。
（八）交通运输安全整治。一是强化铁路、邮政、水上交通行业安全生产监管责任落实，理清安全生产监管职责边界。加强信息共享和部门联动配合，健全完善行业领域安全生产守信激励和失信惩戒机制，全面实施安全生产信用管理。二是健全完善行业领域重大风险防范化解工作机制，建立重大风险基础信息、防控责任、监测监控、防范措施、应急处置清单；开展重大隐患挂牌清零行动，指导督促企业建立风险隐患排查、评估、治理长效机制。三是开展铁路沿线轻飘物、危树和线路安全保护区内违法行为整治，全面划定铁路线路安全保护区；开展铁路沿线易燃易爆危险化学品整治，严查铁路沿线两侧危险品生产、加工、储存、销售场所；开展铁路与公路、水路并行交汇地段安全专项治理，推进公跨铁立交移交；强化铁路危险货物运输安全整治，严查非法托运、违规承运危险货物和危险货物装卸、储存设施外部安全防护距离不符合要求等问题。四是开展邮政寄递安全综合治理，升级实名收寄、收寄验视、过机安检“三位一体”防控模式，推进寄递风险综合防控信息平台应用，深入开展违法寄递危险化学品整治，坚决防止易燃易爆物等禁寄物品流入寄递渠道。五是开展桥梁、桥墩安全防护设施整治和砂石运输安全治理，建立健全非法采运砂案件行刑移送制度。（县交运局、县经发局、县公安局、县住建局、县城管局、县应急局、县邮政公司等部门单位按照职责分工负责，各镇办配合）。
（九）城市建设安全整治。一是将城市韧性作为城市体检工作的重要内容开展城市体检工作，开展城市公共设施安全隐患排查，查找安全隐患和突出短板；加快运用城市综合管理服务平台建设，加强抗震设防工程建设标准宣贯和检查。二是全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校体育馆等人员聚集场所的安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等违法违规行为，督导各地整治安全隐患。三是落实建筑物所有权人主体责任，严禁擅自变动房屋建筑主体和承重结构，指导、督促物业服务企业加强物业管理区域房屋共用部门和共用设施设备的维修、养护、管理，协助有关部门做好物业管理区域内的安全防范工作。四是开展摸底调查，贯彻落实加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理指导意见，指导开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。五是完善燃气、渣土收纳场监管机制，推动市政排水管网信息系统建设。指导农村住房建设、农村住房安全和危房改造。六是突出建设单位首要责任，督促企业落实主体责任，深化建筑施工安全生产攻坚行动和建筑施工安全生产“大排查、大检查、大整治”，严厉打击不履行基本建设程序、违法发包、肢解发包等建筑施工非法违法行为。（县建设工程安全生产专业委员会组织，县住建局牵头，县经发局、县城管局、县公安局、县交运局、县农业农村局、县水务局、县行政审批局、县自然资源局等专委会成员单位按照职责分工负责，各镇办配合）。
（十）危险废物等安全整治。一是全面开展危险废物排查，督促产废单位对属性不明的固体废物鉴别鉴定，以焦化园区、化工和危险化学品生产和使用单位及危险废物处置利用单位为重点开展危险废物产生到处置全过程环境风险排查，严厉打击违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等违法违规问题，确保危险废物的贮存、运输、转移、利用、处置环境安全；二是完善危险废物管理机制，严格执行危险废物转移电子联单制度，加强危险废物的动态监管。三是建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，加强信息共享和协作配合，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系，加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度；四是加快区域危险废物和医疗废物处置能力建设，督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。（市生态环境局黄陵分局、县应急局牵头，县公安局、县住建局、县交运局、县卫健局等按职责分工负责，各镇办配合）五是加强“煤改气”、洁净型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉尘的贮存、处置等过程中的安全风险评估管控和隐患排查治理，强化相应的安全责任措施落实，确保人身安全。（县城管局、县公安局、市生态环境局黄陵分局、县住建局、县交运局、县农业农村局、县应急局等按职责分工负责，各镇办配合）。
(十一)深入推进其他行业领域安全整治。
文化和旅游安全专项整治：一是加强假日旅游安全和文化市场安全监管，重点治理景区内游艇（船）、缆车、索道、区间车、越野运动车辆、娱乐休闲主题等机械设施设备、低空运动飞行器安全证照不齐全、旅游从业人员未经安全培训，景区陡坡、泊岸等危险地段区域安全设备设施不完整等问题。二是开展旅行社、旅游包车专项检查治理，防范旅游交通事故发生。三是开展旅游景区、饭店、民宿、文博场馆、森林草原等涉旅场所各类安全隐患排查治理，提升旅游行业安全水平。（县文化旅游安全生产专业委员会组织，县文旅局牵头，黄帝陵管理局、县卫健局、县交运局、县商务局、县自然资源局、县市场监管局、县消防救援大队、县交警大队等专委会成员单位按职责分工负责，各镇办配合）。
特种设备安全整治：一是强化压力容器、压力管道、气瓶、老旧住宅电梯、客运索道、大型游乐设施、非公路用旅游观光车等的隐患排查整治，强化运营使用单位安全主体责任的落实。二是推进特种设备领域双重预防机制建设，推广“保险+服务”模式，提升电梯、气瓶责任保险覆盖率。三是强化特种设备技术支撑和公益保障属性，有效发挥检验机构在技术检查、事故调查、专业执法、应急处置等方面的支撑作用。（县特种设备安全生产专业委员会组织，县市场监管局牵头，县住建局、县城管局、县商务局、县文旅局等专委会成员单位按职责分工负责，各镇办配合）。
校园安全整治：健全校园安全责任体系，加强学校心理卫生和学生校园安全教育培训，加大校园及周边安全隐患排查治理，严格校车管理，提升学校应急处置能力。（县校园安全生产专业委员会组织，县教科体局牵头，县交运局、县交警大队、县消防救援大队、县卫健局、县应急局等专委会成员单位按职责分工负责，各镇办配合）。
油气长输管道和电力设施安全专项整治：一是落实长输管道全寿命周期保护企业主体责任，健全管道规划、施工、运行责任体系和电力设施安全风险管控体系，加强安全隐患排查治理，强化应急处置能力建设。二是加强电力建设施工安全管理，重点治理施工企业防高坠、防触电工作措施及安全技术交底不到位等问题，强化“煤改电”建设工程施工现场安全监管。督促企业系统排查电网运行隐患，有效管控电网风险。全面排查农村电网改造存在的安全隐患，加强农村电网公共基础设施日常维修养护。（县石油天然气长输管线安全生产专业委员会组织，县经发局牵头，县应急局、县自然资源局、市生态环境局黄陵分局、县市场监管局、县行政审批局等专委会成员单位按职责分工负责，各镇办配合）。
商贸和成品油安全整治：健全完善安全生产责任体系，强化源头治理，突出成品油经营、再生资源回收利用，开展商贸流通领域安全生产专项整治，严查违法违规行为。（县商贸和成品油安全生产专业委员会组织，县商务局牵头，县卫健局、县应急局、县交运局、县行政审批局、县城管局等专委会成员单位按职责分工负责，各镇办配合）。
民爆物品安全整治：健全涉爆企业风险分级分类管控机制和隐患排查治理体系，建立风险统计清单和隐患排查治理清单，强化重大风险的场所、环节、部位的隐患排查治理，加大落后生产工艺和装备淘汰，提升安防科技应用水平。（县民爆物品安全生产专业委员会组织，县公安局牵头，县应急局、县交运局、县自然资源局等专委会成员单位按职责分工负责，各镇办配合）。
