十四五规划编制方案编制说明[朗读]

编制江山市“十四五”卫生健康事业发展规划，是全面贯彻落实新时期党的卫生健康工作方针，构建以人为本优质高效的整合型医疗卫生服务体系，打造健康江山发展高地，实现卫生健康管理现代化极为重要的一环。根据上级“十四五”规划编制工作有关精神和《关于印发江山市“十四五”规划编制工作方案的通知》（江发改〔2019〕60号）要求，结合以往规划编制的经验和做法，特制定本方案。
一、指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记关于长三角一体化重要指示批示精神和党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定不移推进“八八战略”再深化，开放再出发，全面深化实施我市“两轮驱动”和“融衢接杭”战略，以增进人民健康福祉为根本宗旨，全面总结“十三五”时期卫生与发展取得的成就和经验，认真分析当前卫生健康领域改革与发展面临的形势和要求，把握公益公平，优化资源整合，强化改革创新，突出能力建设，科学谋划“十四五”时期卫生健康领域的改革与发展的重点任务，统筹推进医疗保健、公共卫生、健康服务、人才培养、综合监督、智慧医疗、健康大数据等综合改革，构建起与人民群众健康需求相适应、与江山大花园建设相匹配的高效整合型医疗卫生服务体系，不断提高城乡居民健康素质，促进卫生健康事业全面协调可持续发展。
二、基本思路
（一）发展的基本判断。“十四五”是在我国全面建成小康社会后向基本现代化迈进的关键时刻，人民群众对卫生健康的需求将从注重公平性、可及性向不仅注重公平性、可及性，而且更加注重品质化、个性化转型；从“有没有”向“好不好”转型；卫生健康服务体系将从碎片化、阶段化向整合型、连续性、一体化转型；医疗健康服务的链条将向前端的预防保健和后端的康复护理延伸，贯穿人的全周期。
（二）规划的总体要求。紧紧围绕高质量高水平推进健康江山建设，坚持“以人民为中心”的发展思想，坚持“以健康为中心”的发展方式，坚持全面建立优质高效整合型医疗卫生服务体系的发展主线，立足卫生健康改革发展基础布局，整合优化医疗卫生资源，把握好行业供给侧改革“创新、整合、共享、智慧、价值”的趋势，更加有效地处理好总量与结构、存量与增量、数量与质量、事业与产业的关系，深入落实融衢接杭战略，实现县域医疗卫生资源配置更加科学优质，基本公共卫生服务更加合理高效、医疗卫生服务质量和现代化水平持续提升，努力办好人民满意的卫生健康事业。
（三）编制的基本原则。以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，深入贯彻落实党的以来的重要精神以及省委、省政府和市委、市政府一系列重大决策部署，准确判断江山卫生健康事业发展形势，把握历史机遇，将“融入衢州”、“接轨杭州”提高到今后卫生健康改革发展的战略高度，做好“十四五”规划的研究编制工作。
1.坚持因地制宜，理性发展。认真总结“十三五”期间我市卫生健康事业改革发展的实施情况和取得的阶段性成效，扎实开展调查研究，分析改革发展的现实基础和存在的问题，紧密联系实际，因地制宜，对标《健康中国2030》，提炼制定适合我市的卫生健康事业发展目标任务，促进卫生健康事业理性发展。
2.坚持深化改革，统筹发展。深刻理解国家治理体系和治理能力现代化、乡村振兴、长三角一体化发展、健康中国等国家战略和市委“融衢接杭”、“江山大花园”建设的总体思路，准确把握我市卫生健康事业发展的战略机遇和改革需求，坚持政府主导，市场驱动，灵活载体，显著提高卫生健康资源融合水平，切实提高医疗服务的质量、效率和效益，促进卫生健康事业统筹发展。
3.坚持行业初心，科学发展。坚持新时期卫生健康工作方针，紧扣谋人民健康之福、解群众疾病之苦的行业初心使命，统筹考虑省市之间、城乡之间、公立和民营之间、中医和西医之间、全科和专科之间的有效配置，构建符合时代进步要求、事业发展规律和群众健康需求的指标体系，促进卫生健康事业科学化发展。
