为加快改善我县村庄环境面貌和农村生产生活生态条件，根据《省委办公厅省政府办公厅关于印发<全省村庄环境整治行动计划>的通知》(苏办发〔20xx〕40号)要求。结合我县村庄实际情况，特制定东海县村庄环境整治实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持规划引导，以“六整治”、“六提升”为主要内容，全面实施村庄环境整治，打造环境优美、生态宜居、特色鲜明的乡村面貌。
二、基本原则
(一)坚持规划先行、政策引导的原则。科学编制村庄整治规划，合理确定整治项目，规范运作程序，严格按规划推进村庄整治工作，建立政策体系，引导村庄整治朝着正确的方向健康发展。
(二)坚持群众为主、政府扶持的原则。建立农民参与机制，确定农民在村庄整治中的主体地位，充分调动农民参与整治的积极性;坚持政府主导，公共设施和公益事业以政府投入为主。
(三)坚持因地制宜、突出特色的原则。注意农村与城市的区别，尊重农村建设的客观规律，坚持以改善农村最迫切需要的生产生活条件为中心，充分利用农村现有条件和设施，完善各类基础设施和公共服务设施，突出地方特色，体现农村风貌。
(四)坚持以人为本、环境优先的原则。以满足群众的实际需要为前提，尽量保留原有房屋、原有风格、原有绿化，不砍树、不填塘，维护农民利益，营造安全、方便、舒适的人居环境。
三、目标任务及实施步骤
(一)目标任务。
用4年时间对全县村庄环境进行综合整治，推进村庄净化、绿化、美化和道路硬化，普遍改善环境面貌。规划布点村庄要突出抓好“六整治”、“六提升”，重点整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放、工业污染源、农业废弃物、河道沟塘，着力提升公共设施配套、绿化美化、饮用水安全保障、道路通达、建筑风貌特色化、村庄环境管理水平;非规划布点村庄要结合实际，突出生活垃圾、乱堆乱放、河道沟塘等环境卫生整治，保障农民群众基本生活需求，有效改善村庄环境。主要目标是：
——村容村貌更加整洁。生活垃圾、生活污水等得到有效治理，乱堆乱放得到全面清理，村容村貌得到普遍整治，环卫保洁机制基本建立。
——生态环境更加优良。农村环境连片整治取得显著成效，各类污染得到有效控制，自然资源得到合理保护和集约利用，绿化美化水平显著提高，河塘环境得到明显改善，环境质量全面提高。
——乡村特色更加鲜明。山水田林自然风貌得到保护，历史文化得到弘扬，建筑特色得到彰显，使其更具田园风光和乡村风貌。
——公共服务更加配套。推进乡村道路、给水排水、绿化环卫、清洁能源、供电通讯等基础设施达村到户，村庄公共管理、科技教育、医疗卫生、文化体育、社会服务等设施配套齐全、功能完善。
(二)实施步骤。
1、20xx年1月31日前，完成3个位于城镇主要出入口的村庄环境整治任务，即：牛山镇张庄村、安峰镇山东村、山左口乡石桥河村;完成同三高速东海段两侧500米范围内7个自然村的整治(见附件一)。其中安峰镇山东村创建三星级“康居乡村”。
2、20xx年6月30日前，全面完成高速公路、城镇、重点工业园区(开发区)、省级以上(含省级)风景名胜区周边和其他重要窗口地带共58个村庄的环境整治任务(见附件二)。其中洪庄镇车站村创建三星级“康居乡村”。
3、20xx年12月31日前，全面完成一级公路、其他铁路沿线两侧及其他地段共121个村庄的环境整治任务(见附件三)。
4、20xx年12月31日前，全县所有乡镇完成村庄环境整治任务。
四、整治重点
(一)整治生活垃圾。建立完善“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡统筹生活垃圾收运处置体系。加快村庄日常保洁和垃圾清运制度建设，集中清理积存垃圾，配置必备的环卫设备设施，实现村庄保洁常态化。积极推动村庄生活垃圾分类收集、源头减量、资源利用。到20xx年，全县建立比较完善的城乡统筹生活垃圾收运处置体系，镇村生活垃圾集中收运率达80%以上。
(二)整治生活污水。合理选择接入城镇污水处理厂统一处理、就地建设小型设施相对集中处理和分散处理等治理方式。建立村庄生活污水治理设施长效管理机制，保障已建设施正常运行。加快无害化卫生户厕改造步伐，完善村庄排水体系，实现污水合理排放，有条件的村庄实行雨污分流。根据村庄人口规模、卫生设施条件和公共设施布局，配建水冲式公共厕所，原则上每个村庄至少配建1座。到20xx年，基本完成无害化卫生户厕改造，全县15%的规划布点村庄生活污水得到有效治理。
(三)整治乱堆乱放。加强村容村貌管理，全面清理乱堆乱放、乱贴乱画。整治露天粪坑、畜禽散养、杂物乱堆，拆除严重影响村容村貌的违章建筑物、构筑物及其它设施，整治破败空心房、废弃住宅、闲置宅基地及闲置用地，做到宅院物料有序堆放、房前屋后整齐干净、无残垣断壁。电力、电信、有线电视等线路敷设以架空方式为主，杆线排列整齐，尽量沿道路一侧架设。
(四)整治工业污染源。加强村庄工业污染源治理，建立工业污染源稳定达标排放监督机制，严格执行环境影响评价及环保“三同时”制度。开展小化工等“十五小”企业专项清理整治，对已审批的落后、淘汰工艺，责令企业限期进行技术改造。对未经审批的“十五小”、“新五小”企业，以及未取得资质认可的工业固体废物处置加工点，要坚决依法取缔、关闭。
(五)整治农业废弃物。推广畜禽养殖等农业废弃物综合利用技术，提高农业废弃物无害化处理和资源化利用水平。禁止随处堆放和就地焚烧秸秆，推进秸秆工业原料化、能源化、饲料化等多形式综合利用，加快农村沼气和秸秆气化集中供气工程建设。积极引导规模化、集约化畜禽养殖，推进生态健康养殖。加快规模化畜禽养殖业污染治理设施建设，对污染物实行减量化、资源化、无害化治理，限期治理或关闭不符合养殖条件、造成环境污染的养殖场。到20xx年底，秸秆综合利用率达村庄环境整治实施方案，规模畜禽养殖场粪便无害化处理和资源化利用率达85%。
(六)整治疏浚河道沟塘。按照畅通水系、改善环境、修复生态、方便群众的要求，进一步加大村庄河道沟塘整治疏浚力度，努力打造“水清、流畅、岸绿、景美”的村庄水环境。全面清理河道沟塘有害水生植物、垃圾杂物和漂浮物，疏浚淤积河道沟塘，突出整治污水塘、臭水沟，拆除障碍物、疏通水系，提高引排和自净能力。加快河网生态化改造，加强农区自然湿地保护，提高水系自净能力。推进河道沟塘轮浚机制建设，实现农村河道沟塘疏浚整治和管理养护经常化、制度化。到20xx年，全县村庄河道沟塘基本疏浚一遍;到20xx年，全面建立农村河道轮浚机制。
(七)提升公共设施配套水平。推进村庄公共活动场地、邻里休闲场地和健身运动场地建设，满足村民日常需求。在完成村级综合服务中心建设目标任务基础上，按照村级“四有一责”(有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人、强化村党组织领导责任)建设行动计划要求，实施面积较小、难以满足实际需要的村级综合服务中心改扩建。结合推进村级综合服务中心建设，优化配置教育、卫生等资源，强化便民服务、科技服务、医疗服务、就业创业服务、平安服务、文体活动、群众议事等功能，形成功能完善、覆盖面广、城乡差距逐步缩小、基本满足城乡居民需要的公共服务体系。到20xx年，村级综合服务中心功能更加完善，城乡统筹的公共服务体系基本形成。
(八)提升绿化美化水平。充分利用现有自然条件，突出自然、经济、乡土、多样，大力推进村旁、宅旁、水旁、路旁以及村口、庭院、公共活动空间等绿化美化。村庄绿化应以乔木为主、灌木为辅，少用草坪;注重与村庄风貌相协调，通过植被、水体、建筑的组合搭配，形成四季有绿、季相分明、层次丰富的绿化景观。积极推进村庄公共绿地建设，方便群众休闲健身。到20xx年底，全县村庄绿化覆盖率达35%以上。
(九)提升饮用水安全保障水平。积极推进城乡区域供水，加快实施农村饮水安全工程建设，全面解决农村饮水安全问题。使用自备水源的村庄要配套建设净化、消毒设施，满足村庄用水水量和水质要求。靠近城镇和基本具备区域供水条件的村庄，优先选择城镇配水管网延伸供水。大力加强农村饮用水源地保护，集中开展水源地整治，有效改善水源地水质。