农林牧渔安全整治：厘清农林牧渔安全监管责任，健全安全防控体系，开展农机、渔业和农药销售安全生产隐患排查整治，加强森林草原火源管控，提升应急处置能力。（县农业农村安全生产专业委员会组织，县农业农村局牵头，县经发局、县市场监管局、县自然资源局、县水务局、县应急局、县民政局、市生态环境局黄陵分局、县气象局等专委会成员单位按职责分工负责，各镇办配合）。
城市运行安全整治：加强城市道路桥梁、地下管网和燃气安全等的监管力度，建立健全检测评估制度，完善城市道路桥梁“四清一责任”工作机制，完善设施设备标识和地下管网的升级改造，杜绝生产安全责任事故的发生。（县城市运行安全生产专业委员会组织，县城管局牵头，县经发局、县应急局、县交运局、县住建局、县市场监管局、县行政审批局等专委会成员单位按职责分工负责，各镇办配合）。
地质灾害安全整治：按照地质灾害安全生产委员会的工作职责，明确行业领域安全监管职责清单和地质灾害防治属地管理，采用群专结合的方式，组织相关专业技术人员对辖区内的地质灾害防治工作开展汛前排查、汛中巡查、汛后核查，突出抓好汛期地质灾害防治工作。（县地质灾害安全生产专业委员会组织，县自然资源局牵头，县经发局、县卫健局、县应急局、县城管局、县农业农村局、市生态环境局黄陵分局、县气象局、县交运局等专委会成员单位按照职责分工负责，各镇办配合）。
医疗卫生安全整治：建立医疗卫生风险分级管控和隐患排查治理机制，开展医疗卫生领域安全风险辨识评估，“一院一清单”落实管控措施。（县医疗卫生安全生产专业委员会组织，县卫健局牵头，县医保局、县城管局、市生态环境局黄陵分局、县行政审批局等专委会成员单位按职责分工负责，各镇办配合）。
以上实施方案由县安委会各安全生产专业委员会组织，各相关牵头部门具体制定，其他有关行业领域安全专项整治方案由有关部门另行制定，各镇办配合。
三、实施步骤
从今年7月至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署（今年7月）。县安委会办公室会同县安委会各专业委员会按照“1+2+9+10”的工作思路，研究制定全县专项整治三年行动实施方案，动员部署专项整治·三年行动。各镇办，安委会各有关成员单位和中省驻黄、县属企业要对标方案，结合实际细化工作方案，建立工作台账，明确工作任务、措施和要求，全面组织实施。全县各相关部门要通过广播、电视、微信、微博和报刊等媒体广泛宣传专项整治三年行动，营造浓厚氛围。各镇办、各相关成员单位要于7月30日前将工作方案和落实情况及工作台帐报县安委会办公室。
（二）排查整治(今年8月至12月)。各镇办，县安委会各专业委员会、各有关部门、各企业要坚持问题导向，结合全县正在开展的“五项攻坚”、企业主体责任“强化年”和集中执法等活动，深入查找本地区、本行业领域和本单位在责任落实、管理制度、风险管控、隐患排查、应急管理等方面存在的突出问题和薄弱环节，对排查出来的安全隐患特别是重大安全隐患要制定针对性整改措施，明确整改责任和要求，对存在的普遍性问题和隐患要建立相应的管理制度机制。要建立重点工作和问题隐患、制度措施“三个清单”，并进行动态更新，做到精准发力、闭环管理，推动安全整治三年行动取得初步成效。
（三）集中攻坚（今年）。要通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等方式方法，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，集中整治一批重点难点问题，努力使全县重点行业领域一些制约安全生产的深层次、系统性问题得到有效解决，安全生产基础明显加强，企业主体责任进一步夯实，本质安全水平切实提升，确保整治工作取得明显成效。
（四）巩固提升（2022年）。要组织开展“回头看”，深挖安全生产共性问题和突出隐患背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项完善并落实。要归纳整理好的经验做法，并借鉴其他地方安全生产专项整治经验，形成一批制度成果，在全县推广。要全面总结全县安全生产专项整治三年行动，着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的，适合全县实际的安全生产制度体系。
各镇办、县安委会各专业委员会和各有关部门要分季度总结专项整治三年行动开展情况，并统一填报《全县安全生产专项整治三年行动统计表》（附件21），于每年3月10日、6月10日、9月10日前报县安委会办公室，12月10日前报年度工作情况；2022年11月25日前报专项整治三年行动总体工作情况，并由县安委会办公室汇总梳理，形成工作报告，提请县安委会审定后，上报县委、县政府和市安委会。
四、工作要求
（一）统一思想认识。开展安全生产专项整治三年行动，是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和视察陕西重要指示精神的具体体现，也是稳定安全生产形势、保障人民群众生命财产安全、推动高质量发展的内在要求。各镇办、县安委会各专业委员会、各部门要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的整治高度，深刻认识做好安全生产专项整治三年行动的重要性，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督，制定问题清单，明确工作措施，抓好整改落实。特别是地方党政主要负责人要带头扛起促一方发展、保一方平安的政治责任，强化责任担当，力戒形式主义、官僚主义，扎实做好专项整治各项工作，确保全县安全生产形势平稳向好。
（二）加强组织领导。县政府设立由常务副县长任组长，县安委会各专委会主任任副组长，各专业委员会办公室主任、有关行业安全监管部门主要负责人为成员的专项整治三年行动工作专班，加强全县专项整治三年行动的组织领导、统筹协调、督促落实。工作专班办公室设在县安委办（县应急管理局），并抽调有关人员集中办公，建立运行机制，健全季调度会议、联络员会议和定期会商、监督检查、挂牌督办、工作报告等工作制度，加强统筹协调和督导巡查，推动工作落实；县安委会各专业委员会办公室要加强组织协调，督促推进本行业领域专项整治三年行动。各镇办、各企业也要成立相应领导机构和工作专班，统筹推动本辖区、本单位专项整治三年行动，明确年度整治目标，压实各环节工作责任，在完成好全县“规定动作”的基础上积极创新“自选动作”，切实增强专项整治行动的针对性、操作性和实效性。
（三）形成强大工作合力。各镇办、各部门、各单位要加强沟通联系，强化协调配合，完善信息共享、联合执法、联合惩戒等工作机制，合力推动专项整治工作深入开展。特别是要针对新业态、新问题存在的安全监管盲区，建立监管工作分工落实机制；针对长期存在、反复产生的事故隐患和风险，建立重点风险联合管控和难点隐患联合治理机制，实现排查一批，治理一批，管控一批的目标。要组织主流媒体开展广泛宣传活动，充分发挥报纸、电视、广播、网络媒体作用，开辟专题专刊专栏，为专项行动营造浓厚氛围。要完善安全生产激励约束体系，针对企业安全生产管理水平的不同实施分级分类监管，大力推行安全诚信制度、安全承诺公告制度、安全举报奖励制度和安全生产责任险，推动保险机构发挥参与风险评估管控和事故预防功能，发动社会各方面力量积极支持、参与安全生产工作，形成齐抓共管、社会共治的工作格局。
（四）提升安全保障能力。各镇办、各有关部门要注重运用法治思维和法治方式，推动解决安全生产重点难点问题，制定完善安全生产地方性法规，解决区域性安全生产突出问题。落实安全生产行政执法和刑事司法衔接工作机制。建立企业生产经营责任全过程追溯制度，落实事故结案一年内整改评估和责任追究公开制度，定期对企业安全费用提取使用情况进行专项检查，确保足额提取和规范使用。完善支持安全生产工作政策体系，强化地方财政对安全生产工作的经费保障，优化支出结构，向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。加快推进“互联网+政务服务”、“互联网+监管”及“互联网+执法”系统，完善安全事故隐患排查治理信息系统，推广应用执法手册app；培育发展一批有实力的安全技术服务机构，严格实施评价结果公开和第三方评估制度，防止弄虚作假。在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民爆物品等高危行业领域强制实施安全生产责任保险，推动保险机构落实事故预防技术规范，切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。
