扫黑除恶常态化机制建设调研[朗读]

1.企业当前廉洁风险面临的严峻形势。
1.1国家反腐败力度持续加大。
十八大以来，党和国家将反腐败工作当作一场关系生死存亡的输不起的斗争，开展了声势浩大的反腐败斗争。各级纪检监察机关加大了反腐败工作的力度，严厉整治党员干部作风和腐败问题，“打虎拍蝇”，力度不减、节奏不变，查处了一大批党员干部，上至国级，下有村干部。中纪委巡视组轮番进驻各省市区、部委及央企，开展巡视和巡视回头看工作，紧抓问题整改不放手，个别单位和地区被中央巡视了三次，直到问题整改到位。中纪委副书记张军表示，将“进一步扩大巡视范围，要加快巡视频率”，中央坚持“老虎”“苍蝇”一起打的态势将会长久地持续下去。
1.2国企不是反腐败禁区。
与以往反腐败较少波及国企不同，国企、央企反腐败工作正在走向深水区，敏感如金融业已有53名金融领域官员涉腐被查，其中中管干部达6人，银行业达到了20人。加上前几年的中石油“窝案”、中远、中铝、南航等等，已经涉及了各个领域，充分体现了“国有企业不是反腐败禁区”。从上可以看出，中央实施了全方位的反腐行动，反腐败斗争不但剑指政府公务员中的腐败分子，同时也对国企中的害群之马进行整肃，随着反腐工作的深入，国企中的腐败分子也会被一一揪出。2016年10月，在全国国有企业党建工作会议上强调，要加强对国有企业领导人员的党性教育、宗旨教育、警示教育，严明政治纪律和政治规矩，引导他们不断提高思想政治素质、增强党性修养，从思想深处拧紧螺丝。要突出监督重点，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，完善“三重一大”决策监督机制，严格日常管理，整合监督力量，形成监督合力。国有企业的党员干部在党性修养、廉洁从业、作风建设等方面的要求越来越严格。
1.3建筑行业内部案件呈现多发、高发的态势。
近几年，贵州、江西、云南、湖南等省份的交通、市政系统相继被查出多起厅级干部违纪违法问题，铁路系统也是大案要案频发，刘志军事件以后，南昌铁路局、呼和浩特铁路局、昆明铁路局、中铁物贸的主要领导等相继被查，给企业造成“地震”。施工企业的电化局、隧道局相继爆发问题，多名局级干部、几十名处级干部在接受调查，涉及面越来越广，层次愈来愈深。
2.企业内部出现的主要廉洁风险及原因。
从企业内部来说，这几年案件和信访举报呈明显上升趋势。主要表现在：一是外部纪检监察机关调查企业的案件明显增多；二是涉案的领导人员明显增多；三是征地拆迁、机电、物资、财务管理人员涉案被调查的案件明显增多。企业面临的压力越来越大，廉洁风险成为可能危及企业发展的最主要问题，很多施工企业将廉洁风险和安全风险一样列入企业主要风险加以防控。通过对以上案件的分析，发现目前企业廉洁风险的发生主要呈现大部分由外部举报、外部调查涉及；少部分内部举报、内部检查发现的特点，究其原因有三。
2.1建筑市场方面的原因。
实行改革开放以来，国家基础建设高速发展，但是工程建设领域法规制度体系不统一，更新完善进度缓慢，交通、水利、铁道、民航等行业各自为政，直到2012年2月1日，《招标投标法实施条例》才正式实施，而政府采购法实施条例、政府投资条例、建筑市场管理条例等行政法规还有待完善，bot、ppp等新型基础建设领域合作模式亟待规范。建设市场发展的不平衡、法律法规制度的不完善，必然导致中介捐客、买卖资质、围标串标等权力寻租行为的发生。作为国有施工企业，在充分竞争的经营投标中，也不可避免地出现类似不廉洁、不规范的行为，从而使企业在国家反腐败行动中面临越来越多的外部调查。
2.2企业管理方面的原因。
除了外部调查涉及的外，近几年地亩、财务、机电、物资管理人员因各种原因被调查的案件也明显增多，这正是我们制度执行不力、业务流程不规范、管理不到位所导致的。例如，有一个项目的物资部长，因为项目前期物资人员较少，与材料供应商等的联系沟通、合同谈判、合同签订和组织材料供应等工作大部分都是由其一人完成，供货商将他作为主要攻关对象进行行贿。在4年时间内，该物资部长利用职务之便，先后收受材料供应商贿赂款近七十万元，后被检察院立案调查，法院一审判处有期徒刑5年。这是一起典型的内部管理原因引发的案件。由于缺乏必要的日常监督，最终导致了腐败。
2.3从业人员自身的原因。