(十)提升道路通达水平。提高农村公路通行服务水平，改善村庄内部交通及出行条件，构建城乡一体的客运网络。结合村庄规模形态、地形地貌、河流走向和交通布局，合理确定村庄内部道路密度、等级和宽度。村内道路铺装形式根据道路功能确定，主要道路实现硬质化，并合理配套照明设施;次要道路及宅间路可采用砖石、沙石等乡土生态材料进行铺装;具有历史文化传统的村庄道路宜采用传统建筑材料。到20xx年底，全县规划布点村庄道路和行政村客运班车通达率达100%，开通镇村公交的乡镇比例达50%以上。
(十一)提升建筑风貌特色化水平。引导促进农村民居建筑风格与村庄整体风格相协调，充分体现自然地理和历史人文特征，有条件的地方可实施既有建筑物出新。严格规划管理，依法处置违法违章建筑。对具有传统建筑风貌和历史文化价值的住宅，进行重点保护和修缮。结合村庄环境整治和救灾救济工作，推进农村危房改造。
(十二)提升村庄环境管理水平。积极探索农民参与和自主管理村庄环境的有效途径，引导制定农民群众普遍接受和遵守的村规民约，落实设施维护、河道管护、绿化养护、垃圾收运、公厕保洁队伍。建立专项规章制度、固定管护队伍以及村民参与的监督制度，做到运行有效、管护到位、群众满意，使村庄环境管理逐步走上规范化、制度化、长效化轨道，确保环境整治有成效、不反弹。
五、保障措施
(一)加强组织领导。成立东海县村庄环境整治推进工作领导小组，抽调相关部门人员集中办公，组织开展村庄环境整治实施计划制定、目标任务分解、协调指导和督查考核等工作。各乡镇(场)、开发区要成立由主要领导为负责人的的工作机构，具体负责村庄环境整治工作。
(二)加大投入力度。加大对村庄环境整治和康居乡村建设的财政投入力度，并按照村庄环境整治实施计划，有效整合和利用现有各类农村环境整治专项资金，对符合支持范围和条件的项目积极争取上级给予补助。通过村级公益事业“一事一议”、村集体经济收入、县乡财政补助等，筹措河道管护、道路维护、污水处理、垃圾收运、绿化养护等村庄环境长效管理经费。鼓励社会力量以捐资捐建的方式，支持村庄环境整治。
(三)强化技术支持。加强乡镇建设管理服务机构建设，提高指导服务能力。各相关职能部门要加强对村庄规划指导和技术培训工作，提高县、乡镇、村相关人员工作能力和技术管理水平。组织专业技术人员深入村庄实地进行技术指导，大力开展科技、规划、技术下乡，建立科技、规划、设计单位“一对一”技术帮扶机制。
(四)严格督查考核。把村庄环境整治作为更高水平小康、科学发展、乡镇党政主要领导干部实绩等考核的重要内容。制定考核标准和考核办法，采取年初签订目标责任状、年底考核评价的办法，加强对各乡镇村庄环境整治进展情况的目标管理考核。建立定期督促检查和情况通报制度，严格落实工作责任制和责任追究制。
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城郊结合部环境整治 12篇[朗读]
同志们：
今天，专门召开这样一次高规格、大规模的会议，目的是动员全县上下立即行动起来，展开一场声势浩大的城乡环境综合整治攻坚战，为广大人民群众创造靓丽、文明、有序的生产生活环境，打造宜居、宜业、宜游的美丽x，为加快推进x高质量发展提供强劲支撑。刚才，x同志分别就城市环境综合整治、农村人居环境综合整治和“四好”农村公路工作进行了安排部署，三个不同层面责任单位主要负责人作了发态发言，信心坚定，希望说到做到、落地落实。等会儿，x书记还要作重要讲话，要认真抓好落实。下面，我先讲三点意见。
一、肯定成绩，正视问题，开展城乡环境综合整治已势在必行，刻不容缓。
成绩值得肯定。近年来，县委、县政府站位全局、着眼长远，带领全县上下大力实施“五城同创”主战略，全力创建全域旅游示范区。目前，城市框架和发展底盘已基本形成，新城区医院、学校等功能配套基本到位，新城区高档住宅小区陆续建成，深受市民欢迎。这几年，我们投入了大量人力、物力、财力，在一定程度上弥补了历史“欠账”,城乡面貌与过去相比取得了明显改观。全县上下建管并重的意识不断强化，打造宜居宜业宜游美丽x的认识不断提高，行动更加自觉，形成了共识共为;老城改造、新城开发同步发力，各级干部在征地拆迁、打击“两违”、服务重大项目、整治超限超载、污染防治等行动中，作风得到锤炼，能力得到考验，境界得到提升;广大市民积极响应城区禁鞭行动、露天餐饮整治行动，这些长期困扰我们的城市管理难题基本得到解决。放眼农村，经过脱贫攻坚战的洗礼，以村级“十有”建设、产业发展、厕所革命、垃圾治理为主导的美丽乡村建设纵深推进，农村居民交通、饮水等生产生活条件大为改善，群众物质文明和精神文明成果不断巩固，城乡居民共建共享环境治理红利，获得感、幸福感得到增强。从中，我们不难看出，抓经济发展与抓环境治理是不可分割的整体，二者相辅相成、相互促进。没有经济的发展，就没有建设和管理的投入，就不可能创造良好的人居环境;不注重环境治理，就不能吸引关注的目光和投资者的青睐，更谈不上长足的发展。
问题不容回避。环境治理问题总是与发展进程相伴相生。越是要加快发展，不断凸显的环境治理问题越是不能回避，越是要在发展中努力去解决。前不久省委蒋超良书记和市委刘雪荣书记到我县视察调研，在对我县总体工作给予充分肯定的同时，严肃地指出了我们在城市管理和城乡环境建设方面存在的突出问题，并提出了高标准的工作要求。我们自认为前些年做了大量工作，习惯在自我满足中得过且过，现在到了自曝家丑的时候了。对当前在城乡环境治理上的问题，我们决不能视而不见：在思想认识上，各级各部门轻环境、轻管理的思想还依然存在，城乡居民盼望蓝天、碧水、净土、靓城但文明卫生环保的自觉性还不强;在财力投入上，重乡村、轻城镇的投入差距不断加大，导致城不如村;在环境治理短板上，公厕、停车场、休憩区、环卫绿化等一些公共配套设施还不完善，城乡治理长效机制还不健全。在具体表现上，城乡环境“脏、乱、差、堵”现象非常严重，城区养殖、种植、堆料随处可见，各类市场有市不归市，交通不畅、保洁不洁、绿化不绿、亮化不亮，农村大部分村庄只可远看不可近观，远看绿树环绕小洋楼，近看垃圾污水到处流。我们列举上述问题，就是要让大家对全县城乡环境现状有一个清醒的认识。
整治刻不容缓。所有这些城乡环境暴露出的问题，人民群众多有怨言，上级领导颇有不满，我和在座各位一样，也深感不安、压力巨大，不能再自我感觉良好，躺在过去的“功劳簿”上，非下大力气整治不可了。一是与中央省市要求相差甚远。党的十八大把生态文明建设摆在了更加突出的位置，融入“五位一体”，构成推进和发展社会主义事业的总布局。今年省委、市委全会上把打赢打好三大攻坚战作为当前的首要工作任务，而城乡环境综合整治又是污染防治攻坚战的重要内容，特别是对人居环境整治工作提出了具体要求，出台了意见和决议。虽然我县生态优势比较明显，我们做了一些工作，但是远远达不到上级要求。二是与我们发展进程不相适应。城乡的环境状况是一个城市的脸面和衣装，直接反映城市的品质和城市的精神，直接反映全体居民的素质，直接反映我们的管理理念、能力和水平，会直接影响外来客商和游客对城市的印象。当前，我们正值大力招商、大抓项目、大兴产业，奋力推进康养x建设的关键时期，如果城市环境脏乱差随处可见，人家又会怎么看我们，看我们x这个城市?所谓“一屋不扫何以扫天下”，一个城市都搞不干净，到处邋邋遢遢、杂乱无章，让人家怎么会对你这个城市发展有信心呢?如果我们不把城市管理好，不把环境整治好，而任其无序发展、肆意破坏，没有了环境红利，我们凭什么去吸引投资、又靠什么去推动发展。三是与周边县市差距正逐步拉大。远的地方不说，就拿我们隔壁县罗田来作比较，这项工作也掉了一大截。差不多的发展基础，差不多的投入保障，差不多的统筹调度，可城乡面貌相差很多，我们必须奋起直追，补齐短板。四是与群众期盼差距较大。环境与广大群众日常生活和切身利益息息相关，直接关系到居民的生活质量和身心健康。随着经济社会发展和生活水平的不断提高，人们对环境质量的要求越来越高，渴望拥有整洁卫生、便捷通畅、舒适靓丽的城乡环境。我们也是城乡居民中的一员，扪心自问一下，是不是到了横下一条心整治“脏乱差”，给上级党委政府、人民群众交一份满意的环境答卷的时候了？
脸面要天天洗，环境要时时抓。开展城乡环境综合整治是落实上级要求、树立形象、促进发展，惠及民生、造福后代的大事、好事。我们必须认识到城乡环境综合整治工作的重要性和紧迫性，自觉把思想和行动迅速统一到县委、县政府的决策部署上来，全力打好城乡环境综合整治攻坚战。
