总体来看，全镇今年党风廉政建设工作思路清晰，措施得力，成效突出。但因客主观因素影响，也存在一定的问题和不足。现将调研情况报告如下：
一、工作进展情况及成效
20xx年，阿党镇坚持把转职能、明思路，建体系、强监督作为党风廉政建设工作重点，采取得力措施，加大工作力度，使各项工作进展顺利，成效分突出。
(一)转变工作职能，明确工作思路。
1、加强纪委自身建设。一是转职能，回归执纪主业。把工作重点转移到执好纪、问好责，把好关上来。在工作定位上强化三项职能。即：强化监督检查职能，在监督问责上下功夫;强化执纪查案职能，在严惩腐败上下功夫;强化教育预防职能，在源头治理上下功夫。二是转方式，创新工作方式。逐渐把工作方式由“一线参与”到“后方监督”转变。首先从纪委书记做起，不再分管其他业务工作。三是转作风，强化三严作风。做到自我要求严，监督检查严，执纪惩处严。
2、明确纪委工作思路。提出“围绕一条主线，落实两大责任、履行三大职能、突出四大建设、实施五项工程，达到一个目标”(即：紧紧围绕深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神为主线。落实镇党委的主体责任和镇纪委的监督责任。全面履行腐败惩处、预防和作风建设三大职能。突出惩防体系建设、镇村两级班子勤政廉政建设、机关行政效能建设、公共服务行业和窗口单位作风专项建设四大建设。实施责任定廉、教育倡廉、制度保廉、惩处护廉和监督助廉五大工程，达到“干部清正、政府清廉、政治清明”的目标。)的工作思路，深入推进反腐倡廉建设。
(二)实施五项工程，构建惩防体系。
1、强化责任落实，实施责任定廉工程。我镇坚持把全面贯彻落实党风廉政建设责任制作为推进反腐倡廉建设、构建惩防体系的首要工作来抓。突出党委的主体责任和纪委的监督责任，在强化责任制的落实中，紧紧抓住责任分解，责任落实、责任追究三个关键环节，坚持环环紧扣，系统推进。按照“三书定责，一签告知”的工作思路，落实党委和纪委两个责任。即：三书定责绑定廉政责任。镇党委与党政科级领导、各村、各单位和镇政府内设站办所签订了三个层次的目标责任书，形成了齐抓共管的责任落实体系。一签告知明确廉政责任。为党政副科级领导制作了“廉政责任桌签”，明确告知党政科级领导干部的党风廉政建设职责。使党委的主体责任、纪委的监督责任更明确、更夯实。
2、创新廉政教育模式，实施教育倡廉工程。一是创建便捷化的廉政教育培训平台，二是推行圆锥式的廉政教育培训模式。创建了“一二一一”的反腐倡廉宣传教育培训模式。即：建设一个廉政文化教育基地。在姜林沟村建成了阿党镇姜林沟廉政文化教育基地。依托镇党委中心组和镇机关干部大讲堂两个平台，坚持“一月一题，一周一次”的教育培训模式。
3、完善廉政制度体系，实施制度保廉工程。我镇的工作重点是推行两项制度，创新一项制度。一是全面推行信访举报民情直通车制度。制定四项“便民访”措施，即：坐班接访，镇纪委书记每周一在便民服务大厅坐班接待群众来访;坐镇等访，值班领导坐镇全天候接待群众来访;入户听访，包村领导进村入户听访，方便群众反映问题;入村专访，主要领导入村集中接访。针对矛盾集中的移民村，主要领导采取集中时间、集中精力入村专门接待群众来信来访。确保群众信访渠道畅通，方便反映问题。目前共接待群众来访反映信访问题43起，化解办结43起。二是全面推行便民服务制度。实施“四化”便民服务措施，建立便捷化的服务平台。针对撤乡并镇后我镇三原一川四地的现状，为方便群众办事，镇政府建成了便民服务大厅，太贤片区建立了区域便民服务中心，各行政村建立了便民服务室，为群众办事提供方便快捷高效优质服务。集中化的窗口式办公。将民政、社保、计生和司法综治维稳等乡镇社会服务功能集中到大厅，统一办公。实行一厅式办公、一条龙服务，做到进一家门办成、盖一次章办好、按承诺日办结。全程化的服务代办。推行镇村干部代办制，驻村干部工作日上午在村坐班代办各类事项，群众办事可以由镇村干部全程代办，办事群众只需要提供办事必须的证件。系列化的办事制度。建立了首问责任制、服务承诺制、一次性告知、全程服务代理制和责任追究制等一系列规章制度，提高为民服务水平。三是创新农村“三资”监管制度。制定出台了《阿党镇农村重大资金资产资源处置监督管理若干规定》，在农村集体资金监管方面，明确规定农村5000元以上的财务支出必须进行事前申报，经镇上审批通过后方可支付。在农村集体资产和资源监管方面，规定对资产和资源性财产处置，必须经镇上审批后才能处置，强化“三资”监管。
4、严肃查处违纪案件，实施惩处护廉工程。20xx年我镇认真落实“一案双查”制度，坚持从上级批转、群众来信来访、工作检查、业务部门抽查通报中等多渠道寻找案源信息，着力查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，解决群众反映强烈的“苍蝇扑面”问题。截至目前查办案件12件，办结12件，其中县纪委批转案件6件，办结6件。县政府批转2件，办结2件，自办案件4件，办结4件。其中立案2件，给予党内警告处分2人;给予适当处理4件，实施警示训诫3件，给予责令纠错3人，给予停职检查1人;初核了结6件。实施责任追究4人。自办的4件案件中立案2件，实施警示训诫2件;县纪委批转的6件案件中，给予适当处理2件，初核了解4件。县政府批转的2件，初核了解2件。
5、强化基层民主管理，实施监督助廉工程。我镇重点抓村务决策，村务公开和村务监督三大块：一是村务决策上重点抓“四议两公开”工作法的推行。全镇村级重大事项坚持支部提议、两委会商议，党员大会审议，村民大会或村民代表大会决议工作法，提高了村务决策管理水平。二是村务公开上提出“四定三规范两明确”思路，推动政务村务公开规范化。坚持政务村务公开定目录、定内容、定时限、定场所，规范公开程序、形式和范围，明确公开主体和监督主体。并对村务公开的理念、程序、内容和形式提出明确要求。在公开理念上，坚持党务、村务、财务应公开全公开，不留空挡、不留死角。在公开程序上，做到“两会研究、两级审批、三方监督”，党务村务首先由党支部村委会研究提议公开内容，监委会和镇纪委逐级进行审批，公开后由监委会、镇纪委和群众三方进行监督。三是在公开内容上，坚持做到“全面、详实、简明、原始”八字要求。全面：制定了村务、财务、党务公开目录涵盖了村级事务的所有方面;详实：要求公开内容必须详细与实相符。比如在财务公开方面在试点村推行逐笔公开;简明：要求公开内容详细不繁琐、真实不复杂，做到要让群众看得懂、看到真实、看得明白。原始：对简单事项尽量公开原始资料，确保公开的真实性;四是在公开的形式上，坚持四栏公开。即目录公开、内容公开、村民意见公开、村上回复意见公开。
(三)落实中央八项规定，加强干部作风建设。
以全面落实中央八项规定为契机，推动各级干部思想作风、学风、领导作风、工作作风、生活作风和文风、会风的转变，强化行政效能建设。
1、党委率先垂范。中央“八项规定”出台后，我镇党委、政府率先垂范，带头落实八项规定。要求全体党员干部特别是党政班子成员严格遵守，在广大干部群众面前率先垂范、做好表率，树立党员干部良好形象。保证要求干部做到的，领导率先做到，要求副职做到的，党政一把手首先做到，要求干部不做的，领导坚决不做。一是精简会议，坚持会议套着开。要求可开可不开会议，坚决不开，重要的、必开的会议集中开，实行几会套一会一次开，精简会议内容，压缩会议时间，集中人力物力，提高会议质量。会场不摆鲜花、不摆水果、不发纪念品、减少悬挂标语。二是压缩文印，做到文件双面印。精简文件数量，严格控制文件篇幅，文件、简报等在机关内部实行网上传输和网上办理，尽量减少纸质文件和简报资料，而且规定除上级有特殊规定的文件外，文印实行双面印刷，压缩办公经费，严格控制办公耗材，降低运行成本。三是严管公车，坚持公车禁私用。严格车辆管理，实行公务派车审批制度，严禁私自驾车、出车，严禁公车私用，节假日除只留一辆值班车，公务车一律入库封存，压缩车辆费用开支。四是严格接待，坚持接待廉政灶。公务接待一律安排在机关廉政灶，实行工作餐制和用餐标准“abc”单制，不摆烟酒，严禁工作日中午饮酒，不搞超标准接待。严禁领导干部在外接待签单。五是严明纪律，坚持下村不吃请。严禁领导干部到村检查工作时在村用餐，确保村“接待上级零开支”。六是强化管理，坚持上班不玩乐。严禁上班时间打牌、下棋、炒股、打麻将、玩电脑游戏、看电影或到娱乐场所休闲。七是严明纪律，坚持重招治走读。规范日常管理，实行机关干部早操点名制、晚饭签到制、去向报告制，重点解决干部走读问题，严格考勤、请销假、值班制度，工作时间不准从事与工作无关的事务。干部工作日不经批准一律不得外出，外出期间必须保证通讯工具畅通，值班期间必须坚守岗位，会议期间一律关闭通讯工具或调至静音状态。八是厉行节约，坚持随手关水电。大力推进节约型机关建设，要求机关下班或人员外出办公时，关闭或切断电源，减少机关水、电等能源消耗。通过以上措施，领导干部都能够严格遵守和执行《廉政准则》各项规定要求，自觉抵制不良风气，没有收受现金(礼金)、有价证券和支付凭证(购物卡)及土特产情况，没有公款吃喝、高消费娱乐活动行为，没有公款旅游。
2、强化监督检查。我们还把落实八项规定，改进工作作风作为党委重点督查的内容，加强对各村、各单位落实八项规定的具体措施、效果的检查督促，确保八项规定能严格落实。
3、完善约束机制。结合工作实际，进一步健全和完善相关工作制度，达到“八个严禁、八个做到”即：严禁滥开会议、做到会议套着开;严禁浪费纸张，做到文件双面印;严禁公车私用，做到公车不私用;严禁超标接待，接待廉政灶;严禁大吃大喝，做到下村不吃请;严禁上班玩乐，做到上班不玩乐;严禁干部走读，做到重招治走读;严禁铺张浪费，做到随手关水电。力求在组织会议、公务用车、机关管理等各个方面和各个环节充分体现八项规定的要求。并完善和制定了镇政府物资采购管理、财务管理、公务接待、廉政灶管理、文件(喷绘)制作、印鉴管理以及干部请假、考勤、考核、值班等一系列规章制度，以制度管人管事。
4、加强作风建设。结合党的群众路线教育活动开展，聚焦“四风”问题，切实加强干部作风建设。针对机关干部作风“庸、懒、散”问题，深入开展了机关作风整顿。实行机关干部早操点名制、领导、干部上班签到制、去向告知制、主副岗工作责任制、末位淘汰制等行之有效的管理制度，突出治庸治懒，重点解决不作为、乱作为、胡作为问题，狠刹酒风、遏制赌风，整顿作风、端正会风。干部作风明显好转。
(四)强化监督职能、服务工作大局。
这是纪委今年工作的一个重点，主要是抓好“两项监督，四大督查”。两项监督。一是强化重点项目建设监督，镇纪委制定了《阿党镇20xx年重点项目建设监督工作实施方案》，对镇村主导是实施的项目的工程建设方案制定、招投标、资金运用和工程进展等情况进行了全程监督。二是强化镇村财务监督管理。10月份对全镇所有报账单位20xx年的财务情况进行了检查，对发现的问题下发了整改通知书，限期整改。四大督查。一是加大对党委决策部署执行情况的督查。对照年初抓督查，重点解决不作为、慢作为的问题。对重大决策部署和重点工作的安排部署、责任落实、组织领导、工作措施、工作进展、业绩效果等六大方面进行督查，发现问题，下发整改通知书，责令整改。今年重点对村务公开、梁河、河堤等移民村新村围墙大门等辅助设施建设和队部建设、果树普查、土地确权、计划生育清查整治等重点工作进行了督查。对计划生育清查整治工作中出现重大失职的镇村干部进行了责任追究。二是加大民生热难点问题解决的督查。重点解决群众“急怨盼难”问题。镇纪委重点对各村低收入人口确定、低收入人口扶持资金发放情况进行执法检查。对部分村村在低收入人口确定中程序不符合规定、公示公开不到位、群众政策知晓率低等问题，责令相关村组进行整改。三是加大对资农惠农资金发放的监察。重点解决发放不到位、不及时的问题。四是对党风廉政责任制落实情况的督查，重点解决不落实、落实不到位的问题。
二、存在问题和不足
我镇纪委工作中还存在以下问题和不足：一是案件查办工作力度有待于进一步加大;二是镇级办案人员的业务素质有待进一步提高;三是在镇村重大项目监管方面存在一定差距。
三、20xx年工作思路和打算
20xx年我们要着力在六个方面求突破：一是着力在落实党委和纪委两个责任上求突破，二是着力在廉政文化教育构建干部“不想腐”的思想基础上求突破，三是着力在落实八项规定、改进干部作风上求突破，四是着力在完善监督体系、构建干部“不能腐”制度机制上求突破，四是着力在推动便民服务工作上水平上求突破。着力在严惩腐败、形成“不敢腐”威慑力上求突破。
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扫黑除恶常态化机制建设调研[朗读]
根据市委组织部统一部署，开发区(***区)工委(区委)组织部对加强基层组织建设有关课题进行了认真调研，现将调研情况报告如下。
现状。
一、党建领导体制方面
(一)加强以高效运转为目标的保障体系建设。
我区始终把基层党建摆在突出位置，以抓基层党建工作责任制为重点，着力构建领导有力、责任明确、运转有序、保障到位的工作体系，确保各项目标任务落到实处。
1、健全领导体制促落实。紧紧围绕全区大局，围绕第一要务来开展工作，确定结合点，找准着力点。工委(区委)常委会实行基层党建工作例会制度，专题研究基层党建工作的思路措施，列出时间表，落实责任人。建立了党建工作领导小组、新型经济社会组织、党员教育联系会议制度，适时研究制定规划纲要，每年制定工作要点、考评细则，定期督促检查，通过实施领导责任制、巡视督察制、党务问责制、述职述廉制，促落实、求实效。
2、深入调查研究促落实。强化“一线”意识，工委(区委)主要负责同志定期听取党建情况汇报，带头深入基层展开调研，每年调研时间两个月以上。强化联动意识，组织部门牵头抓总，有关部门积极配合，着力开展重点课题调研。
3、实行以点带面促落实。建立了三级联系点：区级党员领导干部根据内部分工，每人联系1-2个基层党委(党组);机关事业单位领导干部根据部门职责，联系1-2个基层党组织;机关处室党员负责同志联系1-2个党小组。通过调研指导、督促检查、总结推广，努力把联系点建成示范点。全区共建立党的先进性建设示范点29个，非公企业党建示范点11个。
4、开展创先争优促落实。在各行各业深入开展争创“五个好”党组织和“五带头”党员活动，每隔三年进行一次验收评选;每年建党纪念日命名表彰的先进单位和个人，一般从“五个好”党组织和党员中推荐产生。在区电视台、政务网设立“党旗飘飘”专栏，宣传先进典型，营造了积极向上、奋发有为的浓厚氛围。