（五）严格监管执法。各镇办、各部门要把排查整改、执法处罚、督查督办贯穿专项整治三年行动全过程。紧盯事故多发、问题突出的重点行业领域、重点地区和粉尘涉爆、有限空间、外包作业、检维修作业以及吊装、有毒有害等易发多发事故的关键环节，深入开展安全生产集中执法和专项执法行动，实施分级分类精准化执法、差异化管理，防止简单化、“一刀切”。要严格事故调查处理，切实落实事故的调查处理责任，严肃查处道路运输事故简单化处理、事故调查职责履行不到位的问题。强化督导检查和跟踪问效，深入开展“四不两直”明查暗访、异地交叉检查，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。坚持执法检查于服务之中，组织专家组开展精准指导服务，实行远程“会诊”与上门服务相结合，帮助解决安全生产难题。对存在严重违法违规行为、发生较大事故等问题突出的单位和个人要纳入安全生产“黑名单”，实施联合惩戒。
（六）严格问效问责。县安委会办公室要加强对全县专项整治三年行动落实情况的督促督导，并将落实情况纳入安全生产月通报季讲评和年度安全生产目标任务考核。各镇办、县安委会各专业委员会、有关成员单位要加强对本辖区、本行业领域专项整治三年行动集中情况的监督检查，综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段，并把专项整治三年行动工作开展情况纳入地方安全生产目标考核和干部绩效考核，推动工作任务和工作责任落实。对专项整治三年行动领导责任不落实、工作推动不力、重大问题隐患久拖不治，逾期未完成目标任务的，要严肃问责。对发生生产安全事故的地区和企业，要按照“四不放过”的原则，从安全制度建立、责任落实、现场管理等各个方面深入调查处理，查明事故性质和原因，严肃追究事故责任。
为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要批示精神、国务院江苏安全生产专项整治督导工作要求以及全省“3·21”特别重大爆炸事故警示教育会议精神，按照省委、省政府和市委、市政府关于深入开展安全生产专项整治行动的工作部署，结合我市民政服务机构安全生产工作实际，决定从2019年11月20日起至今年12月，在全市养老院等民政服务机构开展为期一年的安全生产专项整治行动。现制定工作方案如下：
一、总体要求
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和提高养老院服务质量重要指示精神，认真贯彻党的十九大和十九届二、三、四中全会精神及党中央、国务院决策部署，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，深刻汲取“3·21”等事故教训，坚持问题导向，坚持标本兼治，在全市养老院等社会服务机构组织开展全覆盖拉网式安全生产大排查、大整治，把学习提高与狠抓落实贯穿全过程，把压紧压实责任与细化实化措施贯穿全过程，把排查整治与建章立制贯穿全过程，着力建立完善长效监管工作机制，化解影响制约安全生产的基础性、源头性矛盾问题，消除安全监管领域盲区漏点，防范遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，力促全市民政服务机构安全生产形势稳定向好，为实现“高质量发展走在苏北苏中前列”目标定位和深入推进“两海两绿”发展路径提供坚实的安全保障。
二、基本原则
开展安全生产专项整治行动，要切实把握好以下原则：
（一）聚焦重点场所。聚焦民政领域养老院、儿童福利院、救助管理站、殡仪馆、福彩销售网点等民政服务重点场所，开展拉网式全覆盖排查整治。
（二）坚持问题导向。利用多种手段，依靠群众和社会力量，确保把民政服务机构所有影响安全稳定的风险隐患排查出来。安全问题长期得不到解决的个别养老院要列为重点整治对象。
（三）落实行业责任。严格落实“管行业必须管安全”要求，督促各级民政部门切实履行属地管理责任，全面排查本地区民政服务机构风险隐患，认真制定有针对性整改举措，深入开展集中整治。
（四）主动协同推进。各级民政部门进一步强化责任担当，加强与应急、市场监督管理、消防等部门的工作联动，消除监管的空白和盲区，确保横向到边、纵向到底，不留死角、不留盲区，形成排查整治的工作合力。
（五）确保整治实效。强化结果导向，过细过实抓好风险隐患排查整治工作，做到举一反三，真正把专项整治的成效体现到发现和化解重大风险隐患上来，体现到提升本质安全水平上来，务求取得实实在在的效果。
三、整治范围
全市养老服务机构、儿童福利机构、生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构、殡葬服务机构、婚姻登记机构、福利彩票销售机构等民政服务机构以及正在施工的民政建设项目等。
四、整治重点
（一）责任落实情况。
1.组织领导责任。重点整治：深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神，贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于安全生产工作决策部署，树牢新发展理念特别是安全发展理念，坚持底线思维、强化安全生产意识等方面存在的问题；按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失责追责”要求，建立领导干部安全生产责任制，制定安全生产职责任务清单并推动落实等方面存在的问题；健全完善安全生产体制机制，明确各业务领域、单位（机构）安全生产职责任务，消除监管盲区漏点等方面存在的问题；定期召开专题会议分析研判安全生产形势、部署安全生产工作任务、研究防范化解重大安全风险、解决安全生产领域重大问题、推动重大事故隐患整改落实等方面存在的问题；落实在岗带班制度，熟悉应急预案，快速果断处置紧急情况等方面存在的问题。
2.业务监管责任。重点整治：按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”原则，履行业务领域安全监管职责不到位、造成监管脱节等方面存在的问题；制定业务领域、所属单位（管理机构）安全生产职责任务清单，并推动落细落实等方面存在的问题；分析研判安全生产形势，部署业务领域安全生产工作，强化监管执法，严厉打击各类违法行为等方面存在的问题；落实安全生产隐患清单管理、动态更新、闭环整改等方面存在的问题；开展安全生产大排查大整治和明察暗访等专项工作方面存在的问题。
3.单位（机构）主体责任。重点整治：安全责任、管理、投入、培训、应急救援和安全生产能力评估“六到位”等方面存在的问题；建立全员岗位安全生产责任制，完善全过程安全生产管理制度，特别是落实单位（机构）法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人、对本单位（机构）安全生产工作负全面责任等方面存在的问题；单位（机构）依照安全生产法律法规履行安全生产主体责任，严格落实安全管理措施，有效管控安全生产风险，消除问题隐患等方面存在的问题。
（二）共性安全隐患。