二、立足当前，着眼长远，开展城乡环境综合整治应突出重点，稳步推进。
相关具体工作，前面几位领导都进行了周密部署，我就不再重复，在这里我强调几个观点，这也是我们抓环境整治工作的重点。
第一，要建设什么样的县城和乡村？
在县城建设上，要以创建国家级全域旅游示范区、省级文明城、省级卫生城为抓手，按照“特色小山城，文化旅游城”的城市定位，彰显山在城中、城在山中、高高低低、起起伏伏、弯弯曲曲、郁郁葱葱、忽远忽近、若隐若现、显山露水等风貌。要注重房屋建造风格，城区、东河以新荆楚派为主，西河、南河以徽派为主。要加强建筑立面整治，清除不合规广告、灯箱等。要打造靓丽夜景，尤其是夜景灯光的颜色只能是白色和黄色两种，不要花花绿绿。要完善标识系统，彰显毕昇文化、茶文化、康养文化等x元素。在乡村建设上，要达到“四美”：一是村庄风貌美。要不见垃圾，不见污水，不见乱堆，不见裸土，不见违建，不见破败，不见嘈杂，最终达到一村一特、一垸一景、一路一景、一户一品。二是田园生态美。要对生态系统进行有效保护和修复，系统治理山水林田路湖草，达到生态产品供给能力强，人与自然和谐共生，天蓝、地绿、水清，望得见山、看得见水、记得住乡愁的效果。三是生产生活美。要推进农村一二三产业融合发展，大力发展新产业新业态，不断提高农民收入水平，丰富群众精神文化生活，稳步提升社会保障和公共服务水平，使农民的获得感、幸福感、安全感不断增强。四是文明新风美。要加强基层党组织建设，完善自治、法治、德治相结合的治理体系，实现邻里和睦、乡风文明、社会稳定。
第二，要以什么理念建设县城和农村？
在城乡建设和管理过程中，我们要遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。结合实际来讲，创新、协调就是要因地制宜，不搞大拆大建，慎砍树、禁挖山、不填水、少拆房。绿色就是要顺应自然，保护生态，防治污染。开放就是要有开放的心态，要打造开放的城乡人居环境和开放的旅游市场，吸引更多游客和投资主体。共享就是要围绕全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享做文章。
第三，怎么抓好抓实城乡环境整治工作？
一要应急谋远强规划。规划是城乡发展的蓝图、建设的纲领、管理的依据。规划科学是最大财富，规划不好是最大浪费。就城区而言，十个网格分区、十个任务专班、二十项重点项目，工作如何开展，仗怎么打?必须在责任明确的前提下，通过前期认真调研，拿出切实可行的规划方案出来，按照规划方案的要求分步实施。比如说立面整治和功能服务设施的布局，如果没有规划，想当然的去做，那既没有效率更谈不上效果。规划部门要按照这次环境整治的总体要求和目标，既要按照空间规划为主的“多规合一”规划来推进，也要迅速完善供电、供水、供气、公交、绿化等专项规划，让责任主体有章可循、有据可依，不是无所适从或是随心所欲。就农村而言，要着重解决几个重点问题：一是体现规划引领原则，防止没有规划搞建设，解决乱建设问题;二是体现城乡差异性，防止农村照搬城市，解决规划“高大上”、“水土不服”不能实施的问题;三是体现区域、区位、地形地貌、资源禀赋等方面的多样性，防止“千村一面”，解决规划缺少文化没有乡愁和地方特色的问题;四是体现规划前瞻性、科学性、实用性，防止规划先天不足乃至错误，解决规划败笔问题。特别是镇、村要围绕村庄塆落、农村宅基地、建设用地规划这个核心，对正在编制和已成型规划进行全面梳理，上报指挥部审查合格之后再实施，不合格的要再加工、完善、提升。同时，要摒弃专家意识、长官意识，村委会拿出初步规划方案以后，要交给群众讨论，得到群众认可，体现群众意志。实践证明，人民群众是最好的规划专家，反观我们原先做的一些乡村规划，好看不管用，总是落不了地，就是因为没有发挥群众规划的主动性。总之，必须坚持应急谋远相结合、无规划不建设的原则，必须坚持科学规划、严格执行规划，一切工作都要在规划方案的引领下开展？
二要痛下决心治顽疾。“脏乱差”等一些顽疾长期得不到根治，主要原因还是出在管控不力上。必须痛下决心，坚持问题导向，紧盯重点区域、重点问题，在“管”字上下功夫，一个一个解决，一项一项巩固。在城区，要围绕工作方案和刚才永富同志的部署，集中精力治脏、治乱、治堵、治交通秩序、治违章建筑。在乡村，要围绕工作方案和刚才振宇、利红同志的部署，全面开展抓三清、治六乱、拆三违、促两改工作。需要特别强调的是，在规划没有到位的情况下，农村的重点任务就是做好“减法”，全力做好污染防治、垃圾清理等工作。要通过村庄环境整治夏季行动，使农村脏乱差的问题得到彻底解决。
三要提档升级补短板。近年来，一批城乡公共服务设施、重点项目的建成并投入使用，夯实了环境整治基础，提升了全县人民生活品质。但我们在城乡环境建设投入上的欠账较多，城乡公共服务功能还不够完善。因此，这次实施城乡环境综合整治，要坚持立体纵深推进，既要抓清理整顿和规范管理，又要抓设施配套和提质升级。要整合各部门资金，明确责任分工，配套建设一批改善城乡环境、方便群众生产生活的重点设施。就城区而言，要突出几个重点工程：开展征迁工程，该征收的征收，该拆迁的拆迁，该搬走的搬走，这项工作任务量非常大，我们大家面临一场硬仗，全员都要上阵;开展重点路段改造工程，提高道路通达水平;开展全城绿化工程，见缝插绿，全面补齐绿化短板;开展公共空间拓展工程，加强农贸市场、停车场、专业市场、城区公厕、垃圾中转站、公交站台等区域改造。就各镇区而言，这几年石头咀镇、金家铺镇的镇区面貌变化比较明显，其他乡镇效果还不显著。各乡镇要以此次整治为契机，全面检视镇区规划的可操作性，适时调整，同时要加大管控力度，补齐基础设施、公共服务等短板，结合实际增添亮色。要结合乡镇综合执法改革，统筹好消防、应急、交通等队伍力量，抓好执法监督检查，使镇区面貌有明显改观。就农村而言，这几年聚焦饮水、交通等基础设施投入了大量资金，特别是农村道路基本实现了户户通，平均面积、人均道路里程数可以说位居全市前列，但一些问题还不少。接下来，要重点要加强农村建房管理，主干道沿线必须杜绝乱批乱建;要抓好农村安全饮水工程，特别对“百吨千人”集中饮用水源地要加强保护，把它作为农村污染防治的重中之重、优先解决;要针对村与村之间、重点产业项目所在地的主要道路标准不高、形象不佳、管护不到位等问题，落实“四好”要求，全面进行升级改造。要通过全面补短，真正让群众感受到家乡在发展、环境在改善、幸福指数在提高。
四要倡导文明育新风。开展城乡环境整治要带来环境之变，前提是引导群众实现观念之变和习惯之变。整治环境，清扫垃圾，更要清扫不讲文明、不顾大局的思想垃圾;清除占道经营障碍，更要清除不讲道德、不守法纪的道德障碍;整治环境污染，更要整治利己主义、自由主义的精神污染。因此，要把倡导文明、培育新风与环境整治同步推进、同步发力。一要突出示范引领。今天大会以后，各级领导要深入联系网格、村组，深入宣传，广泛动员。二要突出媒体宣传。通过电视台、新媒体、户外广告等形式，全方位开展宣传，营造浓厚氛围，促进整治效果和自身文明双提升。三要突出文艺活动。组织专业队伍进小区、进社区、进农村，以群众喜闻乐见的形式，举办文艺表演及演讲宣传教育活动，并发放公开信、倡议书，大力宣传环境整治的意义，让整治活动家喻户晓、人人皆知。四要突出重点人群。发挥中小学生、青年志愿者、农村乡贤等群体，以及各类协会、商会、业主委员会、农村道德协会等社会组织和妇联、工商联等群团组织的作用，通过他们引领引导全社会的卫生保洁观念，提高城乡居民的文明卫生素养，形成人人为整治活动出力、争做美丽x建设者的良好风尚。五要突出文明养成。要把养成文明习惯的重点任务全面梳理出来，通过各种渠道广泛传播，提高群众知晓率、参与度。特别是整治文明出行方面，要以交通秩序大整治为突破口，对各类车辆、人行道停车、洗车点、市民出行等方面进行全面整治，用可操作可践行的习惯要求来规范各类主体行为，塑造群众文明出行新形象。