5、保障人员经费促落实。选配政治素质强、业务能力高的9名同志从事基层组织建设工作，占组织部行政编制总数(24名)的37.5%。配齐配强基层单位党务干部，采取党校培训、挂职锻炼、实地观摩、开展主题活动等方式，提高党务干部的务党能力。不断增加区财政对基层组织建设的投入，农村基层干部教育培训、党员教育管理等专项资金及时足额到位;特殊事项，一事一议，据实拨付。
(二)加强以活力和谐为目标的领导集体建设。
始终把提高领导水平作为核心，认真落实工委(区委)《关于加强区级领导班子自身建设的决定》、常委会自身建设“九项制度”，制定了《关于坚持民主集中制 加强工委(区委)班子集体领导的意见》、《关于加强党的执政能力建设的意见》，着力提高四种能力，树立为民务实、活力和谐、清正廉洁的良好形象。
1、在理论学习中提高战略思维的能力。坚持集中性学习教育与日常性学习教育相结合，用科学的理论和先进的理念武装头脑，以此增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。一是日常性学习教育有制度、促转化、重提升。二是集中性学习教育有特色、出成效、重长远。
2、在扩大民主中提高科学决策的能力。坚持以党内民主带动人民民主，以党内和谐促社会和谐。抓住尊重党员主体地位这个基础环节，着力完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、党代表任期制等制度，每年定期召开通报座谈会。抓住集体领导和个人分工负责这个关键环节，着眼于工作职能覆盖全局、工作领域条块独立、工作任务均衡配置，合理分工，充分授权，明确请示汇报、酝酿沟通、决策执行的程序，规范工作运行机制，着力提升常委的决策力、执行力、创新力。抓住科学民主决策这个根本环节，推行决策前论证制、决策中票决制、决策后责任制，形成了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制。每年开展“市民议事月”活动，建立了区、街两级社情民意收集站，广泛收集民意、集中民智。对重要干部人事任免等重大事项，实行常委无记名投票表决;在全市率先成立城市规划委员会，实行规划设计票决制，保证了决策的科学、效率和公正。
3、在团结协调中提高驾驭全局的能力。坚持讲大局、讲团结、讲奉献，每年召开一次民主生活会，各常委间经常开展谈心活动，促进沟通，求同存异。按照党委“总揽全局、协调各方”的要求，统筹工委(区委)与人大、政府、政协几套班子的关系，不断完善“一个核心【工委(区委)】、三个党组(人大常委会党组、政府党组、政协党组)、六个系统(经济社会发展、纪检监察、组织人事、宣传文化、社会稳定、统一战线)”的领导体制，形成了以组织和谐为基础、行为和谐为外在表现，在共同理想信念、共同目标下和谐相处、团结奋斗的良好局面。
二、基层班子建设方面
(一)完善选拔任用机制，全力优化队伍结构。完善选拔任用机制是选优配强农村党组织书记的前提。为此，我们采取三项措施，全力优化队伍结构。
一是“梯队储备”。加强农村后备干部队伍建设，是优化农村党组织书记队伍结构的基础。制定下发了《村(居)后备干部管理实施细则》，在全区范围内建立农村党组织书记人选“后备库”，做到“三个明确”：明确选拔范围与条件。从具有高中(中专)以上文化程度的优秀青年中选拔，在坚持政治标准的前提下，选拔懂经营、会管理的“三高三强”人才。明确选拔的程序与数量。各村召开党员大会、村民代表会议民主推荐，经村党支部研究，上报街道党工委考察确定。明确责任主体与管理方式。街道党工委具体负责村党组织书记后备干部的选拔与管理，每年对村后备干部进行两次以上集中教育培训，年终进行评议和考察，实行动态管理，把村后备干部作为农村党组织书记的“蓄水池”，着眼于长期培养锻炼。由于这些后备干部有较好的群众基础，有工作能力，自然成为农村党组织书记的优秀储备人选。近年来，已有277名后备干部通过法定程序进入农村“两委”班子，其中67名担任党组织书记。
二是“多层嫁接”。针对有的村“缺帅少将”的实际，我们积极牵线搭桥，采取多种方式，为农村“嫁接”领路人：首先是“能人”嫁接。破除求全责备的观念，树立“谁能带头致富认准谁、谁能带领致富就用谁”的观念，打破行业、地域界限，选拔能人进村。其次是“才人”嫁接。从民营企业中选择一些懂经营、会管理并且有创业热情的“小老板”进村，发挥“鲇鱼效应”，激发村干部队伍的整体活力。其次是高位嫁接。对一时没有合适人选担任党组织书记的村，从街道机关在职干部中选派有领导农村工作能力、热心为群众服务的机关干部到村任职。近年来，先后从私营企业老板、复员军人中选拔了134名文化程度较高、视野开阔、头脑灵活的党员“能人”进村“两委”班子，其中52人担任村党组织书记。
三是“党员群众圈定”。在农村党组织书记的选拔任用过程中，不仅要赋予党员群众发言权，还要赋予党员群众决定权，这样选出来的村党组织书记才能赢得党员和群众的拥护和支持，开展工作才有群众基础。在2004年、2007年的村“两委”换届选举中，我们在制定下发的相关《实施意见》中都明确了党员群众的决定权。即村党组织书记选拔的条件、选拔范围由党员、群众根据上级制定的指导意见“圈定”，把“群众答应不答应”作为选拔村党组织书记的主要衡量指标，在公开报名、资格审查阶段，报名和资格审查情况都张榜公示，接受党员和群众监督;在民主评议、民主推荐阶段，各村均组织党员和村民代表推荐，其中村民代表民主评议满意票低于50%的原则上不能推荐。
(二)完善教育培训机制，全面提升综合素质。为切实提高农村党组织书记的工作能力和水平，使他们真正成为发展农村经济的带头人、先进致富技术的传播人、服务农民群众的贴心人，认真组织实施了以主题教育、学历教育、思想教育及业务知识教育为主要内容的“四位一体”素质提升工程。
一是“组团”受教育，提升政治素质。提高党组织书记的政治素质是农村干部素质教育工程的首要内容。早在2003年4月，我们就制定下发了《关于在全区开展“新区发展我受益，我为新区做贡献”主题教育的意见》，成立了主题教育宣讲团，到各村进行巡回宣讲。主题教育宣讲团成立以来，共组织宣讲400多场次，各类培训20多次，接受培训教育的村党组织书记近6万人次，收集反馈意见230多条。
二是“出门”受教育，提升思想素质。近几年随着我区经济和社会各项事业发展较快，全区农村经济也飞速发展。与此同时，一些农村党组织书记或多或少存在“小进则满、小富即安”的思想。为此，区、街两级及时组织农村党组织书记“走出去”，到革命圣地尤其是通过“红色之旅”接受革命传统教育，从而能够“致富思源”，想想原来什么样;到经济发达地区找差距，从而能够“富而思进”，想想今后怎么办。每次外出学习，书记们都带着任务去，带着思路来。每次换届结束，我们都利用集中培训的机会，组织部分农村党组织书记赴浙江、江苏等南方经济发达地区考察学习。考察回来召开座谈会时，村书记没有了原先的“船到码头车到站”思想，工作思路更清晰了，工作热情更高了。我们将学习考察人员撰写的体会文章进行筛选，并发表在有关刊物上，反响较好？
三是“进校”受教育，提升理论素质。尽管农村党组织书记大都有丰富的实际工作经验，但理论水平往往偏低。为提高农村党组织书记的理论素质，制定出台《加快提高全民文化素质暂行办法》，鼓励农村党组织书记积极参加学历教育，提高自身理论素质。为保证《办法》顺利实施，采取“正反”两种激励方式。首先是“正激励”，即对参加学历教育者给予资金支持。村党组织书记通过学历教育，取得中专以上学历的，学费报销80%，由各街道和村各负担40%。其次是“负激励”，即加强监督考核。年龄在45周岁以下的村党组织书记，参加学历教育情况一律纳入其任期目标责任考核，五年内未达到中专以上学历的，原则上调整出村支部班子。
四是“办班”受教育，提升业务素质。为解决部分农村党组织书记“新办法不会用，老办法不管用”的问题，加大了对党组织书记业务知识和工作能力的培训力度，区、街两级每年组织专门力量，抽出专门时间举办农村党组织书记培训班，仅2008年就培训村党组织书记340余人次。在培训内容上，按照“贴近中心、贴近基层、贴近实际”的思路，紧密结合当前区内外的形势，围绕农村工作的重点、热点和难点，村党组织书记工作方法和领导艺术等必备的素质和能力等方面精心设计授课内容，安排当前形势政策、党的基层组织建设、民主政治建设、经济发展与社会稳定等专题。在培训形式上，既有老师讲授，也有现场观摩演示，还有分组讨论。同时不定期邀请一些著名的专家学者、先进人物作报告。在培训效果上，通过培训，党组织书记改进了老办法，学到了新办法，增强了驾驭市场经济的能力和依法治村的能力。他们反映说：“参加这样的班，受到了教育，也学到了方法，挺实用。”。
(三)完善约束激励机制，全方位加强管理服务。农村党组织书记尽管不是国家正式干部，但所从事工作的大多是上级部署的，面对的是广大居民群众，监督管理如果不到位，容易导致党组织书记出现“混日子、捞票子、争位子”的现象，既影响工作的开展，又影响党和政府在农村的形象;另一方面，只有提高对农村党组织书记的服务力度，才能让管理更加到位。
一是实施入户走访座谈制，让作风“实”起来。在走访座谈范围上，主要走访退职村干部、烈军属、人大代表、政协委员、村民代表、困难户、专业户、致富户、有问题和意见的户等重点户。在走访座谈内容上，主要是传达各级党委、政府的方针政策、指示决议，调查了解群众生产生活状况及存在的困难、问题及解决的建议，征求群众对各级党委、政府和农村工作的意见。最后，将走访座谈了解的情况记入“民情日记”，每季度进行一次汇总，对群众提出的问题，都及时给予答复或说明。近年来，通过入户走访，全区农村共收集建议、批评意见980余条，已被采纳或整改890余条，其中，涉及群众切实利益的问题560余条。
二是实施任期目标公示制度，把工作“摆”出来。在村党组织书记中实行了“目标量化、群评群议、位次考评、动态管理”的新型管理模式。首先是对目标责任分解。街道党工委在指导村“两委”成员搞好工作分工的基础上，街道与村党组织书记签订任期(年度)目标责任书。其次是对目标内容公示。将制定的任期(年度)目标在村务公开栏内向全体村民公示。公示内容不仅包括所制定的目标，还有具体要求及时限等。最后是结果运用。各街道每年分两次对农村党组织书记的年度目标进行考核。考核结果作为评先创优、经济奖惩的重要依据。实行任期目标公示制，使党组织书记思想上产生了压力，工作中增加了动力，工作的目的性和主动性明显增强。
三是实施基层组织建设质量管理体系，让工作“明”起来。2008年以来，我区借鉴iso9000质量管理体系理念，在农村社区推行基层组织建设质量管理体系，通过实施“干什么、怎么干、谁来干、何时干、干到什么程度”的职责分解，建立集计划、执行、检查、改进于一体的运行模式和科学考核评价体系，有效提高了基层组织建设的规范化和制度化水平？
四是实施农村财务集中结算制度，让底子“清”起来。在充分调查的基础上，在全区实施农村财务集中结算制度。在体制设置上，各街道分别设立农村财务结算中心，将农村财务人员、经费和财务帐的管理体制由原来的双重管理变为由街道结算中心统一集中管理。在资金使用上，实行逐级审批的方式，严格收支程序。农村财务集中结算以后，村民对村里的财务更明白了，上访的少了，干群关系更和谐了。
三、党员队伍建设方面
(一)加强以永葆先进为目标的党员队伍建设。
始终把抓好党员队伍建设作为基础工程，以开展先进性教育活动、巩固发展活动成果为契机，采取“1+x”模式，研究下发了《关于在全区党组织中开展“一点三化”活动，进一步加强党的先进性建设的意见》、党员发展以及党组织和党员教育、管理、监督、服务为一体的五类35项配套制度，坚持不懈地提高党员素质、增强党员能力、发挥党员主体作用。
1、健全落实党员经常教育机制。一是多种方式强化培训。采取“专题辅导、典型发言、现身说法、抽题考试、现场解答”等创新性方式，每年举办全区党务工作者培训班。坚持每年举办一次全区城乡社区“两委”负责人培训班、非公企业党组织负责人培训班，各街道党工委定期举办农村社区“两委”专题培训班。大力提高一般党员理论素养，制定下发了党员教育学习培训、理论中心组、述学考学评学三项制度。二是多个载体搭建平台。扎实开展“群众在我心上，我在群众心中”、“双学一实践”、“当先锋、做表率，我承诺、看行动”“三比一树”等主题实践活动，通过党员示范户、为民服务代理、设岗定责等多种形式，为党员创先争优、加强党性锻炼搭建平台。严格组织生活，各党支部每年召开一次专题组织生活会，定期对党员民主评议。三是多项措施落实保障。在阵地建设上，充分发挥各级党校的主阵地作用，建立了多种类型的党员教育基地。在全市率先开展了创建党员干部现代远程教育“星级站点”活动。在教材体系建设上，编写了《树立社会主义荣辱观保持共产党员先进性》、《镜与剑》、《深入学习实践科学发展观活动读本和辅导百问》、《誓言无悔》、《一个共产党员的一辈子》、《深入开展创先争优深化党建品牌创建活动辅导百问》等辅助教材。
2、健全落实党员联系服务机制。以创建党建品牌为抓手，以党内和谐促进社会和谐。一是建立了扶贫帮困制度。制定下发了《党员联系贫困户制度》，明确了联系人的主要职责、联系次数、工作要求和考核办法。二是推行党组织和党员公开承诺制度，于今年5月26日启用党组织党员公开承诺网。三是制定了农村社区“三定两帮”制度，科学划定党小组、合理定岗、因岗定责，积极开展无职党员“设岗定责”活动。仅2010年，全区近85%的农村无职党员经过考核遴选“上岗”，累计为居民办实事好事2500余件。四是完善接待处理群众来信来访制度。实行分工负责制、局长接待日、领导干部带案下访和公开接访等制度，连续10年实现无去省进京上访、无越级集体上访、无信访积案，被评为全省信访工作先进单位。五是设立党员服务站点制度。依托区人才交流中心、就业服务中心，分别设立了区流动党员管理服务中心。下发了《关于设立党员服务站点的通知》，充分利用区街一站式服务中心、社区事务代理中心，设立党员服务窗口;在流动党员比较集中的商贸市场，建立党员服务点;在机关服务窗口单位、非公有制企业、服务性事业单位建立党员服务站。
