命案防范工作防控措施报告[朗读]

近年来，我县公安机关认真履行职能，积极构筑治安防控体系，坚持打防并举，有力地维护了社会稳定。2006年，以命案防范工作为着力点，进一步强化措施，严格防范，实现了全年现行命案“零”发案的工作目标，成为全市唯一全年无新发命案的县，为我县经济和社会事业发展做出了积极贡献。近日，县委办公室组织有关人员对公安机关命案防范工作开展情况进行了调研，总结出了我县公安命案防范工作的一些做法和经验。
一、采取的主要措施
（一）加强对命案防范工作的组织领导，强力推行“命案防范责任追究制度”。
一是层层落实工作责任。成立了由局长任组长、政委任副组长，其他成员为小组成员的命案侦破与防范领导小组，局长是命案防范工作的第一责任人，主管副局长为直接责任人、各乡镇派出所长和责任区民警为具体责任人，层层签订责任书，对现行命案防范责任一包到底，使全体民警人人身上有担子、有压力，积极参与到案件侦破工作中去。二是健全和完善命案侦破快速处置预案。分管领导和警种根据职责分工，及时到岗到位开展工作，做到接警出警快、现场勘查快、调查访问快、追缉布控快，抢抓战机，快侦快破，力争在最短的时间内锁定捕获犯罪嫌疑人。三是进一步规范了命案侦破整体联动机制。规定各警种都要充分发挥职能优势，全警动员，全力以赴，积极参与命案攻坚，形成破案合力。四是实行严格的奖惩制度。制定了《在命案攻坚会战中加强政治思想工作、实行奖惩的意见》，从制度上健全了考核机制，把破案成绩列入效能考核，对破案有功人员给予政治和物质上的奖励并及时兑现。对巡逻失控，管理不到位，调处矛盾不深入、不及时导致命案发生；接警后反应不迅速，使受害人得不到及时救治而死亡和应及时抓获犯罪分子而未抓获的，对该派出所除实行一票否决外，并严肃追究有关单位领导和当事人的责任。
（二）始终保持高压打击态势，主动进攻，以打促防。
以深入开展“龙乡卫士杯”破案追逃防控竞赛活动为载体，适时组织开展了“打击盗窃、抢劫等多发性刑事犯罪”、“秋季巡逻防范”、“冬季打防暨命案防控”以及“狂飙（一号、二号、三号、四号）”等集中行动。在追逃专项行动中，共抓获各类网上在逃人员73人（其中外省上网逃犯36名），其它在逃人员32名，有效敦促9名逃犯到公安机关投案自首。在打黑除恶专项行动中，共摸排涉黑恶违法犯罪线索57条，打掉涉黑犯罪团伙1个、涉恶犯罪团伙3个，抓获涉黑恶违法犯罪人员53人，破获各类刑事案件50起。如去年元月份打掉以张鲁豫为首的垄断范县至北京客运市场的涉嫌黑社会性质犯罪组织团伙，涉案人员达50多人。该团伙是全省首例以涉嫌黑社会性质组织犯罪被批准逮捕的犯罪团伙，这一案件是河南省第一起由县级公安机关主办破获的涉嫌黑社会性质组织犯罪案件，有力震慑了黑恶犯罪活动，使我县公安工作走在了全市乃至全省的先进行列。
（三）及时化解各种民间纠纷和矛盾，有效避免命案发生。
我县2000年以来发生的命案，其中3起是由于家庭矛盾引发的命案，6起是由于邻里纠纷引发的命案，3起是由于宅基矛盾引发的命案，4起是由于报复伤害引发的命案，由这四类民间纠纷和矛盾引发的命案占全部命案的80%，此类命案由纠纷和矛盾发生、发展、积累、激化的过程，具有很强的可防性，如果调处及时，方法得当，命案的发生完全可以避免。为此，该局经过认真分析研究，制定了三项制度，一是信息员制度。要求每名责任区民警在每个行政村至少设立三名以上信息员，及时了解和掌握民间纠纷和矛盾，全力做好化解和调处工作。二是定期汇报制度。分管派出所领导每半月到派出所听取责任区民警对辖区不安定因素的排查情况及矛盾、纠纷的化解情况，并对民警调处有困难的案件及时部署力量，做好进一步的调解处理。在县局每月例会上，各派出所长对辖区矛盾纠纷的排查处理情况进行汇报，及时互通情况，总结经验。三是回访制度。对各乡镇派出所汇报的已调解处理的案件，由局领导带领局纪检、政工、办公室和治安大队的民警对当事人进行回访，及时了解当事人对派出所民警处理结果的意见和建议，防止纠纷和矛盾进一步激化，引发新的矛盾冲突，避免向命案转化。2006年，共排查出各类矛盾纠纷500余起，并全部进行了妥善处置。