五要着眼长远建机制。整治城乡环境，三分建设、七分管理。一次会议部署整不出“美丽x”，只有加快实现城乡环境治理的常态化、规范化和制度化，才能保持优美的环境和良好的生态。要广泛征求意见，借鉴先进经验，建立健全一套行之有效的长效工作机制。一是要建立长效管理机制。对现有市容市貌管理制度开展大起底、大规范，把制度标准落实到所有网格、村组。在街面整治、立面整治、屋面整治、市容整治、空间布局调整等方面，都要建立起具体明确的管理机制，确保整治过程中有法可依、有章可循，并形成约定俗成的制度规范。二是要建立严格考核机制。每个专班、每个责任单位要通过建立考核机制，确保人员不缺位、责任不断档、工作不落空，让人人都有压力。特别是城管、交警、市政、环卫等部门，要把责任考核落实到每一个节点、落实到具体责任人。三是建立激励机制。党政机关和企事业单位要带好头，把自己摆进去，调动每名党员干部的积极性，动员全员参与到各项整治工作之中。总之，要通过建立健全长效机制，确保整治效果白天黑夜一个样、晴天雨天一个样、大街小巷一个样、城市乡村一个样、检查与否一个样。
三、合力推进，攻坚克难，开展城乡环境综合整治要强化责任，务求实效。
城乡环境综合整治工作是块“硬骨头”，它的难度与脱贫攻坚相比有过之而无不及，涉及面广，工作量大，必须上下合力、左右同心，坚定有力、动真碰硬，层层落实责任，推动整治工作高效运行，取得实效。
(一)加大投入抓整治。城乡环境整治工作，既是一项紧迫的政治任务，更是一项长远的民生工程，必须讲政治不讲价钱、讲民生不讲条件、讲责任不讲困难，全力提供资金保障。交通、住建、水利等部门要加强与上级的沟通对接，积极争取项目支持，加大专项资金的投入力度;各包保单位都要勒紧裤带过日子，挤出资金支持社区和联系村整治工作;各乡镇要结合“以奖代补”资金，加强与对口帮扶单位、定点帮扶单位对接，同时要与镇区所在的示范村整治相结合，统筹调配使用资金;各村要统筹利用好合作社、光伏产业、公益性岗位等各类集体经济收入，调动群众参与积极性，并结合市场主体帮扶，加大千企帮千村、在外能人对接力度，积极争取一批社会帮扶资金的支持。
(二)提振精神抓整治。精气神决定了落实工作的力度。如若一开始就抱着走一步看一看的心态，遇到困难绕道走，碰到问题就上交，不是半途而废就是停滞不前。所以必须树立开局就是胜利的决心，环环相扣，步步为营，不到目地不罢，不见成效不收兵。一要提升执行力。什么是执行力?就是奔着问题去，以钉钉子精神把问题解决好。各级领导干部要坚持问题导向，不当昏官、懒官、庸官、贪官，切实担负起责任，既挂帅，又出征，既当指挥员，又当战斗员，把城乡人居环境整治的目标任务、责任措施具体到项目、落实到人头、量化到进度，在人力、物力、财力上合理排兵布阵，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，循序推进，一抓到底，抓出成效。二要提升创新力。城乡环境综合整治涉及到很多棘手的难题，面对众多复杂的社会诉求，大家要发扬前几年征地拆迁过程中表现出的硬作风和创新意识，不断地拓展思维，主动思考问题的解决办法，才能圆满完成县委、县政府下达的工作任务，这是一种考验，更是一场历练。比如，如何缓解停车难?除了规划启动停车场改建和新建，还可以挖掘哪些潜力呢?已经建成的有没有被占用?该合理划线停车的有没有划到位?沿街党政机关有没有做到向公众开放?一些新建小区在规划之初设计的停车位有没有建设到位?面对一些棘手问题，我们要全方位思考，坚持疏堵结合，才能找到合理的解决办法。三要提升推动力。在实施城乡人居环境整治会战中，要借鉴全市全县季度拉练项目化推进的成功经验，将目标任务按照“五可”(可定义、可量化、可操作、可考评、可追责)的要求，量化成具体项目，经过持续化的项目推进，实现城区、集镇、村庄、主干道、巷道、河道等卫生状况、整体面貌明显改观？
(三)发动群众抓整治。城乡环境综合整治工作与脱贫攻坚战一样，必须发动群众、依靠群众，把群众的积极性调动起来。如果仅仅是我们党员干部唱“独角戏”，这项工作也是“剃头挑子一头热”，即使有些立竿见影的成效，也不可能有持续性。曾经一度困扰市民多年的露天餐饮问题，经过各方努力，整治效果明显，没有出现明显反弹。这其中的秘诀就是，通过扎实的宣传教育和思想引导，把道理好处讲清楚，发动群众积极参与，把好事做好，得到群众认可。社会共同参与，形成强大合力，是城乡环境综合整治取得成效的力量源泉。实践表明，群众参与的广度、人人参与的程度，决定了城市管理工作的力度和效度。一要为群众着想。始终围绕群众关心的问题去开展工作，站在群众的角度去思考问题的解决办法。不论是制定整治方案，还是出台处罚措施，都要考虑到群众的切身利益。比如，城区环境整治这块，对“马路市场”和流动摊贩的整治，实现入市经营，首先要为他们提供合适的场地和优质的服务，确保经营户的合法利益不受损害。二要让群众参与。群众对环境整治工作是绝对拥护和支持的。在工作中我们要尊重人民群众的首创精神，发挥群众力量，激发群众参与。要采取有效措施，让工作生活在这个城市的所有单位和全体居民行动起来，要横向到边、纵向到底，延伸到最小的单元，逐层逐级实行最强大的压力传导和最严格的责任落实，每条街道、每块地盘、每个建筑物、每个施工场地、每个树坑花坛、每个垃圾点、每户商铺、每家的门口，都必须“自扫门前雪”，该出力的出力，该出钱的出钱。要强化监督曝光，让只清谈享受、不出力干活的现象没有生存的土壤，形成谁造成的环境问题谁来治理、谁是受益者谁就有义务承担责任的良好导向。三要给群众实惠。整治活动搞得好与坏，不但要看环境有无变好，更重要的是要看群众满不满意。要从群众最关注的地方抓起，从最薄弱的环节入手，一项一项推进、一件一件落实，在抓紧落实中下功夫，在抓好落实中见实效，切实解决群众最关心痛点、难点问题。给群众看得见、摸得着的实惠。
(四)转变作风抓整治。各级各部门要有充分的思想准备，把困难想在前头，攻坚克难，全力实现预期目标。一是领导干部要冲锋在前。各级领导干部要一马当先，发挥好表率作用，既要精心部署做好掌舵者，更要直面问题当好划桨手。既要“抓自己”，发挥示范引领，做好“庭院三包”“门前四包”，又要“抓别人”，集中力量攻坚，不折不扣完成部署任务。特别是各专班、各职能部门、各乡镇村组，要迎难而上，勇当啃“硬骨头”的先锋，全力以赴解决好整治活动中遇到的重点难题。二是统筹协调要到位。指挥部办公室要发挥综合协调作用，要画好作战图，高效率指挥调度，做好上传下达，确保令行禁止。对各网格、各乡镇的环境整治进程要及时掌握，定期召开碰头会，跟进分析研判，确保城乡环境整治稳步推进。各级各部门要严格按照方案要求，管好自己的人，做好自己的事，决不能阳奉阴违，说一套做一套。三是要加强督查督办。县委、县政府督查室要不定期派出工作督查组，加强对各单位工作实施情况进行明察暗访，定期通报结果。对工作积极主动、成绩优异的单位和个人要进行表彰奖励，对行动迟缓、工作不到位、影响活动进程的单位和部门，要在全县通报批评、公开曝光。同志们，城乡环境大整治，是一场全面检验党员干部能力水平的攻坚战，是一场整体考验x人民文明素质的持久战，是一场充分展示x魅力的整体战。我们没有局外人、没有缓冲期、没有退路走。让我们上下同欲、众志成城，始终保持高压态势，时刻保持旺盛斗志，精准发力，全心出力，为建设宜居宜业宜游的美丽新家园贡献自己智慧和力量。
今天，专门召开这样一次高规格、大规模的会议，目的是动员全县上下立即行动起来，展开一场声势浩大的城乡环境综合整治攻坚战，为广大人民群众创造靓丽、文明、有序的生产生活环境，打造宜居、宜业、宜游的美丽x，为加快推进x高质量发展提供强劲支撑。刚才，x同志分别就城市环境综合整治、农村人居环境综合整治和“四好”农村公路工作进行了安排部署，三个不同层面责任单位主要负责人作了发态发言，信心坚定，希望说到做到、落地落实。等会儿，x书记还要作重要讲话，要认真抓好落实。下面，我先讲三点意见。
一、肯定成绩，正视问题，开展城乡环境综合整治已势在必行，刻不容缓。