1.消防安全。重点整治七个方面：①消防安全责任和安全制度落实。是否依法建立并落实逐级消防安全责任制，明确各级、各岗位消防安全职责；是否明确民政服务机构法定代表人或者主要负责人对本单位安全工作负总责；属于消防安全重点单位的社会福利机构是否确定一名消防安全工作专业人员为消防安全管理人，负责组织实施日常消防安全管理工作；是否明确消防工作管理部门，配备专（兼）职消防管理人员、建立志愿消防队；是否制定并落实符合本单位实际的消防安全制度和操作规程。②消防审批手续履行和消防重点部位设置。是否使用未经消防行政许可或者备案的建筑、场所；是否使用夹芯材料燃烧性能低于a级的彩钢板搭建有人居住或者活动的建筑；是否依法履行消防审批程序，在新建、改建、扩建、装修或变更房屋用途时依法办理消防审核、验收手续；是否确定消防安全重点部位并设置明显标识、明确防火责任人。③安全疏散、防火检查及巡查。安全疏散设施设置是否符合国家消防技术标准要求；安全出口、疏散通道、消防车通道是否保持畅通；活动室、疗养室、病房的外窗是否设置影响疏散逃生和灭火救援的铁栅栏；是否每月至少组织各部门负责人开展一次防火检查，重点检查消防安全管理制度落实情况，每日防火巡查落实情况，员工掌握防火灭火常识和疏散逃生技能情况，重点部位防火工作落实情况，消防设施设备运行和维护保养情况，消防控制室值班管理情况，电气线路、燃气管道、液化气瓶和用电用气设备定期检查情况，厨房操作间清理情况，火灾隐患整改和防范措施落实情况等，对发现的消防安全问题，应当及时督促整改，并做好检查记录；是否安排专人进行每日防火巡查（养老服务机构、儿童福利机构每日还应组织不少于两次夜间防火巡查），重点巡查有无玩火、违规吸烟和违章动用明火现象，使用蚊香、蜡烛、煤炉时是否落实防护措施，有无私拉乱接电线、违规用电和使用电热毯、电磁炉、热得快等大功率电热器具情况，有无违规停放电动自行车充电问题，消防设施设备是否正常工作、是否被遮挡被损坏，应急照明、安全疏散指示标志是否完好，消防安全重点部位值守人员是否在位，常闭式防火门是否处于关闭状态，防火卷帘下是否堆放物品等，有无违规存放、使用易燃易爆危险品，发现问题要当场处理，不能处理的要及时上报，并做好巡查记录。④火灾隐患整改。是否通过单位自查、聘请第三方检查等形式，全面清查本单位消防安全问题隐患，逐一列出隐患清单、责任清单、整改清单，确保自身消防安全；是否对消防部门责令当场改正的火灾隐患当场改正并督促落实；是否对责令限期改正的火灾隐患制定整改方案，在整改过程中加强人防、物防、技防措施，确保整改期间的安全，并在规定期限内改正后向当地消防部门申请复查；是否对问题隐患在限期内整改不掉或存在重大安全隐患易发生火灾造成人员伤亡的，立即停止使用。⑤消防设施管理。是否按照国家和行业标准配置消防设施、器材；对不需要设置灭火系统的建筑，是否在服务对象住宿和主要活动场所安装独立式感烟探测报警器和简易喷淋装置，配备应急照明和灭火器；是否按规定对消防设施、器材进行维护保养和检测，确保完好有效；设有自动消防设施的，是否委托具有相应资质的消防技术服务机构进行维护保养，每月出具维保记录，每年至少全面检测一次；设有消防控制室的，值班人员是否持有消防行业特有工种职业资格证书，熟悉应急疏散和灭火预案，实行24小时值班制度，每班不少于2人在岗在位。⑥消防安全教育培训。是否每半年至少开展一次全员消防安全培训；是否安排新上岗、转岗员工参加岗前消防安全培训，确保每名工作人员熟练掌握“四个能力”（检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力）和“一懂三会”（懂得所在场所火灾危险性，会报火警、会扑救初起火灾、会疏散逃生）知识；是否结合服务对象身心健康状况，有针对性地开展防火常识和逃生自救教育。⑦灭火和应急疏散预案与演练。是否按照白天、夜间分类制定本单位灭火和应急疏散预案，明确每班次、各岗位人员负责报警、疏散、扑救初起火灾职责，每半年至少组织一次演练；除组织有自理能力的服务对象有序疏散外，对无自理能力或者行动不便的服务对象，是否安排在建筑较低层和便于疏散的地点，并逐一明确疏散救护人员。
2.特种设备安全。重点整治五个方面：①管理机构和制度落实。是否设置安全管理机构或配备专兼职管理人员；是否建立安全管理制度和岗位安全责任制度；是否制定事故应急专项预案并有演练记录。②设备档案及人员档案管理。是否建立设备档案，且档案齐全；设备是否在定期检验有效期内；设备是否按规定进行日常维护保养或者定期自行检查并有记录；安全管理人员和作业人员证件是否在有效期内；是否有特种设备作业人员培训记录。③锅炉安全。液位（面）计是否有最高、最低安全液位标记；安全阀是否有有效的校验报告或标记；压力表是否有有效的检定证书或标记；水位、压力是否在允许范围内；是否及时填写运行记录；是否有水（介）质化验记录和定期水质化验报告。④压力容器和管道安全。安全阀是否有有效的校验报告或标记；压力表是否有有效的检定证书或标记。⑤电梯安全。安全注意事项和警示标志是否设置在易于乘客注意的显著位置；电梯内设置的报警装置是否可靠，联系是否畅通；门防夹保护装置是否有效；自动扶梯和自动人行道入口处急停开关是否有效；是否有有效的维保合同，维保单位及人员资质是否满足要求；是否有维保记录，并经安全管理人员签字确认，维保周期是否符合规定等。
3.食品卫生安全。重点整治五个方面：①从业人员管理。从业人员是否有健康证；从业人员是否每日进行餐前自查，穿戴清洁的工作衣帽，保持个人卫生。②环境卫生管理。是否及时清理保洁加工和就餐场所，做到环境干净整洁，无积垢、无霉斑，地面无积水，物品摆放整齐。③原料采购管理。是否执行采购食品及原料进货查验和索票索证制度，票据凭证收集留存；是否购进使用法律禁止经营的食品及原料。④加工过程控制。加工中是否使用腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂；是否分区切配动物性食品、水产品、植物性食品，工具容器不交叉使用；热食类食品是否烧熟煮透；成品存放的温度、时间和食品再加热是否符合要求；食品原料、半成品与成品是否分开盛放、贮存，并采取防止交叉污染的控制措施；食品处理区洗手消毒设施是否运转正常，操作人员按要求将手洗净；是否使用回收食品、非食用物质加工制作食品；餐厨废弃物、废弃油脂等是否有专门存放设施和场所，及时清理并有完整处置记录；是否按规定进行食品留样。⑤餐具清洗消毒及设备设施维护。餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前是否洗净、消毒；已消毒的餐具、饮具是否按要求存放；集中消毒餐具是否随附消毒合格证明；保温、冷藏、冷冻、排油烟等设备设施是否定期维护、清洗、校验；食品加工、贮存、陈列、转运等设施设备是否运转正常，并保持清洁。
（三）民政服务机构专项重点。
1.养老服务机构。重点整治三个方面（28项重大风险隐患指标见附表）：①制度安全。机构是否设置在自然灾害易发或存在污染的地域；是否建立出入、探视、请销假等制度，防止老年人走失；是否建立视频监控系统，对养老机构公共区域进行全方位监控或实行24小时巡查；是否有危机预警报告制度，及时发现、及时预警、及时干预老年人可能出现的情绪或心理危机；是否建立突发事件处理应急预案，对自伤、伤人、跌倒、坠床、噎食、误吸、走失、烫伤、食物中毒等事件有明确应急处理流程和报告制度。②医护安全。如有内设医疗机构，是否取得医疗机构执业许可证；是否按照国家和江苏省有关标准，合理足额配备医护人员；在养老机构内开展服务的医生、护士等依法需要持证上岗的专业技术人员，是否持有与其岗位相适应的专业资格证书或执业证书；是否建立机构内感染预防和处理办法；是否每周至少检查一次老年人房间有无过期食品，提醒老年人处理过期腐烂食品。③人身安全。是否存在未经老年人及监护人同意，泄露老年人及监护人个人信息的现象；是否定期对服务质量进行评估或考核，无虐老、欺老现象；老年人能接触到的各种设备是否无尖角无凸出部分，地面做防滑处理，室内设施进行无障碍改造；是否在老年人床头、使用的厕所安装呼叫装置；是否提供24小时当班、值班服务，并做好记录和交接班；是否每日巡查房间，观察老年人身心状况，发现异常及时处理并通知监护人。