4.坚持民生优先，持续发展。按照“一张蓝图绘到底”的思路，将群众关注的“两体一跑”、“双体贯通”和“1+5”卫生健康改革发展工作凝练提升为“十四五”规划的总体布局、核心领域和重点方向，并以此谋划重大工程、重大项目、重大举措，着力解决群众新时期“看病难、看病贵”问题，促进卫生健康事业和谐发展。
5.坚持需求导向，高质发展。增强规划的针对性和预见性，明确各类医疗卫生健康机构的功能定位、设置导向、数量规模、结构布局和建设要求，突出基层基础、预防为主、区域协调、全人全程、品质智慧、联动共享、整合提能等核心元素，强调卫生健康资源的合理配置、有效使用和科学调控，提高管理水平，促进卫生健康事业高质高效发展。
三、主要内容
由局办公室牵头，各科室、相关单位共同配合做好江山市“十四五”卫生事业发展规划的编制工作。主要包括以下几个方面的内容：
（一）编制背景和现状分析（局办公室负责）。
（二）发展趋势和总体构想（局办公室负责）。
（三）总体目标和具体目标（局办公室负责）。
（四）医疗卫生资源优化工程。
1.医疗资源设置规划（局医政科负责）。
2.卫生项目建设规划（局规财科负责）。
3.医疗设备配置规划（局规财科负责）。
4.公共卫生发展规划（局疾控科负责）。
（五）医疗服务能力提升工程。
1.县域医共体发展战略（局医政科负责）。
2.农村卫生发展战略（局医政科负责）。
3.中医中药发展战略（局医政科负责）。
4.专科和民营医院发展战略（局医政科负责）。
（六）公共卫生能力提升工程。
1.疾病预防控制战略（局疾控科负责）。
2.妇幼卫生提升战略（局疾控科负责）。
3.卫生应急保障战略（局疾控科负责）。
4.精神卫生发展战略（局疾控科负责）。
5.行业综合监管战略（局监督科负责）。
6.健康江山发展战略（局健促科负责）。
7.健康老龄化战略（局健促科负责）。
8.爱国卫生发展战略（局爱卫办负责）。
（七）卫生要素和平台建设工程。
1.卫生人才建设战略（局人事科负责）。
2.卫生科教发展战略（局医政科负责）。
3.卫生法制建设战略（局监督科负责）。
4.信息现代化发展战略（局信息中心负责）。
（八）保障措施（局办公室负责）。
四、进度安排
根据市政府对“十四五”规划编制工作的时间要求，江山市“十四五”卫生健康事业发展规划编制工作分三个阶段进行。
（一）前期调研阶段。
即日起至今年5月。主要任务是制定规划编制工作方案，成立领导小组和领导小组办公室，与上级规划部门沟通衔接做好申报；完成江山市“十四五”规划前期课题卫生健康子课题调研；开展“十四五”规划调查研究，针对“十三五”期间卫生健康领域的难点短板重点调研，分析现状和发展趋势，听取相关部门、科室和医疗卫生单位的意见建议；形成江山市“十四五”卫生健康事业发展规划基本思路。
（二）规划编制阶段。
自今年6月起至今年9月。主要任务是对纳入“十四五”规划的重大项目、主要指标、重大政策、重大改革措施进行分析论证；进一步加强与省、衢州市“十四五”卫生健康规划和江山市国民经济和社会发展“十四五”规划纲要衔接，加大卫生健康领域“融衢接杭”衔接力度；召开多种形式的座谈会，充分征求社会各界的意见建议；撰写完成江山市“十四五”卫生健康事业发展规划草案。
（三）论证报批阶段。
今年10月至今年12月。主要任务是进一步完善和论证规划草案，提交局会研究审议；修改形成送审稿报市发改局审查；组织召开“十四五”卫生健康规划审查会，提出修订意见；修改完善后报市政府审批发布。
上述时间节点根据规划牵头部门统一部署和规划研究编制实际进展情况，适当调整。
五、工作要求
江山市“十四五”卫生健康事业发展规划研究制定工作时间紧、任务重、意义深远，要精心组织，稳步推进，在思想上、组织上和路径上做好充分保障。
（一）加强组织领导。市卫生健康局成立江山市“十四五”卫生事业发展规划编制工作领导小组，局主要领导任组长、各分管领导为副组长，中层干部为成员，不再另行发文。领导小组办公室设在局办公室，承担领导小组日常工作，具体负责“十四五”规划研究编制工作的统筹安排与协调推进。