成绩值得肯定。近年来，县委、县政府站位全局、着眼长远，带领全县上下大力实施“五城同创”主战略，全力创建全域旅游示范区。目前，城市框架和发展底盘已基本形成，新城区医院、学校等功能配套基本到位，新城区高档住宅小区陆续建成，深受市民欢迎。这几年，我们投入了大量人力、物力、财力，在一定程度上弥补了历史“欠账”,城乡面貌与过去相比取得了明显改观。全县上下建管并重的意识不断强化，打造宜居宜业宜游美丽x的认识不断提高，行动更加自觉，形成了共识共为;老城改造、新城开发同步发力，各级干部在征地拆迁、打击“两违”、服务重大项目、整治超限超载、污染防治等行动中，作风得到锤炼，能力得到考验，境界得到提升;广大市民积极响应城区禁鞭行动、露天餐饮整治行动，这些长期困扰我们的城市管理难题基本得到解决。放眼农村，经过脱贫攻坚战的洗礼，以村级“十有”建设、产业发展、厕所革命、垃圾治理为主导的美丽乡村建设纵深推进，农村居民交通、饮水等生产生活条件大为改善，群众物质文明和精神文明成果不断巩固，城乡居民共建共享环境治理红利，获得感、幸福感得到增强。从中，我们不难看出，抓经济发展与抓环境治理是不可分割的整体，二者相辅相成、相互促进。没有经济的发展，就没有建设和管理的投入，就不可能创造良好的人居环境;不注重环境治理，就不能吸引关注的目光和投资者的青睐，更谈不上长足的发展。
问题不容回避。环境治理问题总是与发展进程相伴相生。越是要加快发展，不断凸显的环境治理问题越是不能回避，越是要在发展中努力去解决。前不久省委蒋超良书记和市委刘雪荣书记到我县视察调研，在对我县总体工作给予充分肯定的同时，严肃地指出了我们在城市管理和城乡环境建设方面存在的突出问题，并提出了高标准的工作要求。我们自认为前些年做了大量工作，习惯在自我满足中得过且过，现在到了自曝家丑的时候了。对当前在城乡环境治理上的问题，我们决不能视而不见：在思想认识上，各级各部门轻环境、轻管理的思想还依然存在，城乡居民盼望蓝天、碧水、净土、靓城但文明卫生环保的自觉性还不强;在财力投入上，重乡村、轻城镇的投入差距不断加大，导致城不如村;在环境治理短板上，公厕、停车场、休憩区、环卫绿化等一些公共配套设施还不完善，城乡治理长效机制还不健全。在具体表现上，城乡环境“脏、乱、差、堵”现象非常严重，城区养殖、种植、堆料随处可见，各类市场有市不归市，交通不畅、保洁不洁、绿化不绿、亮化不亮，农村大部分村庄只可远看不可近观，远看绿树环绕小洋楼，近看垃圾污水到处流。我们列举上述问题，就是要让大家对全县城乡环境现状有一个清醒的认识。
整治刻不容缓。所有这些城乡环境暴露出的问题，人民群众多有怨言，上级领导颇有不满，我和在座各位一样，也深感不安、压力巨大，不能再自我感觉良好，躺在过去的“功劳簿”上，非下大力气整治不可了。一是与中央省市要求相差甚远。党的十八大把生态文明建设摆在了更加突出的位置，融入“五位一体”，构成推进和发展社会主义事业的总布局。今年省委、市委全会上把打赢打好三大攻坚战作为当前的首要工作任务，而城乡环境综合整治又是污染防治攻坚战的重要内容，特别是对人居环境整治工作提出了具体要求，出台了意见和决议。虽然我县生态优势比较明显，我们做了一些工作，但是远远达不到上级要求。二是与我们发展进程不相适应。城乡的环境状况是一个城市的脸面和衣装，直接反映城市的品质和城市的精神，直接反映全体居民的素质，直接反映我们的管理理念、能力和水平，会直接影响外来客商和游客对城市的印象。当前，我们正值大力招商、大抓项目、大兴产业，奋力推进康养x建设的关键时期，如果城市环境脏乱差随处可见，人家又会怎么看我们，看我们x这个城市?所谓“一屋不扫何以扫天下”，一个城市都搞不干净，到处邋邋遢遢、杂乱无章，让人家怎么会对你这个城市发展有信心呢?如果我们不把城市管理好，不把环境整治好，而任其无序发展、肆意破坏，没有了环境红利，我们凭什么去吸引投资、又靠什么去推动发展。三是与周边县市差距正逐步拉大。远的地方不说，就拿我们隔壁县罗田来作比较，这项工作也掉了一大截。差不多的发展基础，差不多的投入保障，差不多的统筹调度，可城乡面貌相差很多，我们必须奋起直追，补齐短板。四是与群众期盼差距较大。环境与广大群众日常生活和切身利益息息相关，直接关系到居民的生活质量和身心健康。随着经济社会发展和生活水平的不断提高，人们对环境质量的要求越来越高，渴望拥有整洁卫生、便捷通畅、舒适靓丽的城乡环境。我们也是城乡居民中的一员，扪心自问一下，是不是到了横下一条心整治“脏乱差”，给上级党委政府、人民群众交一份满意的环境答卷的时候了？
脸面要天天洗，环境要时时抓。开展城乡环境综合整治是落实上级要求、树立形象、促进发展，惠及民生、造福后代的大事、好事。我们必须认识到城乡环境综合整治工作的重要性和紧迫性，自觉把思想和行动迅速统一到县委、县政府的决策部署上来，全力打好城乡环境综合整治攻坚战。
二、立足当前，着眼长远，开展城乡环境综合整治应突出重点，稳步推进。
相关具体工作，前面几位领导都进行了周密部署，我就不再重复，在这里我强调几个观点，这也是我们抓环境整治工作的重点。
第一，要建设什么样的县城和乡村？
在县城建设上，要以创建国家级全域旅游示范区、省级文明城、省级卫生城为抓手，按照“特色小山城，文化旅游城”的城市定位，彰显山在城中、城在山中、高高低低、起起伏伏、弯弯曲曲、郁郁葱葱、忽远忽近、若隐若现、显山露水等风貌。要注重房屋建造风格，城区、东河以新荆楚派为主，西河、南河以徽派为主。要加强建筑立面整治，清除不合规广告、灯箱等。要打造靓丽夜景，尤其是夜景灯光的颜色只能是白色和黄色两种，不要花花绿绿。要完善标识系统，彰显毕昇文化、茶文化、康养文化等x元素。在乡村建设上，要达到“四美”：一是村庄风貌美。要不见垃圾，不见污水，不见乱堆，不见裸土，不见违建，不见破败，不见嘈杂，最终达到一村一特、一垸一景、一路一景、一户一品。二是田园生态美。要对生态系统进行有效保护和修复，系统治理山水林田路湖草，达到生态产品供给能力强，人与自然和谐共生，天蓝、地绿、水清，望得见山、看得见水、记得住乡愁的效果。三是生产生活美。要推进农村一二三产业融合发展，大力发展新产业新业态，不断提高农民收入水平，丰富群众精神文化生活，稳步提升社会保障和公共服务水平，使农民的获得感、幸福感、安全感不断增强。四是文明新风美。要加强基层党组织建设，完善自治、法治、德治相结合的治理体系，实现邻里和睦、乡风文明、社会稳定。
第二，要以什么理念建设县城和农村？
在城乡建设和管理过程中，我们要遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。结合实际来讲，创新、协调就是要因地制宜，不搞大拆大建，慎砍树、禁挖山、不填水、少拆房。绿色就是要顺应自然，保护生态，防治污染。开放就是要有开放的心态，要打造开放的城乡人居环境和开放的旅游市场，吸引更多游客和投资主体。共享就是要围绕全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享做文章。
第三，怎么抓好抓实城乡环境整治工作？
一要应急谋远强规划。规划是城乡发展的蓝图、建设的纲领、管理的依据。规划科学是最大财富，规划不好是最大浪费。就城区而言，十个网格分区、十个任务专班、二十项重点项目，工作如何开展，仗怎么打?必须在责任明确的前提下，通过前期认真调研，拿出切实可行的规划方案出来，按照规划方案的要求分步实施。比如说立面整治和功能服务设施的布局，如果没有规划，想当然的去做，那既没有效率更谈不上效果。规划部门要按照这次环境整治的总体要求和目标，既要按照空间规划为主的“多规合一”规划来推进，也要迅速完善供电、供水、供气、公交、绿化等专项规划，让责任主体有章可循、有据可依，不是无所适从或是随心所欲。就农村而言，要着重解决几个重点问题：一是体现规划引领原则，防止没有规划搞建设，解决乱建设问题;二是体现城乡差异性，防止农村照搬城市，解决规划“高大上”、“水土不服”不能实施的问题;三是体现区域、区位、地形地貌、资源禀赋等方面的多样性，防止“千村一面”，解决规划缺少文化没有乡愁和地方特色的问题;四是体现规划前瞻性、科学性、实用性，防止规划先天不足乃至错误，解决规划败笔问题。特别是镇、村要围绕村庄塆落、农村宅基地、建设用地规划这个核心，对正在编制和已成型规划进行全面梳理，上报指挥部审查合格之后再实施，不合格的要再加工、完善、提升。同时，要摒弃专家意识、长官意识，村委会拿出初步规划方案以后，要交给群众讨论，得到群众认可，体现群众意志。实践证明，人民群众是最好的规划专家，反观我们原先做的一些乡村规划，好看不管用，总是落不了地，就是因为没有发挥群众规划的主动性。总之，必须坚持应急谋远相结合、无规划不建设的原则，必须坚持科学规划、严格执行规划，一切工作都要在规划方案的引领下开展？
