我街道村、社区党组织和第七届村民委员会、第六届社区居民委员会将于今年1月任期届满，需依法依规进行换届选举。根据《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》以及省、市、县有关文件精神，结合我街道实际，制定本实施方案。
一、换届选举的总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于基层党建的重要论述和对广东重要讲话、重要指示批示精神，深入贯彻学习党的十九届五中全会精神，认真贯彻落实中央、省委、市委、县委有关工作部署，依法依规推进我街道村（社区）换届选举各项工作，确保换届选举平稳有序、风清气正。
（二）基本原则。
1.坚持党的领导。充分发挥各级党组织的领导核心作用，把加强党的领导贯穿换届全过程，发挥党委总揽全局、协调各方的作用，牢牢把握换届工作的主导权。
2.坚持依法依章依规。自觉维护国家法律和党内法规的权威性，做到遵守法律法规不变通，落实政策要求不走样，严格选举程序，认真落实党员群众的知情权、参与权、选举权、监督权，确保选举结果公正规范有效。
3.坚持分类指导。突出重点，统筹安排，从实际出发，根据不同村（社区）实际，结合实际制定换届方案，以问题为导向，实行一村（社区）一策。
4.坚持严肃纪律。严肃政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律和换届纪律，狠刹拉票贿选等不正之风，严防干扰破坏选举等行为，加大监督和查处力度，保证换届工作有序健康平稳。
5.坚持和谐稳定。始终把稳定放在第一位，保持村（社区）基层治理基本框架的稳定，精心组织换届选举工作，及早防范和及时化解换届过程中可能引发的不稳定因素。
（三）总体安排。全街道村（社区）“两委”换届选举工作从今年12月份开始，至今年3月底结束（具体日程说明见附件1、2、3）。村（社区）“两委”下辖组织按章程进行换届选举。
二、职数配备和人选条件
（一）职数配备。
（1）村（社区）“两委”干部总职数：（各村（社区）“两委”干部职数见附件4）。
（2）村（社区）党组织：村（社区）党组织委员会一般设委员3至5人，最多不超过7人。村（社区）党总支部委员会一般设委员5至7人。村（社区）党的基层委员会一般设委员5至7人，最多不超过9人。实行“一肩挑”的村（社区）党组织可设副书记。
（3）村（居）民委员会：村民委员会由主任、副主任和委员共3至7人组成。居民委员会由主任、副主任和委员共5至9人组成。
（4）指标要求：①鼓励村（社区）党组织书记兼任村（居）民委员会主任、村级集体经济组织负责人。②各村（社区）党组织委员人数原则上不少于村（居）民委员会成员人数。③各村（居）民委员会中至少要有1名妇女成员，力争村民委员会成员中女性比例达到30%以上，村民委员会主任中女性比例达到10%以上。④各村（社区）“两委”班子中一般应有35岁以下的年轻干部。
（二）人选条件。
1、村（社区）党组织班子成员人选应当具备下列条件：
（1）认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉抵制黑恶势力渗透和不良风气侵蚀。
（2）认真完成上级党委、政府布置的工作任务，主动联系服务党员、群众，工作认真负责，能作为善作为。具有正常履行职责的身体条件。
（3）遵纪守法、廉洁奉公、作风民主、公私分明、带头遵守村(居)民自治章程和村规民约(居民公约)，在党员、群众中有较好的口碑。
（4）推荐连任的人选一般能任满一届，新进人选一般能任满两届以上。其中，村（社区）党组织班子成员新进人选一般应具有高中(含中专、中职)及以上学历，社区党组织班子成员新进人选一般应具有大专及以上学历。
2.村(社区)党组织书记人选，除具备村(社区)党组织班子成员人选条件外，还应当具备下列条件：
（1）政治立场坚定，对党忠诚老实，严守政治纪律和政治规矩，对不良行为敢抓敢管，坚决与黑恶势力作斗争，般应当具有1年以上党龄。
（2）有组织能力，掌握党的基层工作政策，工作有干劲有办法，积极完成上级党委、政府布置的工作任务；有管理能力，带头密切联系服务群众，主动化解矛盾纠纷，面对压力困难敢于担当作为；有发展能力，敢闯拼，带领党员、群众生产致富，改善环境，推动乡村振兴和社区建设。
（3）坚持民主集中制，依法办事、公道正派、廉洁自律甘于奉献，在党员、群众中有较高威信。
（4）推荐连任的人选都参加过年度轮训，新进人选优先从后备人选库中产生。有需要的，可以跨地域或者从机关和企事业单位选派。
3.村(居)民委员会成员人选，应当具备下列条件：
（1）认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”坚定听党话、跟党走，自觉接受村(社区)党组织的领导认真完成村(社区)党组织布置的工作任务，积极为群众服务。
（2）符合《广东省实施《中华人民共和国村民委员会组织法)办法》《广东省实施(中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法》《广东省村民委员会选举办法》等规定的事有关条件。
（3）推荐连任的人选一般能任满一届，新进人选一般能任满两届以上。其中，村民委员会成员新进人选一般应具有高中(含中专、中职)及以上学历，居民委员会成员新进人选般应具有大专及以上学历。
4.有下列情形之一的，不得列为村（社区）“两委”成员人选：
（1）散布违背党的理论和路线方针政策的言论，公开发表违背党中央和上级党组织决定的言论，制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象，参与非法组织和非法活动的；搞拉帮结派、团团伙伙，成为宗族恶势力或者其他不正当利益团体代言人的；作风不严不实，不担当不作为，损害群众利益，信教传教，大搞封建迷信的；上一届曾被评为不合格党员或者年度考核为不称职的。
（2）违反《中国共产党纪律处分条例》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》《公职人员政务处分暂行观定》等,受到撒销党内职务及以上党纪处分且处分期(影响期)未满的:受到撒职及以上政务处分且处分期(影响期)未满的;未曾担任干部的党员受到警告、严重警告等党纪处分且处分期(影响期)未满的;正在接受纪律审查和监察调查的。
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换届选举工作方案集合14篇[朗读]
为了认真做好xxxx年党支部换届选举工作，根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的规定，结合台实际情况，现制定如下实施方案。
一、指导思想
以党的十九大精神为指导，全面贯彻落实从严治党，坚持加强党的领导，充分发扬民主，在集中广大党员群众意志和智慧的基础上，选出适应xxx事业发展需要、素质优良、结构合理、群众公认的新一届党支部领导班子，进一步提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为加快xxx事业健康稳固发展提供坚强的组织保证。
二、换届选举范围与设置
根据《中国共产党章程》的有关规定，xxx个支部委员会任期超过三年，在此次换届选举之列。此次支部委员会换届选举将产生3名委员，设支部书记1名，组织委员、宣传委员各1名。
三、支部委员候选人的任职条件
(1)政治素质高。坚持党的基本路线和方针、政策，有较强的政策理论水平，能较好地贯彻党的教育方针政策，自觉接受x党委的领导和指导。
(2)业务水平高。具有履行岗位职责所需要的专业知识和组织管理能力，热爱安全传输发射事业，具有奉献精神和全局观念。
(3)群众威信高。品行端正，办事公道，遵纪守法，廉洁奉公，得到多数党员群众认可。
(4)服务能力强。具有较强的党务工作、做群众工作的经验、热心为职工服务，积极为群众办实事、解难题。
(5)协调能力强。善于运用民主、法律、示范和服务等方法做群众工作，善于协调各方面关系，妥善化解矛盾，维护xxx和谐稳定。
四、换届选举的方法步骤
本次换届选举分四个阶段进行。
(一)调查摸底，宣传发动阶段。
换届选举工作开始前，x党委组织专门力量，对所有党支部班子进行深入调查研究，了解班子成员的思想状况，了解党员、群众对换届选举的态度和思想动向，对换届选举的形势作出正确的评估和判断，提出准确的应对措施。同时，要加大对党支部换届选举工作的宣传力度，使广大党员群众充分认识党组织换届选举工作的重大意义，以饱满的热情、高度的政治责任感积极参与到换届选举工作中来。
(二)组建机构，制定方案阶段。
1、成立换届选举工作领导小组，具体负责指导台各党支部的换届选举，党办室负责换届选举具体工作，确保工作顺利进行。
组长：xxx
组员：xxxxxxxxxxxxxxx
2、各党支部要切实加强对支部换届选举工作的领导，成立由党支部书记任组长的党支部换届选举工作领导小组，负责对换届选举工作的组织领导。
(三)分类指导，组织选举阶段。
基本程序分5个步骤。
第一步，召开支委会。各支部召开支委会，参照本方案相关内容研究确定本支部下届委员会名额、构成原则、委员候选人条件、委员候选人酝酿提名办法。
第二步，召开党员大会推荐候选人。
具体程序为：
1、现任党支部书记代表支部委员会向党员大会报告工作(内容包括三年任期内所做的主要工作以及关于下一届委员会的工作建议)。
2、组织党员学习党支部委员会委员任职条件和配备原则。
3、传达x党委确定的新一届支部委员会委员职数。
4、分发《支部委员会委员候选人预备人员民主推荐票》。
5、由参加会议的有选举权的党员根据党支部委员会委员的任职条件和配备原则，无记名填写《支部委员会委员候选人预备人员民主推荐票》。
6、收回推荐票进行汇总。
第三步，确定选举形式和候选人初步人选并进行考察。
具体程序为：
1、在领导小组的指导下，召开支部委员会会议对党员大会推荐的票数比较集中的新一届支部委员会委员候选人初步人选进行资格审查，根据审查结果，根据新一届支部委员会委员的配备原则，结合x党委对新一届支部委员会委员的选配意见，按照多于应选名额20%的差额比例(三人支委候选人为4人)，确定出新一届支部委员会委员候选人初步人选名单，并报x党委审核，并公示5天。
2、确定选举形式。如候选人推荐票相对集中，建议采取直接差额形式进行正式选举。如候选人推荐票较为分散，经x党委审批后可采取间接差额形式进行正式选举。召开党员大会在正式选举前为确定正式候选人进行预备性选举，经差额预选产生正式候选人后，在正式选举时一般不再实行差额选举。预选的主要目的是产生与应选名额相等的候选人，使正式选举易于成功。但必要时经支部党员大会决定，也可以将得赞成票超过半数者都作为候选人，正式选举时再进行差额选举。
第四步，组织选举。
具体程序为：
1、制定选举办法(草案)。
2、印制选票，确定选举大会应到会有选举权的党员数。
3、召开党员大会选举新一届支部委员会。
换届选举党员会议由现任党支部书记主持。
选举议程为：
1、清点到会党员人数。有选举权的党员到会人数超过4/5的会议有效(含4/5)，如达不到4/5则会议无效，应另行确定选举日，再次组织选举。
2、上届支委做党支部工作报告，宣读选举办法(草案)，宣读x党委对新一届支部委员会委员候选人预备人选的批复，建议监票员、计票员名单。
3、参加会议的党员对工作报告、选举办法、会候选人、监票员、计票员进行讨论。
4、通过选举办法。
5、通过监票人、计票人人选。
6、确定新一届支部委员会委员候选人(经讨论多数党员没有提出异议，候选人预备人选即可确定为候选人)。