（二）注重规划质量。各相关科室和单位要从全市卫生健康事业发展大局出发，提高认识、积极参与，明确专门同志配合江山市“十四五”卫生事业发展规划的研究制定。要科学调度，合理安排，保证足够的时间和精力对规划目标和重大措施进行深入调查、分析研究。加强与上级卫生部门的沟通对接，吸纳各方专家和社会意见，为编制提供智力支持。可邀请第三方参与的前期研究、编制、咨询、论证和评估等工作。
（三）规范编制程序。要切实加强前期研究、文本起草、征求意见、衔接论证、审查发布等环节的规范管理，强化课题研究过程管理，确保规划工作合规、有序开展。要坚持开门编规划，广泛听取相关部门、医疗单位和社会公众的意见，吸收采纳合理建议，确保“十四五”规划更加科学。
（四）推动规划先行。坚持问题导向，目标导向，突出重点领域和关键环节，紧扣高质量竞争力现代化，努力使“规划”成为推进卫生健康事业科学发展的“方向标”，实施健康江山发展战略和深化医改的“路线图”，构建优质高效整合型医疗卫生服务体系的“任务书”，以及补短板、强弱项、惠民生和提质量的“项目库”。

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“十四五”规划是开启社会主义现代化强国建设新征程的第一个五年规划，是贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神承上启下的五年规划。研究编制好我校“十四五”时期的事业发展规划，对于深化体制机制改革，促进教育公平，办好让人民满意的高等教育，推进我校各项事业的健康可持续发展具有重要意义。
在总结我校“十三五”规划实施以来成果和经验的基础上，结合以往五年规划编制工作的成熟做法，特制定本工作方案。
一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入领会党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，认真落实全国教育大会精神，按照省委、省政府决策部署，坚持立德树人的根本任务，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，以高质量跨越式发展为目标，以高等教育体制机制改革为主线，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，提高规划质量，更好发挥“十四五”规划的战略导向作用，把短板做长，把长板做强，为我校各领域工作谋发展、上水平提供可靠的策略保障和科学的政策指引。
二、编制原则(一)坚持客观分析与科学定位相配合客观分析我校“十三五”时期的工作和当前面临的形势，挖掘发展潜力，找准发展定位，解放思想，提高规划的科学性、权威性。以战略性与操作性相结合、定性与定量相结合为指导，提升目标的前瞻性、可行性。
(二)坚持改革创新与固本强基相平衡既要把革新理念贯穿于规划编制的各领域各环节，以综合改革的思路破解深层次的体制机制障碍，又要聚焦我校内涵发展建设，紧盯日常管理规范，狠抓质量水平提升，以务实扎实的规划设计补短板、强弱项。
(三)坚持全面规划与突出重点相协调既要全面统筹高等教育领域各方面工作，又要适应新时代教育发展的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，集中攻坚。注重登高望远、问题引领、突出重点，强化理念与方法创新、内容与功能创新、体制与方式创新。
(四)坚持问题导向与专业导向相统一既要围绕全面深化体制机制改革的目标要求，明晰工作路线图、时间表和任务书，聚焦与我校工作相关的突出矛盾和重大问题，明确破解难题的途径和方法，又要充分利用专业力量，发挥专家咨询作用，汲取兄弟院校和先进机构的经验，增强规划编制的科学性和参与度。