除以上两点，也有一些单纯的由于干部自我约束不严导致的案件。如2010年至2012年底期间，杜某利用其办事处主任职务之便，在怀化市政府征收办事处房屋的过程中，与当时办事处部分房屋承租方朱某共谋，以补偿承租方解除租赁合同损失为由，骗取当地政府征收补偿款1200万元。既遂600万元，未遂600万元，杜某从中获利300万元。法院判决：杜某因犯诈骗罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。杜某所在单位的纪检监察组织对其予以“双开”。这类案件就是因为自我要求不高，不能严格约束自己的行为，侥幸地认为，可以神不知鬼不觉地发笔横财，最后导致违法犯罪。
3.加大企业廉洁风险防控的建议。
3.1规范企业经营行为。
随着工程建设领域越来越规范，我们应该顺应市场发展方向，规范自己的经营行为，提高经营的层次。首先是依法合规经营，将经营决策、经营过程逐步纳入法律合规性审查，从源头把控风险。其次是用心经营，用心结交各方面的朋友，减少利益交换，才能维护企业，保护自己、保护朋友。第三是要规范经营工作费用的使用、管理，在目前的形势下，研究、探讨经营工作费用的措施，对工作费用进行界定、过程进行控制尤为重要，这也是维护企业利益，保护干部的重要手段。
3.2加大制度的执行力度。
制度不执行或者不能有效地执行，必将导致管理出现漏洞，引发各种问题，甚至是违法犯罪。因此，加大制度的执行力度是防控廉洁风险的有效手段。首先要加强法律法规制度教育，做到人人知晓，使法律规章制度成为没人敢碰的“高压线”，使人对法律、对制度有敬畏之心。组织全体干部职工经常性地学习，以防有些制度在刚制订时能认真执行，而时间一长久，出现疲软的倾向。通过经常性地教育，提高大家执行制度的自觉性。其次要规范业务流程，做到全流程监控。廉洁风险的防控关键就是要坚持规范化、流程化、集中化的管理，只有不断深化“资金、物资、设备、劳务资源”的不同层级的集中管控，才能推动企业管理体制和经营机制不断改进。再者要加强内控体系建设，开展分层级、分职能、分部门的专项评审，完善内控体系建设。同时以规范权力运行为核心，综合运用教育、监督、约束、考核等措施，建立以岗位为点，以程序为线、以制度为面、以强化预防和监督为重点的廉洁风险防控长效工作机制，有效防止和减少腐败现象的发生。
3.3严格清理小金库。
“小金库”具有极强的隐蔽性，不仅扰乱了企业正常生产经营秩序，损害了企业和职工群众的利益，而且助长了铺张浪费、奢靡享乐的不正之风，甚至成为消极腐败现象滋生的温床。从近期一些企业和工程项目暴露出的问题看，由“小金库”所引发的案件越来越多，危害越来越大，如电化局、隧道局就是因为“小金库”的问题导致大批干部接受调查，因此，坚决整顿、清理“小金库”成为我们目前的迫切需要。对“小金库”问题既要严查更要严惩，坚持经济处罚、纪律处罚与责任追究并重，要按照中纪委、国家相关部委的规定严肃进行处理。同时，要在分析原因，查找漏洞的基础上，建立和完善内控和监督机制，强化源头治理，把遏制“小金库”问题纳入各级班子年度考核内容，加大监督检查力度，严格执行“收支两条线”的规定，规范资产管理。
3.4加大监督和惩处的力度。
加大监督和惩处力度，是加强企业廉洁风险防控的重要手段。加强监督是落实廉洁风险防控的保证。首先要充分发挥纪检监察组织的作用，确保廉洁风险防控措施的执行到位。在落实监督的过程中，对违反有关规定人员的处理，要公开、透明，做到公平、公正、合理、合法。其次要充分发挥监事会、纪检组织，职工代表、监督员的作用，让监督在贯彻落实制度中发挥重要作用。还要发挥职工群众的作用，多角度、多层次、多方位监督，建立全员参与的廉洁风险大防控格局，让每一位干部职工切身感受到群众监督无所不在。惩处是震慑腐败、加强廉洁风险防范最直接有效的途径。目前商业贿赂几乎存在于每个行业，泛滥于市场的各个角落，成了很多领域的“潜规则”。“吃、拿、卡、要”的现象在项目管理中很常见，甚至曾经有过管库员找民工老板报销电话费的行为，不少违法违纪问题就出在日常小事，由此引发的廉洁风险也成多发趋势。对此类违纪违法行为，我们要做到发现一起处理一起，决不姑息。要真正关心爱护干部，要纠正重任用轻管理、重保护轻惩处、重感情轻原则的错误认识和做法，坚持“动则责咎”的原则，及时处理发生在群众身边的违法违纪事件，构筑法纪威慑防线，使我们的干部少犯错误、不犯错误，切实防控企业廉洁风险。
作者:易星佑单位:中铁五局集团有限公司。
参考文献：
[1]网易新闻.十八大后金融领域落马53名官员职级最高者是谁？［eb/ol］.http://news.163.com/17/0507/02/cjq5b0mu0001899n.html
[2]人民网.图解全国国有企业党的建设工作会议总书记提了哪些要求。