7、发选票，并说明填写选票方法、应注意的问题和投票顺序。
10、组织投票，清点票数，宣布选举是否有效(收回选票等于或少于实发选票数，选举有效;多于实发选票数，选举无效，应重新进行选举)。
11、计票。
12、宣布选举结果。(选举结果由主持人宣布，被选举人得票超过到会有选举权党员的一半，方可当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新投票，得票多的当选)。
选举结束后即组织召开新一届支部委员会第一次会议，选举产生书记，并确定委员分工。向x党委上报选举结果，x党委对各支部选举产生的党支部书记、委员进行审批，并以正式文件形式作出批复。
做好落选人员的思想工作。
(四)建章立制，规范管理阶段(选举后10天内)。
选举结束并经x党委审批后，新一届支部委员会要立即召开会议，研究制定出本届任期目标和发展规划，进一步建立健全“三会一课”制度、民主生活会制度、党务公开制度、党支部议事规则和决策程序等一系列规章制度。支部委员会成员要根据分工进一步修订完善任职承诺。同时，要将研究制定的任期目标、发展规划报x党委，支部委员会成员任职承诺进行全台公示，使支部班子建设、党员队伍建设进一步走上制度化、规范化轨道。
五、切实加强对党支部换届选举工作的领导
1、领导重视，摆上重要位置。党支部换届选举工作是一项政治性、政策性、法规性都很强的工作，支部负责人要在思想上高度重视，充分认识换届选举是加强基层党的建设的一项重要制度，是健全党内民主生活，保障党员民主权利的一项重要内容，是提高基层党组织战斗力的重要一环。各党支部要站在讲大局，讲团结，讲稳定，讲发展的高度，进一步明确职责，密切配合，抓好落实，确保党支部换届选举工作高标准、高质量地完成，整体推进xxx基层组织建设水平再上一个新的台阶。
2、加强指导，精心筹备实施。一是要精心制定切实可行的换届方案，确保换届工作有领导、有组织、有计划地进行。二是撰写好工作报告。党支部要在广泛听取各方面的意见基础上，认真起草好书面的工作报告。工作报告既要全面，又要突出重点，成绩要肯定，问题要找准，目标要具体，措施要过硬。三是召开好党员大会。要严格按照召开党员大会的程序，认真做好报告工作和投票选举工作。
3、按章办事，规范选举工作程序。此次换届选举要在x党委的监督、指导和领导下进行，要坚持民主集中制原则，充分发扬民主，严肃纪律，尊重和保障党员的民主权利，必须严格按照《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党纪律处分条件》、《中国共产党党员权利保障条例》等规定进行，凡是违反规定，妨碍选举人自由行使选举权利、表达本人意愿、贿选、拉选票等各种违纪违法行为，一经发现，及时制止、纠正和严肃查处。
一、指导思想
以党的十九大精神为指导，全面贯彻落实从严治党，坚持加强党的领导，充分发扬民主，在集中广大党员群众意志和智慧的基础上，选出适应xxx事业发展需要、素质优良、结构合理、群众公认的新一届党支部领导班子，进一步提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为加快xxx事业健康稳固发展提供坚强的组织保证。
二、换届选举范围与设置
根据《中国共产党章程》的有关规定，xxx个支部委员会任期超过三年，在此次换届选举之列。此次支部委员会换届选举将产生3名委员，设支部书记1名，组织委员、宣传委员各1名。
三、支部委员候选人的任职条件
(1)政治素质高。坚持党的基本路线和方针、政策，有较强的政策理论水平，能较好地贯彻党的教育方针政策，自觉接受x党委的领导和指导。
(2)业务水平高。具有履行岗位职责所需要的专业知识和组织管理能力，热爱安全传输发射事业，具有奉献精神和全局观念。
(3)群众威信高。品行端正，办事公道，遵纪守法，廉洁奉公，得到多数党员群众认可。
(4)服务能力强。具有较强的党务工作、做群众工作的经验、热心为职工服务，积极为群众办实事、解难题。
(5)协调能力强。善于运用民主、法律、示范和服务等方法做群众工作，善于协调各方面关系，妥善化解矛盾，维护xxx和谐稳定。
四、换届选举的方法步骤
本次换届选举分四个阶段进行。
(一)调查摸底，宣传发动阶段。
换届选举工作开始前，x党委组织专门力量，对所有党支部班子进行深入调查研究，了解班子成员的思想状况，了解党员、群众对换届选举的态度和思想动向，对换届选举的形势作出正确的评估和判断，提出准确的应对措施。同时，要加大对党支部换届选举工作的宣传力度，使广大党员群众充分认识党组织换届选举工作的重大意义，以饱满的热情、高度的政治责任感积极参与到换届选举工作中来。
(二)组建机构，制定方案阶段。
1、成立换届选举工作领导小组，具体负责指导台各党支部的换届选举，党办室负责换届选举具体工作，确保工作顺利进行。
组长：xxx
组员：xxxxxxxxxxxxxxx
2、各党支部要切实加强对支部换届选举工作的领导，成立由党支部书记任组长的党支部换届选举工作领导小组，负责对换届选举工作的组织领导。
(三)分类指导，组织选举阶段。
基本程序分5个步骤。
第一步，召开支委会。各支部召开支委会，参照本方案相关内容研究确定本支部下届委员会名额、构成原则、委员候选人条件、委员候选人酝酿提名办法。
第二步，召开党员大会推荐候选人。
具体程序为：
1、现任党支部书记代表支部委员会向党员大会报告工作(内容包括三年任期内所做的主要工作以及关于下一届委员会的工作建议)。
2、组织党员学习党支部委员会委员任职条件和配备原则。
3、传达x党委确定的新一届支部委员会委员职数。
4、分发《支部委员会委员候选人预备人员民主推荐票》。
5、由参加会议的有选举权的党员根据党支部委员会委员的任职条件和配备原则，无记名填写《支部委员会委员候选人预备人员民主推荐票》。
6、收回推荐票进行汇总。
第三步，确定选举形式和候选人初步人选并进行考察。
具体程序为：
1、在领导小组的指导下，召开支部委员会会议对党员大会推荐的票数比较集中的新一届支部委员会委员候选人初步人选进行资格审查，根据审查结果，根据新一届支部委员会委员的配备原则，结合x党委对新一届支部委员会委员的选配意见，按照多于应选名额20%的差额比例(三人支委候选人为4人)，确定出新一届支部委员会委员候选人初步人选名单，并报x党委审核，并公示5天。
2、确定选举形式。如候选人推荐票相对集中，建议采取直接差额形式进行正式选举。如候选人推荐票较为分散，经x党委审批后可采取间接差额形式进行正式选举。召开党员大会在正式选举前为确定正式候选人进行预备性选举，经差额预选产生正式候选人后，在正式选举时一般不再实行差额选举。预选的主要目的是产生与应选名额相等的候选人，使正式选举易于成功。但必要时经支部党员大会决定，也可以将得赞成票超过半数者都作为候选人，正式选举时再进行差额选举。
第四步，组织选举。
具体程序为：
1、制定选举办法(草案)。
2、印制选票，确定选举大会应到会有选举权的党员数。
3、召开党员大会选举新一届支部委员会。
换届选举党员会议由现任党支部书记主持。
选举议程为：
1、清点到会党员人数。有选举权的党员到会人数超过4/5的会议有效(含4/5)，如达不到4/5则会议无效，应另行确定选举日，再次组织选举。
2、上届支委做党支部工作报告，宣读选举办法(草案)，宣读x党委对新一届支部委员会委员候选人预备人选的批复，建议监票员、计票员名单。
3、参加会议的党员对工作报告、选举办法、会候选人、监票员、计票员进行讨论。
4、通过选举办法。
5、通过监票人、计票人人选。
6、确定新一届支部委员会委员候选人(经讨论多数党员没有提出异议，候选人预备人选即可确定为候选人)。
7、发选票，并说明填写选票方法、应注意的问题和投票顺序。
10、组织投票，清点票数，宣布选举是否有效(收回选票等于或少于实发选票数，选举有效;多于实发选票数，选举无效，应重新进行选举)。
11、计票。
12、宣布选举结果。(选举结果由主持人宣布，被选举人得票超过到会有选举权党员的一半，方可当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新投票，得票多的当选)。
选举结束后即组织召开新一届支部委员会第一次会议，选举产生书记，并确定委员分工。向x党委上报选举结果，x党委对各支部选举产生的党支部书记、委员进行审批，并以正式文件形式作出批复。
做好落选人员的思想工作。
(四)建章立制，规范管理阶段(选举后10天内)。
选举结束并经x党委审批后，新一届支部委员会要立即召开会议，研究制定出本届任期目标和发展规划，进一步建立健全“三会一课”制度、民主生活会制度、党务公开制度、党支部议事规则和决策程序等一系列规章制度。支部委员会成员要根据分工进一步修订完善任职承诺。同时，要将研究制定的任期目标、发展规划报x党委，支部委员会成员任职承诺进行全台公示，使支部班子建设、党员队伍建设进一步走上制度化、规范化轨道。
五、切实加强对党支部换届选举工作的领导
1、领导重视，摆上重要位置。党支部换届选举工作是一项政治性、政策性、法规性都很强的工作，支部负责人要在思想上高度重视，充分认识换届选举是加强基层党的建设的一项重要制度，是健全党内民主生活，保障党员民主权利的一项重要内容，是提高基层党组织战斗力的重要一环。各党支部要站在讲大局，讲团结，讲稳定，讲发展的高度，进一步明确职责，密切配合，抓好落实，确保党支部换届选举工作高标准、高质量地完成，整体推进xxx基层组织建设水平再上一个新的台阶。
2、加强指导，精心筹备实施。一是要精心制定切实可行的换届方案，确保换届工作有领导、有组织、有计划地进行。二是撰写好工作报告。党支部要在广泛听取各方面的意见基础上，认真起草好书面的工作报告。工作报告既要全面，又要突出重点，成绩要肯定，问题要找准，目标要具体，措施要过硬。三是召开好党员大会。要严格按照召开党员大会的程序，认真做好报告工作和投票选举工作。
3、按章办事，规范选举工作程序。此次换届选举要在x党委的监督、指导和领导下进行，要坚持民主集中制原则，充分发扬民主，严肃纪律，尊重和保障党员的民主权利，必须严格按照《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党纪律处分条件》、《中国共产党党员权利保障条例》等规定进行，凡是违反规定，妨碍选举人自由行使选举权利、表达本人意愿、贿选、拉选票等各种违纪违法行为，一经发现，及时制止、纠正和严肃查处。
按照中央和省委、市委部署，为做好全办村(社区)“两委”换届工作，根据《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例(行)》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等有关规定，结合《河南省村(社区)“两委”换届工作方案》和《信阳市村(区)“两委”换届工作方案》、《固始县村(社区)“两委”换届工作方案》，立足办事处实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察河南重要讲话精神，牢牢把握夯实党在城乡基层执政基础这一根本，围绕服务城乡改革发展稳定大局，着眼健全党组织领导下的城乡基层治理体系，坚持加强党的领导、充分发扬民主严格依法办事有机统一，持续深化“严乡强村育新”计划，着力提高人选质量、规范换届程序、确保风清气正，真正换出带动有力好“头雁”、团结务实好“两委”、群众满意好结果、干事创业好导向、风清气正好生活、治理有序好局面，进一步营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，为全面推进乡村振兴战略、奋力实现“两个更好”提供坚强的组织保证。