三、组织领导为切实做好“十四五”规划编制工作，在校事业发展规划研制工作领导小组(以下简称“领导小组”)的统一领导下，设立xxx组、xxx组、xxx组、xxx组、xxx组、xxx和xxx组。
规划起草工作组xxx同志负责，抽调其他学院、学部、机关处室相关同志参加，负责具体起草工作。相关人员安排及分工为：xxx同志、xxx同志为xxx组相关内容的统稿人和执笔人;xxx同志、xxx同志为xxx组相关内容的统稿人和执笔人;xxx同志、xxx同志为xxx相关内容的统稿人和执笔人;xxx同志、xxx同志为xxx组相关内容的统稿人和执笔人;xxx同志、xxx同志为xxx组相关内容的统稿人和执笔人;xxx同志、xxx同志为xxx组相关内容的统稿人和执笔人。
其他各组分别由分管校领导负责，相关处室牵头组织人员参加，围绕各自中心工作和重点工作，拟定调研选题，明确调研方向，有针对性地开展专题调研，编制相关子规划。
四、工作阶段与时间安排(一)前期部署与研究阶段1.成立机构在领导小组统一部署下，设置各工作组。(今年3月底前完成)2.动员部署召开全校“十四五”规划编制工作会议，安排部署全校“十四五”规划编制工作。(今年4月底前完成)3.确定思路与调研内容在梳理我校“十三五”规划工作的基础上，结合新时代对高等教育工作的新要求，各组研究提出子规划的基本思路和相关调研内容，报领导小组。领导小组汇总后，研究提出校“十四五”规划总体基本思路和各专题调研内容。(今年5月底前完成)(二)形成纲要框架阶段1.进行专题调研各组按照确定的内容，结合工作实际与发展需求，进行专题调研工作，形成，并提出子规划框架。(今年6月至8月)2.形成规划总框架以规划总体基本思路为指导，在深入调研和广泛征求意见的基础上，研究起草校“十四五”规划总框架，并面向全校征求意见。(今年10月底前完成)(三)规划起草与完善阶段1.起草规划根据收集的意见和建议，对规划框架进行完善充实，形成校“十四五”规划草案。(今年12月底前完成)2.征求意见面向全校师生和相关专家广泛征求意见。(今年1月底前完成)3.形成规划充分吸纳各方面意见，对规划草案进行修改完善，形成校“十四五”规划。(今年2月底前完成)(四)审议发布阶段按程序提交校党委会、校长办公会和教代会进行审议，根据审议情况修改后发布。(今年3月底前完成)五、工作要求和保障措施(一)加强组织领导，重视队伍建设统筹指导、总体协调规划编制工作。各组要尽早组建本组的工作队伍。在全校范围，打造一支眼界宽、知识广、专业强、素质高的规划编制队伍，形成主要领导亲自抓、分管领导重点抓、其他领导协调抓的格局。
(二)提高认识站位，抓住战略重点各组要从全面深化体制机制改革的大局出发，统一思想、提高认识，抓住重点、兼顾一般，认真总结“十三五”规划编制和实施经验，主动适应发展形势新变化，全面落实时代发展新要求，准确把握教育改革发展的新任务，科学编制好“十四五”规划，增强规划的创造性、指导性和可实施性。
(三)科学制定目标，注重规划实施各组要深入调研，充分论证，立足本职工作、我省的发展基础和支撑条件，把握好需要与可能、当前与长远的关系，实事求是地科学设定规划目标，突出可操作性、可实现性以及相关规划目标之间的衔接性。坚持规划编制与实施并重，更加注重发展目标和实现路径的有机统一，加强政策配套，完善落实机制，引导资源配置，推动规划落实。
(四)注重协同配合，形成工作合力各组要始终坚持“全校一盘棋”的思想，把规划研究编制作为统一思想、整合资源、协同步调的过程，加强信息沟通、数据交换、成果共享，形成密切配合、相互促进、合力规划的互动机制，在我省教育发展的全局中谋划各领域的发展。
(五)做好经费保障，确保工作顺利为保障规划编制的质量，将设立专项经费用于总体规划、子规划编制和相关课题调研等工作，确保规划编制工作顺利开展。