2.儿童福利机构。重点整治三个方面：①机构人员资格。是否办理机构事业法人登记；是否取得营业执照或者法人登记证书且在有效期内，业务范围包括抚养儿童内容。②入院程序。对查找不到父母和其他监护人的儿童是否保存捡拾报案证明；对所有弃儿是否进行寻亲公告并采集dna；对公安机关移交的打拐解救儿童，是否配合其采集dna；接收儿童1个月后，是否在全国打拐解救儿童寻亲公告网上进行寻亲公告；儿童被收养或者查找到父母或其他监护人后，是否于3日内将该儿童信息从寻亲公告网上撤下；接收儿童后，是否及时送医疗机构进行体检和传染病检查；是否对儿童进行入院评估，根据儿童情况和特点确定送养、机构抚养和家庭寄养等安排。③院内养育。除无法自理的重度残疾儿童外，对于6周岁以上儿童，是否按照性别区分生活区域；女童生活区是否由女性工作人员提供生活照料服务；儿童生活及活动区域是否实现无障碍环境；是否配备符合儿童安全保护要求的设施设备，且正常发挥作用；家具、各种设备是否无锐角；窗户、阳台是否有防护设施；浴室是否有取暖、换气设备；卫生间应有大小坐便器，男女应分开；是否配有3岁以上儿童使用的蹲式便器和扶手；是否为特殊身体功能障碍的儿童准备辅具。
3.生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构。重点整治七个方面：①日常监管。是否建立民政部门负责人定点联系救助管理机构制度，每半年开展指导和帮带不少于一次；是否建立受助人员走失、伤亡等异常情况强制报告制度；对站外托养人数较多的机构是否安排专门人员或派驻第三方机构负责日常监督检查工作；②规范管理。救助管理工作人员是否熟悉自身岗位职责和工作流程；接待大厅是否配备安全检查门或金属探测器等安全检查设备，公共区域及观察室是否安装视频监控系统，录像资料保存期不少于3个月；是否有值班巡查登记本和机构安全检查登记本，记录是否规范；是否有严寒酷暑、洪水、地震、传染病、受助人员走失、受助人员非正常死亡等突发事件处置预案，工作人员每年学习预案不少于一次；救助专用车辆是否实行标识化管理，喷涂醒目标记，做好定期维修保养工作，确保安全运行。③求助接待。是否实行24小时接待服务；是否对求助人员身体状况和精神状况进行初步检视；对疑似精神障碍患者、疑似传染病人、危重病人或有明显外伤的求助人员，是否联系医疗急救机构或安排工作人员送医救治、诊断；对醉酒状态、疑似吸毒人员或疑似在逃人员，是否按规定报公安机关依法处置；对携带有未成年人，疑似胁迫、诈骗、利用未成年人乞讨的求助人员，是否及时报公安机关调查、甄别。④安检登记。是否按规定对求助人员进行安检；是否按规定处置求助人员携带的动物、可能造成人员伤害或财产损失的物品；是否对求助人员的身份证件进行核查；是否留存求助人员指纹和电子照片，将安全检查、证件信息、检视问询等情况录入全国救助信息管理系统，打印生成《求助登记表》，求助登记表填写全面清楚。⑤生活服务。是否根据受助人员性别、年龄、身心状况安排分区居住，女性受助人员是否安排女性工作人员管理；是否提供符合卫生要求的饮食并实行分餐制。⑥医疗服务。是否配备体温计、血压计等基本医疗设备；是否严格按照医嘱，给病患按时发放药品，做好服药情况记录；发现受助人员突发急病、精神异常或疑似传染病的，是否第一时间送医疗机构或联系急救机构救治、诊断；对疑似传染病的，是否向疾病预防控制机构报告，采取必要的隔离措施。⑦返乡护送。返乡护送工作制度是否健全；移交、转介手续资料是否齐全；护送计划是否认真细致；护送人员是否尽心尽责；护送过程中是否落实被救助人员和工作人员人身安全与交通安全风险防范措施。
4.殡葬服务机构。重点整治：配电房、油库、火化、冷藏、供水供电、殡仪车辆等重点设施、设备是否运行良好；祭扫服务接待、人员车辆疏导、应急服务保障、遗体交接等殡葬重点环节有无遗漏和安全隐患；是否开展文明祭扫宣传，宣传推广文明、低碳、无烟祭扫，倡导文明殡葬新风。
5.婚姻登记机构。重点整治：是否制定特殊日期登记应急预案，做好人员调配、场地安排、设备调试等工作，避免因“扎堆”登记引发纠纷，造成群体性事件。
6.福利彩票销售机构。重点整治：是否制定福利彩票销售机构突发事件应急预案，落实应急值守、销售异常监测预警等安全制度；是否定期组织职工安全培训和演练；福彩投注站是否具备销售许可或签订代销协议；福彩投注站、中福在线销售厅是否张贴“禁止向未成年人销售彩票”警示标语以及理性购彩宣传导语；中福在线销售厅监控联网情况，安全责任落实和应急处置预案制定演练情况。
7.正在施工的民政项目。重点整治：是否严格履行建设程序，科学合理地制定和实施各项安全技术措施；是否及时足额拨付与安全生产相关的经费，督促参建单位落实安全生产责任；是否加强对项目现场的巡查，消除安全隐患；是否在项目未通过验收先投入使用。
8.其他民政直属服务机构：是否根据工作特点开展安全隐患排查整治，是否制定各项安全生产制度、突发事件应急预案及值班值守制度等，强化岗位安全责任，配齐安全设备，充实人员力量，定期进行安全培训及演练。
五、时序安排
此次安全生产专项整治行动，从2019年11月20日开始，至今年11月底结束，为期一年时间。分为三个阶段开展：
（一）学习动员阶段（2019年11月20日至2019年12月底）。通过组织全市养老等社会服务机构负责人进行集中培训、各地分层举办安全培训等形式，深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，深入学习娄勤俭书记、吴政隆省长在“3·21”特别重大爆炸事故警示教育大会上部署要求，统一思想认识、提高政治站位，切实增强开展专项整治行动的政治自觉和行动自觉；深入分析本地区民政服务机构安全生产方面存在的短板弱项，制定具体；广泛宣传发动，对开展专项整治行动进行全面部署安排，营造安全生产专项整治浓厚氛围。
各县（市、区）民政部门、各民政服务机构要制定自查自纠工作方案，同时采取多种形式，营造安全生产专项整治氛围。
（二）排查整治阶段（今年1月至9月底）。在全市组织开展全覆盖拉网式的安全生产大排查、大整治，边排查边整治，边治理边完善，确保隐患见底、措施到底、整治彻底。重点把握三个时间节点：一是今年1月中旬前，基本完成今年以来全市民政服务机构大排查大整治发现隐患问题的整改。梳理汇总国务院安委会考核督查、省市委巡视、安全生产巡查、大排查大整治和明查暗访等集中移交问题隐患的整改落实情况，为开展集中整治提供问题隐患清单。二是今年1月至3月底，结合年末岁初安全生产特点，开展养老等社会服务机构新一轮专项整治，确保、和全国及省“两会”期间安全生产形势平稳。三是今年4月至9月底，完成对养老等社会服务领域安全生产专项整治行动全覆盖，对排查出的问题隐患持续开展集中整治。在排查整治的同时，坚持问题导向，着眼长效机制，逐项梳理出在政策层面、制度方面需要研究的事项，明确责任人和措施建议，及时作出制度性安排，不断夯实监管责任，切实消除监管盲区。
各县（市、区）民政部门及时梳理汇总专项整治进展情况，发现的隐患清单及整改情况于每月1日前报送市民政局。
（三）督查落实“回头看”阶段（今年10月至11月底）。采取突击检查、明查暗访、随机抽查、回头检查等多种方式，联合市场监督管理、消防等部门，加强对养老等社会服务机构的督查检查，特别是对突出问题和重大隐患的整改实施跟踪督办、闭环管理，推动问题隐患整改落实。依据隐患清单，集中进行督查督办，督促各地、各养老等社会服务机构推进问题整改，建立有力有效抓落实的工作长效机制，巩固提升整治成效。
今年10月30日前将养老等社会服务机构安全生产专项整治工作情况汇总上报。
六、工作要求
（一）强化组织领导。市政府成立养老院等民政服务机构安全生产专项整治工作组，顾云岭副市长负总责，市政府办一级调研员仇鼎文协助，市民政局谷红彬局长为第一责任人，姜冠军副局长负责具体工作落实。工作组办公室设在市民政局，负责制定实施方案、开展宣传发动、组织排查整治、汇总分析情况、监督指导落实等。开展安全生产专项整治，是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的重要举措，是稳定安全生产形势，保障人民群众生命财产安全、推动高质量发展的必然要求。各地要成立养老等社会服务机构安全生产专项整治工作组，精心统筹谋划，强化责任担当，敢于动真碰硬，力戒形式主义、官僚主义，扎实做好集中整治各项工作，全力确保养老等社会服务机构安全无事故。