（二）基本原则。
坚持加强党的领导、把准政治方向。全面加强党对换届工作的领导。
发挥好党组织的政治优势、组织优势、群众工作优势，把党组织意图转化为党员群众意愿。坚持树好选人导向、打造过硬班子。完善“先定事、后选人”机制，明确选人标准、拓宽选人视野、坚持优中选优，严把政治关、廉洁关、能力素质关，真正换出好班子、好干部，换出新气象、新风貌。坚持依法依规办事、严格标准程序。坚持高标准高质量推进，坚决做到整顿不到位不换届、审计不清楚不换届、试点不成熟不换届，做到法定程序不变通、规定步骤不减少。坚持发扬基层民主、凝聚群众共识。充分尊重党员群众意愿，教育引导党员群众增强民主意识、正确行使权利、积极参与选举，确保换届工作党委政府放心、党员群众满意。坚持严明纪律要求、弘扬清风正气。始终保持高压态势，严厉查处拉票贿选、干扰破坏换届选举等违纪违法行为，维护选举秩序，用铁的纪律正风肃纪。
（三）时间安排。
按照先村(社区)党组织、后村(居)民委员会的顺序，今年1月底前完成村(社区)党组织选举，3月中旬前完成村(居)民委员会的选举。换届选举工作结束后，及时做好(居)务监督委员会、村民小组长、村民代表推选等工作，并适时开展“后评估”。
二、选优配强村(社区)“两委”班子
（一）下大力气选优配强村（社区）党组织书记。
全面落实村(社区)党组织书记县委组织部备案管理制度。把有政治素质和领导能力、能带好班子，有理想信念和奉献精神能带对路子，有经济头脑和致富本领、能带动发展，有良好品行和公道之心、能带正风气的党员选为党组织书记。村应当注重选拔致富带富能力强、敢闯敢拼、能推动乡村振兴的干部，社区应当注重选拔治理和服务能力强的干部。拓宽选人用人视野，注重从本村致富能手、产业带头人、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人、社会工作者、本村在外的机关事业单位退居二线或退休公职人员中物色人选。
（二）高质量推行“一肩挑”。
健全基层党组织领导的基层群众自治机制，积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，因地制宜、不搞一刀切。鼓励机关事业单位在职人员、特别是退居二线人员回原籍任职并通过法定程序实现“一肩挑”。在社区，要推行党组织书记通过法定程序担任居民委员会主任。
（三）优化村（社区）“两委”班子结构。
科学合理设置村(社区)“两委”班子职数，村“两委”班子成员，人口规模在2000人以下的村(农村社区)一般为3至4人，人口规模在2000至3000人的村(农村社区)一般为3至5人，人口规模在3000人以上的村(农村社区)一般为3至6人;城市社区“两委”班子成员一般为5至9人。具体职数由各村(居)根据人口规模和工作任务确定，“两委”班子各自成员数应分别符合有关党内法规、法律法规规定。实行“一肩挑”的村(社区)，可设党组织副书记。支持村(社区)党组织班子成员通过依法选举当选村(居)民委员会成员，交叉任职的比例要明显高于上届。合理确定“两委”班子成员年龄，新提名党组织书记人选一般不超过55岁、具有高中(中专)以上学历，继续提名的一般不超过60岁，对60岁以上的优秀党组织书记，经党工委研究、县委组织部审核，可继续提名，不简单以年龄划线;连续提名的“两委”班子的其他成员，一般不超过60岁，新进班子的其他成员，一般不超过50岁，每个村(社区)“两委”班子成员中原则上至少有1人年龄在35岁以下;注重选拔大专以上学历或者正在接受村干部大专学历教育的人员进村(社区)“两委”班子，实现年龄、学历“一降一升”。坚持和完善村(居)民委员会妇女委员专职专选制度，保证村(社区)“两委”班子中至少有1名女性成员，村(社区)“两委”班子中女性正职和成员的比例较上届有所提高，其中村(居)民委员会女性成员数应符合有关规定。村(社区)妇联组织负责人一般由“两委”班子中女性成员兼任。着眼推进乡村振兴的需求，注重选拔致富带富能力强的人员进入村“两委”班子，每个村“两委”班子成员中原则上至少有1名产业带头人，村党组织书记中产业带头人比例要比上届有明显提升。
（四）从严把握“两委”班子成员候选人标准。
村(社区)“两委”班子成员候选人应当思想政治素质好、道德品行好、工作作风好、群众口碑好，带富能力强、协调能力强、服务意识强、廉洁意识强。有下列情形之一的，不能确定为村(社区)“两委”班子成员候选人：受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的;组织、参与非法宗教活动，利用宗教宗族宗派势力干扰侵蚀基层组织和基层政权的;涉嫌严重违纪违法正在接受纪检监察、公安、司法机关等立案调查处理的;拉票贿选、干扰破坏选举，基本事实已被有关部门查清的;长期无理上访或组织、蛊惑群众上访，影响社会稳定的;截留克扣扶贫、低保等民生领域资金、土地征用补偿款、财政专项资金，侵害群众利益，受到法律纪律追究的;挥霍、侵占村集体资金、资产、资源，受到党纪政务处分的;道德品行低劣，因聚众赌博、嫖娼等被处以治安拘留处罚，或因涉毒被治安处罚的;被依法列为失信联合惩戒对象的。有下列情形之一的，不宜确定为村(社区)“两委”班子成员候选人：在疫情防控、防汛救灾等重大应急处置工作中存在玩忽职守、拒不配合、干扰破坏等情形的;有违法用地、违章建房行为尚未整改，近5年内有损害生态环境行为被查处的;无正当理由，违反合同约定，拖欠村集体资产租赁费用、土地流转费用的;在任期履职考评中被评为不合格等次的;近3年党员民主评议曾被确定为不合格等次的;由于身体健康及年龄原因不能胜任工作等其他不宜提名的情形。村(社区)“两委”班子成员实行近亲属回避，存在夫妻、父母子女、兄弟姐妹、祖孙及外祖孙关系的，不得在同一个村(社区)“两委”班子中任职。
（五）严格人选资格审查。
实行“两委”班子意向人选预审和候选人三级审查制度。在换届准备阶段，乡村两级要对照资格条件和“负面清单”，对“两委”班子意向人选进行预审，做到关口前移。换届启动后，村(社区)党组织要对候选人进行审查，注重听取党员群众的意见。
;街道党工委要对候选人进行审查，并做好人选考察工作，注重审查考察政治表现、工作能力、遵纪守法、廉洁自律等情况;办事处党建办、纪工委、派出所、社会服务中心等部门进行联合审查，审查结果由党工委研究后报县委组织部。符合候选人资格条件的，按规定程序提交选举。
;不符合候选人资格条件的，由党工委或村民选举委员会(居民选举领导小组)取消参选资格。对通过另选他人形式选出的人员，也要进行资格审查，不符合候选人资格条件的，由党工委或村民选举委员会(居民选举领导小组)宣布当选无效。
三、严格依法依规组织换届选举
（一）做好村（社区）党组织换届选举。
要严格按照有关规定和程序，重点把握好以下环节：一是提名确定候选人。村(社区)总支部委员会、支部委员会委员由上届委员会根据多数党员的意见提出人选，报党工委审查同意后，组织党员酝酿确定候选人;书记、副书记候选人由上届委员会提出，报街道党(工)委审查同意。提出人选时，要注意听取群众意见;党工委审查时，要综合运用各种考评考核结果、村(居)巡察反馈意见等;组织党员酝酿和选举时，要充分发扬民主，尊重和保障党员的民主权利，确保村(社区)党组织换届选举组织放心、党员满意、群众拥护。二是组织召开党员大会。党员大会要隆重庄严，充分体现政治性。召开党员大会的请示，一般提前1个月呈报街道党工委审批。党员大会日期确定后，应及时通知党员。召开党员大会进行选举，由上届委员会主持，有选举权的到会人数不少于应到会人数的五分之四。
会议有效。三是介绍候选人情况。选举前，村(社区)党组织应当以适当方式将候选人的简历、工作实绩和主要优缺点向选举人作出实事求是的介绍，对选举人提出的询问作出负责的答复。根据选举人的要求。
可以组织候选人与选举人见面，回答选举人提出的问题。四是实施选举。选举采用无记名投票的方式，选举人不能填写选票的，可以由本人委托非候选人按照选举人的意志代写，因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。选举收回的选票数，等于或者少于投票人数，选举有效。
;多于投票人数，选举无效，应当重新选举。书记、副书记由委员会第一次全体会议选举。当选人名单由会议主持人向选举人宣布。
（二）做好村（居）民委员会换届选举。
村(居)民委员会换届选举，要在村(社区)党组织领导下依法依规进行，重点把握好以下环节：一是产生选举委员会(领导小组)。注重推选政治强、素质好、群众公认的人员，特别是村党组织成员和党员村民代表等进入村民选举委员会。把村党组织书记依法推选为选举委员会主任，对村党组织书记竞职村民委员会主任的，要配备好组织放心、群众认可的党员骨干担任选委会副主任，待村党组织书记被提名为候选人后，由副主任主持选举委员会工作。居民委员会的选举工作，由选举领导小组主持，选举领导小组由居民小组推荐代表产生。二是做好选民登记。依法开展选民资格确认、审核、登记和公告，确保不漏登、不错登、不重登，决不允许被剥夺政治权利的人员违法参加换届选举。外出人员多的地方，要加强与外出务工经商人员的联络沟通，动员有条件的人员回乡参选。积极动员外出务工经商人员、退役军人、县乡机关和企事业单位提前离岗和退休干部职工返乡，通过法定程序参与村委会成员的竞争。外来人口较多的地方要制定针对户籍不在本社区，但在本社区居住一定年限的人员，以及选派到社区的非户籍人员等群体的登记办法。三是提名确定候选人。村民选举委员会根据村民委员会主任、副主任、委员职数，按多于应选名额的原则，确定候选人名额;登记参加选举的村民直接提名村民委员会成员候选人，根据拟定的候选人名额，按照得票多少确定;村民委员会主任、副主任候选人名额应当比应选名额多1名，委员候选人名额应当比应选名额多1至2名。居民委员会成员候选人，由居民选举领导小组召集有选举权的居民10人以上联合提名，或者由户代表5人以上联合提名，也可以由每个居民小组选举的代表提名;一般应实行差额选举;提名的候选人名额与应选名额相等时，也可以实施等额选举。四是规范候选人竞职行为。村民选举委员会(居民选举领导小组)统一向村(居)民介绍候选人情况，组织候选人与村(居)民见面，由候选人介绍履职设想，回答提问。选举委员会应当对候选人的选举竞争材料进行审核把关，防止候选人为了当选，做不正当不切实的承诺、比拼捐助财物等行为。五是组织投票选举。采取召开选举大会的方式，组织登记参加选举的村民集中统一投票，也可以设立中心会场，辅之若干分会场分别投票。周密做好选举现场组织，设立秘密写票处，依法规范委托投票，严格控制流动票箱的使用。选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果要当场公布。村民委员会改为居民委员会之后首次进行换届选举的，要尽可能采取村民委员会的换届形式;村民委员会已经改为居民委员会，但其集体经济产权制度改革尚未完成的，必须按照村民委员会换届有关规定进行换届。
（三）做好村（居）务监督委员会推选工作。
村民委员会选举结束后，要及时召开村民会议或村民代表会议，推选产生村务监督委员会，街道党工委和村党组织要把好关，确保人选具有较高思想政治素质和履职能力，特别是依法办事能力。村务监督委员会职数一般为 3人，成员中应至少有1人具备财会、管理知识。村务监督委员会主任原则上由村党组织纪检委员担任。村民委员会成员及其近亲属、村会计(村报账员)、村文书、村集体经济组织负责人不得担任村务监督委员会成员。居民委员会参照上述规定，推选居务监督委员会。各村(居)务监督委员会成员提名人选要经镇街道党工委审查，审查结果报办事处纪工委备案，审查备案符合人选资格条件的，按规定程序进行推选。