“十四五”规划编制工作覆盖范围广、涉及领域多、时间跨度大、工作任务重，各处室要在思想上高度重视，在力量上着重加强，在工作上切实抓紧，在实施上精心组织，以强烈的使命感和责任感，高效率、高质量完成好“十四五”规划编制工作，高起点谋划好我校事业未来五年的改革与发展建设。

(一)坚持客观分析与科学定位相配合。
客观分析我校“十三五”时期的工作和当前面临的形势，挖掘发展潜力，找准发展定位，解放思想，提高规划的科学性、权威性。以战略性与操作性相结合、定性与定量相结合为指导，提升目标的前瞻性、可行性。
(二)坚持改革创新与固本强基相平衡。
既要把革新理念贯穿于规划编制的各领域各环节，以综合改革的思路破解深层次的体制机制障碍，又要聚焦我校内涵发展建设，紧盯日常管理规范，狠抓质量水平提升，以务实扎实的规划设计补短板、强弱项。
(三)坚持全面规划与突出重点相协调。
既要全面统筹高等教育领域各方面工作，又要适应新时代教育发展的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，集中攻坚。注重登高望远、问题引领、突出重点，强化理念与方法创新、内容与功能创新、体制与方式创新。
(四)坚持问题导向与专业导向相统一。
既要围绕全面深化体制机制改革的目标要求，明晰工作路线图、时间表和任务书，聚焦与我校工作相关的突出矛盾和重大问题，明确破解难题的途径和方法，又要充分利用专业力量，发挥专家咨询作用，汲取兄弟院校和先进机构的经验，增强规划编制的科学性和参与度。

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是贯彻落实全国和全省教育大会精神、开启教育现代化新征程的关键时期，是学校实现第一次党代会战略部署、努力建设特色鲜明的地方应用型高水平大学的关键时期。为发挥规划对学校事业发展的战略导向作用，科学做好学校“十四五”规划编制工作，根据《安徽省教育厅关于做好高校“十四五”规划编制工作的通知》（皖教秘发〔2020〕65号）等文件精神，结合学校实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话和关于教育重要论述精神，全面落实全国和全省教育大会精神，坚持立德树人根本任务，在全面总结、综合研判的基础上，按照国家和安徽省“双一流”建设要求，坚持“三大服务面向”，抢抓长三角区域一体化发展机遇，坚持深化改革、开拓创新，坚持新发展理念，推动高质量发展，以高水平学科建设为龙头，以高素质人才培养为中心，以高层次师资队伍建设为关键，努力提升学校治理体系与治理能力现代化水平，科学谋划“十四五”学校改革发展的愿景与措施，为学校事业发展提供坚强有力的规划支撑。
二、基本原则
（一）坚持总结经验与谋划发展相结合。全面总结“十三五”规划实施情况与存在问题，认真分析国家和地区经济社会发展对学校发展提出的新要求，科学论证“十四五”期间学校的发展目标、发展思路和战略举措，使规划做到既立足当前，又着眼长远，实现办学规模、质量与效益三统一。
（二）坚持目标导向与破解难题相结合。深刻研判高等教育改革发展趋势，准确把握高等教育发展规律，聚焦“双万计划”、博士点立项、高水平人才队伍、校市合作、新基建等重点建设任务和目标，分析制约学校高质量发展的突出问题和短板，进一步解放思想、深化改革，破解深层次矛盾和问题，使规划编制真正做到既顶天又立地。
（三）坚持系统推进与聚焦重点相结合。树立全校“一盘棋”意识，统筹推进学校各项事业的全面发展，全力聚焦重大政策措施、重大工程项目、重大改革举措，以解决影响学校高质量发展的主要矛盾和突出问题，推动重点工作取得新突破，实现学校事业特色发展和更高质量发展。
（四）坚持顶层设计与集思广益相结合。在学校主导的基础上，坚持开门编制规划，充分发扬民主，广泛征求师生员工、校外专家、地方政府和教育主管部门的意见建议，使规划编制的过程既成为分析问题、解决问题的过程，又成为统一思想、凝聚共识的过程。