3、健全落实党员动态管理机制。一是摸清底数全面管。广泛开展“组织找党员、党员亮身份”活动，印制了流动党员登记薄、党组织关系接转回执登记薄，建立了流动党员台帐和信息库，做到知个人去向、知通讯地址、知家庭情况、知现实表现、知思想动向。二是设置组织集中管。工委(区委)常委会对理顺流动党员管理体制进行了专题研究，围绕四个依托抓组建：依托街道工商所，在流动党员相对集中的集贸市场设立了市场联合党支部;依托街道社区，积极探索把党支部或党小组建在楼上的做法;依托工业园区，设立了出口加工区党支部，对不具备单独建立党组织的企业中的党员集中管理;依托区流动党员管理服务中心，对流入的党员进行管理。三是外出党员委托管。采取定点发、专人送、邮政寄、通知领等多种方式，向101名外出流动党员发放了《流动党员活动证》和《流动党员小读本》，党员持证到流入地党组织参加组织生活。
4、健全落实党内关怀激励机制。一是对农村和城市社区干部的补贴保障有力。农村社区干部工资报酬由社区自有资金列支，城市社区专职人员工资、补贴纳入街道财政预算。对农村社区离任干部，任职时间较短的，发放一次性退职费;任职时间较长的，除领取一次性退职费外，每月还可领取固定生活补贴。二是对老党员的补贴及时足额。建国前入党的农村老党员定额生活补贴标准提高到4800元。三是对困难党员的帮扶及时到位。实行abcd工作法，对家庭生活困难且无就业能力的a类帮扶对象，在政府补助的同时，从区管党费列支，每人每年给予1000元的生活救助;对生活困难且市场就业能力较弱的b类帮扶对象，直接提供政策扶持性岗位;对综合素质较高、就业能力较强的c类帮扶对象，免费提供技能培训，积极推荐就业岗位;对具备创业条件、有创业意向的d类帮扶对象，免费创业培训，发放创业资金，引导自主创业。
5、健全落实党员发展工作机制。在机构落实方面，工委(区委)组织部内设组织员办公室，各街道党工委也都配备一定数量专兼职组织员。在程序落实方面，建立和完善了发展党员理论培训制、考察制、公示制、预审制、票决制、失察失误责任追究制等六项制度，突出抓好“两推一公示”制度的落实，创造性地实行入党积极分子答辩制度、设计党员发展工作流程。认真落实《入党志愿书》编号管理制度，每名新发展党员都有与之对应的编号。
6、健全落实党费收缴管理机制。严格落实“三项制度”，做到收缴及时、管理规范、支出严格。一是实行党费收缴逐级登记和管控制度，明确党费收缴标准和程序，确保党费收缴到位。二是建立“一事一结”、定期对账、领导抽查“三位一体”的党费管理工作机制。党费专用账户单独设立，党费管理专人负责，实行会计、出纳分设。党费账薄、银行对账单和党费收支、结存表单齐全，三表结存党费数额一致。三是实行党费使用审批制度，规范党费的使用，做到年初预算、用前预审、用后审签，每项开支都经过严格审批。
四、社会管理和服务群众方面
全区党的各级组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，我区经济社会发展在新的起点上实现了新跨越。一是经济实力大幅跃进。按照科学发展观的要求，进一步优化产业结构，转变经济发展方式，全力打造产业集群、高科技产业、现代服务业和循环经济“四大亮点”。二是民生工作稳步迈进。以“教、医、养、业、居”为重点，优化财政支出结构，坚持新增财力向民生领域倾斜，推进公共服务体制建设。持续实施城乡统筹就业，基本消除零就业家庭，率先实现免费义务教育和基本养老保险、医疗保险全覆盖，初步形成了城乡一体化的基本公共服务体系。三是人居环境持续改进。“十大工程”建设全面推进，城市交通、供水、排水、供热、供气、供电、通讯、数字电视等“八大系统”日臻完善，行政中心轴线、金沙滩公园改造、唐岛湾滨海公园等一批城市精品高质量完工。西海岸文化家园建设工程深入实施，区、街、居三级文化网络初步形成。成功创建iso14000国家示范区和国家级生态示范区，荣获中国人居环境范例奖、“山东省文化建设先进区”。四是社会稳定协调并进。和谐社区建设、“平安西海岸”建设扎实推进，“六型社区”被民政部誉为“***模式”，我区被评为“全省和谐社区建设示范区”、全省“四五”普法依法治理先进区，连续四年荣获“平安山东建设先进区”，安全生产跨入全国先进行列。
五、物质保障体系方面
近年来，我区把建立健全村干部待遇激励保障机制作为农村基层组织建设的基础性工作来抓，真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，调动了广大农村干部带领群众建设社会主义新农村的积极性。2007年，我区村党组织书记总报酬平均为4.2万元，最高26.4万元，最低1.3万元。同时，统筹考虑其他村干部的待遇，以村党组织书记的总报酬为基数，村主任享受95%，副书记享受90%，村其他“两委”成员原则上不高于85%或享受务工补贴。具体来说，我们重点抓了以下三项工作：
1、提高经济待遇，使村干部干事“有劲头”。1998年以来，逐步建立和完善了多层次、递进式的结构补贴机制，通过健全制度、加强考核监督、明确经费来源和发放办法等多种途径保证村干部的经济待遇能够落到实处。一是实行刚性基本补贴，保证村干部基本收入。全区普遍实行了以农民人均纯收入为基数，以村庄人口、工作量等要素为依据计发基本补贴的做法。村党组织书记每人每年除依照本村上一年农民人均纯收入的数额领取补贴外，还按照村庄人口每人1-2元的标准领取工作量补贴。基本补贴按月或按季度发放，保证了村干部基本生活所需。2007年我区村党组织书记的基本补贴平均为8835元，是上年全区农民人均纯收入的1.2倍;最高达2.1万元，最低数额为3066元。二是实行弹性效能补贴，鼓励村干部履岗尽责。每年年初，各街道按照全区经济社会和党的建设协调发展的原则，结合街道年度工作目标，制定农村干部绩效考核意见，设立效能考核基本项。2007年我区村党组织书记效能补贴平均为10308元，是上年全区农民人均纯收入的1.4倍;最高达到5万元，最低数额为7181元。三是实行梯度浮动补贴，引导村干部创业建功。各街道根据各自实际，对效能考核基本项以外的事项，如财源建设、招商引资和城市化建设等单独考核，年终一次性奖励。2007年，长江路街道一名社区党组织书记因单项考核成绩突出获得19万元的奖励。
2、提高退职待遇，使村干部养老“有靠头”。为使村离任干部“老有所养”，解除他们的后顾之忧，实行“三项制度”，与经济发展水平相衔接，逐步建立了村干部退职待遇动态增长机制。一是一次性退职补贴制度。充分考虑村干部任职期间对农村经济建设和各项事业发展所做的贡献，自1998年以来，我区对正常离任的所有村干部，按照每任职一年发放退职时近三年年均总报酬25%的比例发放一次性退职补贴。每年总报酬为本村农民人均纯收入的2-4倍。2008年，一名任职18年的村党组织书记退职，领到一次性退职补贴15.3万元。同时，实行“负激励”，对自动离职、被撤职的村干部取消一次性退职补贴。二是固定生活补贴制度。从1998年开始，对1994年12月31日前退职的村“三职”干部，根据职务和任职年限每月发放一定数额的生活补贴。目前，这项补贴已由最初的每人每月30-60元逐步提高到现在的90-180元。三是社会保险补助制度。按照参保自愿原则，积极引导村干部参加农工商、自谋职业以及农村基本养老等不同类别的社会保险。其中，对参加区农村基本养老保险的村干部，由区、街和村三方按当年缴费基数8%的比例给予补助。
存在问题及原因分析。
一、基层班子建设方面
(一)部分村党组织书记整体素质欠缺。据统计，新一届社区班子176名书记中高中(中专)以下文化程度的占了总数的26.13%。在工作中，有的村书记面对新形势束手无策，缺乏新思路、新办法，工作畏难发愁，长期打不开局面。还有的村干部争创一流意识不强，安于现状，工作处于“守摊子”的状况，群众满意度低。
(二)“两委”关系不协调问题仍或多或少存在。受干部素质、理论水平和工作方法等多种因素的影响，目前，全区仍一些村“两委”存在不和谐的问题。有的党支部书记缺乏民主意识，习惯搞“家长制”、“一言堂”，致使“两委”关系不协调、工作不配合。
(三)党群干群关系仍不够和谐。有的村党组织书记民主管理意识不足，工作方法简单，在村务、财务管理方面不公开、假公开或者公开不及时，与群众积极参与村务管理的愿望相违背。有的村书记疏于对村民的教育和管理，致使少数村民不能正确处理国家、集体和个人利益的关系，上访生事。有的村书记与群众联系沟通少，甚至“井水不犯河水”。有的村党支部书记还认为爱提意见的群众是“刺头”，不愿到群众家中走访，造成干部群众互不理解，工作难推动。
二、党员队伍建设方面
在拓展村干部发展空间上，主要有两个方面的难点。一是政策方面。目前选拔街道领导干部主要从在编公务员及事业单位人员中选拔，村党组织书记选拔到街道担任领导干部受到身份的限制。二是编制方面。我区街道均已满编或超编，在没有编制空缺的情况下，上级组织人事部门一般不予下达招聘计划，我区无法进行公开招聘。因此，从我区的实际出发，建议市组织、人事部门增加专门的编制以及制定针对农村社区党组织书记录用、选拔的相关政策。
下步工作思路及建议。
一、党建领导体制方面
1、充分发挥党建领导小组的谋划督导作用。我区党建工作领导小组建立较早，运行也比较良好。按照党建工作责任制有关要求，区党建工作领导小组每年制定工作要点、考核办法、考核细则，都体现了落实党建工作责任制的要求。同时，充分发挥领导小组办公室作用，不管是在2008年全省基层党建先进区创建中，还是年度基层党建考核活动中，区党建工作领导小组办公室都能够充分发挥督促检查作用，较好地促进了全区基层党建工作。
2、充分发挥政策制度的激励效应。近年来，尤其是创先争优活动以来，围绕落实党建工作责任制，我区还建立健全了党内情况通报、重大事项公开公示、请示报告、党内质询、巡视督察以及党务问责等十五项制度，通过制度建设，促进党建工作责任制的落实。下一步，我们将着重采取两项措施：一是通过制度化建设促落实。按照李源潮部长提出的“书记抓、抓书记”的要求，将基层党委书记抓基层党建工作情况纳入干部考察;积极探索建立各级党委专题研究基层党建工作、上级党组织向下级党组织和党员报告基层党建工作、党员领导干部联系点以及各级党组织负责人基层党建述职考评等各项制度。二是通过品牌化建设促落实。深入推进“凝心聚力，兴区惠民”党建品牌创建，以培育特色、提高实效为重点，实行基层党建创新项目制，充分发挥基层党组织的创新主体作用。
3、在落实党建工作责任制的问题上，需要明确人员和经费的保障。由于区党建领导小组办公室(包括党代表工作办公室)办事机构无专门编制、人员配备和经费来源，大部分工作职责由工委(区委)组织部门相关处室承担，协调力度、工作精力等方面稍显不足。建议上级能够出台有关文件，为党建工作领导小组办公室、党代表工作办公室配备专门的人员编制，规范机构设置形式，进一步加强对党建工作责任制的督查落实力度。
二、基层班子建设方面
(一)进一步明确抓农村党建工作责任。正如李源潮同志在全国农村基层组织建设座谈会上所说：“抓发展必须抓党建，抓党建必须抓书记”。进一步明确抓农村党建工作的责任，是有效解决农村基层组织建设中存在的问题的关键。既要明确县区委书记抓党建工作的责任，更要细化镇(街道)党委书记抓基层党建工作的责任，还要具体落实分管领导的责任，做到分级管理、各负其责，到位而不越位。
(二)进一步落实各项规章制度。制度带有根本性，也有长远性。一项好的工作必须要有相应制度作保证。但制度的制定出台与深入实施是两回事。目前，各地农村基层组织建设方面的制度很多，而且相当一部分制度很科学，很实用。但实事求是的说，很多地方“只管生孩子，不管养孩子”，制度制定出来以后，便听之任之，缺乏后续的跟踪落实，执行不力，不能有效发挥制度的作用。长此下去，造成基层对上级制订的制度失去了“敏感度”。当然，也有一些制度由于没有进行充分的科学论证，没有深入基层征求意见，制度本身与实际工作脱节，造成下面无法落实。因此，既要科学制度农村基层组织建设方面的制度，更要下大力气抓好落实。
(三)积极探索农村治理新型模式。一是探索设立村民会议主席，采取村民代表提议、“两委”联席会议研究、农村党组织推荐、党员大会讨论、村民会议选举的办法，鼓励由党组织书记兼任，负责主持村民会议，使村民会议由虚变实，重大事项决定和监督的作用发挥到位。书记主持农村党组织的日常工作，在对重大事项表决时，以村民会议主席身份主持村民会议，这样既使党组织的领导核心地位、村民的主体地位在居务管理中得以体现，也使书记在村务管理中的权力范围得以明确界定。二是着眼于创新农村村务管理体制，将村务决策权、执行权和监督权相对分离，三者既相对独立、又相互协调，形成以农村党组织为核心，决策层(村民会议)、执行层(村民委员会)和监督层(监督机构)为主体的新型村务管理框架，推进基层民主政治建设由侧重民主选举向民主决策、民主管理、民主监督转变。同时，制定村务决策、执行、监督三项规程，建立健全村务管理运行机制。这样做，可以实现三个目标：首先使决策更科学。健全村民会议制度，凡涉及到制定修改居规民约、集体改制等与村民切实利益密切相关的事项，必须由村民会议讨论决定;其它事项可由“两委”联席会议研究决定。建立健全重大事项“五步工作法”的决策程序，即提出议案(“两委”、集体经济组织联名或一定数量的村民、村民户或村民小组联名提出议案)、受理议案(农村党组织统一受理议案)、讨论议案(党组织召集党员大会，对议案进行讨论修改;对专业性、技术性较强的事项，请有关专家、技术人员论证)、确定议案(“两委”广泛征求意见，确定书面议案)、表决议案(村民会议对议案讨论表决，并将表决结果张榜公告)。其次使执行更顺畅。村委会在执行村民会议决议前，先制定实施方案，经“两委”联席会议研究通过后分工实施，确定具体负责人员及相应的责任，必要时也可由“两委”成员分工负责。在执行过程中，村委会及时向村民通报进展情况和阶段性成果。执行决议完成后，及时将决议实施情况张榜公布，接受村民监督。出现不可抗拒的特殊情况或执行困难时，村委会对原决议研究提出修改性意见，提交“两委”联席会议研究决定。需对决议进行重大调整时，提交村民会议讨论决定。最后使监督更有力。按照“以权力制约权力”的思路，将农村事务会、财务监督小组、民主公开监督小组三个监督机构整合，在各农村设立3-5人组成的监督委员会，由村民会议直接选举产生，任期三年，农村“两委”成员、文书、财务管理员及其配偶、直系亲属不得担任监委会成员。监委会受农村党组织领导，对村民会议负责，对居务重大事项的决策和执行享有知情权、参与权、质询权、评判权和建议权，进行事前、事中和事后的全程监督。
现状。
一、党建领导体制方面
(一)加强以高效运转为目标的保障体系建设。
我区始终把基层党建摆在突出位置，以抓基层党建工作责任制为重点，着力构建领导有力、责任明确、运转有序、保障到位的工作体系，确保各项目标任务落到实处。