二要痛下决心治顽疾。“脏乱差”等一些顽疾长期得不到根治，主要原因还是出在管控不力上。必须痛下决心，坚持问题导向，紧盯重点区域、重点问题，在“管”字上下功夫，一个一个解决，一项一项巩固。在城区，要围绕工作方案和刚才永富同志的部署，集中精力治脏、治乱、治堵、治交通秩序、治违章建筑。在乡村，要围绕工作方案和刚才振宇、利红同志的部署，全面开展抓三清、治六乱、拆三违、促两改工作。需要特别强调的是，在规划没有到位的情况下，农村的重点任务就是做好“减法”，全力做好污染防治、垃圾清理等工作。要通过村庄环境整治夏季行动，使农村脏乱差的问题得到彻底解决。
三要提档升级补短板。近年来，一批城乡公共服务设施、重点项目的建成并投入使用，夯实了环境整治基础，提升了全县人民生活品质。但我们在城乡环境建设投入上的欠账较多，城乡公共服务功能还不够完善。因此，这次实施城乡环境综合整治，要坚持立体纵深推进，既要抓清理整顿和规范管理，又要抓设施配套和提质升级。要整合各部门资金，明确责任分工，配套建设一批改善城乡环境、方便群众生产生活的重点设施。就城区而言，要突出几个重点工程：开展征迁工程，该征收的征收，该拆迁的拆迁，该搬走的搬走，这项工作任务量非常大，我们大家面临一场硬仗，全员都要上阵;开展重点路段改造工程，提高道路通达水平;开展全城绿化工程，见缝插绿，全面补齐绿化短板;开展公共空间拓展工程，加强农贸市场、停车场、专业市场、城区公厕、垃圾中转站、公交站台等区域改造。就各镇区而言，这几年石头咀镇、金家铺镇的镇区面貌变化比较明显，其他乡镇效果还不显著。各乡镇要以此次整治为契机，全面检视镇区规划的可操作性，适时调整，同时要加大管控力度，补齐基础设施、公共服务等短板，结合实际增添亮色。要结合乡镇综合执法改革，统筹好消防、应急、交通等队伍力量，抓好执法监督检查，使镇区面貌有明显改观。就农村而言，这几年聚焦饮水、交通等基础设施投入了大量资金，特别是农村道路基本实现了户户通，平均面积、人均道路里程数可以说位居全市前列，但一些问题还不少。接下来，要重点要加强农村建房管理，主干道沿线必须杜绝乱批乱建;要抓好农村安全饮水工程，特别对“百吨千人”集中饮用水源地要加强保护，把它作为农村污染防治的重中之重、优先解决;要针对村与村之间、重点产业项目所在地的主要道路标准不高、形象不佳、管护不到位等问题，落实“四好”要求，全面进行升级改造。要通过全面补短，真正让群众感受到家乡在发展、环境在改善、幸福指数在提高。
四要倡导文明育新风。开展城乡环境整治要带来环境之变，前提是引导群众实现观念之变和习惯之变。整治环境，清扫垃圾，更要清扫不讲文明、不顾大局的思想垃圾;清除占道经营障碍，更要清除不讲道德、不守法纪的道德障碍;整治环境污染，更要整治利己主义、自由主义的精神污染。因此，要把倡导文明、培育新风与环境整治同步推进、同步发力。一要突出示范引领。今天大会以后，各级领导要深入联系网格、村组，深入宣传，广泛动员。二要突出媒体宣传。通过电视台、新媒体、户外广告等形式，全方位开展宣传，营造浓厚氛围，促进整治效果和自身文明双提升。三要突出文艺活动。组织专业队伍进小区、进社区、进农村，以群众喜闻乐见的形式，举办文艺表演及演讲宣传教育活动，并发放公开信、倡议书，大力宣传环境整治的意义，让整治活动家喻户晓、人人皆知。四要突出重点人群。发挥中小学生、青年志愿者、农村乡贤等群体，以及各类协会、商会、业主委员会、农村道德协会等社会组织和妇联、工商联等群团组织的作用，通过他们引领引导全社会的卫生保洁观念，提高城乡居民的文明卫生素养，形成人人为整治活动出力、争做美丽x建设者的良好风尚。五要突出文明养成。要把养成文明习惯的重点任务全面梳理出来，通过各种渠道广泛传播，提高群众知晓率、参与度。特别是整治文明出行方面，要以交通秩序大整治为突破口，对各类车辆、人行道停车、洗车点、市民出行等方面进行全面整治，用可操作可践行的习惯要求来规范各类主体行为，塑造群众文明出行新形象。
五要着眼长远建机制。整治城乡环境，三分建设、七分管理。一次会议部署整不出“美丽x”，只有加快实现城乡环境治理的常态化、规范化和制度化，才能保持优美的环境和良好的生态。要广泛征求意见，借鉴先进经验，建立健全一套行之有效的长效工作机制。一是要建立长效管理机制。对现有市容市貌管理制度开展大起底、大规范，把制度标准落实到所有网格、村组。在街面整治、立面整治、屋面整治、市容整治、空间布局调整等方面，都要建立起具体明确的管理机制，确保整治过程中有法可依、有章可循，并形成约定俗成的制度规范。二是要建立严格考核机制。每个专班、每个责任单位要通过建立考核机制，确保人员不缺位、责任不断档、工作不落空，让人人都有压力。特别是城管、交警、市政、环卫等部门，要把责任考核落实到每一个节点、落实到具体责任人。三是建立激励机制。党政机关和企事业单位要带好头，把自己摆进去，调动每名党员干部的积极性，动员全员参与到各项整治工作之中。总之，要通过建立健全长效机制，确保整治效果白天黑夜一个样、晴天雨天一个样、大街小巷一个样、城市乡村一个样、检查与否一个样。
三、合力推进，攻坚克难，开展城乡环境综合整治要强化责任，务求实效。
城乡环境综合整治工作是块“硬骨头”，它的难度与脱贫攻坚相比有过之而无不及，涉及面广，工作量大，必须上下合力、左右同心，坚定有力、动真碰硬，层层落实责任，推动整治工作高效运行，取得实效。
(一)加大投入抓整治。城乡环境整治工作，既是一项紧迫的政治任务，更是一项长远的民生工程，必须讲政治不讲价钱、讲民生不讲条件、讲责任不讲困难，全力提供资金保障。交通、住建、水利等部门要加强与上级的沟通对接，积极争取项目支持，加大专项资金的投入力度;各包保单位都要勒紧裤带过日子，挤出资金支持社区和联系村整治工作;各乡镇要结合“以奖代补”资金，加强与对口帮扶单位、定点帮扶单位对接，同时要与镇区所在的示范村整治相结合，统筹调配使用资金;各村要统筹利用好合作社、光伏产业、公益性岗位等各类集体经济收入，调动群众参与积极性，并结合市场主体帮扶，加大千企帮千村、在外能人对接力度，积极争取一批社会帮扶资金的支持。
(二)提振精神抓整治。精气神决定了落实工作的力度。如若一开始就抱着走一步看一看的心态，遇到困难绕道走，碰到问题就上交，不是半途而废就是停滞不前。所以必须树立开局就是胜利的决心，环环相扣，步步为营，不到目地不罢，不见成效不收兵。一要提升执行力。什么是执行力?就是奔着问题去，以钉钉子精神把问题解决好。各级领导干部要坚持问题导向，不当昏官、懒官、庸官、贪官，切实担负起责任，既挂帅，又出征，既当指挥员，又当战斗员，把城乡人居环境整治的目标任务、责任措施具体到项目、落实到人头、量化到进度，在人力、物力、财力上合理排兵布阵，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，循序推进，一抓到底，抓出成效。二要提升创新力。城乡环境综合整治涉及到很多棘手的难题，面对众多复杂的社会诉求，大家要发扬前几年征地拆迁过程中表现出的硬作风和创新意识，不断地拓展思维，主动思考问题的解决办法，才能圆满完成县委、县政府下达的工作任务，这是一种考验，更是一场历练。比如，如何缓解停车难?除了规划启动停车场改建和新建，还可以挖掘哪些潜力呢?已经建成的有没有被占用?该合理划线停车的有没有划到位?沿街党政机关有没有做到向公众开放?一些新建小区在规划之初设计的停车位有没有建设到位?面对一些棘手问题，我们要全方位思考，坚持疏堵结合，才能找到合理的解决办法。三要提升推动力。在实施城乡人居环境整治会战中，要借鉴全市全县季度拉练项目化推进的成功经验，将目标任务按照“五可”(可定义、可量化、可操作、可考评、可追责)的要求，量化成具体项目，经过持续化的项目推进，实现城区、集镇、村庄、主干道、巷道、河道等卫生状况、整体面貌明显改观？