（四）大力开展平安“零发案”建设活动，全力构筑社会防控体系。
该局以平安范县建设为“总抓手”，以加强基层基础建设为重点，认真落实社会治安综合治理各项措施，通过建立社区和农村警务室，积极推动警力下沉、警务前移，完善农村基层防控体系，形成了县、乡、村三级巡逻网络，提高了社会面的动态防控能力。特别是对新区、老城的夜市以及商贸城等案件高发区，抽调专门警力，集中进行昼夜巡逻防范。2006年，全县共发生十类可防性案件318起，比2005年下降了228起，同比下降了41.8%。命案、入室盗窃、社会面上“两抢一盗”、盗窃机动车等案件都得到了有效遏制。进入冬季案件高发时段后，该局制定了《冬季打防暨命案防控集中行动方案》，从11月20日起，利用40天的时间，在全县范围内开展了冬季打防暨命案防控集中行动，由四名副局长分任指挥长，带领机关民警下驻各乡镇，分四个战区进行行动。采取警车、便车、步行巡逻相结合的方式，实行24小时不间断的巡逻，增大街面见警率，全方位加大对社会面的治安巡逻防控力度，严厉打击各类违法犯罪活动，有效震慑了各类违法犯罪活动。如12月5日23时许，濮城战区两辆巡逻车巡逻到辛庄韩庄村附近的公路上时，发现一辆出租车停在路边，经询问得知出租车司机在该地正在遭遇四名陌生青年人抢劫，四名嫌疑人欲对司机行凶时发现巡逻警车慌忙四散逃跑，避免了一起恶性案件的发生。通过行动共破获抢劫、抢夺、盗窃等危害群众安全的案件200余起，抓获各类违法犯罪分子160余人，调处了一大批矛盾纠纷，为做好命案防范工作打下了坚实基础。
（五）坚持教育与打击并举，加大宣传力度,广造舆论声势。
为在全县形成开展“命案攻坚会战”的强大声势,县局就“打黑除恶”、“追逃”专项斗争、“夏季打防攻势”、冬季打防暨命案防控等行动，在县电视台发表专题电视讲话，动员号召广大群众积极参与到行动中来，积极检举揭发杀人在逃人员线索，形成围剿严重刑事犯罪分子的合力。对于重大刑事犯罪分子，利用各种新闻媒体进行曝光，向广大人民群众表明机关打击犯罪的决心，给予有杀人动机或正在预谋犯罪的人员以有效震慑。同时，为提高群众法制意识，加强社会面的普法教育，提高全民的法律素质，该局选拔业务素质较高的民警，深入到各乡村，扎实有效地开展普法教育。他们选取各种矛盾纠纷引发的杀人案件典型案例，结合《治安管理处罚法》、《刑法》、《民法》、《婚姻法》等有关条款规定，通过“以案讲法”等各种形式进行法制教育，引导群众树立依法解决问题的意识,防止因一时冲动走上违法犯罪的道路。
二、取得的主要成效
2006年，我县公安共破获各类刑事案件614起（含带破隐积案），查处治安案件727起，抓获各类犯罪嫌疑人239人，其中刑事拘留142人。摧毁犯罪团伙30个，抓获团伙成员138人。抓获各类网上在逃人员73人，逮捕115人，移送起诉163案242人。全年未发生一起现行命案，同比下降6起，整体上实现了“破案数明显上升、发案数明显下降、社会治安秩序明显好转”的目标。同时，胜利破获抛尸于范县颜村铺乡孙庄村东的台前县“12·26”杀人焚尸案。全年共破获命案积案2起，命案积案破案率达到了28.58%，名列全市前茅。

一是加强组织领导、强化工作职责。xx街道党工委办事处高度重视命案防范工作，专题进行研究安排，成立由党工委书记、办事处主任为双组长，各班子成员为副组长，各部门负责人、第一书记、村支两委为成员的命案防控工作领导小组，定期对全街道命案防控工作进行分析研判，强化各项工作落实。同时，将命案防控工作纳入全街道年度目标考核，切实树牢人命关天意识，把责任落到实处。
二是加强督促检查、强化责任落实。xx街道纪工委、综治办将平安建设暨命案防控工作纳入日常工作督导内容，定期开展督促检查，对工作不到位、责任不落实的进行追责问责。
三是加强宣传引导、强化法治意识。针对大部分农村群众法律意识淡薄、遇事容易冲动等情况，xx街道联合各村攻坚队结合脱贫攻坚“帮扶”活动开展《刑法》、《婚姻法》等与群众生活密切相关的法律法规宣传教育培训，开展法律明白人培养工作，引导群众运用法治思维和法治方式解决矛盾纠纷，切实增强群众法治意识。同时采取微信、标语等方式宣传典型案例及法治思维，运用网上网下多措并举，切实营造平安建设浓厚氛围。