1、健全领导体制促落实。紧紧围绕全区大局，围绕第一要务来开展工作，确定结合点，找准着力点。工委(区委)常委会实行基层党建工作例会制度，专题研究基层党建工作的思路措施，列出时间表，落实责任人。建立了党建工作领导小组、新型经济社会组织、党员教育联系会议制度，适时研究制定规划纲要，每年制定工作要点、考评细则，定期督促检查，通过实施领导责任制、巡视督察制、党务问责制、述职述廉制，促落实、求实效。
2、深入调查研究促落实。强化“一线”意识，工委(区委)主要负责同志定期听取党建情况汇报，带头深入基层展开调研，每年调研时间两个月以上。强化联动意识，组织部门牵头抓总，有关部门积极配合，着力开展重点课题调研。
3、实行以点带面促落实。建立了三级联系点：区级党员领导干部根据内部分工，每人联系1-2个基层党委(党组);机关事业单位领导干部根据部门职责，联系1-2个基层党组织;机关处室党员负责同志联系1-2个党小组。通过调研指导、督促检查、总结推广，努力把联系点建成示范点。全区共建立党的先进性建设示范点29个，非公企业党建示范点11个。
4、开展创先争优促落实。在各行各业深入开展争创“五个好”党组织和“五带头”党员活动，每隔三年进行一次验收评选;每年建党纪念日命名表彰的先进单位和个人，一般从“五个好”党组织和党员中推荐产生。在区电视台、政务网设立“党旗飘飘”专栏，宣传先进典型，营造了积极向上、奋发有为的浓厚氛围。
5、保障人员经费促落实。选配政治素质强、业务能力高的9名同志从事基层组织建设工作，占组织部行政编制总数(24名)的37.5%。配齐配强基层单位党务干部，采取党校培训、挂职锻炼、实地观摩、开展主题活动等方式，提高党务干部的务党能力。不断增加区财政对基层组织建设的投入，农村基层干部教育培训、党员教育管理等专项资金及时足额到位;特殊事项，一事一议，据实拨付。
(二)加强以活力和谐为目标的领导集体建设。
始终把提高领导水平作为核心，认真落实工委(区委)《关于加强区级领导班子自身建设的决定》、常委会自身建设“九项制度”，制定了《关于坚持民主集中制 加强工委(区委)班子集体领导的意见》、《关于加强党的执政能力建设的意见》，着力提高四种能力，树立为民务实、活力和谐、清正廉洁的良好形象。
1、在理论学习中提高战略思维的能力。坚持集中性学习教育与日常性学习教育相结合，用科学的理论和先进的理念武装头脑，以此增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。一是日常性学习教育有制度、促转化、重提升。二是集中性学习教育有特色、出成效、重长远。
2、在扩大民主中提高科学决策的能力。坚持以党内民主带动人民民主，以党内和谐促社会和谐。抓住尊重党员主体地位这个基础环节，着力完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、党代表任期制等制度，每年定期召开通报座谈会。抓住集体领导和个人分工负责这个关键环节，着眼于工作职能覆盖全局、工作领域条块独立、工作任务均衡配置，合理分工，充分授权，明确请示汇报、酝酿沟通、决策执行的程序，规范工作运行机制，着力提升常委的决策力、执行力、创新力。抓住科学民主决策这个根本环节，推行决策前论证制、决策中票决制、决策后责任制，形成了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制。每年开展“市民议事月”活动，建立了区、街两级社情民意收集站，广泛收集民意、集中民智。对重要干部人事任免等重大事项，实行常委无记名投票表决;在全市率先成立城市规划委员会，实行规划设计票决制，保证了决策的科学、效率和公正。
3、在团结协调中提高驾驭全局的能力。坚持讲大局、讲团结、讲奉献，每年召开一次民主生活会，各常委间经常开展谈心活动，促进沟通，求同存异。按照党委“总揽全局、协调各方”的要求，统筹工委(区委)与人大、政府、政协几套班子的关系，不断完善“一个核心【工委(区委)】、三个党组(人大常委会党组、政府党组、政协党组)、六个系统(经济社会发展、纪检监察、组织人事、宣传文化、社会稳定、统一战线)”的领导体制，形成了以组织和谐为基础、行为和谐为外在表现，在共同理想信念、共同目标下和谐相处、团结奋斗的良好局面。
二、基层班子建设方面
(一)完善选拔任用机制，全力优化队伍结构。完善选拔任用机制是选优配强农村党组织书记的前提。为此，我们采取三项措施，全力优化队伍结构。
一是“梯队储备”。加强农村后备干部队伍建设，是优化农村党组织书记队伍结构的基础。制定下发了《村(居)后备干部管理实施细则》，在全区范围内建立农村党组织书记人选“后备库”，做到“三个明确”：明确选拔范围与条件。从具有高中(中专)以上文化程度的优秀青年中选拔，在坚持政治标准的前提下，选拔懂经营、会管理的“三高三强”人才。明确选拔的程序与数量。各村召开党员大会、村民代表会议民主推荐，经村党支部研究，上报街道党工委考察确定。明确责任主体与管理方式。街道党工委具体负责村党组织书记后备干部的选拔与管理，每年对村后备干部进行两次以上集中教育培训，年终进行评议和考察，实行动态管理，把村后备干部作为农村党组织书记的“蓄水池”，着眼于长期培养锻炼。由于这些后备干部有较好的群众基础，有工作能力，自然成为农村党组织书记的优秀储备人选。近年来，已有277名后备干部通过法定程序进入农村“两委”班子，其中67名担任党组织书记。
二是“多层嫁接”。针对有的村“缺帅少将”的实际，我们积极牵线搭桥，采取多种方式，为农村“嫁接”领路人：首先是“能人”嫁接。破除求全责备的观念，树立“谁能带头致富认准谁、谁能带领致富就用谁”的观念，打破行业、地域界限，选拔能人进村。其次是“才人”嫁接。从民营企业中选择一些懂经营、会管理并且有创业热情的“小老板”进村，发挥“鲇鱼效应”，激发村干部队伍的整体活力。其次是高位嫁接。对一时没有合适人选担任党组织书记的村，从街道机关在职干部中选派有领导农村工作能力、热心为群众服务的机关干部到村任职。近年来，先后从私营企业老板、复员军人中选拔了134名文化程度较高、视野开阔、头脑灵活的党员“能人”进村“两委”班子，其中52人担任村党组织书记。
三是“党员群众圈定”。在农村党组织书记的选拔任用过程中，不仅要赋予党员群众发言权，还要赋予党员群众决定权，这样选出来的村党组织书记才能赢得党员和群众的拥护和支持，开展工作才有群众基础。在2004年、2007年的村“两委”换届选举中，我们在制定下发的相关《实施意见》中都明确了党员群众的决定权。即村党组织书记选拔的条件、选拔范围由党员、群众根据上级制定的指导意见“圈定”，把“群众答应不答应”作为选拔村党组织书记的主要衡量指标，在公开报名、资格审查阶段，报名和资格审查情况都张榜公示，接受党员和群众监督;在民主评议、民主推荐阶段，各村均组织党员和村民代表推荐，其中村民代表民主评议满意票低于50%的原则上不能推荐。
(二)完善教育培训机制，全面提升综合素质。为切实提高农村党组织书记的工作能力和水平，使他们真正成为发展农村经济的带头人、先进致富技术的传播人、服务农民群众的贴心人，认真组织实施了以主题教育、学历教育、思想教育及业务知识教育为主要内容的“四位一体”素质提升工程。
一是“组团”受教育，提升政治素质。提高党组织书记的政治素质是农村干部素质教育工程的首要内容。早在2003年4月，我们就制定下发了《关于在全区开展“新区发展我受益，我为新区做贡献”主题教育的意见》，成立了主题教育宣讲团，到各村进行巡回宣讲。主题教育宣讲团成立以来，共组织宣讲400多场次，各类培训20多次，接受培训教育的村党组织书记近6万人次，收集反馈意见230多条。
二是“出门”受教育，提升思想素质。近几年随着我区经济和社会各项事业发展较快，全区农村经济也飞速发展。与此同时，一些农村党组织书记或多或少存在“小进则满、小富即安”的思想。为此，区、街两级及时组织农村党组织书记“走出去”，到革命圣地尤其是通过“红色之旅”接受革命传统教育，从而能够“致富思源”，想想原来什么样;到经济发达地区找差距，从而能够“富而思进”，想想今后怎么办。每次外出学习，书记们都带着任务去，带着思路来。每次换届结束，我们都利用集中培训的机会，组织部分农村党组织书记赴浙江、江苏等南方经济发达地区考察学习。考察回来召开座谈会时，村书记没有了原先的“船到码头车到站”思想，工作思路更清晰了，工作热情更高了。我们将学习考察人员撰写的体会文章进行筛选，并发表在有关刊物上，反响较好？
三是“进校”受教育，提升理论素质。尽管农村党组织书记大都有丰富的实际工作经验，但理论水平往往偏低。为提高农村党组织书记的理论素质，制定出台《加快提高全民文化素质暂行办法》，鼓励农村党组织书记积极参加学历教育，提高自身理论素质。为保证《办法》顺利实施，采取“正反”两种激励方式。首先是“正激励”，即对参加学历教育者给予资金支持。村党组织书记通过学历教育，取得中专以上学历的，学费报销80%，由各街道和村各负担40%。其次是“负激励”，即加强监督考核。年龄在45周岁以下的村党组织书记，参加学历教育情况一律纳入其任期目标责任考核，五年内未达到中专以上学历的，原则上调整出村支部班子。
四是“办班”受教育，提升业务素质。为解决部分农村党组织书记“新办法不会用，老办法不管用”的问题，加大了对党组织书记业务知识和工作能力的培训力度，区、街两级每年组织专门力量，抽出专门时间举办农村党组织书记培训班，仅2008年就培训村党组织书记340余人次。在培训内容上，按照“贴近中心、贴近基层、贴近实际”的思路，紧密结合当前区内外的形势，围绕农村工作的重点、热点和难点，村党组织书记工作方法和领导艺术等必备的素质和能力等方面精心设计授课内容，安排当前形势政策、党的基层组织建设、民主政治建设、经济发展与社会稳定等专题。在培训形式上，既有老师讲授，也有现场观摩演示，还有分组讨论。同时不定期邀请一些著名的专家学者、先进人物作报告。在培训效果上，通过培训，党组织书记改进了老办法，学到了新办法，增强了驾驭市场经济的能力和依法治村的能力。他们反映说：“参加这样的班，受到了教育，也学到了方法，挺实用。”。
(三)完善约束激励机制，全方位加强管理服务。农村党组织书记尽管不是国家正式干部，但所从事工作的大多是上级部署的，面对的是广大居民群众，监督管理如果不到位，容易导致党组织书记出现“混日子、捞票子、争位子”的现象，既影响工作的开展，又影响党和政府在农村的形象;另一方面，只有提高对农村党组织书记的服务力度，才能让管理更加到位。
一是实施入户走访座谈制，让作风“实”起来。在走访座谈范围上，主要走访退职村干部、烈军属、人大代表、政协委员、村民代表、困难户、专业户、致富户、有问题和意见的户等重点户。在走访座谈内容上，主要是传达各级党委、政府的方针政策、指示决议，调查了解群众生产生活状况及存在的困难、问题及解决的建议，征求群众对各级党委、政府和农村工作的意见。最后，将走访座谈了解的情况记入“民情日记”，每季度进行一次汇总，对群众提出的问题，都及时给予答复或说明。近年来，通过入户走访，全区农村共收集建议、批评意见980余条，已被采纳或整改890余条，其中，涉及群众切实利益的问题560余条。
二是实施任期目标公示制度，把工作“摆”出来。在村党组织书记中实行了“目标量化、群评群议、位次考评、动态管理”的新型管理模式。首先是对目标责任分解。街道党工委在指导村“两委”成员搞好工作分工的基础上，街道与村党组织书记签订任期(年度)目标责任书。其次是对目标内容公示。将制定的任期(年度)目标在村务公开栏内向全体村民公示。公示内容不仅包括所制定的目标，还有具体要求及时限等。最后是结果运用。各街道每年分两次对农村党组织书记的年度目标进行考核。考核结果作为评先创优、经济奖惩的重要依据。实行任期目标公示制，使党组织书记思想上产生了压力，工作中增加了动力，工作的目的性和主动性明显增强。
三是实施基层组织建设质量管理体系，让工作“明”起来。2008年以来，我区借鉴iso9000质量管理体系理念，在农村社区推行基层组织建设质量管理体系，通过实施“干什么、怎么干、谁来干、何时干、干到什么程度”的职责分解，建立集计划、执行、检查、改进于一体的运行模式和科学考核评价体系，有效提高了基层组织建设的规范化和制度化水平？
四是实施农村财务集中结算制度，让底子“清”起来。在充分调查的基础上，在全区实施农村财务集中结算制度。在体制设置上，各街道分别设立农村财务结算中心，将农村财务人员、经费和财务帐的管理体制由原来的双重管理变为由街道结算中心统一集中管理。在资金使用上，实行逐级审批的方式，严格收支程序。农村财务集中结算以后，村民对村里的财务更明白了，上访的少了，干群关系更和谐了。
三、党员队伍建设方面
(一)加强以永葆先进为目标的党员队伍建设。
始终把抓好党员队伍建设作为基础工程，以开展先进性教育活动、巩固发展活动成果为契机，采取“1+x”模式，研究下发了《关于在全区党组织中开展“一点三化”活动，进一步加强党的先进性建设的意见》、党员发展以及党组织和党员教育、管理、监督、服务为一体的五类35项配套制度，坚持不懈地提高党员素质、增强党员能力、发挥党员主体作用。
1、健全落实党员经常教育机制。一是多种方式强化培训。采取“专题辅导、典型发言、现身说法、抽题考试、现场解答”等创新性方式，每年举办全区党务工作者培训班。坚持每年举办一次全区城乡社区“两委”负责人培训班、非公企业党组织负责人培训班，各街道党工委定期举办农村社区“两委”专题培训班。大力提高一般党员理论素养，制定下发了党员教育学习培训、理论中心组、述学考学评学三项制度。二是多个载体搭建平台。扎实开展“群众在我心上，我在群众心中”、“双学一实践”、“当先锋、做表率，我承诺、看行动”“三比一树”等主题实践活动，通过党员示范户、为民服务代理、设岗定责等多种形式，为党员创先争优、加强党性锻炼搭建平台。严格组织生活，各党支部每年召开一次专题组织生活会，定期对党员民主评议。三是多项措施落实保障。在阵地建设上，充分发挥各级党校的主阵地作用，建立了多种类型的党员教育基地。在全市率先开展了创建党员干部现代远程教育“星级站点”活动。在教材体系建设上，编写了《树立社会主义荣辱观保持共产党员先进性》、《镜与剑》、《深入学习实践科学发展观活动读本和辅导百问》、《誓言无悔》、《一个共产党员的一辈子》、《深入开展创先争优深化党建品牌创建活动辅导百问》等辅助教材。