（五）坚持规划编制与规划实施相结合。把规划编制作为规划实施的前奏和序曲，围绕目标任务确定推动实施的政策措施、重大项目和条件保障，确保规划顺利落地和推进；把学校总体规划确定的目标任务分解到部门、学院规划中，落实到学校、部门、学院年度中。加强规划的目标管理，建立和完善目标责任制，制定监督评估制度。
三、主要任务及分工
学校“十四五”规划按总体规划、专项规划和学院与部门单位规划三个层次编制。
（一）总体规划。
总体规划是学校事业发展的顶层设计，是编制专项规划和学院与部门单位规划的基本依据。
牵头校领导：许继荣、闵永新。
主责单位：发展规划处。
参与单位：各专项规划主责单位。
（二）专项规划。
专项规划是以学校事业发展的专门领域为对象编制的规划，是总体规划在专门领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点目标和资源配置的依据。
1.本科人才培养与专业建设规划。
牵头校领导：闵永新。
主责单位：教务处。
参与单位：学生工作处、教学评建办公室、校团委。
2.学科建设与研究生教育规划。
牵头校领导：吴琼。
主责单位：研究生院。
参与单位：人事处、科研处。
3.科学研究与社会服务规划。
牵头校领导：汪时珍。
主责单位：科研处。
参与单位：教务处、研究生院。
4.师资队伍建设规划。
牵头校领导：刘友忠。
主责单位：人事处。
参与单位：组织部、教务处、研究生院、科研处。
5.信息化建设规划。
牵头校领导：吴琼。
主责单位：信息化建设与管理处。
参与单位：学校办公室、宣传部、教务处、国有资产管理处、基建与后勤管理处、图书馆。
6.校园建设与基础能力保障规划。
牵头校领导：刘友忠。
主责单位：基建与后勤管理处。
参与单位：国有资产管理处、财务处、安全管理处、审计处、发展规划处。
7.开放办学与国际合作规划。
牵头校领导：许继荣。
主责单位：学校办公室。
参与单位：国际交流与合作处、教务处、科研处、研究生院、继续教育学院、发展规划处。
8.大学文化建设发展规划。
牵头校领导：许继荣、胡腊香。
主责单位：党委宣传部。
参与单位：学生处、团委、工会、纪委办公室。
（三）学院与部门规划。
学院与部门规划是学校总体规划和专项规划在各学院和部门落实，是推动学校各项事业发展的具体实施方案。各学院、部门应以总体规划和专项规划为依据，立足本单位实际，着眼学校整体事业发展，积极提出可量化、可考核的发展目标，做到重点任务突出，基本措施可行。
四、组织领导
学校成立“十四五”规划编制工作领导小组，全面负责规划编制工作的领导和组织，研究解决重大问题，审议各类规划。
组长：许继荣闵永新。
副组长：汪时珍刘友忠胡腊香吴琼余精华。
成员：各学院党政主要负责人，机关各部门主要负责人。
领导小组下设办公室，办公室设在发展规划处。发展规划处主要负责人兼任办公室主任，学校办公室、宣传部、人事处、教务处、科研处、研究生院、信息化建设与管理处、基建与后勤管理处等部门主要负责人兼任办公室副主任。
成立8个规划编制工作组，分别负责各专项规划编制工作。各学院和部门成立规划编制组，负责本单位规划编制工作。
五、进度安排
（一）编制启动阶段（今年6月至今年9月）。
总结梳理分析“十三五”规划执行情况，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，根据省教育厅“十四五”规划编制、“十四五”重大项目谋划等文件要求，结合学校实际研究制定“十四五”规划编制工作方案。
（二）学习调研阶段（今年10月初至今年11月）。
紧扣当前高等教育改革发展面临的机遇和挑战，以及学校建设发展面临的主要矛盾和突出问题，全方位开展调研，研究形成“十四五”事业发展规划思路和框架，并于10月底报送规划编制工作领导小组办公室（发展规划处，下同）。
（三）草案形成阶段（今年11月至今年12月）。
在总结前期调研成果的基础上，广泛征求各方面意见，科学测算各项事业发展主要指标，初步形成总体、专项规划文本草案（征求意见稿），并于今年1月1日前报送规划编制工作领导小组办公室。