（二）强化隐患整治。各地民政部门要对此次检查中发现的安全风险隐患实行“零容忍”，主动联合消防、市场监督等相关部门指导所在镇（街道）政府（办事处）和经营主体，逐条逐项的排紧排实整治计划，明确整治措施和责任，加快推进隐患整治“清零”，坚决彻底地整改到位。对存在重大风险隐患、逾期不改正的养老等社会服务机构，要责令停业整顿，情节严重的，在妥善安置老年人的前提下，依法取缔、关停、撤并。
（三）强化督导检查。各地、各级民政部门要主动协调消防、市场监管等相关部门，加大对养老等社会服务机构安全风险隐患整治工作的督促检查力度。要健全安全检查登记、隐患清单管理和整改反馈制度，形成工作闭环。
（四）强化基础工作。要加强安全工作法规的，提高人员安全素质，从“要我安全”转到“我要安全”和“我会安全”上来。要加大民政服务机构安全管理力度，加强安全设施改造和配备，严格落实安全各项制度，提升安全风险防范能力。要聚焦养老机构管理人员队伍建设，对不能胜任的负责人要及时予以调整。要坚持标本兼治、重在治本的原则，把安全风险隐患整治和落实长效管理机制结合起来，健全安全工作责任制和应对机制，提升安全管理水平。
（五）强化应急值守。各级民政部门要进一步完善应急预案，结合季节特点和安全生产工作实际，加强风险防控、监控预警和应急处置工作。要进一步加强形势研判、信息共享和应急联动，严格落实值班值守和信息报送制度，保持信息畅通，发现险情及时准确上报并启动应急响应。
一、总体要求
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和提高养老院服务质量重要指示精神，认真贯彻党的十九大和十九届二、三、四中全会精神及党中央、国务院决策部署，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，深刻汲取“3·21”等事故教训，坚持问题导向，坚持标本兼治，在全市养老院等社会服务机构组织开展全覆盖拉网式安全生产大排查、大整治，把学习提高与狠抓落实贯穿全过程，把压紧压实责任与细化实化措施贯穿全过程，把排查整治与建章立制贯穿全过程，着力建立完善长效监管工作机制，化解影响制约安全生产的基础性、源头性矛盾问题，消除安全监管领域盲区漏点，防范遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，力促全市民政服务机构安全生产形势稳定向好，为实现“高质量发展走在苏北苏中前列”目标定位和深入推进“两海两绿”发展路径提供坚实的安全保障。
二、基本原则
开展安全生产专项整治行动，要切实把握好以下原则：
（一）聚焦重点场所。聚焦民政领域养老院、儿童福利院、救助管理站、殡仪馆、福彩销售网点等民政服务重点场所，开展拉网式全覆盖排查整治。
（二）坚持问题导向。利用多种手段，依靠群众和社会力量，确保把民政服务机构所有影响安全稳定的风险隐患排查出来。安全问题长期得不到解决的个别养老院要列为重点整治对象。
（三）落实行业责任。严格落实“管行业必须管安全”要求，督促各级民政部门切实履行属地管理责任，全面排查本地区民政服务机构风险隐患，认真制定有针对性整改举措，深入开展集中整治。
（四）主动协同推进。各级民政部门进一步强化责任担当，加强与应急、市场监督管理、消防等部门的工作联动，消除监管的空白和盲区，确保横向到边、纵向到底，不留死角、不留盲区，形成排查整治的工作合力。
（五）确保整治实效。强化结果导向，过细过实抓好风险隐患排查整治工作，做到举一反三，真正把专项整治的成效体现到发现和化解重大风险隐患上来，体现到提升本质安全水平上来，务求取得实实在在的效果。
三、整治范围
全市养老服务机构、儿童福利机构、生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构、殡葬服务机构、婚姻登记机构、福利彩票销售机构等民政服务机构以及正在施工的民政建设项目等。
四、整治重点
（一）责任落实情况。
1.组织领导责任。重点整治：深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神，贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于安全生产工作决策部署，树牢新发展理念特别是安全发展理念，坚持底线思维、强化安全生产意识等方面存在的问题；按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失责追责”要求，建立领导干部安全生产责任制，制定安全生产职责任务清单并推动落实等方面存在的问题；健全完善安全生产体制机制，明确各业务领域、单位（机构）安全生产职责任务，消除监管盲区漏点等方面存在的问题；定期召开专题会议分析研判安全生产形势、部署安全生产工作任务、研究防范化解重大安全风险、解决安全生产领域重大问题、推动重大事故隐患整改落实等方面存在的问题；落实在岗带班制度，熟悉应急预案，快速果断处置紧急情况等方面存在的问题。
2.业务监管责任。重点整治：按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”原则，履行业务领域安全监管职责不到位、造成监管脱节等方面存在的问题；制定业务领域、所属单位（管理机构）安全生产职责任务清单，并推动落细落实等方面存在的问题；分析研判安全生产形势，部署业务领域安全生产工作，强化监管执法，严厉打击各类违法行为等方面存在的问题；落实安全生产隐患清单管理、动态更新、闭环整改等方面存在的问题；开展安全生产大排查大整治和明察暗访等专项工作方面存在的问题。
3.单位（机构）主体责任。重点整治：安全责任、管理、投入、培训、应急救援和安全生产能力评估“六到位”等方面存在的问题；建立全员岗位安全生产责任制，完善全过程安全生产管理制度，特别是落实单位（机构）法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人、对本单位（机构）安全生产工作负全面责任等方面存在的问题；单位（机构）依照安全生产法律法规履行安全生产主体责任，严格落实安全管理措施，有效管控安全生产风险，消除问题隐患等方面存在的问题。
（二）共性安全隐患。
1.消防安全。重点整治七个方面：①消防安全责任和安全制度落实。是否依法建立并落实逐级消防安全责任制，明确各级、各岗位消防安全职责；是否明确民政服务机构法定代表人或者主要负责人对本单位安全工作负总责；属于消防安全重点单位的社会福利机构是否确定一名消防安全工作专业人员为消防安全管理人，负责组织实施日常消防安全管理工作；是否明确消防工作管理部门，配备专（兼）职消防管理人员、建立志愿消防队；是否制定并落实符合本单位实际的消防安全制度和操作规程。②消防审批手续履行和消防重点部位设置。是否使用未经消防行政许可或者备案的建筑、场所；是否使用夹芯材料燃烧性能低于a级的彩钢板搭建有人居住或者活动的建筑；是否依法履行消防审批程序，在新建、改建、扩建、装修或变更房屋用途时依法办理消防审核、验收手续；是否确定消防安全重点部位并设置明显标识、明确防火责任人。③安全疏散、防火检查及巡查。安全疏散设施设置是否符合国家消防技术标准要求；安全出口、疏散通道、消防车通道是否保持畅通；活动室、疗养室、病房的外窗是否设置影响疏散逃生和灭火救援的铁栅栏；是否每月至少组织各部门负责人开展一次防火检查，重点检查消防安全管理制度落实情况，每日防火巡查落实情况，员工掌握防火灭火常识和疏散逃生技能情况，重点部位防火工作落实情况，消防设施设备运行和维护保养情况，消防控制室值班管理情况，电气线路、燃气管道、液化气瓶和用电用气设备定期检查情况，厨房操作间清理情况，火灾隐患整改和防范措施落实情况等，对发现的消防安全问题，应当及时督促整改，并做好检查记录；是否安排专人进行每日防火巡查（养老服务机构、儿童福利机构每日还应组织不少于两次夜间防火巡查），重点巡查有无玩火、违规吸烟和违章动用明火现象，使用蚊香、蜡烛、煤炉时是否落实防护措施，有无私拉乱接电线、违规用电和使用电热毯、电磁炉、热得快等大功率电热器具情况，有无违规停放电动自行车充电问题，消防设施设备是否正常工作、是否被遮挡被损坏，应急照明、安全疏散指示标志是否完好，消防安全重点部位值守人员是否在位，常闭式防火门是否处于关闭状态，防火卷帘下是否堆放物品等，有无违规存放、使用易燃易爆危险品，发现问题要当场处理，不能处理的要及时上报，并做好巡查记录。