2、健全落实党员联系服务机制。以创建党建品牌为抓手，以党内和谐促进社会和谐。一是建立了扶贫帮困制度。制定下发了《党员联系贫困户制度》，明确了联系人的主要职责、联系次数、工作要求和考核办法。二是推行党组织和党员公开承诺制度，于今年5月26日启用党组织党员公开承诺网。三是制定了农村社区“三定两帮”制度，科学划定党小组、合理定岗、因岗定责，积极开展无职党员“设岗定责”活动。仅2010年，全区近85%的农村无职党员经过考核遴选“上岗”，累计为居民办实事好事2500余件。四是完善接待处理群众来信来访制度。实行分工负责制、局长接待日、领导干部带案下访和公开接访等制度，连续10年实现无去省进京上访、无越级集体上访、无信访积案，被评为全省信访工作先进单位。五是设立党员服务站点制度。依托区人才交流中心、就业服务中心，分别设立了区流动党员管理服务中心。下发了《关于设立党员服务站点的通知》，充分利用区街一站式服务中心、社区事务代理中心，设立党员服务窗口;在流动党员比较集中的商贸市场，建立党员服务点;在机关服务窗口单位、非公有制企业、服务性事业单位建立党员服务站。
3、健全落实党员动态管理机制。一是摸清底数全面管。广泛开展“组织找党员、党员亮身份”活动，印制了流动党员登记薄、党组织关系接转回执登记薄，建立了流动党员台帐和信息库，做到知个人去向、知通讯地址、知家庭情况、知现实表现、知思想动向。二是设置组织集中管。工委(区委)常委会对理顺流动党员管理体制进行了专题研究，围绕四个依托抓组建：依托街道工商所，在流动党员相对集中的集贸市场设立了市场联合党支部;依托街道社区，积极探索把党支部或党小组建在楼上的做法;依托工业园区，设立了出口加工区党支部，对不具备单独建立党组织的企业中的党员集中管理;依托区流动党员管理服务中心，对流入的党员进行管理。三是外出党员委托管。采取定点发、专人送、邮政寄、通知领等多种方式，向101名外出流动党员发放了《流动党员活动证》和《流动党员小读本》，党员持证到流入地党组织参加组织生活。
4、健全落实党内关怀激励机制。一是对农村和城市社区干部的补贴保障有力。农村社区干部工资报酬由社区自有资金列支，城市社区专职人员工资、补贴纳入街道财政预算。对农村社区离任干部，任职时间较短的，发放一次性退职费;任职时间较长的，除领取一次性退职费外，每月还可领取固定生活补贴。二是对老党员的补贴及时足额。建国前入党的农村老党员定额生活补贴标准提高到4800元。三是对困难党员的帮扶及时到位。实行abcd工作法，对家庭生活困难且无就业能力的a类帮扶对象，在政府补助的同时，从区管党费列支，每人每年给予1000元的生活救助;对生活困难且市场就业能力较弱的b类帮扶对象，直接提供政策扶持性岗位;对综合素质较高、就业能力较强的c类帮扶对象，免费提供技能培训，积极推荐就业岗位;对具备创业条件、有创业意向的d类帮扶对象，免费创业培训，发放创业资金，引导自主创业。
5、健全落实党员发展工作机制。在机构落实方面，工委(区委)组织部内设组织员办公室，各街道党工委也都配备一定数量专兼职组织员。在程序落实方面，建立和完善了发展党员理论培训制、考察制、公示制、预审制、票决制、失察失误责任追究制等六项制度，突出抓好“两推一公示”制度的落实，创造性地实行入党积极分子答辩制度、设计党员发展工作流程。认真落实《入党志愿书》编号管理制度，每名新发展党员都有与之对应的编号。
6、健全落实党费收缴管理机制。严格落实“三项制度”，做到收缴及时、管理规范、支出严格。一是实行党费收缴逐级登记和管控制度，明确党费收缴标准和程序，确保党费收缴到位。二是建立“一事一结”、定期对账、领导抽查“三位一体”的党费管理工作机制。党费专用账户单独设立，党费管理专人负责，实行会计、出纳分设。党费账薄、银行对账单和党费收支、结存表单齐全，三表结存党费数额一致。三是实行党费使用审批制度，规范党费的使用，做到年初预算、用前预审、用后审签，每项开支都经过严格审批。
四、社会管理和服务群众方面
全区党的各级组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，我区经济社会发展在新的起点上实现了新跨越。一是经济实力大幅跃进。按照科学发展观的要求，进一步优化产业结构，转变经济发展方式，全力打造产业集群、高科技产业、现代服务业和循环经济“四大亮点”。二是民生工作稳步迈进。以“教、医、养、业、居”为重点，优化财政支出结构，坚持新增财力向民生领域倾斜，推进公共服务体制建设。持续实施城乡统筹就业，基本消除零就业家庭，率先实现免费义务教育和基本养老保险、医疗保险全覆盖，初步形成了城乡一体化的基本公共服务体系。三是人居环境持续改进。“十大工程”建设全面推进，城市交通、供水、排水、供热、供气、供电、通讯、数字电视等“八大系统”日臻完善，行政中心轴线、金沙滩公园改造、唐岛湾滨海公园等一批城市精品高质量完工。西海岸文化家园建设工程深入实施，区、街、居三级文化网络初步形成。成功创建iso14000国家示范区和国家级生态示范区，荣获中国人居环境范例奖、“山东省文化建设先进区”。四是社会稳定协调并进。和谐社区建设、“平安西海岸”建设扎实推进，“六型社区”被民政部誉为“***模式”，我区被评为“全省和谐社区建设示范区”、全省“四五”普法依法治理先进区，连续四年荣获“平安山东建设先进区”，安全生产跨入全国先进行列。
五、物质保障体系方面
近年来，我区把建立健全村干部待遇激励保障机制作为农村基层组织建设的基础性工作来抓，真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，调动了广大农村干部带领群众建设社会主义新农村的积极性。2007年，我区村党组织书记总报酬平均为4.2万元，最高26.4万元，最低1.3万元。同时，统筹考虑其他村干部的待遇，以村党组织书记的总报酬为基数，村主任享受95%，副书记享受90%，村其他“两委”成员原则上不高于85%或享受务工补贴。具体来说，我们重点抓了以下三项工作：
1、提高经济待遇，使村干部干事“有劲头”。1998年以来，逐步建立和完善了多层次、递进式的结构补贴机制，通过健全制度、加强考核监督、明确经费来源和发放办法等多种途径保证村干部的经济待遇能够落到实处。一是实行刚性基本补贴，保证村干部基本收入。全区普遍实行了以农民人均纯收入为基数，以村庄人口、工作量等要素为依据计发基本补贴的做法。村党组织书记每人每年除依照本村上一年农民人均纯收入的数额领取补贴外，还按照村庄人口每人1-2元的标准领取工作量补贴。基本补贴按月或按季度发放，保证了村干部基本生活所需。2007年我区村党组织书记的基本补贴平均为8835元，是上年全区农民人均纯收入的1.2倍;最高达2.1万元，最低数额为3066元。二是实行弹性效能补贴，鼓励村干部履岗尽责。每年年初，各街道按照全区经济社会和党的建设协调发展的原则，结合街道年度工作目标，制定农村干部绩效考核意见，设立效能考核基本项。2007年我区村党组织书记效能补贴平均为10308元，是上年全区农民人均纯收入的1.4倍;最高达到5万元，最低数额为7181元。三是实行梯度浮动补贴，引导村干部创业建功。各街道根据各自实际，对效能考核基本项以外的事项，如财源建设、招商引资和城市化建设等单独考核，年终一次性奖励。2007年，长江路街道一名社区党组织书记因单项考核成绩突出获得19万元的奖励。
2、提高退职待遇，使村干部养老“有靠头”。为使村离任干部“老有所养”，解除他们的后顾之忧，实行“三项制度”，与经济发展水平相衔接，逐步建立了村干部退职待遇动态增长机制。一是一次性退职补贴制度。充分考虑村干部任职期间对农村经济建设和各项事业发展所做的贡献，自1998年以来，我区对正常离任的所有村干部，按照每任职一年发放退职时近三年年均总报酬25%的比例发放一次性退职补贴。每年总报酬为本村农民人均纯收入的2-4倍。2008年，一名任职18年的村党组织书记退职，领到一次性退职补贴15.3万元。同时，实行“负激励”，对自动离职、被撤职的村干部取消一次性退职补贴。二是固定生活补贴制度。从1998年开始，对1994年12月31日前退职的村“三职”干部，根据职务和任职年限每月发放一定数额的生活补贴。目前，这项补贴已由最初的每人每月30-60元逐步提高到现在的90-180元。三是社会保险补助制度。按照参保自愿原则，积极引导村干部参加农工商、自谋职业以及农村基本养老等不同类别的社会保险。其中，对参加区农村基本养老保险的村干部，由区、街和村三方按当年缴费基数8%的比例给予补助。
存在问题及原因分析。
一、基层班子建设方面
(一)部分村党组织书记整体素质欠缺。据统计，新一届社区班子176名书记中高中(中专)以下文化程度的占了总数的26.13%。在工作中，有的村书记面对新形势束手无策，缺乏新思路、新办法，工作畏难发愁，长期打不开局面。还有的村干部争创一流意识不强，安于现状，工作处于“守摊子”的状况，群众满意度低。
(二)“两委”关系不协调问题仍或多或少存在。受干部素质、理论水平和工作方法等多种因素的影响，目前，全区仍一些村“两委”存在不和谐的问题。有的党支部书记缺乏民主意识，习惯搞“家长制”、“一言堂”，致使“两委”关系不协调、工作不配合。
(三)党群干群关系仍不够和谐。有的村党组织书记民主管理意识不足，工作方法简单，在村务、财务管理方面不公开、假公开或者公开不及时，与群众积极参与村务管理的愿望相违背。有的村书记疏于对村民的教育和管理，致使少数村民不能正确处理国家、集体和个人利益的关系，上访生事。有的村书记与群众联系沟通少，甚至“井水不犯河水”。有的村党支部书记还认为爱提意见的群众是“刺头”，不愿到群众家中走访，造成干部群众互不理解，工作难推动。
二、党员队伍建设方面
在拓展村干部发展空间上，主要有两个方面的难点。一是政策方面。目前选拔街道领导干部主要从在编公务员及事业单位人员中选拔，村党组织书记选拔到街道担任领导干部受到身份的限制。二是编制方面。我区街道均已满编或超编，在没有编制空缺的情况下，上级组织人事部门一般不予下达招聘计划，我区无法进行公开招聘。因此，从我区的实际出发，建议市组织、人事部门增加专门的编制以及制定针对农村社区党组织书记录用、选拔的相关政策。
下步工作思路及建议。
一、党建领导体制方面
1、充分发挥党建领导小组的谋划督导作用。我区党建工作领导小组建立较早，运行也比较良好。按照党建工作责任制有关要求，区党建工作领导小组每年制定工作要点、考核办法、考核细则，都体现了落实党建工作责任制的要求。同时，充分发挥领导小组办公室作用，不管是在2008年全省基层党建先进区创建中，还是年度基层党建考核活动中，区党建工作领导小组办公室都能够充分发挥督促检查作用，较好地促进了全区基层党建工作。
2、充分发挥政策制度的激励效应。近年来，尤其是创先争优活动以来，围绕落实党建工作责任制，我区还建立健全了党内情况通报、重大事项公开公示、请示报告、党内质询、巡视督察以及党务问责等十五项制度，通过制度建设，促进党建工作责任制的落实。下一步，我们将着重采取两项措施：一是通过制度化建设促落实。按照李源潮部长提出的“书记抓、抓书记”的要求，将基层党委书记抓基层党建工作情况纳入干部考察;积极探索建立各级党委专题研究基层党建工作、上级党组织向下级党组织和党员报告基层党建工作、党员领导干部联系点以及各级党组织负责人基层党建述职考评等各项制度。二是通过品牌化建设促落实。深入推进“凝心聚力，兴区惠民”党建品牌创建，以培育特色、提高实效为重点，实行基层党建创新项目制，充分发挥基层党组织的创新主体作用。
3、在落实党建工作责任制的问题上，需要明确人员和经费的保障。由于区党建领导小组办公室(包括党代表工作办公室)办事机构无专门编制、人员配备和经费来源，大部分工作职责由工委(区委)组织部门相关处室承担，协调力度、工作精力等方面稍显不足。建议上级能够出台有关文件，为党建工作领导小组办公室、党代表工作办公室配备专门的人员编制，规范机构设置形式，进一步加强对党建工作责任制的督查落实力度。
二、基层班子建设方面
(一)进一步明确抓农村党建工作责任。正如李源潮同志在全国农村基层组织建设座谈会上所说：“抓发展必须抓党建，抓党建必须抓书记”。进一步明确抓农村党建工作的责任，是有效解决农村基层组织建设中存在的问题的关键。既要明确县区委书记抓党建工作的责任，更要细化镇(街道)党委书记抓基层党建工作的责任，还要具体落实分管领导的责任，做到分级管理、各负其责，到位而不越位。
(二)进一步落实各项规章制度。制度带有根本性，也有长远性。一项好的工作必须要有相应制度作保证。但制度的制定出台与深入实施是两回事。目前，各地农村基层组织建设方面的制度很多，而且相当一部分制度很科学，很实用。但实事求是的说，很多地方“只管生孩子，不管养孩子”，制度制定出来以后，便听之任之，缺乏后续的跟踪落实，执行不力，不能有效发挥制度的作用。长此下去，造成基层对上级制订的制度失去了“敏感度”。当然，也有一些制度由于没有进行充分的科学论证，没有深入基层征求意见，制度本身与实际工作脱节，造成下面无法落实。因此，既要科学制度农村基层组织建设方面的制度，更要下大力气抓好落实。
(三)积极探索农村治理新型模式。一是探索设立村民会议主席，采取村民代表提议、“两委”联席会议研究、农村党组织推荐、党员大会讨论、村民会议选举的办法，鼓励由党组织书记兼任，负责主持村民会议，使村民会议由虚变实，重大事项决定和监督的作用发挥到位。书记主持农村党组织的日常工作，在对重大事项表决时，以村民会议主席身份主持村民会议，这样既使党组织的领导核心地位、村民的主体地位在居务管理中得以体现，也使书记在村务管理中的权力范围得以明确界定。二是着眼于创新农村村务管理体制，将村务决策权、执行权和监督权相对分离，三者既相对独立、又相互协调，形成以农村党组织为核心，决策层(村民会议)、执行层(村民委员会)和监督层(监督机构)为主体的新型村务管理框架，推进基层民主政治建设由侧重民主选举向民主决策、民主管理、民主监督转变。同时，制定村务决策、执行、监督三项规程，建立健全村务管理运行机制。这样做，可以实现三个目标：首先使决策更科学。健全村民会议制度，凡涉及到制定修改居规民约、集体改制等与村民切实利益密切相关的事项，必须由村民会议讨论决定;其它事项可由“两委”联席会议研究决定。建立健全重大事项“五步工作法”的决策程序，即提出议案(“两委”、集体经济组织联名或一定数量的村民、村民户或村民小组联名提出议案)、受理议案(农村党组织统一受理议案)、讨论议案(党组织召集党员大会，对议案进行讨论修改;对专业性、技术性较强的事项，请有关专家、技术人员论证)、确定议案(“两委”广泛征求意见，确定书面议案)、表决议案(村民会议对议案讨论表决，并将表决结果张榜公告)。其次使执行更顺畅。村委会在执行村民会议决议前，先制定实施方案，经“两委”联席会议研究通过后分工实施，确定具体负责人员及相应的责任，必要时也可由“两委”成员分工负责。在执行过程中，村委会及时向村民通报进展情况和阶段性成果。执行决议完成后，及时将决议实施情况张榜公布，接受村民监督。出现不可抗拒的特殊情况或执行困难时，村委会对原决议研究提出修改性意见，提交“两委”联席会议研究决定。需对决议进行重大调整时，提交村民会议讨论决定。最后使监督更有力。按照“以权力制约权力”的思路，将农村事务会、财务监督小组、民主公开监督小组三个监督机构整合，在各农村设立3-5人组成的监督委员会，由村民会议直接选举产生，任期三年，农村“两委”成员、文书、财务管理员及其配偶、直系亲属不得担任监委会成员。监委会受农村党组织领导，对村民会议负责，对居务重大事项的决策和执行享有知情权、参与权、质询权、评判权和建议权，进行事前、事中和事后的全程监督。