（四）做好其他相关工作。
以村(社区)“两委”换届为契机，带动包括共青团、妇联、人民调解委员会和村级集体经济组织、合作经济组织在内的其他村(居)组织建设。村“两委”换届选举结束后，要及时依法推选村民小组长、村民代表，村民小组长、村民代表中党员应当占一定比例。及时健全村(社区)共青团、妇联、人民调解委员会等组织，倡导其负责人由村(社区)“两委”班子成员兼任。健全(居)务公开和民主管理制度，完善村(居)民自治章程、村规民约、居民公约，制定任期目标和工作计划。规范村(社区)“两委”班子成员档案管理，党组织书记档案由县委组织部直接管理，其他成员档案由街道党工委统一管理。统一组织“两委”新老班子做好公章、文档、“三资”移交等工作，及时变更基层群众自治组织特别法人信息，并重新换发统一社会信用代码证书，保证村(社区)事务正常运转。及时做好新当选村(社区)“两委”班子成员培训，组织村(社区)党组织书记、村(居)民委员会主任和村(居)务监督委员会主任参加1次县级以上集中培训，其他村(社区)干部由街道党工委统筹组织培训。
四、大力营造风清气正的换届环境
（一）坚持先整顿后换届。
扎实做好换届准备工作，把功夫下在换届选举之前。落实包片驻村责任制，逐村分析研判做到全面摸排“村村到”。扎实做好换届重点难点村整治工作，对选情复杂特别是宗族势力干扰、宗教势力渗透蔓延、信访矛盾突出等可能影响换届正常进行的村。
由班子成员分包联系，“一村一策”进行整治，化解矛盾问题，回应群众关切，不整顿到位不换届。结合扫黑除恶专项斗争收官之年各项工作和长效常治机制建设，进一步深挖彻查、除恶务尽、强化震慑。要全面开展村民委员会成员任期和离任经济责任审计、社区居民委员会财务收支审计等工作，对财务管理混乱、内控制度不健全、群众意见突出的村(社区)及时整顿。对矛盾突出和问题多发村(社区)，要充分运用“不忘初心、牢记使命”主题教育期间集中整顿软弱涣散基层党组织成功经验，精准施策，限期解决问题，做到化解矛盾“村村清”、守牢底线“村村安”。
（二）把纪律规矩挺在前面。
坚持教育在先、警示在先、预防在先，严肃政治纪律、组织纪律以及换届工作纪律要求，党工委对现任村(社区)党组织负责人必谈、新一届“两委”班子候选人特别是“一肩挑”预备人选必谈、拟离任“两委”干部必谈、党员群众代表必谈，确保与四类人员谈心谈话达100、参与换届人员对纪律知晓率达100、候选人签订纪律承诺书达100。充分发挥典型案例的警示教育作用，引导候选人严格遵守换届纪律，采取合法正当方式参与竞职。建立换届工作违法违纪问题专办制度，实名举报的必查，线索清楚、内容具体的必查，涉嫌拉票贿选的必查，群众反映强烈的必查，以“零容忍”的态度严厉查处违法违纪问题。凡以不正当手段参选的，立即依法依规取消。
已经当选的，当选无效。换届选举工作人员利用职务或工作之便影响和干扰换届选举的，从严追究责任。
（三）加强换届选举全程监督。
通过设立选举监督委员会和邀请党员群众代表、人大代表、政协委员担任监督员等方式公开举报电话和信箱，畅通群众监督渠道，开展全方位监督。全面施行村(居)民委员会选举创业承诺、竞职承诺、辞职承诺制度，加强对候选人参选行为的监督。对村民选举委员会推选、村(社区)“两委”班子成员候选人提名。
、投票选举等重点环节实行全程记实，各村(社区)选举会议视频资料街道办事处统一留存保管，做到可追溯、可倒查。
（四）注重防范化解风险隐患。
坚持底线思维，强化风险防控，消除各类隐患。要防范各种干扰风险，依法严厉打击“村霸”等黑恶势力。
、家族宗族势力、宗教势力干扰破坏换届工作。要防范信访矛盾风险，认真做好群众工作，依法及时妥善处置集体访、越级访、缠访闹访问题和群体性事件，着力解决群众合理合法的利益诉求。要防范舆论炒作风险，加强正面宣传引导，加强舆情监测和应对，防止误解误读换届政策、失实失真报道引起问题炒作、造成不良影响，及时处理有关负面舆情。要防范疫情风险，继续严格执行常态化疫情防控措施，做到外防输入、内防反弹。加强对换届期间突发事件的防范处置，重大事件、重要信息要及时报送，选情复杂的地方，乡村两级要建立应急处置工作机制，制定应急预案，及时稳妥处置各类突发事件。
五、加强对村(社区)“两委”换届工作的组织领导
（一）压实领导责任。
要把村(社区)“两委”换届工作作为一项重大政治任务来抓，党工委已成立村(社区)“两委”换届工作领导小组，各村(居)也要成立换届工作领导机构，由村支部书记任主要负责人，办事处换届领导小组要具体牵头、统筹组织协调，社会事务服务中心要积极配合、加强业务指导，各有关单位要主动参与、发挥作用，形成工作合力。各村(居)支部书记要认真履行第一责任人职责，精心组织、抓好督导、推动落实。
（二）加强指导推动。
建立联系指导机制，办事处成立 3个片指导各村(居)换届工作。建立分类推进机制，深入调查摸底，加强分析研判，建立工作台账，定期进行调度，特别是对选情复杂的村(区)，坚持“一村一策”、“一社一案”，具体分类指导。认真开展换届业务培训，确保参与组织开展村(社区)“两委”换届的相关人员熟悉政策要求，精通操作办法。建立责任追究机制，对重视程度不够、组织领导不力，责任不到位、措施不落实，导致发生重大问题的，要依法依规依纪严肃追究直接责任、领导责任。
（三）做好宣传引导。
大力宣传换届相关政策法规、“两委”人选资格条件以及高质量推行“一肩挑”、推动产业带头人进村“两委”班子的重大意义，深入报道党组织建设成效、农村经济发展和基层社会治理成效，引导党员群众充分认识选好村(社区)“两委”班子同实现自身利益的一致性，正确行使民主权利。对换届中务实管用的经验做法、涌现出的先进典型及时总结推广，强化正面引导。密切关注有关舆情，健全快速反应机制，防止传播不实信息、恶意炒作，营造健康的舆论氛。
（四）科学统筹推进。
把做好村(社区)“两委”换届工作同学习贯彻党的十九届五中全会精神统筹起来，同贯彻落实中央、省委、市委、县委重大决策部署统筹起来，同做好“六稳”工作、落实“六保”任务、抓好常态化疫情防控统筹起来，同推动全办中心工作统筹起来，确保换届期间各项任务不断档、不掉线，两不误、两促进。要把换届工作激发出的正能量、好风气，转化为党群一心锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的自觉行动，推进改革发展稳定和党的建设各项工作取得新成效，为奋力实现“两个更好”、全面提升豫皖交界区域性中心城市建设水平作出新的更大贡献。
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察河南重要讲话精神，牢牢把握夯实党在城乡基层执政基础这一根本，围绕服务城乡改革发展稳定大局，着眼健全党组织领导下的城乡基层治理体系，坚持加强党的领导、充分发扬民主严格依法办事有机统一，持续深化“严乡强村育新”计划，着力提高人选质量、规范换届程序、确保风清气正，真正换出带动有力好“头雁”、团结务实好“两委”、群众满意好结果、干事创业好导向、风清气正好生活、治理有序好局面，进一步营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，为全面推进乡村振兴战略、奋力实现“两个更好”提供坚强的组织保证。
（二）基本原则。
坚持加强党的领导、把准政治方向。全面加强党对换届工作的领导。
发挥好党组织的政治优势、组织优势、群众工作优势，把党组织意图转化为党员群众意愿。坚持树好选人导向、打造过硬班子。完善“先定事、后选人”机制，明确选人标准、拓宽选人视野、坚持优中选优，严把政治关、廉洁关、能力素质关，真正换出好班子、好干部，换出新气象、新风貌。坚持依法依规办事、严格标准程序。坚持高标准高质量推进，坚决做到整顿不到位不换届、审计不清楚不换届、试点不成熟不换届，做到法定程序不变通、规定步骤不减少。坚持发扬基层民主、凝聚群众共识。充分尊重党员群众意愿，教育引导党员群众增强民主意识、正确行使权利、积极参与选举，确保换届工作党委政府放心、党员群众满意。坚持严明纪律要求、弘扬清风正气。始终保持高压态势，严厉查处拉票贿选、干扰破坏换届选举等违纪违法行为，维护选举秩序，用铁的纪律正风肃纪。
（三）时间安排。
按照先村(社区)党组织、后村(居)民委员会的顺序，今年1月底前完成村(社区)党组织选举，3月中旬前完成村(居)民委员会的选举。换届选举工作结束后，及时做好(居)务监督委员会、村民小组长、村民代表推选等工作，并适时开展“后评估”。
二、选优配强村(社区)“两委”班子
（一）下大力气选优配强村（社区）党组织书记。
全面落实村(社区)党组织书记县委组织部备案管理制度。把有政治素质和领导能力、能带好班子，有理想信念和奉献精神能带对路子，有经济头脑和致富本领、能带动发展，有良好品行和公道之心、能带正风气的党员选为党组织书记。村应当注重选拔致富带富能力强、敢闯敢拼、能推动乡村振兴的干部，社区应当注重选拔治理和服务能力强的干部。拓宽选人用人视野，注重从本村致富能手、产业带头人、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人、社会工作者、本村在外的机关事业单位退居二线或退休公职人员中物色人选。
（二）高质量推行“一肩挑”。
健全基层党组织领导的基层群众自治机制，积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，因地制宜、不搞一刀切。鼓励机关事业单位在职人员、特别是退居二线人员回原籍任职并通过法定程序实现“一肩挑”。在社区，要推行党组织书记通过法定程序担任居民委员会主任。
（三）优化村（社区）“两委”班子结构。
科学合理设置村(社区)“两委”班子职数，村“两委”班子成员，人口规模在2000人以下的村(农村社区)一般为3至4人，人口规模在2000至3000人的村(农村社区)一般为3至5人，人口规模在3000人以上的村(农村社区)一般为3至6人;城市社区“两委”班子成员一般为5至9人。具体职数由各村(居)根据人口规模和工作任务确定，“两委”班子各自成员数应分别符合有关党内法规、法律法规规定。实行“一肩挑”的村(社区)，可设党组织副书记。支持村(社区)党组织班子成员通过依法选举当选村(居)民委员会成员，交叉任职的比例要明显高于上届。合理确定“两委”班子成员年龄，新提名党组织书记人选一般不超过55岁、具有高中(中专)以上学历，继续提名的一般不超过60岁，对60岁以上的优秀党组织书记，经党工委研究、县委组织部审核，可继续提名，不简单以年龄划线;连续提名的“两委”班子的其他成员，一般不超过60岁，新进班子的其他成员，一般不超过50岁，每个村(社区)“两委”班子成员中原则上至少有1人年龄在35岁以下;注重选拔大专以上学历或者正在接受村干部大专学历教育的人员进村(社区)“两委”班子，实现年龄、学历“一降一升”。坚持和完善村(居)民委员会妇女委员专职专选制度，保证村(社区)“两委”班子中至少有1名女性成员，村(社区)“两委”班子中女性正职和成员的比例较上届有所提高，其中村(居)民委员会女性成员数应符合有关规定。村(社区)妇联组织负责人一般由“两委”班子中女性成员兼任。着眼推进乡村振兴的需求，注重选拔致富带富能力强的人员进入村“两委”班子，每个村“两委”班子成员中原则上至少有1名产业带头人，村党组织书记中产业带头人比例要比上届有明显提升。
（四）从严把握“两委”班子成员候选人标准。