（四）审定报批阶段（今年1月至今年3月）。
草案形成后提交学术委员会、教代会、党代会年会讨论，征求省直有关部门、安庆市政府意见，进一步完善规划文本，形成规划文本（送审稿），经校党委常委会研究通过后，正式形成学校“十四五”事业发展总体规划和各专项规划。
各学院、各部门规划应于学校总体规划印发后一个月内修定，并报送规划编制工作领导小组办公室备案。
六、工作要求
（一）强化组织领导。“十四五”规划编制工作是一项系统工程，涉及面广，时间紧、任务重、难度大。各编制单位应切实提高政治站位，高度重视“十四五”规划编制工作，成立“十四五”规划编制工作组织机构，主要负责同志和领导班子成员应全程参与，选好配好规划编制工作专班，规划文本应经集体研究定稿，确保编制工作顺利开展。
（二）加强调查研究。各编制单位应加强“十四五”时期重大问题研究，在全面总结分析“十三五”规划执行情况的基础上，广泛深入开展调研，进一步理清制约瓶颈、面临的机遇与挑战，科学谋划“十四五”时期改革发展的主要目标、重大改革、重大政策和重大项目。应围绕学校办学定位与建设目标，在历史发展的纵向比较中突出发展要求，在与省内外相关单位的横向比较中明确对照目标。
（三）严格工作程序。各编制单位应参考规划编制总体安排及时开展规划编制工作，严格遵照规划编制的程序和要求，加强与国家和省经济社会发展规划和教育、科技、产业、文化等领城规划的衔接。总体、专项和单位规划应经历多轮磨合、紧密衔接，确保各级规划目标上下贯通，政策协调一致，并按规定程序做好规划征求意见工作，保证规划编制科学性、民主性、合法性。
（四）明确重点任务。各编制单位拟于“十四五”期间开展的重点工作应明确列入本单位的“十四五”发展规划，用项目来支撑和落实规划。没有列入发展规划的重要建设项目，学校原则上不给予经费支持。应科学设置“十四五”规划目标任务，突出目标任务的可实施性，坚持定性目标与定量指标相结合，定量目标里既要包含有固定要求的约束性指标，又要包含具有引导性的激励性指标，以便于进行目标管理和规划实施效果的评估和反馈。(今年10月10日）。

根据《中共楚雄州委办公室楚雄州人民政府办公室印发〈禄丰县人民政府职能转变和机构改革方案〉的通知》（楚办字〔2015〕38号）精神，设立禄丰县林业局，为禄丰县人民政府工作部门，正科级，加挂禄丰县自然保护区管理局牌子。
一、职责调整。
（一）增加禄丰县自然保护区管理局的职责。
（二）增加州级下放的7项行政审批事项。分别是：国内单位和个人进入林业部门管理的省级自然保护区、缓冲区从事科学研究行政许可；省内移植珍贵树种活立木出县境审批许可；非主要林木品种登记许可；猎捕非国家重点保护陆生野生动物狩猎许可；颁发非国家重点保护野生动物驯养繁殖许可；省内运输、携带、邮寄非国家重点保护野生动物或其产品许可；颁发非国家重点保护野生动物或其产品经营利用许可。
（三）加强森林防火的组织、协调、指挥、值班和森林安全防火检查、火情预警、报告、调度系统管理等职责。
二、主要职责。
（一）贯彻执行国家森林生态环境建设，森林资源培育保护利用、国土绿化的法律、法规和方针、政策；组织指导全县林业行政执法和执法监督；指导、协调有关林业法律事务。
（二）拟订全县林业中长期发展规划和年度计划，指导制定林业科技发展规划并负责组织实施；审查、报批乡镇和有关单位编制的森林经营方案。
（三）负责植树造林、封山育林、天然林保护、退耕还林工作。负责防护林、用材林、经济林等森林分类经营工作和各类林业基地及工程项目的建设；指导林场、苗圃和森林旅游区的建设和管理；组织指导监督林木种子、苗木的生产、经营、审定和种质资源管理；指导、监督、检查造林绿化工作。
（四）组织指导全县森林资源清查、动态监测、评价和统计；组织编制全县森林采伐限额。组织指导全县林权、林地管理；按照国家有关规定负责征用、占用林地的审核、报批；组织、指挥、协调和检查全县森林防火和森林病虫害防治检疫工作。