四是加强矛盾排查、强化纠纷化解。xx街道严格执行“属地管理”原则和“谁主管、谁负责”的原则，将矛盾落到实处，同时完善矛盾纠纷排查化解工作机制，强化矛盾纠纷联动排查，落实矛盾纠纷调处个案补贴奖励制度，月例会、月报告制度，紧盯婚恋纠纷、邻里。
纠纷、经济纠纷等重点矛盾问题，全面深入开展易引发命案的矛盾纠纷排查化解工作，防止“民转刑”、“刑转命”案件发生。
五是加强特殊人群管控、强化社会治理。对辖区内精神病人实行动态管控，对达到出院条件的需经综治办签字同意并与监护人签订监护协议后方可出院，同时明确社会管控责任人;对肇事肇祸精神病人列为重管人员，加强排查管控，视情况予以收治，防止命案发生。同时对辖区内社区矫正人员、刑满释放人员、吸毒人员、问题青少年、涉邪人员等特殊人群进行详细清查摸底，建立风险评估、分级管控工作机制，防止因漏管、脱管导致重大刑事案件和个人极端暴力犯罪案件发生。
六是加强平安建设、强化社会稳定。开展平安村寨创建工作，与信用村创建工作同安排同部署，创建结果与信用村创建同考核同运用，对平安创建不达标的实行挂牌整治，对达标的年终颁发奖牌奖证并命名。同时开展平安家庭创建工作，由妇联牵头，社会事务办、扶贫办、教办、社保所、信用社等部门参与制定创建标准，由各村对照执行，对创建不达标的命名为不平安家庭，对不平安家庭抄送相关部门实施联合惩戒。

各级各部门要充分认识开展命案防控工作的重要性和紧迫性，切实把命案防控工作摆在更加突出的位置，用六项措施全力抓好命案防控工作落实：
一是各镇各相关行业管理部门要结合绥江命案发案实际，认真分析发案诱因，找准防控工作中存在的薄弱环节，制定好防控命案发生的具体工作措施;
二是着力强化基层基础，最大限度筑牢基层“底座”。要紧紧抓住基层综治中心规范化建设和村(社区)治保会建设契机，抓好基层综治维稳、治安防控队伍建设。充分发挥好党组织的引领作用，整合好镇村两级干部挂包片，治保主任(治安员)、调解员、网格员等基层力量，掌握好一线情况，真正让问题在一线解决;
三是着力推进基层平安法治创建活动。各镇各相关行业管理部门要严格按照“平安绥江”“法治绥江”创建工作要求，认真落实镇级主体责任和行业牵头指导责任，全面提升创建效果;
四是着力推进矛盾排查化解，最大限度消除命案诱因。各镇各部门要按照“属地管理”原则，将矛盾纠纷排查化解责任落实到基层组织、各有关部门和单位，落实到具体责任人，坚持强化日常排查化解与突出重点相结合。县司法局要切实加强矛盾纠纷排查化解工作的业务督导与指导，严格落实村级每十天、镇级每半月、县级每月一排查联席会议制度，强化多元化解矛盾机制的建立健全，积极探索矛盾化解“以奖代补”新机制，推动矛盾在基层及时妥善解决;
五是切实推进专业性调解组织建设。县司法局要履行牵头职能，突出矛盾纠纷化解针对性和实效性，加强对专业性调解组织的培训和指导;各行业主管部门分别负责组织各自领域矛盾纠纷专业性调解工作，推动专业调解、行业调解组织全覆盖，年内全部建成并发挥作用，解决易发“民转刑”命案问题。

为有效预防和减少命案发生，不断提升人民群众安全感、满意度，促进社会和谐稳定，中兴街道采取六项措施，抓实命案防控工作。
一是加强组织领导、强化工作职责。中兴街道党工委办事处高度重视命案防范工作，专题进行研究安排，成立由党工委书记、办事处主任为双组长，各班子成员为副组长，各部门负责人、第一书记、村支两委为成员的命案防控工作领导小组，定期对全街道命案防控工作进行分析研判，强化各项工作落实。同时，将命案防控工作纳入全街道年度目标考核，切实树牢人命关天意识，把责任落到实处。
街道党工委书记田仁贵到村开展群众座谈会宣传法律法规。
二是加强督促检查、强化责任落实。中兴街道纪工委、综治办将平安建设暨命案防控工作纳入日常工作督导内容，定期开展督促检查，对工作不到位、责任不落实的进行追责问责。
街道党工委副书记、办事处主任田震积极化解矛盾纠纷。