村(社区)“两委”班子成员候选人应当思想政治素质好、道德品行好、工作作风好、群众口碑好，带富能力强、协调能力强、服务意识强、廉洁意识强。有下列情形之一的，不能确定为村(社区)“两委”班子成员候选人：受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的;组织、参与非法宗教活动，利用宗教宗族宗派势力干扰侵蚀基层组织和基层政权的;涉嫌严重违纪违法正在接受纪检监察、公安、司法机关等立案调查处理的;拉票贿选、干扰破坏选举，基本事实已被有关部门查清的;长期无理上访或组织、蛊惑群众上访，影响社会稳定的;截留克扣扶贫、低保等民生领域资金、土地征用补偿款、财政专项资金，侵害群众利益，受到法律纪律追究的;挥霍、侵占村集体资金、资产、资源，受到党纪政务处分的;道德品行低劣，因聚众赌博、嫖娼等被处以治安拘留处罚，或因涉毒被治安处罚的;被依法列为失信联合惩戒对象的。有下列情形之一的，不宜确定为村(社区)“两委”班子成员候选人：在疫情防控、防汛救灾等重大应急处置工作中存在玩忽职守、拒不配合、干扰破坏等情形的;有违法用地、违章建房行为尚未整改，近5年内有损害生态环境行为被查处的;无正当理由，违反合同约定，拖欠村集体资产租赁费用、土地流转费用的;在任期履职考评中被评为不合格等次的;近3年党员民主评议曾被确定为不合格等次的;由于身体健康及年龄原因不能胜任工作等其他不宜提名的情形。村(社区)“两委”班子成员实行近亲属回避，存在夫妻、父母子女、兄弟姐妹、祖孙及外祖孙关系的，不得在同一个村(社区)“两委”班子中任职。
（五）严格人选资格审查。
实行“两委”班子意向人选预审和候选人三级审查制度。在换届准备阶段，乡村两级要对照资格条件和“负面清单”，对“两委”班子意向人选进行预审，做到关口前移。换届启动后，村(社区)党组织要对候选人进行审查，注重听取党员群众的意见。
;街道党工委要对候选人进行审查，并做好人选考察工作，注重审查考察政治表现、工作能力、遵纪守法、廉洁自律等情况;办事处党建办、纪工委、派出所、社会服务中心等部门进行联合审查，审查结果由党工委研究后报县委组织部。符合候选人资格条件的，按规定程序提交选举。
;不符合候选人资格条件的，由党工委或村民选举委员会(居民选举领导小组)取消参选资格。对通过另选他人形式选出的人员，也要进行资格审查，不符合候选人资格条件的，由党工委或村民选举委员会(居民选举领导小组)宣布当选无效。
三、严格依法依规组织换届选举
（一）做好村（社区）党组织换届选举。
要严格按照有关规定和程序，重点把握好以下环节：一是提名确定候选人。村(社区)总支部委员会、支部委员会委员由上届委员会根据多数党员的意见提出人选，报党工委审查同意后，组织党员酝酿确定候选人;书记、副书记候选人由上届委员会提出，报街道党(工)委审查同意。提出人选时，要注意听取群众意见;党工委审查时，要综合运用各种考评考核结果、村(居)巡察反馈意见等;组织党员酝酿和选举时，要充分发扬民主，尊重和保障党员的民主权利，确保村(社区)党组织换届选举组织放心、党员满意、群众拥护。二是组织召开党员大会。党员大会要隆重庄严，充分体现政治性。召开党员大会的请示，一般提前1个月呈报街道党工委审批。党员大会日期确定后，应及时通知党员。召开党员大会进行选举，由上届委员会主持，有选举权的到会人数不少于应到会人数的五分之四。
会议有效。三是介绍候选人情况。选举前，村(社区)党组织应当以适当方式将候选人的简历、工作实绩和主要优缺点向选举人作出实事求是的介绍，对选举人提出的询问作出负责的答复。根据选举人的要求。
可以组织候选人与选举人见面，回答选举人提出的问题。四是实施选举。选举采用无记名投票的方式，选举人不能填写选票的，可以由本人委托非候选人按照选举人的意志代写，因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。选举收回的选票数，等于或者少于投票人数，选举有效。
;多于投票人数，选举无效，应当重新选举。书记、副书记由委员会第一次全体会议选举。当选人名单由会议主持人向选举人宣布。
（二）做好村（居）民委员会换届选举。
村(居)民委员会换届选举，要在村(社区)党组织领导下依法依规进行，重点把握好以下环节：一是产生选举委员会(领导小组)。注重推选政治强、素质好、群众公认的人员，特别是村党组织成员和党员村民代表等进入村民选举委员会。把村党组织书记依法推选为选举委员会主任，对村党组织书记竞职村民委员会主任的，要配备好组织放心、群众认可的党员骨干担任选委会副主任，待村党组织书记被提名为候选人后，由副主任主持选举委员会工作。居民委员会的选举工作，由选举领导小组主持，选举领导小组由居民小组推荐代表产生。二是做好选民登记。依法开展选民资格确认、审核、登记和公告，确保不漏登、不错登、不重登，决不允许被剥夺政治权利的人员违法参加换届选举。外出人员多的地方，要加强与外出务工经商人员的联络沟通，动员有条件的人员回乡参选。积极动员外出务工经商人员、退役军人、县乡机关和企事业单位提前离岗和退休干部职工返乡，通过法定程序参与村委会成员的竞争。外来人口较多的地方要制定针对户籍不在本社区，但在本社区居住一定年限的人员，以及选派到社区的非户籍人员等群体的登记办法。三是提名确定候选人。村民选举委员会根据村民委员会主任、副主任、委员职数，按多于应选名额的原则，确定候选人名额;登记参加选举的村民直接提名村民委员会成员候选人，根据拟定的候选人名额，按照得票多少确定;村民委员会主任、副主任候选人名额应当比应选名额多1名，委员候选人名额应当比应选名额多1至2名。居民委员会成员候选人，由居民选举领导小组召集有选举权的居民10人以上联合提名，或者由户代表5人以上联合提名，也可以由每个居民小组选举的代表提名;一般应实行差额选举;提名的候选人名额与应选名额相等时，也可以实施等额选举。四是规范候选人竞职行为。村民选举委员会(居民选举领导小组)统一向村(居)民介绍候选人情况，组织候选人与村(居)民见面，由候选人介绍履职设想，回答提问。选举委员会应当对候选人的选举竞争材料进行审核把关，防止候选人为了当选，做不正当不切实的承诺、比拼捐助财物等行为。五是组织投票选举。采取召开选举大会的方式，组织登记参加选举的村民集中统一投票，也可以设立中心会场，辅之若干分会场分别投票。周密做好选举现场组织，设立秘密写票处，依法规范委托投票，严格控制流动票箱的使用。选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果要当场公布。村民委员会改为居民委员会之后首次进行换届选举的，要尽可能采取村民委员会的换届形式;村民委员会已经改为居民委员会，但其集体经济产权制度改革尚未完成的，必须按照村民委员会换届有关规定进行换届。
（三）做好村（居）务监督委员会推选工作。
村民委员会选举结束后，要及时召开村民会议或村民代表会议，推选产生村务监督委员会，街道党工委和村党组织要把好关，确保人选具有较高思想政治素质和履职能力，特别是依法办事能力。村务监督委员会职数一般为 3人，成员中应至少有1人具备财会、管理知识。村务监督委员会主任原则上由村党组织纪检委员担任。村民委员会成员及其近亲属、村会计(村报账员)、村文书、村集体经济组织负责人不得担任村务监督委员会成员。居民委员会参照上述规定，推选居务监督委员会。各村(居)务监督委员会成员提名人选要经镇街道党工委审查，审查结果报办事处纪工委备案，审查备案符合人选资格条件的，按规定程序进行推选。
（四）做好其他相关工作。
以村(社区)“两委”换届为契机，带动包括共青团、妇联、人民调解委员会和村级集体经济组织、合作经济组织在内的其他村(居)组织建设。村“两委”换届选举结束后，要及时依法推选村民小组长、村民代表，村民小组长、村民代表中党员应当占一定比例。及时健全村(社区)共青团、妇联、人民调解委员会等组织，倡导其负责人由村(社区)“两委”班子成员兼任。健全(居)务公开和民主管理制度，完善村(居)民自治章程、村规民约、居民公约，制定任期目标和工作计划。规范村(社区)“两委”班子成员档案管理，党组织书记档案由县委组织部直接管理，其他成员档案由街道党工委统一管理。统一组织“两委”新老班子做好公章、文档、“三资”移交等工作，及时变更基层群众自治组织特别法人信息，并重新换发统一社会信用代码证书，保证村(社区)事务正常运转。及时做好新当选村(社区)“两委”班子成员培训，组织村(社区)党组织书记、村(居)民委员会主任和村(居)务监督委员会主任参加1次县级以上集中培训，其他村(社区)干部由街道党工委统筹组织培训。
四、大力营造风清气正的换届环境
（一）坚持先整顿后换届。
扎实做好换届准备工作，把功夫下在换届选举之前。落实包片驻村责任制，逐村分析研判做到全面摸排“村村到”。扎实做好换届重点难点村整治工作，对选情复杂特别是宗族势力干扰、宗教势力渗透蔓延、信访矛盾突出等可能影响换届正常进行的村。
由班子成员分包联系，“一村一策”进行整治，化解矛盾问题，回应群众关切，不整顿到位不换届。结合扫黑除恶专项斗争收官之年各项工作和长效常治机制建设，进一步深挖彻查、除恶务尽、强化震慑。要全面开展村民委员会成员任期和离任经济责任审计、社区居民委员会财务收支审计等工作，对财务管理混乱、内控制度不健全、群众意见突出的村(社区)及时整顿。对矛盾突出和问题多发村(社区)，要充分运用“不忘初心、牢记使命”主题教育期间集中整顿软弱涣散基层党组织成功经验，精准施策，限期解决问题，做到化解矛盾“村村清”、守牢底线“村村安”。
（二）把纪律规矩挺在前面。
坚持教育在先、警示在先、预防在先，严肃政治纪律、组织纪律以及换届工作纪律要求，党工委对现任村(社区)党组织负责人必谈、新一届“两委”班子候选人特别是“一肩挑”预备人选必谈、拟离任“两委”干部必谈、党员群众代表必谈，确保与四类人员谈心谈话达100、参与换届人员对纪律知晓率达100、候选人签订纪律承诺书达100。充分发挥典型案例的警示教育作用，引导候选人严格遵守换届纪律，采取合法正当方式参与竞职。建立换届工作违法违纪问题专办制度，实名举报的必查，线索清楚、内容具体的必查，涉嫌拉票贿选的必查，群众反映强烈的必查，以“零容忍”的态度严厉查处违法违纪问题。凡以不正当手段参选的，立即依法依规取消。
已经当选的，当选无效。换届选举工作人员利用职务或工作之便影响和干扰换届选举的，从严追究责任。
（三）加强换届选举全程监督。
通过设立选举监督委员会和邀请党员群众代表、人大代表、政协委员担任监督员等方式公开举报电话和信箱，畅通群众监督渠道，开展全方位监督。全面施行村(居)民委员会选举创业承诺、竞职承诺、辞职承诺制度，加强对候选人参选行为的监督。对村民选举委员会推选、村(社区)“两委”班子成员候选人提名。
、投票选举等重点环节实行全程记实，各村(社区)选举会议视频资料街道办事处统一留存保管，做到可追溯、可倒查。
（四）注重防范化解风险隐患。
坚持底线思维，强化风险防控，消除各类隐患。要防范各种干扰风险，依法严厉打击“村霸”等黑恶势力。
、家族宗族势力、宗教势力干扰破坏换届工作。要防范信访矛盾风险，认真做好群众工作，依法及时妥善处置集体访、越级访、缠访闹访问题和群体性事件，着力解决群众合理合法的利益诉求。要防范舆论炒作风险，加强正面宣传引导，加强舆情监测和应对，防止误解误读换届政策、失实失真报道引起问题炒作、造成不良影响，及时处理有关负面舆情。要防范疫情风险，继续严格执行常态化疫情防控措施，做到外防输入、内防反弹。加强对换届期间突发事件的防范处置，重大事件、重要信息要及时报送，选情复杂的地方，乡村两级要建立应急处置工作机制，制定应急预案，及时稳妥处置各类突发事件。
五、加强对村(社区)“两委”换届工作的组织领导
（一）压实领导责任。
要把村(社区)“两委”换届工作作为一项重大政治任务来抓，党工委已成立村(社区)“两委”换届工作领导小组，各村(居)也要成立换届工作领导机构，由村支部书记任主要负责人，办事处换届领导小组要具体牵头、统筹组织协调，社会事务服务中心要积极配合、加强业务指导，各有关单位要主动参与、发挥作用，形成工作合力。各村(居)支部书记要认真履行第一责任人职责，精心组织、抓好督导、推动落实。