为认真贯彻落实从严治党要求，详细掌握全市农村基层党组织建设情况，xxxx市于4月份开始对全市243个村进行了拉网式调研督查，截至目前，调研督查工作基本结束，现将农村基层党组织建设工作基本情况报告如下：
一、基本情况
xxxx市辖22个乡镇,8个街道，其中5个为涉农街道，共有243个村。有农村基层党组织243个，其中党委2个、党总支121个、党支部126个；农民专业合作社党组织115个，其中党委1个、党总支1个、党支部113个；农村其他产业和行业协会党组织25个。有农村党员15734人，其中30岁以下党员741人、40岁以下6220人、50岁以下5174人、60岁以下1897人、60岁以上1702人；具有大专以上学历522人、中专（高中）学历2942人、初中以下学历12270人。
通过2013年村“两委”换届，共选出村“两委”班子成员1406名，其中连选连任924人，新当选482人；村“两委”子成员交叉任职204人，实现村书记、主任“一肩挑”31人。村“两委”班子成员平均年龄为47.1岁，较上届下降2.6岁；大专以上学历达到654人，较上届增加189人；致富带头人达到883人，较上届增加275人。
二、加强农村基层党组织建设的几点做法
1.强化党建领导机制，扎实开展评议工作。一是建立实施“1+4”党建工作领导新机制，“1”是调整全市党建工作领导小组，由市委书记牵头抓总；“4”是结合市级领导分工，分别建立基层场所达标、非公党建等4个党建重点工作领导小组，真正实现党建工作与经济工作的相融共进。二是发挥考评“指挥棒”作用，认真执行“三级联述联评联考”制度，建立“2+2+1+1”党建工作模式，在全市树立“大抓基层、狠抓基层”的工作导向。
2.健全制度体系，创建党建监督机制。一是明确党建目标，市委制定出台了《关于以改革创新精神打造党建高地的实施意见》，对基层组织建设等六个方面提出具体任务要求，实行完成销号制，保证落实到位。二是全面推行“四议一审两公开”制度，为各村统一制作了制度图版和《工作记录》，建立健全村“两委”联席会议、村委会向村党组织汇报工作等制度，各乡镇街制定了村干部严格管理办法。三是实行农村基层党建监督员制度，聘请100名悉党建工作的党代表为基层党建工作监督员，通过集中与分散、定期不定期监督检查、视察调研等活动方式，监督基层党建工作落实并建言献策。
3.完善组织设置，抓实合作社党建工作。一是优化组织设置。坚持上提下分，把115个村升格为党总支，宋杖子镇宋杖子村、范杖子村成立二级党委，建立了25个农村社区党支部。二是着重抓好合作社党建工作。实施了农民专业合作社党建“扩面提质增效”工程，建立400万元的专项发展及党建基金，全市农民专业合作社达到292家，党的组织覆盖和工作覆盖达到100%。实施“村社合一”党建与经济发展模式，村党组织领办创办的合作社超过27家，农民专业合作社连续两年产值都在10亿元以上，实现了农村党建与经济发展的互促双赢。
4.注重结构调整，强化班子队伍建设。一是选强配优基层党组织书记，致富带头人达到156人，向全市243个村全部选派了“第一书记”；加大对不合格村干部的处置力度，2014年共调整村“两委”干部7人。二是全面实施了村干部“德能双强”培训计划，截止目前各乡镇街累计开设大讲堂100余堂，累计培训基层干部7000余人次。三是改进考核管理，乡镇街按照不少于100分将党组织和党员队伍建设工作纳入村年度岗位责任制考评，考评结果与村干部报酬、奖惩、任用挂钩。四是实施村级后备干部“千人计划”，按照“一职一备”原则，通过“四推、两考、一公示”选拔模式，选拔村级后备干部979人，并建立了村级后备干部培养、管理和使用有机衔接的工作机制。
5.加大投入保障，夯实党建工作基础。一是实施村级集体经济壮大工程，建立了土地入股、领办创办合作社等15种发展路径，目前50%以上的村已经实现村级集体收入。二是加强经费保障，所有村级组织运转经费全部达到9.65万元以上，建立了320万元的党建专项基金。将大村2万元、小村1.8万元办公经费及每个村2万元的党建经费列入财政预算，并将村干部平均报酬提升至15000元。三是实施基层组织活动场所达标工程，在对158个不合格村级组织活动场所进行新建、改造、修缮的基础上，2015年实施村级活动场所全部达标工程，到今年年底全市所有村级组织活动场所将全部达标。
三、当前农村基层组织建设存在的突出问题
一是村级党组织开展工作积极性不够。村级党组织是落实党的路线、方针、政策的第一线，直接与广大群众接触。他们的工作任务较为繁重，一些工作琐碎复杂，面临的压力也最大。按照现行的村民自治制度的设计，村里的“两委”班子成员多的有5人、少的只有3人。大小村人口差别很大，但是“两委”班子人数差不多。这就使得各村的工作强度不平衡。同时，村干部的报酬相对较低，缺乏福利待遇，换届较为频繁，工作不稳定，影响了村干部职位的吸引力。
二是农村党员普遍战斗力不强。农村党员年龄偏高、文化程度较低，严重影响了基层党组织活力和战斗力，与新农村建设的任务要求不相适应。当前村级组织干部队伍年龄偏大、文化偏低的状况还未得到根本改变，相当一部分发展对象仍然集中在乡镇机关、学校及村干部当中。在市场经济条件下部分农民价值观发生了变化，一切向“钱”看，在金钱至上观念的支配下，无意向组织靠拢；农村基层干部对青年农民的吸引力减弱，党员后备干部来源渠道日趋狭窄。
三是流动党员管理仍是难题。随着社会主义市场经济的深入发展和社会体制的改革，劳动力在产业间转移和地区间流动日益广泛和频繁；其中，外出务工经商人员和人才流动中的党员越来越多，范围也越来越广。党员流入地和流出地衔接不畅，致使流动党员参加组织生活困难，部分流动党员对“党员”本身重视不够，流出后重视经商和务工，不主动接洽党组织。农村党组织如何加强对这部分党员的教育和管理，使他们永葆共产党员的先进性，发挥共产党员的先锋模范作用，已成为基层党建工作的重点和难点。
四、对于解决问题途径的探索
1.完善基层干部激励和保障机制。要结合各地实际，出台对优秀村级党组织书记的奖励政策，给予养老保险、医疗保险等补贴奖励，建立激励性村干部工资发放机制，激发干事创业和服务群众积极性。加大从村党组织书记中考录公务员和选拔乡镇领导班子成员的力度，解决村干部后顾之忧。同时，加大村后备干部培养使用，切实解决“两委”班子成员青黄不接问题。建立完善生活困难村党支部书记、离任村党支部书记台帐，对生活困难的村党支部书记、离任村党支部书记，在“七一”、春节等重大节日进行走访慰问，把党的温暖和关怀送到他们的心坎上。
2.大力培养服务型党员干部队伍。一是改进教育培训方式，通过参观学习、典型带动、实践锻炼等方式强化教育培训，坚持开好“基层干部大讲堂”，每月对村干部开展集中培训，注重提高基层干部政治素质、服务群众能力、经济发展能力、维护稳定能力、组织建设能力、依法办事能力，努力将基层干部打造成为全能型干部，提供全方位服务。二是下大力气解决农村党员老化、素质不高等问题，保证每年新发展35周岁以下党员占农村发展总数的80%。三是注重党内政治生活，每个党组织每年要召开一次高质量的民主生活会和组织生活会，解决好党员政治生活和组织生活随意化、平淡化和庸俗化问题。
3.探索创新流动党员管理方式。一是不断完善管理。及时为流动党员建立《流动党员流入、流出登记簿》和《表现情况登记簿》。同时，建立流动党员管理电子信息库，实行动态与静态、日常与跟踪管理相结合。二是建立联络制度。按党员分布情况，设立流动党员联络员，充分发挥他们对村内党员情况熟、住户明的优势，抓好对流动党员的联络、管理，弥补村级党组织对流动党员管不到、管不全的不足。三是设立流动党员服务站，为流动党员发放《流动党员服务证》，建立与流动党员的桥梁和纽带机制。流动党员服务站在发挥管理作用的同时，要注重发挥服务功能，为流动党员“排忧解难”，体现组织关心。
一、基本情况
xxxx市辖22个乡镇,8个街道，其中5个为涉农街道，共有243个村。有农村基层党组织243个，其中党委2个、党总支121个、党支部126个；农民专业合作社党组织115个，其中党委1个、党总支1个、党支部113个；农村其他产业和行业协会党组织25个。有农村党员15734人，其中30岁以下党员741人、40岁以下6220人、50岁以下5174人、60岁以下1897人、60岁以上1702人；具有大专以上学历522人、中专（高中）学历2942人、初中以下学历12270人。
通过2013年村“两委”换届，共选出村“两委”班子成员1406名，其中连选连任924人，新当选482人；村“两委”子成员交叉任职204人，实现村书记、主任“一肩挑”31人。村“两委”班子成员平均年龄为47.1岁，较上届下降2.6岁；大专以上学历达到654人，较上届增加189人；致富带头人达到883人，较上届增加275人。
二、加强农村基层党组织建设的几点做法
1.强化党建领导机制，扎实开展评议工作。一是建立实施“1+4”党建工作领导新机制，“1”是调整全市党建工作领导小组，由市委书记牵头抓总；“4”是结合市级领导分工，分别建立基层场所达标、非公党建等4个党建重点工作领导小组，真正实现党建工作与经济工作的相融共进。二是发挥考评“指挥棒”作用，认真执行“三级联述联评联考”制度，建立“2+2+1+1”党建工作模式，在全市树立“大抓基层、狠抓基层”的工作导向。
2.健全制度体系，创建党建监督机制。一是明确党建目标，市委制定出台了《关于以改革创新精神打造党建高地的实施意见》，对基层组织建设等六个方面提出具体任务要求，实行完成销号制，保证落实到位。二是全面推行“四议一审两公开”制度，为各村统一制作了制度图版和《工作记录》，建立健全村“两委”联席会议、村委会向村党组织汇报工作等制度，各乡镇街制定了村干部严格管理办法。三是实行农村基层党建监督员制度，聘请100名悉党建工作的党代表为基层党建工作监督员，通过集中与分散、定期不定期监督检查、视察调研等活动方式，监督基层党建工作落实并建言献策。
3.完善组织设置，抓实合作社党建工作。一是优化组织设置。坚持上提下分，把115个村升格为党总支，宋杖子镇宋杖子村、范杖子村成立二级党委，建立了25个农村社区党支部。二是着重抓好合作社党建工作。实施了农民专业合作社党建“扩面提质增效”工程，建立400万元的专项发展及党建基金，全市农民专业合作社达到292家，党的组织覆盖和工作覆盖达到100%。实施“村社合一”党建与经济发展模式，村党组织领办创办的合作社超过27家，农民专业合作社连续两年产值都在10亿元以上，实现了农村党建与经济发展的互促双赢。
4.注重结构调整，强化班子队伍建设。一是选强配优基层党组织书记，致富带头人达到156人，向全市243个村全部选派了“第一书记”；加大对不合格村干部的处置力度，2014年共调整村“两委”干部7人。二是全面实施了村干部“德能双强”培训计划，截止目前各乡镇街累计开设大讲堂100余堂，累计培训基层干部7000余人次。三是改进考核管理，乡镇街按照不少于100分将党组织和党员队伍建设工作纳入村年度岗位责任制考评，考评结果与村干部报酬、奖惩、任用挂钩。四是实施村级后备干部“千人计划”，按照“一职一备”原则，通过“四推、两考、一公示”选拔模式，选拔村级后备干部979人，并建立了村级后备干部培养、管理和使用有机衔接的工作机制。
5.加大投入保障，夯实党建工作基础。一是实施村级集体经济壮大工程，建立了土地入股、领办创办合作社等15种发展路径，目前50%以上的村已经实现村级集体收入。二是加强经费保障，所有村级组织运转经费全部达到9.65万元以上，建立了320万元的党建专项基金。将大村2万元、小村1.8万元办公经费及每个村2万元的党建经费列入财政预算，并将村干部平均报酬提升至15000元。三是实施基层组织活动场所达标工程，在对158个不合格村级组织活动场所进行新建、改造、修缮的基础上，2015年实施村级活动场所全部达标工程，到今年年底全市所有村级组织活动场所将全部达标。
三、当前农村基层组织建设存在的突出问题
一是村级党组织开展工作积极性不够。村级党组织是落实党的路线、方针、政策的第一线，直接与广大群众接触。他们的工作任务较为繁重，一些工作琐碎复杂，面临的压力也最大。按照现行的村民自治制度的设计，村里的“两委”班子成员多的有5人、少的只有3人。大小村人口差别很大，但是“两委”班子人数差不多。这就使得各村的工作强度不平衡。同时，村干部的报酬相对较低，缺乏福利待遇，换届较为频繁，工作不稳定，影响了村干部职位的吸引力。
二是农村党员普遍战斗力不强。农村党员年龄偏高、文化程度较低，严重影响了基层党组织活力和战斗力，与新农村建设的任务要求不相适应。当前村级组织干部队伍年龄偏大、文化偏低的状况还未得到根本改变，相当一部分发展对象仍然集中在乡镇机关、学校及村干部当中。在市场经济条件下部分农民价值观发生了变化，一切向“钱”看，在金钱至上观念的支配下，无意向组织靠拢；农村基层干部对青年农民的吸引力减弱，党员后备干部来源渠道日趋狭窄。
三是流动党员管理仍是难题。随着社会主义市场经济的深入发展和社会体制的改革，劳动力在产业间转移和地区间流动日益广泛和频繁；其中，外出务工经商人员和人才流动中的党员越来越多，范围也越来越广。党员流入地和流出地衔接不畅，致使流动党员参加组织生活困难，部分流动党员对“党员”本身重视不够，流出后重视经商和务工，不主动接洽党组织。农村党组织如何加强对这部分党员的教育和管理，使他们永葆共产党员的先进性，发挥共产党员的先锋模范作用，已成为基层党建工作的重点和难点。