一、基本做法及成效经验
党的xx以来，xx市深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党要管党、从严治党，层层传导压力，坚持把纪律挺在前面，强化监督执纪问责，党风廉政建设和反腐败工作取得新的进展和成效，为建设“强富美高”新xx提供了重要保证。
(一)强化责任担当，形成“两个责任”体系。xx紧紧抓住党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，制定出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见》，完善党风廉政建设责任清单、责任制考核和责任追究等制度办法，形成清单明责、考核确责、追究问责的履责体系。创新“两个责任”落实体制机制，在全省率先成立市镇两级党风廉政建设主体责任办公室和监督责任办公室。市委每年与各部门单位签订党风廉政建设责任书，明确个性化责任内容。依托“两个责任”管理考核信息化系统，对责任落实情况实施过程管理、动态监督。对xx街道、规划局、xx公司等xx个单位开展党风廉政巡查，对xx个纪检组织开展监督责任巡查，专题听取党组织和纪检组织主要负责人履行主体责任和监督责任述职并现场评议。市委常委、党员副市长带队，检查考核各部门单位落实责任制情况。认真配合省委第二巡视组对xx的巡视工作，督促反馈意见整改到位。严格问责追究，实行“一案双查”、责任倒查，实施责任追究xx起，xx名责任人受到党纪政纪处分或诫勉谈话。
(二)坚持常抓不懈，深入推进作风建设。聚焦“四风”问题，严格落实中央八项规定和省市委十项规定精神。紧盯元旦春节、中秋国庆等重要节点，先后开展各类监督检查x次，发出整改通知书、函询单x份，问责追究x人，对x起典型问题点名道姓通报曝光。建立基层作风建设大督查机制，深化反浪费反奢侈专项整治行动，开展整治规范“一会所两场所”、治理党政机关干部收受购物卡问题等专项行动，确保厉行节约、公车管理、公务接待等制度规定刚性执行。健全联动查纠机制，运用政风行风“空中热线”和“面对面”媒体直播平台，受理解决群众咨询、投诉xx件，督促x个行业xx个基层站所和服务窗口实现公共服务标准化，努力从源头上改进作风。
(三)严格执纪审查，保持惩治腐败高压态势。探索实践“四种形态”，以零容忍态度惩治腐败。深度整合反腐败资源，不断完善纪委组织协调，组织部、政法委、法院、检察院、公安局等单位共同参与的反腐败协调机制，形成各方联动、共同发力的工作格局。市纪委共收到初信初访xx件次，立案xx件，给予党纪政纪处分xx人，挽回直接经济损失xx亿元。市检察院共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪xx人。市法院审结一审贪污贿赂、渎职侵权案件xx件。对x起发生在群众身边的“四风”和腐败问题线索进行了督查督办，给予党纪政纪处分x人，涉嫌犯罪移送司法机关x人。坚持抓早抓小、挺纪在前，信访谈话xx人，党纪轻处分xx人、重处分xx人。
(四)加强制度规范，促进党员干部廉洁自律。认真落实中央建立健全惩防体系xx―xx年《工作规划》和市委《实施办法》，不断完善惩治和预防腐败基本制度。建立权力清单，构建行政权力网上公开透明运行机制。对重点领域的xx多项制度开展“3+1”制度廉洁性评价，强化制度约束力。选取典型案例开展“一案四访”，出台了严禁党员干部参与非法金融活动、规范旧房拆除残值回收等制度规定。发挥再监督作用，切实加强对公共资源交易、惠农资金使用等方面的监管。开展“勤廉为民”示范镇(街道)创建和村干部“勤廉指数”测评工作，强化农村三务公开信息“直通车”对集体“三资”的监管，促进基层干部勤政为民、廉洁履职。推进国有企业廉洁从业风险防控建设，加强对“三重一大”事项及国有资源配置的监督。坚持把党风廉政教育融入党的宣传工作大格局，开展“弘扬勤廉精神，服务率先发展”“明准则、知条例、守纪律”等主题教育活动，深入学习《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，强化纪律和规矩意识。组织“xx”思廉日活动，编发党纪条规口袋书，编印违纪违法党员干部忏悔录，拍摄警示教育片，召开警示教育大会，以案明纪，警钟长鸣。深化廉政文化“六进”活动，开通廉政文化教育专线，建成省级廉政文化建设示范点xx家，举办“领导干部立家规，共产党员正家风”主题活动、“立家规树家风促政风”家规家训征集活动，形成风清气正的良好氛围。