（二）加强指导推动。
建立联系指导机制，办事处成立 3个片指导各村(居)换届工作。建立分类推进机制，深入调查摸底，加强分析研判，建立工作台账，定期进行调度，特别是对选情复杂的村(区)，坚持“一村一策”、“一社一案”，具体分类指导。认真开展换届业务培训，确保参与组织开展村(社区)“两委”换届的相关人员熟悉政策要求，精通操作办法。建立责任追究机制，对重视程度不够、组织领导不力，责任不到位、措施不落实，导致发生重大问题的，要依法依规依纪严肃追究直接责任、领导责任。
（三）做好宣传引导。
大力宣传换届相关政策法规、“两委”人选资格条件以及高质量推行“一肩挑”、推动产业带头人进村“两委”班子的重大意义，深入报道党组织建设成效、农村经济发展和基层社会治理成效，引导党员群众充分认识选好村(社区)“两委”班子同实现自身利益的一致性，正确行使民主权利。对换届中务实管用的经验做法、涌现出的先进典型及时总结推广，强化正面引导。密切关注有关舆情，健全快速反应机制，防止传播不实信息、恶意炒作，营造健康的舆论氛。
（四）科学统筹推进。
把做好村(社区)“两委”换届工作同学习贯彻党的十九届五中全会精神统筹起来，同贯彻落实中央、省委、市委、县委重大决策部署统筹起来，同做好“六稳”工作、落实“六保”任务、抓好常态化疫情防控统筹起来，同推动全办中心工作统筹起来，确保换届期间各项任务不断档、不掉线，两不误、两促进。要把换届工作激发出的正能量、好风气，转化为党群一心锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的自觉行动，推进改革发展稳定和党的建设各项工作取得新成效，为奋力实现“两个更好”、全面提升豫皖交界区域性中心城市建设水平作出新的更大贡献。
新河乡第七届村委会于2010年12月31日任期届满。依照《中华人民共和国村委会组织法》和《湖南省村委会选举办法》的规定，2011年1月1日至6月30日进行全县第八次村委会换届选举。为认真做好本次换届选举工作，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格按照《中华人民共和国村委会组织法》和《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进村委会选举工作的通知》（中办发[2009]20号）、《中共中央组织部民政部关于进一步严肃村“两委”换届工作纪委的通知》（组通字[2010]59号）、《民政部关于切实加强村委会选举工作指导的意见》（民发[2010]109号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于认真做好全省第八次村委会换届选举工作的通知》（湘办发[2010]35号）、《中共岳阳市委办公室岳阳市人民政府办公室关于印发<岳阳市第八次村委会换届选举工作实施方案>的通知》（岳办[2011]14号）精神，遵照《湖南省村委会选举规程》的规定，通过进一步完善选举程序，发展农村基层民主，选好配强村级组织班子，有效维护农村社会和谐稳定，加快社会主义新农村建设、加快富民强乡步伐。
二、方法与步骤
全乡第八次村委会换届选举分六个阶段进行。
第一阶段：选举准备（5月21日—6月1日）。
1、完成财务清查和经济责任审计工作。按照省委组织部等6个单位《关于开展第七届村级组织任期财务清查和经济责任审计工作的通知》（湘农办[2010]43号）规定，认真组织开展第七届村级组织任期财务清查和经济责任审计工作，在选举工作启动前完成清查审计和相关责任追究工作，及时将结果向村民公布。未完成清查审计工作的不得进行村委会换届选举。
2、建立换届选举领导机构和工作机构。乡成立第八次村委会换届选举工作领导小组，负责全乡村委会换届选举工作。
村设立村民选举委员会。村民选举委员会由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议直接推选产生，成员一般为9名左右的单数。提倡按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作，发挥村党组织的领导核心作用。
村民选举委员会成立后，应进行新一届村民代表的推选。村民代表应忠实代表村民意愿、具备一定参事议事能力。村民代表经推选确认后，应造册登记，报乡人民政府备案并向全体村民公布。
3、制定换届选举工作方案。乡村要围绕组建村委会选举领导机构和工作机构、选举教育和培训、选举工作各个阶段的基本要求、选举工作进展安排等制定工作方案。要结合当前村务公开和民主管理“难点村”治理、社会治安重点地区排查整治工作，重点关注村情复杂、干群矛盾突出以及历次选举中问题较多的村，制定工作预案，加强工作力量，加大指导力度。
村民选举委员会根据县乡换届选举工作方案，制定本村选举工作方案或选举办法，提请村民会议、上届或新一届村民代表会议讨论通过并公布。
4、加强选举教育和培训工作。培训工作分级进行，县民政局培训乡级选举工作领导小组主要成员和乡镇民政办主任等；本乡培训本乡选举工作人员、村民选举委员会负责人等；村培训村干部、村选举工作人员、村民代表和村民小组长。未开展教育培训的地方，不能匆忙组织换届选举。
5、做好换届选举宣传工作。各村要采取生动活泼、群众喜闻乐见的形式，宣传村委会换届选举工作的法律法规。动员选民积极参加选举，正确行使权力。
第二阶段：选民登记（6月2日—6月11日）。
严格规范选民登记程序。选民登记前，由村民选举委员会公告选举日和选民登记日。按照法律法规规定的条件，对村民的选举资格进行登记和审定。选民名单应当在选举日的20日前由村民选举委员会公布。对名单有异议的，应当自名单公布之日起5日内向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起3日内作出处理决定，并公布处理结果。
第三阶段：候选人的产生和竞争（6月12日—19日）。
1、确定村委会成员职位和职数。根据《村委会组织法》的有关规定，并结合我乡实际，本次村委会换届选举，新一届村委会由主任、副主任和委员共3至4人组成，1000人以下的村设3人、1000人以上的村设4人。
2、提名候选人。村委会主任、副主任和委员候选人由登记参加选举的村民直接提名产生，以得票多少确定，候选人的名额应当多于应选名额。在符合法律法规规定的前提下，要对村委会成员候选人的资格条件作出规定，引导村民把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务的人提名为候选人。依法被剥夺政治权利的，不得确定为候选人。要认真落实《村委会组织法》有关规定，把更多女性村民特别是村妇代会主任提名为村委会成员候选人，确保村委会成员中至少有一名女性。
直接提名候选人名单公布后，村村选举委员会应组织对提名候选人进行资格审查，并公示候选人个人（家庭）履行村民义务、计划生育等情况，在选举日的7日前发布正式候选人公告。
3、正式候选人的介绍与竞争。介绍正式候选人的时间一般从正式候选人名单公布时开始，到投票选举日的前一天结束。村民选举委员会应就正式候选人的基本情况和当选后的治村打算等内容平等、客观、公开的向选民介绍。要组织候选人与村民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题。要全面推行乡镇党委和参与竞争人员集体谈话制度，积极探索推行村委会换届选举正式候选人“全程签字”制度。
第四阶段：投票选举（7月5日）。
我乡确定7月5日为选举日。选举村委会，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选。选举采取无记名投票方式进行。投票可分为选举大会投票、投票站投票两种基本投票方式。要普遍实行秘密写票制度，保障村民在无干扰的情况下自主表达选举意愿。严格规范委托投票。严格控制流动票箱的使用，确有必要使用流动票箱的，其对象和人数应由村民代表会议讨论决定，并张榜公布。要切实维护选举大会的现场秩序，禁止任何人扰乱选举现场秩序、影响选民投票意向。投票结束后，应当公开唱票、计票，当场公布选举结果。
对选举中产生的全部材料（含选票），由村民选举委员会及时整理建档，妥善保管。
第五阶段：建立健全工作机构和规章制度（7月6日—10日）。
1、做好新老村委会交接工作。上一届村委会应当自新一届村委会产生之日起10日内完成工作移交。工作移交由村民选举委员会主持，乡人民政府予心监督。
2、推选村民小组长。村民小组长推选的时间，应在新一届村委会组成后，即着手推选。提倡党员、村民代表通过法定程序当选村民小组长。
3、组建工作机构，健全规章制度。村委会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。建立健全村委会工作会议、村民代表会议、村民会议、村务公开等各项制度。要依法推选产生村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财、监督村务公开等制度的落实。
第六阶段：验收与总结（7月11日—15日）。
1、组织检查验收。选举工作基本结束后，要组织验收，乡里将进行抽查。发现问题，及时整改。
2、及时进行工作总结。选举工作全部结束后，各村都应认真总结，及时统计、汇总、上报选举结果。
三、有关要求
1、提高思想认识。第八次村委会换届选举是《中华人民共和国村委会组织法》和《湖南省村委会选举办法》的规定，中央、省、市也相继下发了本次村委会换届选举的文件，村委会换届选举是依法执政、依法行政的需要，是调优结构、调强班子的需要，是推进基层民主政治建设的需要，全乡上下一定要提高认识，统一思想，把换届选举作为我乡当前政治生活中的一件大事，作为各村年度综合考评的一项重要内容抓紧抓好抓出成效。
2、切实加强领导。乡第八次村委会换届选举工作领导小组，由党委书记白洋任组长，乡人民政府乡长陶国伟、人大主席张昊、纪委书记宋志祥任副组长，毛良亮、符永红、田军义、蔡金鹏、孙莹、杨佳良、潘军、虢月香、尹志友等为成员。领导小组下设办公室，办公地点设乡民政办，杨佳良任办公室主任。负责加强业务指导和监督检查，确保7月20日之前完成换届选举。各村场要把村委会换届选举工作列入重要议事日程，要成立相应的领导小组和工作机构。村党支部书记是第一责任人。要建立健全工作责任追究制，对因领导和指导工作不力、敷衍应付、处置不当引发较大规模集体上访和群体性事件的，要追究相关责任人的责任。
3、坚决制止和查处贿选等违法违纪行为。要严格按照《中共中央组织部民政部关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知》（组通字[2010]59号）等有关精神，进一步严肃换届工作纪律，严查违法违规行为，确保换届选举健康有序进行。未经乡人民政府批准，无故取消或拖延村委会换届选举的，要依法追究“两委”主要负责人的责任。乡人民政府加大对村委会选举工作的监督力度，严厉打击宗教宗派势力甚至黑恶势力干扰换届选举的行为。加强社会力量对选举工作的监督，切实保障村委会选举公正有序。