四、对于解决问题途径的探索
1.完善基层干部激励和保障机制。要结合各地实际，出台对优秀村级党组织书记的奖励政策，给予养老保险、医疗保险等补贴奖励，建立激励性村干部工资发放机制，激发干事创业和服务群众积极性。加大从村党组织书记中考录公务员和选拔乡镇领导班子成员的力度，解决村干部后顾之忧。同时，加大村后备干部培养使用，切实解决“两委”班子成员青黄不接问题。建立完善生活困难村党支部书记、离任村党支部书记台帐，对生活困难的村党支部书记、离任村党支部书记，在“七一”、春节等重大节日进行走访慰问，把党的温暖和关怀送到他们的心坎上。
2.大力培养服务型党员干部队伍。一是改进教育培训方式，通过参观学习、典型带动、实践锻炼等方式强化教育培训，坚持开好“基层干部大讲堂”，每月对村干部开展集中培训，注重提高基层干部政治素质、服务群众能力、经济发展能力、维护稳定能力、组织建设能力、依法办事能力，努力将基层干部打造成为全能型干部，提供全方位服务。二是下大力气解决农村党员老化、素质不高等问题，保证每年新发展35周岁以下党员占农村发展总数的80%。三是注重党内政治生活，每个党组织每年要召开一次高质量的民主生活会和组织生活会，解决好党员政治生活和组织生活随意化、平淡化和庸俗化问题。
3.探索创新流动党员管理方式。一是不断完善管理。及时为流动党员建立《流动党员流入、流出登记簿》和《表现情况登记簿》。同时，建立流动党员管理电子信息库，实行动态与静态、日常与跟踪管理相结合。二是建立联络制度。按党员分布情况，设立流动党员联络员，充分发挥他们对村内党员情况熟、住户明的优势，抓好对流动党员的联络、管理，弥补村级党组织对流动党员管不到、管不全的不足。三是设立流动党员服务站，为流动党员发放《流动党员服务证》，建立与流动党员的桥梁和纽带机制。流动党员服务站在发挥管理作用的同时，要注重发挥服务功能，为流动党员“排忧解难”，体现组织关心。
机关党建是党的基层组织建设的重要组成部分，在党建体系中处于非常重要的地位，在推动机关行使领导职能、转变机关工作作风、提升机关党员干部综合素质、密切党群干群关系等方面发挥着基础性和主导性作用。
一、基本情况
市财政局机关党委共有党员114人，有5个机关党支部，一个离退休党支部，一个注册会计师行业党总支。机关各支部都有书记和组织委员、宣传委员，并分别设立党小组，机关各级党组织机构健全，领导班子配备齐全，分工明确，各负其责，各项职责得到全面、深入、切实的履行。近年来，市财政局机关党建工作在局党组的领导下，紧紧围绕“加快发展，富民强市”的主题，以经济建设为中心，以加强和改进机关作风建设为重点，实现了机关党建工作、业务工作、中心工作相融互动，相得益彰的新局面。
二、拓宽思路，党建工作呈现新局面
1、基层组织建设有了新的进展。学习贯彻落实党的十八大精神，深入开展创先争优活动。加强机关党组织自身建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用;组织开展创建基层党建工作示范点建设，打造党建工作“品牌”、“精品”;窗口单位组织开展单位树形象、“三亮、三比、三创、三评”活动，做到主题实践活动内容丰富，载体鲜明，公开承诺、领导点评和群众评议，成效显著。
2、制度建设进一步完善，坚持民主集中制原则，严格党的组织生活。
严格坚持民主集中制原则，建立健全机关党委议事制度，发扬党内民主，多次召开民主生活会。党内各项制度完善并能认真执行，全面推行党务公开制度。尊重全局每一位党员主体地位，激发党员能动作用。
严格执行党员教育管理制度，抓好党内组织生活尤其市“三会一课”制度的落实，局党员领导干部亲自上党课。
3、廉政教育和党内监督进一步加强，党风廉政教育和反腐败斗争是一项艰巨而又长期的任务。机关党委在继续抓好党风廉政建设和廉洁自律工作的同时，针对薄弱环节，着力强化教育和监督这个关键环节，不断加强党风廉政建设的教育、预防与惩治工作，加大反腐败斗争的工作力度，建立并完善了党风廉政建设惩防体系，不断督促党员领导干部过好双重组织生活，不断加强对党员领导干部的监督和管理。局党组切实履行机关党组织教育、监督、管理党员的职责，行业党总支、各党支部认真负责地协助本单位局党组做好党员领导干部民主生活会的各项工作。
4、机关精神文明创建活动深入推进，精神文明创建活动有计划、有目标，大力构建和谐机关。认真组织学习和落实《公民道德建设实施纲要》，以创建文明机关、文明机关标兵以及“五型”机关和“四好”科室为载体，深入持久开展精神文明创建活动。
三、观念有待更新，工作存在问题不容忽视
长期以来，机关党务工作者在实践中总结和摸索出了许多好的经验和做法，机关党建工作总体运行态势是好的。但是，随着形势的发展，特别是对照十八大对党的建设提出“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平”的新要求，机关党的建设工作还存在一些抓而不实、抓而不活的问题。
一是思想认识程度不一，缺乏积极性。从调研的情况来看，有的支部党组织重视了开展党的活动，有效地促进了机关各项工作任务完成;有的则认为抓党建工作影响本职工作，让党组织活动给行政事务让路;有的把党建工作作为“软指标”，做做样子，理论学习与实际工作脱离，党的工作毫无生气;一些党务干部认为做党务工作“无位无为无前途”，缺乏搞好机关党建工作的激情和责任，机关党组织的管理、监督职能没有充分发挥出来。
二是开展共建的呼声强，落到实处的行动弱。有的支部参与共建仍停留在参与扶贫帮困活动方面，尚未实现真正意义上的“优势互补、资源共享”，这些状况直接影响了共驻共建工作成效。
三是活动方式内容缺乏创新性。有的支部在抓党建与业务工作时找不到有效的结合载体，党支部活动要么“业务化”要么“娱乐化”，党员教育仅满足于政治说教，党建工作仅是收缴党费等，对新形势下如何抓好机关党建工作思路不清，办法不多，工作效果不佳，无法创出特色。
四、多措并举，提升党建工作能力
(一)加强学习，增强素质，在提升能力上下功夫。
一是提高组织理论学习的能力。加强学习的针对性，注重实效性。一要突出学习重点。要注意区分不同层次、不同类别党员的特点，分类指导、因人施教。对党员领导干部，着重加强科学发展观和正确的政绩观、群众观的教育;对普通党员，着重加强理想信念、宗旨观念和专业技能的教育培训;对离退休党员，着重加强回顾革命历史、永葆革命精神的教育;对流动党员，着重加强党员意识、纪律观念教育。二要创新学习形式。针对机关党员干部文化层次较高，标准要求高的情况，采取专家讲座、专题研讨、参观考察、考学促学、电化教学等形式，解决好机关党员思想上的“信仰危机”、价值取向多元化的问题。三要完善学习制度。普遍建立完善多项行之有效的学习制度，有效地保证了党员的参学率和学习效果。要认真总结，规范细化一些行之有效的学习制度，形成浓厚的学习氛围，使学习教育内有动力，外有压力，逐步走上经常化、制度化、规范化轨道。
二是提高服务业务工作的能力。一要提高服务的素质和本领。要经常开展财政形势的宣传教育，使机关党员干部及时了解财政工作动态，不断提高服务业务工作、做好本职工作的素质和本领，同时加强本职业务的学习，使业务部门的党员干部成为“专家型”的人才。二要转变机关作风，提高机关效能。通过开展创建活动，努力打造学习型、诚信型、廉洁型、效能型、服务型的“五型”机关。
三是提高对党员进行管理和监督的能力。要按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定，充分发挥机关党组织的职能作用，切实加强对机关党员干部的有效管理、监督和教育，督促机关党员干部认真履行义务，遵守党纪国法，自觉执行党的路线、方针、政策。
四是提高做群众路线教育实践活动的能力。总书记在党的十八大后提出：“实现中华民族伟大复兴的中国梦”，这一方面在党与群众之间架起了一座直通的桥梁，使得党的十八大精神能够更好的转化落实到各族人民的行动中;另一方面，也要求我们更好地密切党与群众的关系。机关党组织要了解、反映群众的意见，维护群众的正当权益，帮助群众解决实际困难”，对此，一是要建立和完善党员干部联系点制度。通过建立和完善干部联系点，努力把做法完善在点上，把经验推广到面上，把问题解决在点上，把效应放大到面上，达到联系一个点，抓好一条线，促进一大片的效果。二要坚持和完善领导干部群众接待日制度。每月固定一天作为领导干部群众接待日，主动听取基层和群众的呼声和意见，了解群众疾苦，解决群众困难。三要建立和完善党员联系群众制度。广泛开展“情系基层、心系群众”等主题实践活动，增进与人民群众的深厚感情。四要机关党组织要经常开展思想政治工作。有针对性地研究和解决党员、干部、职工存在的突出问题，切实起到统一思想、化解矛盾、增进团结、促进工作的效果。
(二)强化创新，在增强活力上下功夫。
一是创新完善党建工作网络。层层建立责任制，实行目标管理，对党务干部进行经常性教育、培训，增强做好党建工作的本领。形成有人抓、有人管、有人组织实施的格局，不断开辟党建工作阵地，把党建工作纳入业务工作共同部署，让党建工作落实在实际业务实践中，显示其特有的精神支柱、智力支撑作用。
二是创新党建工作的方式方法。由于各科室(单位)业务工作量大、任务重，在学习方式上，倡导自学、多搞“规定动作”，如必须撰写笔记、必须按时交心得体会、必须坚持补课制度等。在活动方式上，注重灵活多样，抓一些看得见、摸得着，党员、群众喜闻乐见且愿意参加、热情参与的活动。比如演讲比赛、参观爱国主义教育基地、观看文艺演出，从而使党建工作丰富多彩，既可使大家受到教育，又能陶冶情操、振奋精神，化作业务工作的动力。在工作载体上，围绕队伍、作风、思想、制度建设，开展形式多样的主题实践活动。比如，围绕精神文明创建，开展“道德讲堂”活动等。
一、基本情况
市财政局机关党委共有党员114人，有5个机关党支部，一个离退休党支部，一个注册会计师行业党总支。机关各支部都有书记和组织委员、宣传委员，并分别设立党小组，机关各级党组织机构健全，领导班子配备齐全，分工明确，各负其责，各项职责得到全面、深入、切实的履行。近年来，市财政局机关党建工作在局党组的领导下，紧紧围绕“加快发展，富民强市”的主题，以经济建设为中心，以加强和改进机关作风建设为重点，实现了机关党建工作、业务工作、中心工作相融互动，相得益彰的新局面。
二、拓宽思路，党建工作呈现新局面
1、基层组织建设有了新的进展。学习贯彻落实党的十八大精神，深入开展创先争优活动。加强机关党组织自身建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用;组织开展创建基层党建工作示范点建设，打造党建工作“品牌”、“精品”;窗口单位组织开展单位树形象、“三亮、三比、三创、三评”活动，做到主题实践活动内容丰富，载体鲜明，公开承诺、领导点评和群众评议，成效显著。
2、制度建设进一步完善，坚持民主集中制原则，严格党的组织生活。
严格坚持民主集中制原则，建立健全机关党委议事制度，发扬党内民主，多次召开民主生活会。党内各项制度完善并能认真执行，全面推行党务公开制度。尊重全局每一位党员主体地位，激发党员能动作用。
严格执行党员教育管理制度，抓好党内组织生活尤其市“三会一课”制度的落实，局党员领导干部亲自上党课。
3、廉政教育和党内监督进一步加强，党风廉政教育和反腐败斗争是一项艰巨而又长期的任务。机关党委在继续抓好党风廉政建设和廉洁自律工作的同时，针对薄弱环节，着力强化教育和监督这个关键环节，不断加强党风廉政建设的教育、预防与惩治工作，加大反腐败斗争的工作力度，建立并完善了党风廉政建设惩防体系，不断督促党员领导干部过好双重组织生活，不断加强对党员领导干部的监督和管理。局党组切实履行机关党组织教育、监督、管理党员的职责，行业党总支、各党支部认真负责地协助本单位局党组做好党员领导干部民主生活会的各项工作。
4、机关精神文明创建活动深入推进，精神文明创建活动有计划、有目标，大力构建和谐机关。认真组织学习和落实《公民道德建设实施纲要》，以创建文明机关、文明机关标兵以及“五型”机关和“四好”科室为载体，深入持久开展精神文明创建活动。
三、观念有待更新，工作存在问题不容忽视
长期以来，机关党务工作者在实践中总结和摸索出了许多好的经验和做法，机关党建工作总体运行态势是好的。但是，随着形势的发展，特别是对照十八大对党的建设提出“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平”的新要求，机关党的建设工作还存在一些抓而不实、抓而不活的问题。
一是思想认识程度不一，缺乏积极性。从调研的情况来看，有的支部党组织重视了开展党的活动，有效地促进了机关各项工作任务完成;有的则认为抓党建工作影响本职工作，让党组织活动给行政事务让路;有的把党建工作作为“软指标”，做做样子，理论学习与实际工作脱离，党的工作毫无生气;一些党务干部认为做党务工作“无位无为无前途”，缺乏搞好机关党建工作的激情和责任，机关党组织的管理、监督职能没有充分发挥出来。
二是开展共建的呼声强，落到实处的行动弱。有的支部参与共建仍停留在参与扶贫帮困活动方面，尚未实现真正意义上的“优势互补、资源共享”，这些状况直接影响了共驻共建工作成效。
三是活动方式内容缺乏创新性。有的支部在抓党建与业务工作时找不到有效的结合载体，党支部活动要么“业务化”要么“娱乐化”，党员教育仅满足于政治说教，党建工作仅是收缴党费等，对新形势下如何抓好机关党建工作思路不清，办法不多，工作效果不佳，无法创出特色。
四、多措并举，提升党建工作能力
(一)加强学习，增强素质，在提升能力上下功夫。
一是提高组织理论学习的能力。加强学习的针对性，注重实效性。一要突出学习重点。要注意区分不同层次、不同类别党员的特点，分类指导、因人施教。对党员领导干部，着重加强科学发展观和正确的政绩观、群众观的教育;对普通党员，着重加强理想信念、宗旨观念和专业技能的教育培训;对离退休党员，着重加强回顾革命历史、永葆革命精神的教育;对流动党员，着重加强党员意识、纪律观念教育。二要创新学习形式。针对机关党员干部文化层次较高，标准要求高的情况，采取专家讲座、专题研讨、参观考察、考学促学、电化教学等形式，解决好机关党员思想上的“信仰危机”、价值取向多元化的问题。三要完善学习制度。普遍建立完善多项行之有效的学习制度，有效地保证了党员的参学率和学习效果。要认真总结，规范细化一些行之有效的学习制度，形成浓厚的学习氛围，使学习教育内有动力，外有压力，逐步走上经常化、制度化、规范化轨道。