④火灾隐患整改。是否通过单位自查、聘请第三方检查等形式，全面清查本单位消防安全问题隐患，逐一列出隐患清单、责任清单、整改清单，确保自身消防安全；是否对消防部门责令当场改正的火灾隐患当场改正并督促落实；是否对责令限期改正的火灾隐患制定整改方案，在整改过程中加强人防、物防、技防措施，确保整改期间的安全，并在规定期限内改正后向当地消防部门申请复查；是否对问题隐患在限期内整改不掉或存在重大安全隐患易发生火灾造成人员伤亡的，立即停止使用。⑤消防设施管理。是否按照国家和行业标准配置消防设施、器材；对不需要设置灭火系统的建筑，是否在服务对象住宿和主要活动场所安装独立式感烟探测报警器和简易喷淋装置，配备应急照明和灭火器；是否按规定对消防设施、器材进行维护保养和检测，确保完好有效；设有自动消防设施的，是否委托具有相应资质的消防技术服务机构进行维护保养，每月出具维保记录，每年至少全面检测一次；设有消防控制室的，值班人员是否持有消防行业特有工种职业资格证书，熟悉应急疏散和灭火预案，实行24小时值班制度，每班不少于2人在岗在位。⑥消防安全教育培训。是否每半年至少开展一次全员消防安全培训；是否安排新上岗、转岗员工参加岗前消防安全培训，确保每名工作人员熟练掌握“四个能力”（检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力）和“一懂三会”（懂得所在场所火灾危险性，会报火警、会扑救初起火灾、会疏散逃生）知识；是否结合服务对象身心健康状况，有针对性地开展防火常识和逃生自救教育。⑦灭火和应急疏散预案与演练。是否按照白天、夜间分类制定本单位灭火和应急疏散预案，明确每班次、各岗位人员负责报警、疏散、扑救初起火灾职责，每半年至少组织一次演练；除组织有自理能力的服务对象有序疏散外，对无自理能力或者行动不便的服务对象，是否安排在建筑较低层和便于疏散的地点，并逐一明确疏散救护人员。
2.特种设备安全。重点整治五个方面：①管理机构和制度落实。是否设置安全管理机构或配备专兼职管理人员；是否建立安全管理制度和岗位安全责任制度；是否制定事故应急专项预案并有演练记录。②设备档案及人员档案管理。是否建立设备档案，且档案齐全；设备是否在定期检验有效期内；设备是否按规定进行日常维护保养或者定期自行检查并有记录；安全管理人员和作业人员证件是否在有效期内；是否有特种设备作业人员培训记录。③锅炉安全。液位（面）计是否有最高、最低安全液位标记；安全阀是否有有效的校验报告或标记；压力表是否有有效的检定证书或标记；水位、压力是否在允许范围内；是否及时填写运行记录；是否有水（介）质化验记录和定期水质化验报告。④压力容器和管道安全。安全阀是否有有效的校验报告或标记；压力表是否有有效的检定证书或标记。⑤电梯安全。安全注意事项和警示标志是否设置在易于乘客注意的显著位置；电梯内设置的报警装置是否可靠，联系是否畅通；门防夹保护装置是否有效；自动扶梯和自动人行道入口处急停开关是否有效；是否有有效的维保合同，维保单位及人员资质是否满足要求；是否有维保记录，并经安全管理人员签字确认，维保周期是否符合规定等。
3.食品卫生安全。重点整治五个方面：①从业人员管理。从业人员是否有健康证；从业人员是否每日进行餐前自查，穿戴清洁的工作衣帽，保持个人卫生。②环境卫生管理。是否及时清理保洁加工和就餐场所，做到环境干净整洁，无积垢、无霉斑，地面无积水，物品摆放整齐。③原料采购管理。是否执行采购食品及原料进货查验和索票索证制度，票据凭证收集留存；是否购进使用法律禁止经营的食品及原料。④加工过程控制。加工中是否使用腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂；是否分区切配动物性食品、水产品、植物性食品，工具容器不交叉使用；热食类食品是否烧熟煮透；成品存放的温度、时间和食品再加热是否符合要求；食品原料、半成品与成品是否分开盛放、贮存，并采取防止交叉污染的控制措施；食品处理区洗手消毒设施是否运转正常，操作人员按要求将手洗净；是否使用回收食品、非食用物质加工制作食品；餐厨废弃物、废弃油脂等是否有专门存放设施和场所，及时清理并有完整处置记录；是否按规定进行食品留样。⑤餐具清洗消毒及设备设施维护。餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前是否洗净、消毒；已消毒的餐具、饮具是否按要求存放；集中消毒餐具是否随附消毒合格证明；保温、冷藏、冷冻、排油烟等设备设施是否定期维护、清洗、校验；食品加工、贮存、陈列、转运等设施设备是否运转正常，并保持清洁。
（三）民政服务机构专项重点。
1.养老服务机构。重点整治三个方面（28项重大风险隐患指标见附表）：①制度安全。机构是否设置在自然灾害易发或存在污染的地域；是否建立出入、探视、请销假等制度，防止老年人走失；是否建立视频监控系统，对养老机构公共区域进行全方位监控或实行24小时巡查；是否有危机预警报告制度，及时发现、及时预警、及时干预老年人可能出现的情绪或心理危机；是否建立突发事件处理应急预案，对自伤、伤人、跌倒、坠床、噎食、误吸、走失、烫伤、食物中毒等事件有明确应急处理流程和报告制度。②医护安全。如有内设医疗机构，是否取得医疗机构执业许可证；是否按照国家和江苏省有关标准，合理足额配备医护人员；在养老机构内开展服务的医生、护士等依法需要持证上岗的专业技术人员，是否持有与其岗位相适应的专业资格证书或执业证书；是否建立机构内感染预防和处理办法；是否每周至少检查一次老年人房间有无过期食品，提醒老年人处理过期腐烂食品。③人身安全。是否存在未经老年人及监护人同意，泄露老年人及监护人个人信息的现象；是否定期对服务质量进行评估或考核，无虐老、欺老现象；老年人能接触到的各种设备是否无尖角无凸出部分，地面做防滑处理，室内设施进行无障碍改造；是否在老年人床头、使用的厕所安装呼叫装置；是否提供24小时当班、值班服务，并做好记录和交接班；是否每日巡查房间，观察老年人身心状况，发现异常及时处理并通知监护人。
2.儿童福利机构。重点整治三个方面：①机构人员资格。是否办理机构事业法人登记；是否取得营业执照或者法人登记证书且在有效期内，业务范围包括抚养儿童内容。②入院程序。对查找不到父母和其他监护人的儿童是否保存捡拾报案证明；对所有弃儿是否进行寻亲公告并采集dna；对公安机关移交的打拐解救儿童，是否配合其采集dna；接收儿童1个月后，是否在全国打拐解救儿童寻亲公告网上进行寻亲公告；儿童被收养或者查找到父母或其他监护人后，是否于3日内将该儿童信息从寻亲公告网上撤下；接收儿童后，是否及时送医疗机构进行体检和传染病检查；是否对儿童进行入院评估，根据儿童情况和特点确定送养、机构抚养和家庭寄养等安排。③院内养育。除无法自理的重度残疾儿童外，对于6周岁以上儿童，是否按照性别区分生活区域；女童生活区是否由女性工作人员提供生活照料服务；儿童生活及活动区域是否实现无障碍环境；是否配备符合儿童安全保护要求的设施设备，且正常发挥作用；家具、各种设备是否无锐角；窗户、阳台是否有防护设施；浴室是否有取暖、换气设备；卫生间应有大小坐便器，男女应分开；是否配有3岁以上儿童使用的蹲式便器和扶手；是否为特殊身体功能障碍的儿童准备辅具。