4、加强对村委会换届选举工作的舆论引导。各村场要加强正面引导，宣传《村委会组织法》和选举中涌现的好经验好做法，促进理性公平竞争，努力形成和谐选举的舆论环境。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格按照《中华人民共和国村委会组织法》和《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进村委会选举工作的通知》（中办发[2009]20号）、《中共中央组织部民政部关于进一步严肃村“两委”换届工作纪委的通知》（组通字[2010]59号）、《民政部关于切实加强村委会选举工作指导的意见》（民发[2010]109号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于认真做好全省第八次村委会换届选举工作的通知》（湘办发[2010]35号）、《中共岳阳市委办公室岳阳市人民政府办公室关于印发<岳阳市第八次村委会换届选举工作实施方案>的通知》（岳办[2011]14号）精神，遵照《湖南省村委会选举规程》的规定，通过进一步完善选举程序，发展农村基层民主，选好配强村级组织班子，有效维护农村社会和谐稳定，加快社会主义新农村建设、加快富民强乡步伐。
二、方法与步骤
全乡第八次村委会换届选举分六个阶段进行。
第一阶段：选举准备（5月21日—6月1日）。
1、完成财务清查和经济责任审计工作。按照省委组织部等6个单位《关于开展第七届村级组织任期财务清查和经济责任审计工作的通知》（湘农办[2010]43号）规定，认真组织开展第七届村级组织任期财务清查和经济责任审计工作，在选举工作启动前完成清查审计和相关责任追究工作，及时将结果向村民公布。未完成清查审计工作的不得进行村委会换届选举。
2、建立换届选举领导机构和工作机构。乡成立第八次村委会换届选举工作领导小组，负责全乡村委会换届选举工作。
村设立村民选举委员会。村民选举委员会由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议直接推选产生，成员一般为9名左右的单数。提倡按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作，发挥村党组织的领导核心作用。
村民选举委员会成立后，应进行新一届村民代表的推选。村民代表应忠实代表村民意愿、具备一定参事议事能力。村民代表经推选确认后，应造册登记，报乡人民政府备案并向全体村民公布。
3、制定换届选举工作方案。乡村要围绕组建村委会选举领导机构和工作机构、选举教育和培训、选举工作各个阶段的基本要求、选举工作进展安排等制定工作方案。要结合当前村务公开和民主管理“难点村”治理、社会治安重点地区排查整治工作，重点关注村情复杂、干群矛盾突出以及历次选举中问题较多的村，制定工作预案，加强工作力量，加大指导力度。
村民选举委员会根据县乡换届选举工作方案，制定本村选举工作方案或选举办法，提请村民会议、上届或新一届村民代表会议讨论通过并公布。
4、加强选举教育和培训工作。培训工作分级进行，县民政局培训乡级选举工作领导小组主要成员和乡镇民政办主任等；本乡培训本乡选举工作人员、村民选举委员会负责人等；村培训村干部、村选举工作人员、村民代表和村民小组长。未开展教育培训的地方，不能匆忙组织换届选举。
5、做好换届选举宣传工作。各村要采取生动活泼、群众喜闻乐见的形式，宣传村委会换届选举工作的法律法规。动员选民积极参加选举，正确行使权力。
第二阶段：选民登记（6月2日—6月11日）。
严格规范选民登记程序。选民登记前，由村民选举委员会公告选举日和选民登记日。按照法律法规规定的条件，对村民的选举资格进行登记和审定。选民名单应当在选举日的20日前由村民选举委员会公布。对名单有异议的，应当自名单公布之日起5日内向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起3日内作出处理决定，并公布处理结果。
第三阶段：候选人的产生和竞争（6月12日—19日）。
1、确定村委会成员职位和职数。根据《村委会组织法》的有关规定，并结合我乡实际，本次村委会换届选举，新一届村委会由主任、副主任和委员共3至4人组成，1000人以下的村设3人、1000人以上的村设4人。
2、提名候选人。村委会主任、副主任和委员候选人由登记参加选举的村民直接提名产生，以得票多少确定，候选人的名额应当多于应选名额。在符合法律法规规定的前提下，要对村委会成员候选人的资格条件作出规定，引导村民把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务的人提名为候选人。依法被剥夺政治权利的，不得确定为候选人。要认真落实《村委会组织法》有关规定，把更多女性村民特别是村妇代会主任提名为村委会成员候选人，确保村委会成员中至少有一名女性。
直接提名候选人名单公布后，村村选举委员会应组织对提名候选人进行资格审查，并公示候选人个人（家庭）履行村民义务、计划生育等情况，在选举日的7日前发布正式候选人公告。
3、正式候选人的介绍与竞争。介绍正式候选人的时间一般从正式候选人名单公布时开始，到投票选举日的前一天结束。村民选举委员会应就正式候选人的基本情况和当选后的治村打算等内容平等、客观、公开的向选民介绍。要组织候选人与村民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题。要全面推行乡镇党委和参与竞争人员集体谈话制度，积极探索推行村委会换届选举正式候选人“全程签字”制度。
第四阶段：投票选举（7月5日）。
我乡确定7月5日为选举日。选举村委会，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选。选举采取无记名投票方式进行。投票可分为选举大会投票、投票站投票两种基本投票方式。要普遍实行秘密写票制度，保障村民在无干扰的情况下自主表达选举意愿。严格规范委托投票。严格控制流动票箱的使用，确有必要使用流动票箱的，其对象和人数应由村民代表会议讨论决定，并张榜公布。要切实维护选举大会的现场秩序，禁止任何人扰乱选举现场秩序、影响选民投票意向。投票结束后，应当公开唱票、计票，当场公布选举结果。
对选举中产生的全部材料（含选票），由村民选举委员会及时整理建档，妥善保管。
第五阶段：建立健全工作机构和规章制度（7月6日—10日）。
1、做好新老村委会交接工作。上一届村委会应当自新一届村委会产生之日起10日内完成工作移交。工作移交由村民选举委员会主持，乡人民政府予心监督。
2、推选村民小组长。村民小组长推选的时间，应在新一届村委会组成后，即着手推选。提倡党员、村民代表通过法定程序当选村民小组长。
3、组建工作机构，健全规章制度。村委会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。建立健全村委会工作会议、村民代表会议、村民会议、村务公开等各项制度。要依法推选产生村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财、监督村务公开等制度的落实。
第六阶段：验收与总结（7月11日—15日）。
1、组织检查验收。选举工作基本结束后，要组织验收，乡里将进行抽查。发现问题，及时整改。
2、及时进行工作总结。选举工作全部结束后，各村都应认真总结，及时统计、汇总、上报选举结果。
三、有关要求
1、提高思想认识。第八次村委会换届选举是《中华人民共和国村委会组织法》和《湖南省村委会选举办法》的规定，中央、省、市也相继下发了本次村委会换届选举的文件，村委会换届选举是依法执政、依法行政的需要，是调优结构、调强班子的需要，是推进基层民主政治建设的需要，全乡上下一定要提高认识，统一思想，把换届选举作为我乡当前政治生活中的一件大事，作为各村年度综合考评的一项重要内容抓紧抓好抓出成效。
2、切实加强领导。乡第八次村委会换届选举工作领导小组，由党委书记白洋任组长，乡人民政府乡长陶国伟、人大主席张昊、纪委书记宋志祥任副组长，毛良亮、符永红、田军义、蔡金鹏、孙莹、杨佳良、潘军、虢月香、尹志友等为成员。领导小组下设办公室，办公地点设乡民政办，杨佳良任办公室主任。负责加强业务指导和监督检查，确保7月20日之前完成换届选举。各村场要把村委会换届选举工作列入重要议事日程，要成立相应的领导小组和工作机构。村党支部书记是第一责任人。要建立健全工作责任追究制，对因领导和指导工作不力、敷衍应付、处置不当引发较大规模集体上访和群体性事件的，要追究相关责任人的责任。
3、坚决制止和查处贿选等违法违纪行为。要严格按照《中共中央组织部民政部关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知》（组通字[2010]59号）等有关精神，进一步严肃换届工作纪律，严查违法违规行为，确保换届选举健康有序进行。未经乡人民政府批准，无故取消或拖延村委会换届选举的，要依法追究“两委”主要负责人的责任。乡人民政府加大对村委会选举工作的监督力度，严厉打击宗教宗派势力甚至黑恶势力干扰换届选举的行为。加强社会力量对选举工作的监督，切实保障村委会选举公正有序。
4、加强对村委会换届选举工作的舆论引导。各村场要加强正面引导，宣传《村委会组织法》和选举中涌现的好经验好做法，促进理性公平竞争，努力形成和谐选举的舆论环境。
根据《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定，以及省市县有关文件精神，全镇将全面展开村党支部班子换届工作。搞好换届选举工作，对于优化村组干部队伍结构，配强村党支部班子，扎实推进我镇农村基层组织建设，进一步夯实党的执政基础，促进农村改革、发展与稳定，具有重要而深远的意义。为做好村党支部换届选举工作，经研究决定制订本选举工作实施方案和日程安排。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，以全面建设“五好”村党支部为目标，不断扩大基层党内民主，坚决把政治上靠得住、工作有本事、群众中有威信的优秀党员选拔到村级领导岗位上来，为铸造德安发展新辉煌提供坚强的组织保证。
二、范围、时间和方式
1、范围：全镇所在行政村党支部。
2、时间：全镇村党支部换届选举从年10月28日全面启动，11月15日以前结束，集中利用半个多月时间，全面完成支部换届选举任务。
3、选举方式：本次村党支部的换届选举，本着扩大党内民主、尊重群众意愿的原则，镇将选择一个村进行“两轮票决”的试点。
三、工作方法及步骤
(一)准备发动阶段(10月21日—11月3日)。
1、成立领导小组。成立以镇党委书记、副书记、组织委员、纪委委员为主体的村党支部换届选举工作领导小组，具体负责指导村党支部的换届选举，确保工作顺利进行。
2、宣传发动。各村要通过召开动员会、发放宣传单、广播、标语等形式，加大对村党支部换届选举工作的宣传，使广大党员和群众充分认识到换届选举工作的重要性，特别是在村推行“两轮票决”选举办法的重要意义，引导他们正确行使民主权利。同时，要营造正确的舆论导向，按照“三培两带”的要求，引导党员、群众将党员致富能手选进村党支部班子。
3、进村指导。成立由镇党政领导班子成员、驻村干部、农村工作指导员等组成的驻村指导组，搞好调查摸底，把握思想动态，指导各村党支部换届选举工作。
(二)组织实施阶段(11月4日—11月15日)。
1、提交换届请示(11月4日—11月7日)。各村党支部在换届前向党委提交召开党员大会进行换届选举的请示。请示的主要内容有：本届党支部委员会成立时间，何时任期届满，换届选举大会主要议程、时间和地点，以及书记、委员的名额及选举办法。
2、发布会议通知(11月8日—11月9日)。根据镇党委批复，拟定和发布召开换届选举大会的通知，确定日期、议程和选举办法等。会议有关通知要提前5天告知所属党员。