(三)发动群众抓整治。城乡环境综合整治工作与脱贫攻坚战一样，必须发动群众、依靠群众，把群众的积极性调动起来。如果仅仅是我们党员干部唱“独角戏”，这项工作也是“剃头挑子一头热”，即使有些立竿见影的成效，也不可能有持续性。曾经一度困扰市民多年的露天餐饮问题，经过各方努力，整治效果明显，没有出现明显反弹。这其中的秘诀就是，通过扎实的宣传教育和思想引导，把道理好处讲清楚，发动群众积极参与，把好事做好，得到群众认可。社会共同参与，形成强大合力，是城乡环境综合整治取得成效的力量源泉。实践表明，群众参与的广度、人人参与的程度，决定了城市管理工作的力度和效度。一要为群众着想。始终围绕群众关心的问题去开展工作，站在群众的角度去思考问题的解决办法。不论是制定整治方案，还是出台处罚措施，都要考虑到群众的切身利益。比如，城区环境整治这块，对“马路市场”和流动摊贩的整治，实现入市经营，首先要为他们提供合适的场地和优质的服务，确保经营户的合法利益不受损害。二要让群众参与。群众对环境整治工作是绝对拥护和支持的。在工作中我们要尊重人民群众的首创精神，发挥群众力量，激发群众参与。要采取有效措施，让工作生活在这个城市的所有单位和全体居民行动起来，要横向到边、纵向到底，延伸到最小的单元，逐层逐级实行最强大的压力传导和最严格的责任落实，每条街道、每块地盘、每个建筑物、每个施工场地、每个树坑花坛、每个垃圾点、每户商铺、每家的门口，都必须“自扫门前雪”，该出力的出力，该出钱的出钱。要强化监督曝光，让只清谈享受、不出力干活的现象没有生存的土壤，形成谁造成的环境问题谁来治理、谁是受益者谁就有义务承担责任的良好导向。三要给群众实惠。整治活动搞得好与坏，不但要看环境有无变好，更重要的是要看群众满不满意。要从群众最关注的地方抓起，从最薄弱的环节入手，一项一项推进、一件一件落实，在抓紧落实中下功夫，在抓好落实中见实效，切实解决群众最关心痛点、难点问题。给群众看得见、摸得着的实惠。
(四)转变作风抓整治。各级各部门要有充分的思想准备，把困难想在前头，攻坚克难，全力实现预期目标。一是领导干部要冲锋在前。各级领导干部要一马当先，发挥好表率作用，既要精心部署做好掌舵者，更要直面问题当好划桨手。既要“抓自己”，发挥示范引领，做好“庭院三包”“门前四包”，又要“抓别人”，集中力量攻坚，不折不扣完成部署任务。特别是各专班、各职能部门、各乡镇村组，要迎难而上，勇当啃“硬骨头”的先锋，全力以赴解决好整治活动中遇到的重点难题。二是统筹协调要到位。指挥部办公室要发挥综合协调作用，要画好作战图，高效率指挥调度，做好上传下达，确保令行禁止。对各网格、各乡镇的环境整治进程要及时掌握，定期召开碰头会，跟进分析研判，确保城乡环境整治稳步推进。各级各部门要严格按照方案要求，管好自己的人，做好自己的事，决不能阳奉阴违，说一套做一套。三是要加强督查督办。县委、县政府督查室要不定期派出工作督查组，加强对各单位工作实施情况进行明察暗访，定期通报结果。对工作积极主动、成绩优异的单位和个人要进行表彰奖励，对行动迟缓、工作不到位、影响活动进程的单位和部门，要在全县通报批评、公开曝光。同志们，城乡环境大整治，是一场全面检验党员干部能力水平的攻坚战，是一场整体考验x人民文明素质的持久战，是一场充分展示x魅力的整体战。我们没有局外人、没有缓冲期、没有退路走。让我们上下同欲、众志成城，始终保持高压态势，时刻保持旺盛斗志，精准发力，全心出力，为建设宜居宜业宜游的美丽新家园贡献自己智慧和力量。
近年来，xx区委区政府认真贯彻落实中央和省市农村人居环境改善各项决策部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持把农村人居环境整治作为乡村振兴的硬任务，动员各方力量积极参与，整合各类资源强化保障，以垃圾、厕所、风貌“三大革命”为抓手，扎实推进清洁整洁、住房改善、污水治理、农村改厕等专项行动，着力提升农村人居环境质量，加快建设生态宜居美丽乡村。
高点定位抓谋划。
坚持城乡统筹、生产生活生态统筹，遵循乡村发展规律，对接污染防治和精准脱贫攻坚战，以建设美丽宜居村庄、发展乡村休闲旅游为目标定位。
一是坚持规划先行。坚持把规划作为农村人居环境整治的第一道工序，实行“先规划、后建设”。制定出台了《xx区农村人居环境整治三年行动实施方案(2018—今年)》，以项目化、事项化、清单化确定农村人居环境整治三年目标和年度任务。紧扣实施乡村振兴战略，按照“多规合一”要求统筹推进村规划编制工作，指导基层精心编制实施村规划。xx镇、xx镇镇域规划设计全面铺开，xx村、xx村、xx村等15个村的村庄规划进入实质性进展阶段。
二是坚持系统思维。综合考虑地理、民俗、经济水平和农民期盼等要素，科学确定目标任务，既尽力而为又量力而行，集中力量解决突出问题。坚持全域旅游，以人为本、留住乡愁的思路，突出xx核心景区环山一线优美生态环境建设。统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，注重乡土味道，深挖历史古韵，传承乡土文脉。综合提升田水路林村风貌，保护乡情美景，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。坚持以点带面、先点后面、点线结合，全面推进、整体提升。
三是坚持质量标准。健全农村生活垃圾污水治理技术、施工建设、运行维护等规范标准。根据排水方式、排放去向等，分类制定农村生活污水治理排放标准。明确农村人居环境改善基本要求、政府责任和村民义务。鼓励村组结合实际，研究制定农村垃圾治理、乡村清洁等乡规民约。制定实施《农村生活污水集中处理设施水污染排放标准》《农村生活垃圾处置技术指南》等技术标准或指南，农村人居环境整治工作基本实现了有章可循、有标可依。
全面推进抓整治。
坚持问题导向，以农村人居环境薄弱环节为突破口，加快补齐短板，全面推进整治工作。
一是强力推进“垃圾革命”。2019年xx区以创建清洁村庄全域覆盖为目标，集中精力对全区所有镇(街道)、村(社区、管理处)全域开展清洁整治行动。先后组织开展了村庄清洁行动“春季战役”“夏季战役”，集中攻坚了一批农村环境卫生中的老大难问题。全区累计清理村庄垃圾乱放xx余处，清理卫生死角xx余处，清理农村生活垃圾xx余吨。同时，持续推广“户分类、村收集、镇清运、区处理”的农村生活垃圾处理模式，全区所有行政村全部进行生活垃圾集中堆放、清运、填埋的无害化处理。组建立了xx人的农村垃圾清扫保洁队伍，并将村庄保洁、公厕维护、设施维修等纳入管护范围，切实提高保洁能力。今年，我区xx村、xx村被国家农业农村部确定为全国农村环境整治样板创建村。
二是稳步推进“厕所革命”。结合区情实际，按照“户厕抓提升，公厕抓覆盖”的思路，组织人员逐村逐户摸排情况，在此基础上，制定了《xx区农村“厕所革命”实施方案》，科学有序推进农村改厕工作。按照“一户一策”原则，采取差异化补助的方式，稳步推进户厕改造提升。推动行政村村部、规模较大规划发展村庄、有乡村旅游发展等实际需求的村庄配建公共厕所。近年来已完成卫生厕所修建x个，其中先后投入x万元，建成旅游公厕x个。2019年全区完成x户农户无害化卫生厕所改(新)建任务，超过省定x户任务的x%。
三是统筹推进“风貌革命”。坚持把改善农村人居环境与培育乡风文明有机结合起来。充分发挥农民群众的主体作用，大力开展“一拆二改三清四化”村庄清洁行动。同时，以新时代文明实践活动为抓手，开展区级“美丽庭院”创评，加强农民群众卫生健康教育，从源头上减少影响农村人居环境的现象和不文明行为。突出“雨母一日游”沿线、重点村组的房屋、公路改造、“穿衣戴帽”工程建设。今年以来，全区清理危旧房屋x余宗，改造农村公路x余公里，完成房屋穿衣戴帽工程x余栋，有效提升了乡村颜值。重点打造x村、xx村2个村为模板的清洁村庄示范点，通过典型示范引领，带动全区乡村村容村貌大幅提升。我区xx镇已申报全省美丽乡村建设全域推进镇，xx镇新竹村通过了全省美丽乡村建设示范村验收。
多措并举抓成效。
工作干得好不好，关键看成效。近年来，xx区以争先创优为目标，不断强化工作举措，推动农村人居环境整治取得实效。
一是健全制度保障。成立了以区委书记任组长的高规格农村人居环境整治工作领导小组。进一步压实“三级书记”责任，全区各级各部门“一把手”是农村人居环境整治工作第一责任人，要既挂帅又出征，靠前指挥、亲自部署，做到真抓真管、心中有数。区党政领导坚持每月一调度、每月一巡查。制定下发了《xx区20xx年农村人居环境整治工作考评奖惩细则》等6个文件，将农村人居环境整治工作纳入重点民生实事、年度绩效考核项目，层层落实责任清单、任务清单、问题清单。定期组织督导评估，评估督察结果将各项支持政策直接挂钩。