三是加强宣传引导、强化法治意识。针对大部分农村群众法律意识淡薄、遇事容易冲动等情况，中兴街道联合各村攻坚队结合脱贫攻坚“帮扶”活动开展《刑法》、《婚姻法》等与群众生活密切相关的法律法规宣传教育培训，开展法律明白人培养工作，引导群众运用法治思维和法治方式解决矛盾纠纷，切实增强群众法治意识。同时采取微信、标语等方式宣传典型案例及法治思维，运用网上网下多措并举，切实营造平安建设浓厚氛围。
到村督导检查责任落实。
四是加强矛盾排查、强化纠纷化解。中兴街道严格执行“属地管理”原则和“谁主管、谁负责”的原则，将矛盾落到实处，同时完善矛盾纠纷排查化解工作机制，强化矛盾纠纷联动排查，落实矛盾纠纷调处个案补贴奖励制度，月例会、月报告制度，紧盯婚恋纠纷、邻里纠纷、经济纠纷等重点矛盾问题，全面深入开展易引发命案的矛盾纠纷排查化解工作，防止“民转刑”、“刑转命”案件发生。
到村走访易肇事肇祸精神病人。
五是加强特殊人群管控、强化社会治理。对辖区内精神病人实行动态管控，对达到出院条件的需经综治办签字同意并与监护人签订监护协议后方可出院，同时明确社会管控责任人；对肇事肇祸精神病人列为重管人员，加强排查管控，视情况予以收治，防止命案发生。同时对辖区内社区矫正人员、刑满释放人员、吸毒人员、问题、涉邪人员等特殊人群进行详细清查摸底，建立风险评估、分级管控工作机制，防止因漏管、脱管导致重大刑事案件和个人极端暴力犯罪案件发生。
六是加强平安建设、强化社会稳定。开展平安村寨创建工作，与信用村创建工作同安排同部署，创建结果与信用村创建同考核同运用，对平安创建不达标的实行挂牌整治，对达标的年终颁发奖牌奖证并命名。同时开展平安家庭创建工作，由妇联牵头，社会事务办、扶贫办、教办、社保所、信用社等部门参与制定创建标准，由各村对照执行，对创建不达标的命名为不平安家庭，对不平安家庭抄送相关部门实施联合惩戒。

一是加强组织领导、强化工作职责。xx街道党工委办事处高度重视命案防范工作，专题进行研究安排，成立由党工委书记、办事处主任为双组长，各班子成员为副组长，各部门负责人、第一书记、村支两委为成员的命案防控工作领导小组，定期对全街道命案防控工作进行分析研判，强化各项工作落实。同时，将命案防控工作纳入全街道年度目标考核，切实树牢人命关天意识，把责任落到实处。
二是加强督促检查、强化责任落实。xx街道纪工委、综治办将平安建设暨命案防控工作纳入日常工作督导内容，定期开展督促检查，对工作不到位、责任不落实的进行追责问责。
三是加强宣传引导、强化法治意识。针对大部分农村群众意识淡薄、遇事容易冲动等情况，xx街道联合各村攻坚队结合脱贫攻坚“帮扶”活动开展《刑法》、《婚姻法》等与群众生活密切相关的法规宣传教育培训，开展法律明白人培养工作，引导群众运用法治思维和法治方式解决矛盾纠纷，切实增强群众法治意识。同时采取微信、标语等方式宣传典型案例及法治思维，运用网上网下多措并举，切实营造平安建设浓厚氛围。
四是加强矛盾排查、强化纠纷化解。xx街道严格执行“属地管理”原则和“谁主管、谁负责”的原则，将矛盾落到实处，同时完善矛盾纠纷排查化解工作机制，强化矛盾纠纷联动排查，落实矛盾纠纷调处个案补贴奖励制度，月例会、月报告制度，紧盯婚恋纠纷、邻里纠纷、经济纠纷等重点矛盾问题，全面深入开展易引发命案的矛盾纠纷排查化解工作，防止“民转刑”、“刑转命”案件发生。
五是加强特殊人群管控、强化社会治理。对辖区内精神病人实行动态管控，对达到出院条件的需经综治办签字同意并与监护人签订监护协议后方可出院，同时明确社会管控责任人;对肇事肇祸精神病人列为重管人员，加强排查管控，视情况予以收治，防止命案发生。同时对辖区内社区矫正人员、刑满释放人员、吸毒人员、问题、涉邪人员等特殊人群进行详细清查摸底，建立风险评估、分级管控工作机制，防止因漏管、脱管导致重大刑事案件和个人极端暴力犯罪案件发生。
六是加强平安建设、强化社会稳定。开展平安村寨创建工作，与信用村创建工作同安排同部署，创建结果与信用村创建同考核同运用，对平安创建不达标的实行挂牌整治，对达标的年终颁发奖牌奖证并命名。同时开展平安家庭创建工作，由妇联牵头，社会事务办、扶贫办、教办、社保所、信用社等部门参与制定创建标准，由各村对照执行，对创建不达标的命名为不平安家庭，对不平安家庭抄送相关部门实施联合惩戒。