(五)聚焦主业主责，深化纪律检查体制改革。认真落实中央和省市委全面深化改革部署要求，推进转职能转方式转作风，对市纪委市监察局参与的xx个议事协调机构进行清理，保留和继续参与xx个;在机构总数、人员编制和领导职数保持不变的前提下，先后两次调整优化市纪委机关内设机构，直接从事监督执纪问责的部门和人员编制占比达x%和x%。规范纪委书记、副书记提名考察工作，制定出台镇(街道)纪(工)委、事业单位和市属企业纪委书记、副书记，市纪委派驻纪检组组长、副组长等x个提名考察办法。加强上级纪委对下级纪委的领导，实行重要问题线索处置和纪律审查情况定期向市纪委报告制度。推进非公企业纪律监督组织建设，实现已建党组织的规模以上非公企业纪律监督组织全覆盖。
二、存在问题和不足
新常态下，党风廉政建设和反腐败工作取得了一定成效，发挥党风廉政建设主体责任和监督责任“两办”作用、执纪审查、制度廉评等工作受到了上级的高度评价，党风廉政建设民意调查满意度位列无锡第一。但对照中央的新要求、改革发展的新形势、人民群众的新期望，还有一些差距，主要表现是：
(一)落实全面从严治党“两个责任”存在不平衡性。一是个别单位责任落实压力传导还不到位。虽然形成了领导抓、抓领导，一级带一级、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，但还没有完全形成良性的压力传导，一定程度上还存在重部署轻落实、重形式轻效果的问题，影响了全市层级紧扣、责任共担、同频共振的责任落实体系的健全。二是少数单位责任清单的针对性还不强。主体责任清单与部门工作实际、行业领域特点结合还不够紧密，班子成员对责任落实存在的薄弱环节排查得还不够深入，责任清单体现关键环节、重要岗位风险防控，解决群众反映热点难点问题的举措还不够扎实。三是少数领导干部抓党风廉政建设与抓业务工作的紧密度还不高。近年来，全市上下落实党风廉政建设的责任意识有了明显增强，把党风廉政建设与业务工作纳入了同部署、同落实、同检查、同考核，但少数领导干部还不能自觉做到把党风廉政建设要求贯穿业务工作始终，与工作职责和掌握的权力行使到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里的要求还存在差距。
(二)作风效能建设还跟不上经济社会发展的新形势。一是一些改革举措还未全面真正落地。xx以来，上级行政审批制度改革步伐明显加快，取消、下放了一批行政审批事项，但是基层承接行政审批改革的相关措施还不配套。涉及改革局部利益调整时，存在塞责拖拉、观望等待的情况，甚至发生改革举措“形放实不放”，有些行政审批事项仍需上级单位审批。二是审批服务效率还不高。虽然在信息化建设方面投入比较大、程度也比较高，但是一些部门间信息资源还不能完全共享，涉及多部门协商审批事项时，个别部门人员闭门造车，遇事扯皮推诿，造成了“多头受理、没有一头负责”、办事群众无所适从的现象。少数部门内部改革不彻底，没有与中介服务机构真正脱钩，加上一些行业由于中介机构少，“体外循环”办理行政事项时间长，服务效率低。三是少数党员干部服务意识不强。少数党员干部出现了“干多干少、干好干坏一个样”的混日子心理，工作不主动、不作为;一些窗口审批人员执行一次性告知制度不到位，“挤牙膏式”回答问题，导致群众办事来回跑，造成了群众反映强烈的“中梗阻”问题。
(三)一些重点领域和关键环节腐败问题仍易发多发。一是工程建设领域案件多发。随着经济的高速发展，城市建设步伐的加快，工程建设领域腐败逐渐进入腐败犯罪高发期。近两年来，我市共立案查处工程建设领域违纪违法案件x件，占所有贪污贿赂类案件的x%，涉及乡科级干部x人，涉案金额x余万元。二是基层违纪违法案件日趋增多。从近年来查处的案件来看，腐败问题逐渐向基层蔓延，基层党员干部违纪违法案件比较多。两年来发生在我市基层站所的案件有x件。共有x名党员干部在征地拆迁过程中违纪违法受到处理，其中x人被追究刑事责任。三是资本积累型特征日益明显。当前资本经营比较活跃，一些滋生贪欲的党员干部对资本经营心驰神往、底线失守，不仅仅满足于生活上的安逸享乐，违纪违法的目的从消费享乐型向资本积累型转换。
三、意见建议
全面贯彻落实党的xx和xx全会精神，围绕“四个全面”战略布局，坚持全面从严治党，增强“四个意识”，忠诚履行党章赋予的职责，聚焦主业主责，加强执纪监督问责，推动党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶。