3.生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构。重点整治七个方面：①日常监管。是否建立民政部门负责人定点联系救助管理机构制度，每半年开展指导和帮带不少于一次；是否建立受助人员走失、伤亡等异常情况强制报告制度；对站外托养人数较多的机构是否安排专门人员或派驻第三方机构负责日常监督检查工作；②规范管理。救助管理工作人员是否熟悉自身岗位职责和工作流程；接待大厅是否配备安全检查门或金属探测器等安全检查设备，公共区域及观察室是否安装视频监控系统，录像资料保存期不少于3个月；是否有值班巡查登记本和机构安全检查登记本，记录是否规范；是否有严寒酷暑、洪水、地震、传染病、受助人员走失、受助人员非正常死亡等突发事件处置预案，工作人员每年学习预案不少于一次；救助专用车辆是否实行标识化管理，喷涂醒目标记，做好定期维修保养工作，确保安全运行。③求助接待。是否实行24小时接待服务；是否对求助人员身体状况和精神状况进行初步检视；对疑似精神障碍患者、疑似传染病人、危重病人或有明显外伤的求助人员，是否联系医疗急救机构或安排工作人员送医救治、诊断；对醉酒状态、疑似吸毒人员或疑似在逃人员，是否按规定报公安机关依法处置；对携带有未成年人，疑似胁迫、诈骗、利用未成年人乞讨的求助人员，是否及时报公安机关调查、甄别。④安检登记。是否按规定对求助人员进行安检；是否按规定处置求助人员携带的动物、可能造成人员伤害或财产损失的物品；是否对求助人员的身份证件进行核查；是否留存求助人员指纹和电子照片，将安全检查、证件信息、检视问询等情况录入全国救助信息管理系统，打印生成《求助登记表》，求助登记表填写全面清楚。⑤生活服务。是否根据受助人员性别、年龄、身心状况安排分区居住，女性受助人员是否安排女性工作人员管理；是否提供符合卫生要求的饮食并实行分餐制。⑥医疗服务。是否配备体温计、血压计等基本医疗设备；是否严格按照医嘱，给病患按时发放药品，做好服药情况记录；发现受助人员突发急病、精神异常或疑似传染病的，是否第一时间送医疗机构或联系急救机构救治、诊断；对疑似传染病的，是否向疾病预防控制机构报告，采取必要的隔离措施。⑦返乡护送。返乡护送工作制度是否健全；移交、转介手续资料是否齐全；护送计划是否认真细致；护送人员是否尽心尽责；护送过程中是否落实被救助人员和工作人员人身安全与交通安全风险防范措施。
4.殡葬服务机构。重点整治：配电房、油库、火化、冷藏、供水供电、殡仪车辆等重点设施、设备是否运行良好；祭扫服务接待、人员车辆疏导、应急服务保障、遗体交接等殡葬重点环节有无遗漏和安全隐患；是否开展文明祭扫宣传，宣传推广文明、低碳、无烟祭扫，倡导文明殡葬新风。
5.婚姻登记机构。重点整治：是否制定特殊日期登记应急预案，做好人员调配、场地安排、设备调试等工作，避免因“扎堆”登记引发纠纷，造成群体性事件。
6.福利彩票销售机构。重点整治：是否制定福利彩票销售机构突发事件应急预案，落实应急值守、销售异常监测预警等安全制度；是否定期组织职工安全培训和演练；福彩投注站是否具备销售许可或签订代销协议；福彩投注站、中福在线销售厅是否张贴“禁止向未成年人销售彩票”警示标语以及理性购彩宣传导语；中福在线销售厅监控联网情况，安全责任落实和应急处置预案制定演练情况。
7.正在施工的民政项目。重点整治：是否严格履行建设程序，科学合理地制定和实施各项安全技术措施；是否及时足额拨付与安全生产相关的经费，督促参建单位落实安全生产责任；是否加强对项目现场的巡查，消除安全隐患；是否在项目未通过验收先投入使用。
8.其他民政直属服务机构：是否根据工作特点开展安全隐患排查整治，是否制定各项安全生产制度、突发事件应急预案及值班值守制度等，强化岗位安全责任，配齐安全设备，充实人员力量，定期进行安全培训及演练。
五、时序安排
此次安全生产专项整治行动，从2019年11月20日开始，至今年11月底结束，为期一年时间。分为三个阶段开展：
（一）学习动员阶段（2019年11月20日至2019年12月底）。通过组织全市养老等社会服务机构负责人进行集中培训、各地分层举办安全培训等形式，深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，深入学习娄勤俭书记、吴政隆省长在“3·21”特别重大爆炸事故警示教育大会上部署要求，统一思想认识、提高政治站位，切实增强开展专项整治行动的政治自觉和行动自觉；深入分析本地区民政服务机构安全生产方面存在的短板弱项，制定具体；广泛宣传发动，对开展专项整治行动进行全面部署安排，营造安全生产专项整治浓厚氛围。
各县（市、区）民政部门、各民政服务机构要制定自查自纠工作方案，同时采取多种形式，营造安全生产专项整治氛围。
（二）排查整治阶段（今年1月至9月底）。在全市组织开展全覆盖拉网式的安全生产大排查、大整治，边排查边整治，边治理边完善，确保隐患见底、措施到底、整治彻底。重点把握三个时间节点：一是今年1月中旬前，基本完成今年以来全市民政服务机构大排查大整治发现隐患问题的整改。梳理汇总国务院安委会考核督查、省市委巡视、安全生产巡查、大排查大整治和明查暗访等集中移交问题隐患的整改落实情况，为开展集中整治提供问题隐患清单。二是今年1月至3月底，结合年末岁初安全生产特点，开展养老等社会服务机构新一轮专项整治，确保、和全国及省“两会”期间安全生产形势平稳。三是今年4月至9月底，完成对养老等社会服务领域安全生产专项整治行动全覆盖，对排查出的问题隐患持续开展集中整治。在排查整治的同时，坚持问题导向，着眼长效机制，逐项梳理出在政策层面、制度方面需要研究的事项，明确责任人和措施建议，及时作出制度性安排，不断夯实监管责任，切实消除监管盲区。
各县（市、区）民政部门及时梳理汇总专项整治进展情况，发现的隐患清单及整改情况于每月1日前报送市民政局。
（三）督查落实“回头看”阶段（今年10月至11月底）。采取突击检查、明查暗访、随机抽查、回头检查等多种方式，联合市场监督管理、消防等部门，加强对养老等社会服务机构的督查检查，特别是对突出问题和重大隐患的整改实施跟踪督办、闭环管理，推动问题隐患整改落实。依据隐患清单，集中进行督查督办，督促各地、各养老等社会服务机构推进问题整改，建立有力有效抓落实的工作长效机制，巩固提升整治成效。
今年10月30日前将养老等社会服务机构安全生产专项整治工作情况汇总上报。
六、工作要求
（一）强化组织领导。市政府成立养老院等民政服务机构安全生产专项整治工作组，顾云岭副市长负总责，市政府办一级调研员仇鼎文协助，市民政局谷红彬局长为第一责任人，姜冠军副局长负责具体工作落实。工作组办公室设在市民政局，负责制定实施方案、开展宣传发动、组织排查整治、汇总分析情况、监督指导落实等。开展安全生产专项整治，是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的重要举措，是稳定安全生产形势，保障人民群众生命财产安全、推动高质量发展的必然要求。各地要成立养老等社会服务机构安全生产专项整治工作组，精心统筹谋划，强化责任担当，敢于动真碰硬，力戒形式主义、官僚主义，扎实做好集中整治各项工作，全力确保养老等社会服务机构安全无事故。
（二）强化隐患整治。各地民政部门要对此次检查中发现的安全风险隐患实行“零容忍”，主动联合消防、市场监督等相关部门指导所在镇（街道）政府（办事处）和经营主体，逐条逐项的排紧排实整治计划，明确整治措施和责任，加快推进隐患整治“清零”，坚决彻底地整改到位。对存在重大风险隐患、逾期不改正的养老等社会服务机构，要责令停业整顿，情节严重的，在妥善安置老年人的前提下，依法取缔、关停、撤并。
（三）强化督导检查。各地、各级民政部门要主动协调消防、市场监管等相关部门，加大对养老等社会服务机构安全风险隐患整治工作的督促检查力度。要健全安全检查登记、隐患清单管理和整改反馈制度，形成工作闭环。
（四）强化基础工作。要加强安全工作法规的，提高人员安全素质，从“要我安全”转到“我要安全”和“我会安全”上来。要加大民政服务机构安全管理力度，加强安全设施改造和配备，严格落实安全各项制度，提升安全风险防范能力。要聚焦养老机构管理人员队伍建设，对不能胜任的负责人要及时予以调整。要坚持标本兼治、重在治本的原则，把安全风险隐患整治和落实长效管理机制结合起来，健全安全工作责任制和应对机制，提升安全管理水平。
（五）强化应急值守。各级民政部门要进一步完善应急预案，结合季节特点和安全生产工作实际，加强风险防控、监控预警和应急处置工作。要进一步加强形势研判、信息共享和应急联动，严格落实值班值守和信息报送制度，保持信息畅通，发现险情及时准确上报并启动应急响应。