（五）负责管理辖区内森林和野生动物类型自然保护区；组织、建立县级森林和野生动物类型自然保护区并指导其开展工作；负责全县陆生动物、植物资源的保护、森林资源的开发利用；拟订全县重点保护野生动物名录和珍贵树种名录，报县人民政府批准公布后组织实施；负责陆生、野生动植物濒危物种进出口管理的出口审核、报批工作。
（六）负责林业资金的管理和监督；指导、监督有关林业规费的征收使用和管理；负责局属单位国有资产的管理。
（七）指导全县农村节柴改灶、燃料置换等农村能源建设工作。
（八）负责指导全县林权初始、变更、注销登记，指导林权流转交易工作。
（九）负责指导全县森林公安工作和队伍建设；负责综合协调查处破坏森林资源和野生动植物资源的案件。
（十）承担县人民政府绿化委员会办公室、天然林保护及退耕还林办公室、森林防火指挥部办公室、野生动物保护委员会办公室日常工作。
（十一）贯彻执行国家有关自然保护区的法律、法规和政策；拟定保护区发展规划和各项管理制度并组织实施，具体负责辖区内自然保护区的管理工作；开展保护区自然资源调查及环境监测，依法保护和管理保护区自然环境和自然资源；组织开展自然保护区科学实验、宣传教育及参观考察活动。
（十二）负责林业科技、教育和管理工作；指导全县林业队伍建设。
（十三）承办县委、县人民政府及上级机关交办的其它工作。
二、内设机构。
根据上述职责，禄丰县林业局内设机构6个股室。
（一）办公室。
负责组织协调机关日常工作，拟定各项议事规则和工作制度并负责督促检查；承办文秘、档案、会议、文印、督查、信访、保密、修志、议案提案办理等工作；负责全县林业信息宣传工作；负责机关行政事务管理、资产管理、车辆管理；承办外事接待和涉外工作。完成领导安排的其他工作。
（二）资源林政股。
贯彻执行国家关于森林资源保护、采伐、运输、经营加工、销售的政策及法律、法规，并承担计划、组织、协调、控制和监督职责；承担林业法规管理和林业行政处罚职责；负责资源动态监测、林地林权、森林采伐限额、木材运输、木材经营、木材加工的管理。完成领导安排的其他工作。
（三）农村能源股。
负责组织、指导全县农村节柴改灶、燃料置换等农村能源建设工作；推广木材的节约代用；承担规划、组织、指导全县农村节柴改灶、太阳能、沼气燃料置换等农村能源建设职责，协调乡镇推广木材的节约代用工作。完成领导安排的其他工作。
（四）天保退耕办公室。
负责组织全县天然林保护工程和退耕还林工程的规划设计并组织实施；负责编制天保工程和退耕还林工程项目资金规划；指导、监督天然林资源保护区管护中心和管护所的建设和业务；负责统计、调度、管理、指导全县森林管护、公益林建设、退耕还林的实施；指导和监督天保工程项目资金的使用。完成领导安排的其他工作。
（五）财务股。
负责全县林业资金中长期计划的编制、预算、管理和考核；负责全县林业财务管理和财务核算工作；负责全县国有林业资产监督管理；负责各项林业基金的管理；负责全局的财务管理、会计核算工作。完成领导安排的其他工作。
（六）组织人事纪检监察办公室。
负责机关及所属事业单位的机构编制、人事劳资、考核培训、职工技能培训、人事管理等工作；负责林业人才需求预测和引进工作；拟订林业人才培训和教育发展规划并组织实施；负责林业干部队伍建设工作。承担林业党委的日常工作，负责林业党委的党风及行政纪检监察工作。负责拟订林业党委的党建和党风工作；负责县林业纪委纪检监察工作；完成领导安排的其他工作。
三、人员编制。
禄丰县林业局行政编制15名。其中：局长1名（正科级），党委书记1名（正科级），副局长4名（副科级，其中一名副局长兼任一平浪林场场长）。
四、其他事项。
（一）管理禄丰县自然保护区管理局。
（二）所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。
五、附则。
（一）禄丰县机构编制委员会办公室负责对本规定的执行情况进行评估和监督检查。
（二）本规定由禄丰县机构编制委员会办公室负责解释，其调整由禄丰县机构编制委员会办公室按规定程序办理。