(一)强化责任担当，推进全面从严治党。围绕推进全面从严治党，深入落实“两个责任”，做到有权必有责、有责要担当、失责必问责。充分发挥“两个责任”办公室的作用，完善组织领导、督促检查、考核通报、定期分析等制度。落实责任清单制度，强化“一岗双责”，把责任落实情况作为履责、考责、问责的重要依据。运用“两个责任”信息化管理考核系统，加强预警提醒、动态监管、节点考核、公开通报，每月定期开展廉政提醒和党纪条规测试。加强对责任落实情况的督查，坚持市委常委、纪委常委带队“双巡”制度，落实“双述”制度，组织相关重点部门、镇街党委主要负责人、纪委书记向市纪委全会述责述廉。严格问责追究，落实《中国共产党党内问责条例》，坚持“一案双查”，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。与此同时，要强化政协委员的民主监督职能，从政协提案、社情民意、民主评议等多种形式和途径推进党风廉政建设和反腐败工作。
(二)严明纪律规矩，加强党的纪律建设。把严明政治纪律和政治规矩放在纪律建设的首位，贯彻落实中央新修订的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，深刻领会两部党内法规的精神实质，加强监督检查，着力发现贯彻落实两部党内法规不力的问题，对于随意变通、恶意规避、无视制度的现象批评教育、坚决纠正、督促整改、严肃问责，典型问题通报曝光。强化再监督职能，加强对职能部门履职情况的监督检查，确保中央、省市决策部署落到实处。推进巡察全覆盖，开展常规巡察、专项巡察、延伸巡察，突出问题导向，强化整改落实，开展整改情况“回头看”，对整改不及时、不到位的，严肃问责。落实习近平总书记提出的“三个区分开来”要求，探索建立党员干部容错纠错机制，激发党员干部的工作干劲。
(三)突出长抓常管，推动作风建设常态化。坚持不懈贯彻执行中央八项规定和省市委十项规定精神，驰而不息推进作风建设，经常抓、抓经常，让优良作风成为习惯、化为自觉。健全作风建设大督查工作机制，发挥镇街园和职能部门作风建设主体督查职能，形成各司其职、相互配合、齐抓共管的合力。密切注意不正之风的新动向、新表现，查找隐形变异的“四风”，严格执行“四风”问题查处月报、定期通报曝光和整改情况回查制度。畅通监督渠道，办好空中热线和作风面对面全媒体直播节目，对反映的问题严肃督查整改。健全改进作风长效机制，落实领导干部直接联系和服务群众制度，完善“三公”经费监督管理制度。着力抓党风、树新风，培育“江上清风”廉洁文化品牌，引导党员干部培养高尚道德情操、抵制不良风气，以优良的党风带动社风民风转变。
(四)着力挺纪在前，加强纪律审查工作。实践执纪监督“四种形态”，正确处理好“树木”和“森林”的关系，突出执纪监督的特点和重点，严肃查处违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律行为，重点查处xx后不收敛、不收手，问题反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员领导干部，坚决把存量减下来、把增量遏制住。进一步完善反腐败协调小组工作机制，加强信息共享、线索互送和力量调配，做好逃追逃赃工作。强化问题线索管理，严格按照五类标准分类处置问题线索。转变执纪审理方式，运用纪言纪语，体现执纪特色。严格执行审查纪律，确保依规依纪安全审查。加强“一案五报告”、“一案四访”工作，深入剖析典型案例，加强警示教育，督促建章立制，完善不敢腐败、不能腐、不想腐制度机制。
(五)加强监督制约，深化农村基层党风廉政建设。推进全面从严治党向基层延伸，提升人民群众获得感。继续开展整治和查处侵害群众利益不正之风和腐败问题专项行动，督促职能部门重点对城乡征地拆迁补偿、基层工程建设、基层“三资”管理、民生救济救助、惠农政策落实、基层服务执法等开展专项治理，完善小微权力运行机制，整治微腐败，管住微权力。发挥农村三务公开信息“直通车”作用，加强农村“三资”监管。深化“3+1”制度廉洁性评价，全面开展问题导向监察。构建大宣教工作格局，落实党政主要领导上党课、岗位廉政教育、廉政谈话约谈等制度，推进廉政宣传教育阵地建设，探索“互联网+”宣传教育新模式，运用线上线下教育平台载体，开展定期提醒、党纪知识考试、宣传教育活动。坚持高标准和守底线相结合，加强党章党规党纪教育，开展“xx”思廉日教育活动，学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等新修订的党内法规，引导党员干部坚持理想信念宗旨“高线”、严守党的纪律“底线”。