3、酝酿提名党支部委员候选人(11月9日—11月11日)。(1)公开任职条件。村党支部领导班子成员的任职条件(包括年龄、文化程度、政治素质、组织能力、致富本领等)和职数，应在选举前向党员、群众公开。(2)组织民主推荐。按照干部“四化”方针和德才兼备的标准，采取召开座谈会、民意测验等多种形式，深入发动党员、群众荐贤。(3)认真筛选、平衡，提出初选候选人名单，并广泛征求意见。(4)认真考核。在广泛征求意见、反复酝酿协商的基础上，由党委对其进行全面考核。(5)经党支部集体讨论后，提出候选人预备名单，报党委审查。
4、召开党员大会选举(11月14日—11月15日)。大会由上届党支部委员会负责主持。主要程序有：一、上届党支部负责同志作工作报告。二、分组讨论工作报告。三、上届党支部向大会说明候选人预备名单酝酿产生的情况，提请大会讨论，根据多数党员的意见确定候选人，提交党员大会选举。四、大会选举。(1)宣布大会选举办法。(2)清点到会正式党员人数，实行正式党员人数(包括受委托人数)超过应到正式党员总数的五分之四，方可举行选举。(3)上届党支部实事求是了候选人的简历、工作实绩和主要优缺点，对选举人提出的询问作出答复。(4)选举监票人、计票人、唱票人，候选人不得担任监票人、计票人、唱票人。(5)说明填写选票方法、投票顺序和注意事项。(6)投票完毕后，唱票人、计票人在监票人的监督下，当场开箱清点票数，将投票人数和票数加以核对，作出记录，并宣布清点结果。收回票数少于或等于实际到会人数有效，多于实际到会人数无效，应重新选举。每一选票所先人数少于或等于规定应选人数的为有效票，多于规定应选人数的为无效票。清点票后，由监票人签字并公布候选人的得票数字，由会议主持人宣布当选人名单。五、召开新当选的党支部委员会第一次会议选举书记，新当选党支部书记讲话。通过有关决议，对全体党员发出号召或提出要求。最后按选举结果填写选举报告单，报上级党组织审批。
(三)选举办法。
(1)采取党员差额选举支委，支委差额或等额选举书记，无记名投票方式进行，村支委的候选人差额为应选人数的百分之二十。(2)选票上的候选人名单以姓氏笔划排列。(3)选举人不能填写选票的，可由本人委托非候选人按选举人的意愿代写。如外出党员与会确有困难，可由其通过电话或信函转告村党支部委托他人代为参加投票，但每名受委托人员能接受一人委托。(4)选举人对候选人可以投赞成票或不赞成票，也可以弃权。投不赞成票者可以另选他人。(5)被选举人获得的赞成票超过实际到会有选举权的人数的一半，始得当选。当选人多于应选名额时，以得票多的当选。如遇到相当不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新投票，得票多的当选。当选人少于应当先名额时，对不足的名额另选选举。如果接近应选名额，也可以减少名额，不再进行选举。
四、有关要求
1、加强领导。各村党支部换届选举工作指导组包(挂)村单位和工作组成员要切实履行职责，全力以赴支持配合镇党委做好换届选举工作。在时间进度上要注意把握，必须在规定时间前完成换届选举任务。在选举中，凡有违反《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定行为的，必须认真查处，根据问题性质和情节轻重，给予有关党组织、党员批评教育，直至纪律处分。
2、夯实基础。一要严格控制村干部职数。此次换届，要按照“精干、高效”的要求，村党支部一般设委员3名，最多不越过5名。原则上要求做到村党支部委员与村委会委员交叉兼职。提倡村支书当选后，参加村委会主任竞选；提倡村支部委员当选后，参加村委会委员竞选，村支书与村委会主任“一肩挑”比例超过50%。二要把好任职条件关。(1)政治关。候选人必须是中共正式党员；具有坚定的政治立场，坚决执行党的路线、方针和政策；全心全意为人民服务。有较强的事业心和责任感；廉洁奉公，坚持原则，办事公道，在群众中有较高威信。(2)能力关。要有一定的组织能力、决策应变能力、科学预见能力和农村工作经验，有带领群众致富的真本领。(3)文化关。支委成员原则上要具有初中以上学历。(4)年龄关。支部书记人选原则上男不超过55周岁，女不超过50周岁。特别优秀的，可酌情放宽学历、年龄条件。三要抓好软弱涣散党支部的整顿，通过换届选举，努力解决好党支部班子“软懒散瘫”的问题。四要认真做好符合条件的村党支部升格为党总支的工作，进一步理顺组织关系。
3、资料整理。村党支部换届选举工作结束后，各地要做好资料收集整理，立卷归档，并将选举工作情况形成局面报告呈报镇党委，并报县委组织部备案。
4、总结经验。在组织进行村党支部换届选举工作中，要坚持从实际出发，大胆探索实践，把村党支部换届选举的过程，变成培养党员民主意识，推进基层党内民主的过程。对出现的新情况、新问题，要高度重视，及时发现，及时排解；对创新出来的好经验、好做法，要及时总结，及时培植，及时推广。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，以全面建设“五好”村党支部为目标，不断扩大基层党内民主，坚决把政治上靠得住、工作有本事、群众中有威信的优秀党员选拔到村级领导岗位上来，为铸造德安发展新辉煌提供坚强的组织保证。
二、范围、时间和方式
1、范围：全镇所在行政村党支部。
2、时间：全镇村党支部换届选举从年10月28日全面启动，11月15日以前结束，集中利用半个多月时间，全面完成支部换届选举任务。
3、选举方式：本次村党支部的换届选举，本着扩大党内民主、尊重群众意愿的原则，镇将选择一个村进行“两轮票决”的试点。
三、工作方法及步骤
(一)准备发动阶段(10月21日—11月3日)。
1、成立领导小组。成立以镇党委书记、副书记、组织委员、纪委委员为主体的村党支部换届选举工作领导小组，具体负责指导村党支部的换届选举，确保工作顺利进行。
2、宣传发动。各村要通过召开动员会、发放宣传单、广播、标语等形式，加大对村党支部换届选举工作的宣传，使广大党员和群众充分认识到换届选举工作的重要性，特别是在村推行“两轮票决”选举办法的重要意义，引导他们正确行使民主权利。同时，要营造正确的舆论导向，按照“三培两带”的要求，引导党员、群众将党员致富能手选进村党支部班子。
3、进村指导。成立由镇党政领导班子成员、驻村干部、农村工作指导员等组成的驻村指导组，搞好调查摸底，把握思想动态，指导各村党支部换届选举工作。
(二)组织实施阶段(11月4日—11月15日)。
1、提交换届请示(11月4日—11月7日)。各村党支部在换届前向党委提交召开党员大会进行换届选举的请示。请示的主要内容有：本届党支部委员会成立时间，何时任期届满，换届选举大会主要议程、时间和地点，以及书记、委员的名额及选举办法。
2、发布会议通知(11月8日—11月9日)。根据镇党委批复，拟定和发布召开换届选举大会的通知，确定日期、议程和选举办法等。会议有关通知要提前5天告知所属党员。
3、酝酿提名党支部委员候选人(11月9日—11月11日)。(1)公开任职条件。村党支部领导班子成员的任职条件(包括年龄、文化程度、政治素质、组织能力、致富本领等)和职数，应在选举前向党员、群众公开。(2)组织民主推荐。按照干部“四化”方针和德才兼备的标准，采取召开座谈会、民意测验等多种形式，深入发动党员、群众荐贤。(3)认真筛选、平衡，提出初选候选人名单，并广泛征求意见。(4)认真考核。在广泛征求意见、反复酝酿协商的基础上，由党委对其进行全面考核。(5)经党支部集体讨论后，提出候选人预备名单，报党委审查。
4、召开党员大会选举(11月14日—11月15日)。大会由上届党支部委员会负责主持。主要程序有：一、上届党支部负责同志作工作报告。二、分组讨论工作报告。三、上届党支部向大会说明候选人预备名单酝酿产生的情况，提请大会讨论，根据多数党员的意见确定候选人，提交党员大会选举。四、大会选举。(1)宣布大会选举办法。(2)清点到会正式党员人数，实行正式党员人数(包括受委托人数)超过应到正式党员总数的五分之四，方可举行选举。(3)上届党支部实事求是了候选人的简历、工作实绩和主要优缺点，对选举人提出的询问作出答复。(4)选举监票人、计票人、唱票人，候选人不得担任监票人、计票人、唱票人。(5)说明填写选票方法、投票顺序和注意事项。(6)投票完毕后，唱票人、计票人在监票人的监督下，当场开箱清点票数，将投票人数和票数加以核对，作出记录，并宣布清点结果。收回票数少于或等于实际到会人数有效，多于实际到会人数无效，应重新选举。每一选票所先人数少于或等于规定应选人数的为有效票，多于规定应选人数的为无效票。清点票后，由监票人签字并公布候选人的得票数字，由会议主持人宣布当选人名单。五、召开新当选的党支部委员会第一次会议选举书记，新当选党支部书记讲话。通过有关决议，对全体党员发出号召或提出要求。最后按选举结果填写选举报告单，报上级党组织审批。
(三)选举办法。
(1)采取党员差额选举支委，支委差额或等额选举书记，无记名投票方式进行，村支委的候选人差额为应选人数的百分之二十。(2)选票上的候选人名单以姓氏笔划排列。(3)选举人不能填写选票的，可由本人委托非候选人按选举人的意愿代写。如外出党员与会确有困难，可由其通过电话或信函转告村党支部委托他人代为参加投票，但每名受委托人员能接受一人委托。(4)选举人对候选人可以投赞成票或不赞成票，也可以弃权。投不赞成票者可以另选他人。(5)被选举人获得的赞成票超过实际到会有选举权的人数的一半，始得当选。当选人多于应选名额时，以得票多的当选。如遇到相当不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新投票，得票多的当选。当选人少于应当先名额时，对不足的名额另选选举。如果接近应选名额，也可以减少名额，不再进行选举。
四、有关要求
1、加强领导。各村党支部换届选举工作指导组包(挂)村单位和工作组成员要切实履行职责，全力以赴支持配合镇党委做好换届选举工作。在时间进度上要注意把握，必须在规定时间前完成换届选举任务。在选举中，凡有违反《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定行为的，必须认真查处，根据问题性质和情节轻重，给予有关党组织、党员批评教育，直至纪律处分。
2、夯实基础。一要严格控制村干部职数。此次换届，要按照“精干、高效”的要求，村党支部一般设委员3名，最多不越过5名。原则上要求做到村党支部委员与村委会委员交叉兼职。提倡村支书当选后，参加村委会主任竞选；提倡村支部委员当选后，参加村委会委员竞选，村支书与村委会主任“一肩挑”比例超过50%。二要把好任职条件关。(1)政治关。候选人必须是中共正式党员；具有坚定的政治立场，坚决执行党的路线、方针和政策；全心全意为人民服务。有较强的事业心和责任感；廉洁奉公，坚持原则，办事公道，在群众中有较高威信。(2)能力关。要有一定的组织能力、决策应变能力、科学预见能力和农村工作经验，有带领群众致富的真本领。(3)文化关。支委成员原则上要具有初中以上学历。(4)年龄关。支部书记人选原则上男不超过55周岁，女不超过50周岁。特别优秀的，可酌情放宽学历、年龄条件。三要抓好软弱涣散党支部的整顿，通过换届选举，努力解决好党支部班子“软懒散瘫”的问题。四要认真做好符合条件的村党支部升格为党总支的工作，进一步理顺组织关系。
3、资料整理。村党支部换届选举工作结束后，各地要做好资料收集整理，立卷归档，并将选举工作情况形成局面报告呈报镇党委，并报县委组织部备案。
4、总结经验。在组织进行村党支部换届选举工作中，要坚持从实际出发，大胆探索实践，把村党支部换届选举的过程，变成培养党员民主意识，推进基层党内民主的过程。对出现的新情况、新问题，要高度重视，及时发现，及时排解；对创新出来的好经验、好做法，要及时总结，及时培植，及时推广。