二是提高服务业务工作的能力。一要提高服务的素质和本领。要经常开展财政形势的宣传教育，使机关党员干部及时了解财政工作动态，不断提高服务业务工作、做好本职工作的素质和本领，同时加强本职业务的学习，使业务部门的党员干部成为“专家型”的人才。二要转变机关作风，提高机关效能。通过开展创建活动，努力打造学习型、诚信型、廉洁型、效能型、服务型的“五型”机关。
三是提高对党员进行管理和监督的能力。要按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定，充分发挥机关党组织的职能作用，切实加强对机关党员干部的有效管理、监督和教育，督促机关党员干部认真履行义务，遵守党纪国法，自觉执行党的路线、方针、政策。
四是提高做群众路线教育实践活动的能力。总书记在党的十八大后提出：“实现中华民族伟大复兴的中国梦”，这一方面在党与群众之间架起了一座直通的桥梁，使得党的十八大精神能够更好的转化落实到各族人民的行动中;另一方面，也要求我们更好地密切党与群众的关系。机关党组织要了解、反映群众的意见，维护群众的正当权益，帮助群众解决实际困难”，对此，一是要建立和完善党员干部联系点制度。通过建立和完善干部联系点，努力把做法完善在点上，把经验推广到面上，把问题解决在点上，把效应放大到面上，达到联系一个点，抓好一条线，促进一大片的效果。二要坚持和完善领导干部群众接待日制度。每月固定一天作为领导干部群众接待日，主动听取基层和群众的呼声和意见，了解群众疾苦，解决群众困难。三要建立和完善党员联系群众制度。广泛开展“情系基层、心系群众”等主题实践活动，增进与人民群众的深厚感情。四要机关党组织要经常开展思想政治工作。有针对性地研究和解决党员、干部、职工存在的突出问题，切实起到统一思想、化解矛盾、增进团结、促进工作的效果。
(二)强化创新，在增强活力上下功夫。
一是创新完善党建工作网络。层层建立责任制，实行目标管理，对党务干部进行经常性教育、培训，增强做好党建工作的本领。形成有人抓、有人管、有人组织实施的格局，不断开辟党建工作阵地，把党建工作纳入业务工作共同部署，让党建工作落实在实际业务实践中，显示其特有的精神支柱、智力支撑作用。
二是创新党建工作的方式方法。由于各科室(单位)业务工作量大、任务重，在学习方式上，倡导自学、多搞“规定动作”，如必须撰写笔记、必须按时交心得体会、必须坚持补课制度等。在活动方式上，注重灵活多样，抓一些看得见、摸得着，党员、群众喜闻乐见且愿意参加、热情参与的活动。比如演讲比赛、参观爱国主义教育基地、观看文艺演出，从而使党建工作丰富多彩，既可使大家受到教育，又能陶冶情操、振奋精神，化作业务工作的动力。在工作载体上，围绕队伍、作风、思想、制度建设，开展形式多样的主题实践活动。比如，围绕精神文明创建，开展“道德讲堂”活动等。
半年来，我中心在局党委的领导下，按照上级党委的统一部署和要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于疫情防控和经济社会发展重要讲话指示批示精神，积极落实党风及风险防控工作，进一步健全权力运行监督和制约机制，加强自身内控制度建设，不断推进党风工作。我党组织紧紧围绕本单位中心工作，坚持提高政治站位和政治觉悟，严明政治纪律和政治规矩，持之以恒纠正“四风”，强化自我约束，加强自身建设，现将我中心党风廉政建设具体的工作情况汇报如下：
一、强化组织领导，落实廉政责任。
为加强组织领导和指导协调，我们成立了党风廉政建设风险防控工作领导小组，组长由支部书记担任，副组长由分管业务和后勤工作的两位中心副主任担任，组员由支委、医务科、护理部等相关科室负责人组成，领导小组负责全面指导和组织协调廉政风险防控工作，研究制定廉政风险防控方案。领导小组下设办公室，具体负责各项防控工作的落实，各部门各科室主要负责人为第一责任人，负责抓好本部门廉政风险防控工作。
二、加强廉政教育，筑牢思想防线
1.主题教育常态化。建立中心党政联席会议制度，即每半个月组织开展一次党政联席会议，在全中心全体党员及中层管理干部开展党风廉政主题教育。共开展党政联席会议12场次。开展廉政建设主题党日并通过远程教育平台观看廉政教育纪录片等影视教育片2场次。支部书记带头组织学习文件《关于陈志毅同志严重违纪问题的通报》等通报文件，激励我中心党员干部以学促行，知行合一。
2.定期组织谈心谈话，提高党员干部政治意识。坚持预防在前，要求广大党员干部强化自身综合素质的提升，在日常业务工作中认真落实医务人员“九不准”规定，为全体职工起模范带头作用。半年来共组织以下谈心谈话：党员集体座谈2次，支委与预备党员谈话3次，书记与入党积极分子谈话1次。在党政联席会议期间与各中层干部及科室主要负责人间共开展谈心谈话12次。
三、建立党风廉政监督责任清单。
为落实全面从严治党监督责任，根据《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》及有关规定，结合我单位实际，今年5月制定了落实全面从严治党监督责任清单，内容涵盖政治监督、教育监督、纪律监督、作风监督、党风政风监督，并由防控领导小组落实实施。
四、精准定位、落实责任
以支部书记为组织的作风建设组织领导小组切实落实支部监督主体责任，制定了重要节日期间作风建设监督检查工作方案，并开展落实各项监督检查内容，发现问题线索及时向上级纪委报告反馈，并落实中央八项规定监督检查自查;严格执行公车管理制度，未发现公车私用等违纪问题。以上措施确保中心医疗卫生工作平稳，安全，有序的进行，为患者营造风清气正的就医氛围。
五、坚持强化内控建设、规范执行。
1.深化廉政风险防控体系建设，制定详细的内控制度。
(1)在完善药品、疫苗、器械采购等方面我们采取了一下措施：医药代表接触医务人员推荐药品措施：中心实行医药代表公开接待日，定于每周四下午，对预启用或申请采购药品由药事委员会研究讨论。在药品采购方面：严格执行在福建省药械联合限价阳光采购平台采购。在耗材、试剂及疫苗采购方面：一是严格执行政府采购和招投标制度;二是对需自行采购的部分参照多家竞价原则或进行随机抽取供应商，并进行报价。大型设备等大宗采购方面：一是采购前中层会议充分讨论设备参数需求;二是严格执行政府采购和招投标制度。
(2)完善广告印刷宣教礼品制作工作流程：对已纳入单位备选库的公司，实行对凡有挂靠其它公司行为的一律不再启用;对较大批量或金额较大的业务实行具备合格资质的多家公司进行打样竞价。
(3)杜绝收受红包、回扣、违反“九不准”规定：一是持续加强作风建设，公开设置举报信箱、电子邮箱及监督电话;二是纳入单位各类考评指标。
(4)在工程建设领域：十万以下采取三家以上具备相关咨质的工程队抽签十万以上委托国投。
以上措施旨在加强对权力运行的制约和监督。
2.强化制度执行力度。开展经常性的谈心谈话，充分发挥监督管理作用。中心重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，经党政联席会议，职工代表大会等形式集体讨论做出决定并制定了单位"三重一大"制度，要求纪检委员参与决策的全过程，有效防止了权力失控和行为失范。通过集体讨论认真落实集体领导与个人分工负责，各司其职。坚持在半个月一次的党政联席会议当中重要情况及报告及时汇报。
六、加强意识形态建设
中心支部书记带头完成党建e家及学习强国app每天的学习。每天严格要求所有党员干部完成学习强国的全部积分，并截图接龙在党支部群，党员间相互监督，相互勉励。要求党员干部每月5日前完成党建e家一月一测及党费的提交工作，按时参加主题党日及党员大会，党课学习，并积极发言，做好个别谈话记录。利用业余时间参加单位组织的志愿者服务活动。准确的掌握党员干部的思想动态。
七、工作中的问题和不足
1、学习形式多为集体和线上学习，检验学习成效的活动开展不够，与实际结合不够深入。
2、部分监督项目落实力度不够，存在浮于表面的问题。
3、防控机制有待进一步完善健全，存在运行不够顺畅的问题。
4、个别党员干部职工重视程度不够。
八、下一步打算：
1、以习近平新时代中国特色社会主义思想及精神为指导，加强学习，不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题成果，增强党性观念，增强防腐意识，筑牢思想防线，防微杜渐，把党风廉政建设及风险防控工作落到实处，并不断地引向深入。
2、继续组织学习《中国共产党支部工作条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》等法规。
3、持续坚持反“四风”工作。
4、继续健全完善机制，发现漏洞即查即改，不断加强制度建设。
5、提高廉政风险意识，通过谈心谈话和学习正反案例或教材来加强警示教育。
6、继续探索党风廉政建设及风险防控工作新举措，丰富各种载体形式，推进工作的贯彻落实。
一、强化组织领导，落实廉政责任。
为加强组织领导和指导协调，我们成立了党风廉政建设风险防控工作领导小组，组长由支部书记担任，副组长由分管业务和后勤工作的两位中心副主任担任，组员由支委、医务科、护理部等相关科室负责人组成，领导小组负责全面指导和组织协调廉政风险防控工作，研究制定廉政风险防控方案。领导小组下设办公室，具体负责各项防控工作的落实，各部门各科室主要负责人为第一责任人，负责抓好本部门廉政风险防控工作。
二、加强廉政教育，筑牢思想防线
1.主题教育常态化。建立中心党政联席会议制度，即每半个月组织开展一次党政联席会议，在全中心全体党员及中层管理干部开展党风廉政主题教育。共开展党政联席会议12场次。开展廉政建设主题党日并通过远程教育平台观看廉政教育纪录片等影视教育片2场次。支部书记带头组织学习文件《关于陈志毅同志严重违纪问题的通报》等通报文件，激励我中心党员干部以学促行，知行合一。
2.定期组织谈心谈话，提高党员干部政治意识。坚持预防在前，要求广大党员干部强化自身综合素质的提升，在日常业务工作中认真落实医务人员“九不准”规定，为全体职工起模范带头作用。半年来共组织以下谈心谈话：党员集体座谈2次，支委与预备党员谈话3次，书记与入党积极分子谈话1次。在党政联席会议期间与各中层干部及科室主要负责人间共开展谈心谈话12次。
三、建立党风廉政监督责任清单。
为落实全面从严治党监督责任，根据《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》及有关规定，结合我单位实际，今年5月制定了落实全面从严治党监督责任清单，内容涵盖政治监督、教育监督、纪律监督、作风监督、党风政风监督，并由防控领导小组落实实施。
四、精准定位、落实责任
以支部书记为组织的作风建设组织领导小组切实落实支部监督主体责任，制定了重要节日期间作风建设监督检查工作方案，并开展落实各项监督检查内容，发现问题线索及时向上级纪委报告反馈，并落实中央八项规定监督检查自查;严格执行公车管理制度，未发现公车私用等违纪问题。以上措施确保中心医疗卫生工作平稳，安全，有序的进行，为患者营造风清气正的就医氛围。
五、坚持强化内控建设、规范执行。
1.深化廉政风险防控体系建设，制定详细的内控制度。
(1)在完善药品、疫苗、器械采购等方面我们采取了一下措施：医药代表接触医务人员推荐药品措施：中心实行医药代表公开接待日，定于每周四下午，对预启用或申请采购药品由药事委员会研究讨论。在药品采购方面：严格执行在福建省药械联合限价阳光采购平台采购。在耗材、试剂及疫苗采购方面：一是严格执行政府采购和招投标制度;二是对需自行采购的部分参照多家竞价原则或进行随机抽取供应商，并进行报价。大型设备等大宗采购方面：一是采购前中层会议充分讨论设备参数需求;二是严格执行政府采购和招投标制度。
(2)完善广告印刷宣教礼品制作工作流程：对已纳入单位备选库的公司，实行对凡有挂靠其它公司行为的一律不再启用;对较大批量或金额较大的业务实行具备合格资质的多家公司进行打样竞价。
(3)杜绝收受红包、回扣、违反“九不准”规定：一是持续加强作风建设，公开设置举报信箱、电子邮箱及监督电话;二是纳入单位各类考评指标。
(4)在工程建设领域：十万以下采取三家以上具备相关咨质的工程队抽签十万以上委托国投。
以上措施旨在加强对权力运行的制约和监督。
2.强化制度执行力度。开展经常性的谈心谈话，充分发挥监督管理作用。中心重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，经党政联席会议，职工代表大会等形式集体讨论做出决定并制定了单位"三重一大"制度，要求纪检委员参与决策的全过程，有效防止了权力失控和行为失范。通过集体讨论认真落实集体领导与个人分工负责，各司其职。坚持在半个月一次的党政联席会议当中重要情况及报告及时汇报。
六、加强意识形态建设
中心支部书记带头完成党建e家及学习强国app每天的学习。每天严格要求所有党员干部完成学习强国的全部积分，并截图接龙在党支部群，党员间相互监督，相互勉励。要求党员干部每月5日前完成党建e家一月一测及党费的提交工作，按时参加主题党日及党员大会，党课学习，并积极发言，做好个别谈话记录。利用业余时间参加单位组织的志愿者服务活动。准确的掌握党员干部的思想动态。
七、工作中的问题和不足
1、学习形式多为集体和线上学习，检验学习成效的活动开展不够，与实际结合不够深入。
2、部分监督项目落实力度不够，存在浮于表面的问题。
3、防控机制有待进一步完善健全，存在运行不够顺畅的问题。
4、个别党员干部职工重视程度不够。
八、下一步打算：
1、以习近平新时代中国特色社会主义思想及精神为指导，加强学习，不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题成果，增强党性观念，增强防腐意识，筑牢思想防线，防微杜渐，把党风廉政建设及风险防控工作落到实处，并不断地引向深入。
2、继续组织学习《中国共产党支部工作条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》等法规。
3、持续坚持反“四风”工作。
4、继续健全完善机制，发现漏洞即查即改，不断加强制度建设。
5、提高廉政风险意识，通过谈心谈话和学习正反案例或教材来加强警示教育。
6、继续探索党风廉政建设及风险防控工作新举措，丰富各种载体形式，推进工作的贯彻落实。