(六)提升履职能力，落实纪律检查体制改革任务。适应党风廉政建设不断向纵深发展的需要，紧紧围绕监督执纪问责、实践“四种形态”，持续深化“三转”，加大干部培训、交流轮岗、岗位练兵、实战锻炼力度。全面落实纪律检查体制改革任务，强化上级纪委对下级纪委的领导，查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。推进纪检组织全覆盖，通过“单独派驻”与“归口派驻”相结合的方式，加强派驻纪检组织建设，完善细化派驻纪检组织工作制度机制。认真执行下级纪委向上级纪委报告线索处置和纪律审查情况制度，加强对基层上报情况的综合分析和监督指导，完善签字背书制。

建设法治乡村是乡村振兴战略的内在要求，是乡村振兴战略不可分割的组成部分。建设法治乡村必将为乡村振兴提供强有力的立法、执法、司法、守法保障，进而助推乡村振兴战略的实施。今年以来，昔阳县乐平镇野峪村深入学习贯彻党的十九大精神，积极强化基层基础工作，多项举措加强法制建设，助力乡村振兴。
一是加强普法宣传，增强法治观念。大力开展法治教育，全面提升村民的法律素养，利用各种会议、小组积极宣传、学习各种法律知识，通过宣传专栏、字画，在农家书屋设立法律图书专柜等多种方式普及法律知识，在新村建立法治文化苑，使法律知识深入人心。
二是创优法治环境，营造浓厚氛围。筹资改建日间照料中心、乡村公园，增设文体活动健身器材，进一步完善村规民约，建设“依法治村"五字经"”文化墙，内容覆盖民俗、邻里关系、尊老爱幼、婚姻家庭、生态保护、卫生环境等，村风民风大为改善，营造了浓厚的法治氛围。
三是推进综治治理，提供幸福指数。加强不安定因素的排查，深入开展“扫黑除恶”专项行动，严厉打击扰乱基层秩序的黑恶势力;巩固人民调解“五联”调处机制，积极化解矛盾纠纷，做到早发现早调处早化解。近年来全村社会和谐稳定，实现了无刑事案件、无安全生产事故、无公共安全事件、无上访事件、无邪教人员“五无”工作目标，群众满意度达97%以上。

为进一步推动全县武装工作再上新水平，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育工作安排，我围绕全县基层武装工作进行了专题调研。现将调研情况汇报如下：
一、基本情况
调研采取听汇报、查资料、看现场的方式，对全县18个乡镇、1个街道办、1个便民服中心武装部专武干部配备、基础设施建设、民兵整组、军事训练、兵员征集及遂行应急任务能力等方面进行了深入调研。总体感到，我县各级党委和政府对武装工作高度重视，建设成果明显，尤其是2012至20**年期间，市政府和军分区先后2次在我县组织了人武部和基础武装部正规化建设试点观摩活动，促进了基层武装部基础设施建设和党管武装各项制度落实，为我县武装工作接续发展奠定了基础。近年来，随着国防和军队改革的深入发展，尽管县人武部现役干部锐减、文职人员尚未到位，但在县乡(镇)两级党委和政府的大力支持配合下，我县基层武装机构编制健全、设施建设逐步规范、民兵训练相对落实、征兵任务基本完成、民兵作用发挥较好，特别是20**年以来，各项工作呈现出良好发展势头。
二、存在问题
(一)专武干部队伍建设质量不高。一是专武干部缺编严重。根据上级有关规定要求，我县应编专武干部41人，其中武装部19人、副部长3人、干事19人，现有专武干部30人，其中部长4人、副部长2人、干事24人。二是工作热情动力不足。有些专武干部因自身身份原因，发展受限，看不到发展的希望，对武装工作敷衍应付多，真抓实干少，在职不尽责、工作不尽心的问题也不同程度存在。三是进出渠道不顺畅。一些专武干部年龄偏大、学历偏低，所以出路很窄，发展受限，很难成为地方培养的重点对象，不能在干部队伍中进行交流;老的出不去，新的进不来，新老交替缓慢的状况，影响了队伍整体素质的提高。
(二)基础设施建设不完善。根据检查调研情况看，我县基层武装部基础设施建设普遍较差，硬件不“硬”、软件太“软”，与上级规定的“三室一库”(办公室、资料室、活动室、战备物资器材库)和党管武装、民兵工作、兵役工作、战备执勤、动员准备、国防教育、军事设施管理、军民融合、双拥共建等相关资料建立相关甚远，有的乡(镇)连独立的武装部办公室也没有，更谈不上资料室、活动室、战备物资器材库。反恐维稳、防汛抗洪、地震救援、森林灭火等相关装备器材普通短缺严重，软件资料种类不齐、内容不全、管理不严格。
(三)各项工作运行不顺畅。由于我县专武干部队伍人员不足，特别是武装部长短缺严重，加之大多数乡镇专武干部身兼数职，最多者多达6项，有的还要包村、包片、包户，各种繁多的事务使专武干部无暇顾及本职工作，对武装工作造成较大的冲击，工作运行推进不够顺畅，甚至有的单位武装工作出现“空转”，有些工作难以落实，致使我县基层武装工作近年来普遍存在层次低、质量不高的问题。
(四)相关保障落实不到位。从调研情况看，有些乡镇领导对武装工作重视不高，党管武装制度落实不对位，对武装工作支持、关心不够，大多数专武干部因兼职过多，没有时间和精力抓武装工作落实。为解决基层武装工作经费保障难的问题，今年8月份，县人武部协调县政府给每个乡镇(街道办、便民服务中心)每年落实武装工作专项2万元，并纳入县年度财政预算，而有乡镇领导不愿把这项经费用于武装工作，导致有些武装工作活动难以开展。
三、几点建议
(一)提高武装工作重视程度。强大的国防力量是促进经济社会和平发展的根本保证，基层武装工作是国防建设的末稍工作。因此，应进一步加强基层武装工作的重视力度，如同抓经济建设以及各项重大工作一样，把武装工作始终列为党委政府重要议事日程，保证国防动员、民兵整组、民兵训练等各项工作落到实处，并搞好跟踪问效，方能保证基层武装工作不断取得新的成效。
(二)大力强化专武干部职责。专武干部是为加强地方基层武装工作而专门配备的人员，理应服务于武装工作，否则就不能称其为合格的专武干部。基层武装部受县武装部和当地党委双重领导，地方党委、政府在安排工作时，要充分考虑到武装工作的军事性，安排与武装工作相联的工作，不能兼职过多，范围不能过大，明确分清专职和兼职工作的主次关系，坚持以武装工作为主，以兼职工作为辅，摆正自己的位置，才更好地服务于武装工作。
(三)积极提高协调与沟通能力。基层武装部长是地方党委委员之一，要发挥委员与兼职的双重优势，加强与党委政府的协调与沟通，提高统筹兼顾与协调的能力，按照军地双方工作的性质和任务，按照不同时期不同阶段，根据轻重缓急，合理编排工作。在地方党委、政府加速推进地方经济建设发展时，要紧紧围绕这一目标，充分发挥民兵预备役人员生力军作用，在社会主义新农村建设中建功立业;同时在开展民兵整组、军事训练、征集新兵等大项任务时，要协调相关部门的人力、物力、财力的支持。
(四)严格落实经费保障制度。加强基层武装工作的物质经费保障是高度重视武装工作的直接体现。针对当前形势任务的需要，基层武装工作物质经费保障也呈现新的需求。就民兵建设而言，民兵从性质上偏重于“民”，随着人们利益观念的转变，靠单纯的政治教育难以提高民兵队伍的履职积极性。民兵整组、民兵训练、征兵工作、基层武装部规范化建设、等也需要相应的经费保障。因此，应不断提高上级军事机关及地方政府的双重保障机制，才能保证各项工作落到实处。
(五)努力提高专武干部能力素质。专武干部是武装工作的具体落实者，自身能力素质制约着工作质量。因此，在加强专武干部的选拔配备基础上，应加强必要的专武干部培训，学习新的军事常识、政策法规、业务技能及国防形势，增强专武干部的综合素质;专武干部应不断加强岗位练兵，如加强“全国征兵网”操作使用学习、经常学习阅读新的国防报刊，不断增强业务知识及综合协调能力,达到武装工作与经济建设中心工作相结合、相促进的要求。

x书记、各位领导:
当前农业现代化的特出问题之一是农业和农村的快速发展与人才队伍的相对滞后。基层和农业部门反应很大，进一步强化农业服务体系建设、强化人才队伍建设刻不容缓。根据这次主任会议议题，我局进行了专题调研，召集部分乡镇分管领导、相关职能部门分管领导和基层农业服务单位同志进行座谈，并赴浙江学习先进经验，现将有关情况报告如下:
一、基本情况
我市农业科技推广工作经过多年摸索、多年努力，逐步形成了公益性、经营性和帮扶性三种推广模式，较好地发挥了政府的主导作用，强化了农技推广的针对性，也兼顾了新技术应用的导向作用。通过积极开展宣传发动、技术培训、试验示范等活动，推广了适用于我市的农业主导品种、主推技术，在水稻新品种及其机插高产载培技术、精确定量栽培技术、测土配方施肥技术，在蔬菜新品种及其无公害优质栽培技术、穴盘育苗技术、设施蔬菜连作障碍综合防治技术，在畜禽、水产新品种及其集约化饲养技术、健康生态养殖技术等方面收到良好成效，奠定了我市农业现代化发展的基础。这其中，农业部门和农业科技推广人员付出了辛勤劳动，通过包村联户、“一村一品”，技术培训等扎实工作，有效推进了农业技术进步，促进了农业增效、农民增收。
二、存在问题
应该看到，农业人才队伍建设仍然是我市农业农村工作的一项薄弱之处，从市、镇、村，农技人员呈倒金字塔形，基层农技人员严重缺乏。一是镇(街道)农技人员编制偏少，同时，非农专业人员占编超编情况较为普遍。二是基层农技人员队伍不稳，存在随意抽调农技人员从事其它工作，事实上忽视了农技工作的重要性、必要性和专业性。三是基层农技人员逐步老化，年龄老化，知识老化，结构老化，约xx%农技人员超过45岁。四是农技推广经费得不到保障，基层农技单位要兼顾经营创收，人心不稳，精力不够集中。五是农技推广机制也不够完善和灵活，难以适应实际需要。
三、几点建议
i.定编，定岗，定责，职责到位，贯彻执行中央一号文件精神从人员落实开始，人员不落实，一切都是空谈。一是人员落实，定编定岗。疏理一下各镇(街道)农技人员编制情况，尽快恢复和落实到位，做到定编定岗、在编在岗，落实到位后，人员岗位上墙公示。做到这一点，首先市里要有明确意见，明确要求，其次各镇(街道)要有明确态度，明确观念。人员落实是检验各级政府是否真正重视农业的一杆标尺。二是明确职责，职责到位。农技人员岗位职责一定要明确，岗位的技能要求一定要明确，做到人员精干，服务优质，运行规范，有效履行职能。三是明确服务内容，强化绩效考核。明确岗位农技员的服务责任区域、服务对象、服务内容和服务时间，并量化考核指标，将考核结果与奖金分配、职务晋升、职称评聘、岗位续聘等挂钩，有效激发农技人员积极性。
2.特点、特色、特出，统筹服务。由于农业的多样性，基层农技服务机构不可能做到面面俱到，因此可以实行各镇(街道)特出重点，彰显特色，统筹服务。一是各镇(街道)根据自有农技人才专业特长和本地农业产业特点，特出一至两个农业技术重点，强化服务能力，提高服务水平，形成农技服务特色。二是统筹农技服务资源，实现跨区域农技服务。市级统筹协调，各镇(街道)农技服务面向全市，提高服务能力，综合服务资源，提高服务效能。三是形成政府主导的农技推广体系。按照“提高市一级、强化镇一级、发展村一级、延伸户一级”的总体思路，通过理顺管理体制、优化服务条件、完善运行机制、畅通技术渠道、强化队伍建设等措施，建立起市级主导、镇级主体，村级配合，户级参与的“四级联动”农技推广体系。
3.政府主导与市场化相结合，构建社会化服务体系。坚持以政府构建为主体，以强化公益职能为主导，以开展多元化服务为宗旨的新型农技推广服务体系。一是不断提高和完善上述“四级联动”农技推广服务体系的能力与水平，强化政府的主导作用。二是充分发挥各农民专业合作组织、家庭农场、生产大户和农业龙头企业的农业技术优势，通过政府补贴、购买服务等方式，引导专业生产组织进行农业技术的专业化、社会化服务，倡导成立合作联社、产业联盟、公司+农户等联合联营的生产组织方式，实现专业生产组织的社会化技术服务，可以极大完善、覆盖和提高农业技术服务水平，促进农业技术进步。第三是推进示范园区和标准化建设。通过科技示范园区以点带面，推进农业技术进步，通过农业标准化，推进农业创新和实现高品质、高效益、生态循环和可持续农业发展。
4.强化人才政策保障，为农业科技进步奠定坚实基础。拓宽思路，完善政策，营造良好氛围，让农业人才引得进，留得住一是镇(街道)农技推广部门运行经费全部纳入当地财政预算，保证农技人员工资、福利和办公设施，实现基层农技人贝留得住。用得上，稳得住，做到爱岗敬业，经费落实是检验各统政府是否真心重视农业的块试金石。二是实行农业科技学培养农技人才，人才定向养策略。通过高考体制规范操作，邦优录取，吸引一本优秀人才进入农技推广领城，收到极好效果。三是强化农业技术和技能培训工作。即加强农技推广人员的再教育培训，加强农民技能培训，加强农业新技术、新工艺、新品种推广，关健是因地制宜，务求实效。
5.务实创新，以信息化促进农业现代化。加快转变农业发展方式要强化农业科技创新驱动作用。转变农业发展方式着力点很多，科技创新是重要一环，其中，互联网+时代的农业信息化对于农业技术推广尤为重要。充分利用各级政府和农业组织的互联网信息平台、各种服务于农业农村的电子商务平台，对于提高农业的组织化、专业化、集约化水平十分重要，对于全面推广农业技术、提升农业发展水平、扩大农产品销售和增强。
农业核心竞争能力都十分重要。要善于开发新技术、应用新技术，实现新型经营主体与农业社会化服务有机结合，形成转变农业发展方式的理想格局，实现农业现代化的伟大目标。