二是强化资金支持。按照“渠道不变、统筹安排，集中投入、讲究效益，各记其功、形成合力”的原则，加大对农村人居环境整治的资金支持。建立了财政投入为主、金融机构信贷支持为辅、社会资金共同参与、村民投劳配合的资金投入体系。创新建设资金支持方式，采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，提高资金使用效率和工作效率。20xx年，我区已投资xx余万元，用以改善基础设施，改善饮水安全，确保路通、沟通、灯亮，绿化、美化、净化。
三是注重宣传引导。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，结合党建引领基层社会治理建设，充分调动群众自觉维护生活环境、自主共建美好家园的积极性。修订完善村规民约，成立红白理事会，深入开展文明户、卫生户、清洁户等评选活动，及时开展检查评比，有效约束群众生活行为，引导群众养成良好卫生习惯。充分利用宣传栏、广播、网站、微信公众号等宣传平台，广泛宣传推广各地好典型、好经验、好做法，努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。
高点定位抓谋划。
坚持城乡统筹、生产生活生态统筹，遵循乡村发展规律，对接污染防治和精准脱贫攻坚战，以建设美丽宜居村庄、发展乡村休闲旅游为目标定位。
一是坚持规划先行。坚持把规划作为农村人居环境整治的第一道工序，实行“先规划、后建设”。制定出台了《xx区农村人居环境整治三年行动实施方案(2018—今年)》，以项目化、事项化、清单化确定农村人居环境整治三年目标和年度任务。紧扣实施乡村振兴战略，按照“多规合一”要求统筹推进村规划编制工作，指导基层精心编制实施村规划。xx镇、xx镇镇域规划设计全面铺开，xx村、xx村、xx村等15个村的村庄规划进入实质性进展阶段。
二是坚持系统思维。综合考虑地理、民俗、经济水平和农民期盼等要素，科学确定目标任务，既尽力而为又量力而行，集中力量解决突出问题。坚持全域旅游，以人为本、留住乡愁的思路，突出xx核心景区环山一线优美生态环境建设。统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，注重乡土味道，深挖历史古韵，传承乡土文脉。综合提升田水路林村风貌，保护乡情美景，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。坚持以点带面、先点后面、点线结合，全面推进、整体提升。
三是坚持质量标准。健全农村生活垃圾污水治理技术、施工建设、运行维护等规范标准。根据排水方式、排放去向等，分类制定农村生活污水治理排放标准。明确农村人居环境改善基本要求、政府责任和村民义务。鼓励村组结合实际，研究制定农村垃圾治理、乡村清洁等乡规民约。制定实施《农村生活污水集中处理设施水污染排放标准》《农村生活垃圾处置技术指南》等技术标准或指南，农村人居环境整治工作基本实现了有章可循、有标可依。
全面推进抓整治。
坚持问题导向，以农村人居环境薄弱环节为突破口，加快补齐短板，全面推进整治工作。
一是强力推进“垃圾革命”。2019年xx区以创建清洁村庄全域覆盖为目标，集中精力对全区所有镇(街道)、村(社区、管理处)全域开展清洁整治行动。先后组织开展了村庄清洁行动“春季战役”“夏季战役”，集中攻坚了一批农村环境卫生中的老大难问题。全区累计清理村庄垃圾乱放xx余处，清理卫生死角xx余处，清理农村生活垃圾xx余吨。同时，持续推广“户分类、村收集、镇清运、区处理”的农村生活垃圾处理模式，全区所有行政村全部进行生活垃圾集中堆放、清运、填埋的无害化处理。组建立了xx人的农村垃圾清扫保洁队伍，并将村庄保洁、公厕维护、设施维修等纳入管护范围，切实提高保洁能力。今年，我区xx村、xx村被国家农业农村部确定为全国农村环境整治样板创建村。
二是稳步推进“厕所革命”。结合区情实际，按照“户厕抓提升，公厕抓覆盖”的思路，组织人员逐村逐户摸排情况，在此基础上，制定了《xx区农村“厕所革命”实施方案》，科学有序推进农村改厕工作。按照“一户一策”原则，采取差异化补助的方式，稳步推进户厕改造提升。推动行政村村部、规模较大规划发展村庄、有乡村旅游发展等实际需求的村庄配建公共厕所。近年来已完成卫生厕所修建x个，其中先后投入x万元，建成旅游公厕x个。2019年全区完成x户农户无害化卫生厕所改(新)建任务，超过省定x户任务的x%。
三是统筹推进“风貌革命”。坚持把改善农村人居环境与培育乡风文明有机结合起来。充分发挥农民群众的主体作用，大力开展“一拆二改三清四化”村庄清洁行动。同时，以新时代文明实践活动为抓手，开展区级“美丽庭院”创评，加强农民群众卫生健康教育，从源头上减少影响农村人居环境的现象和不文明行为。突出“雨母一日游”沿线、重点村组的房屋、公路改造、“穿衣戴帽”工程建设。今年以来，全区清理危旧房屋x余宗，改造农村公路x余公里，完成房屋穿衣戴帽工程x余栋，有效提升了乡村颜值。重点打造x村、xx村2个村为模板的清洁村庄示范点，通过典型示范引领，带动全区乡村村容村貌大幅提升。我区xx镇已申报全省美丽乡村建设全域推进镇，xx镇新竹村通过了全省美丽乡村建设示范村验收。
多措并举抓成效。
工作干得好不好，关键看成效。近年来，xx区以争先创优为目标，不断强化工作举措，推动农村人居环境整治取得实效。
一是健全制度保障。成立了以区委书记任组长的高规格农村人居环境整治工作领导小组。进一步压实“三级书记”责任，全区各级各部门“一把手”是农村人居环境整治工作第一责任人，要既挂帅又出征，靠前指挥、亲自部署，做到真抓真管、心中有数。区党政领导坚持每月一调度、每月一巡查。制定下发了《xx区20xx年农村人居环境整治工作考评奖惩细则》等6个文件，将农村人居环境整治工作纳入重点民生实事、年度绩效考核项目，层层落实责任清单、任务清单、问题清单。定期组织督导评估，评估督察结果将各项支持政策直接挂钩。
二是强化资金支持。按照“渠道不变、统筹安排，集中投入、讲究效益，各记其功、形成合力”的原则，加大对农村人居环境整治的资金支持。建立了财政投入为主、金融机构信贷支持为辅、社会资金共同参与、村民投劳配合的资金投入体系。创新建设资金支持方式，采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，提高资金使用效率和工作效率。20xx年，我区已投资xx余万元，用以改善基础设施，改善饮水安全，确保路通、沟通、灯亮，绿化、美化、净化。
三是注重宣传引导。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，结合党建引领基层社会治理建设，充分调动群众自觉维护生活环境、自主共建美好家园的积极性。修订完善村规民约，成立红白理事会，深入开展文明户、卫生户、清洁户等评选活动，及时开展检查评比，有效约束群众生活行为，引导群众养成良好卫生习惯。充分利用宣传栏、广播、网站、微信公众号等宣传平台，广泛宣传推广各地好典型、好经验、好做法，努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。
为进一步推进xx社区环境卫生工作，努力提高社区居民的环保意识，切实改善人居环境，根据街道环境卫生工作总体要求，结合本社区的实际情况，以服务社区居民为目标，以改善居民生活环境和建设美好家园为重心，努力营造一个以绿色环保为主题，环境优美，治安良好，文体活动活跃，人际关系和谐的新型社区。20xx年xx社区居委会特制定以下环境卫生工作计划：
一、指导思想
以党的xx届xx全会精神为指导，按照市环委办的文件要求，紧密结合我区文明城区创建工作，坚持以人为本、可持续发展战略，不断提高居民环境意识和绿色理念、绿色生活、绿色消费观念，倡导绿色义务，引导公众参与环境保护，努力建设环境优美、人与自然和谐统一的美好xx
二、组织领导
为了切实加强领导，全面落实工作责任，xx社区“两委”成立环境卫生工作小组，由社区党委书记、居委会主任邬峡任组长，社区党委和居委会主要成员、社区物业公司主要负责人及社区党员、楼栋长、负责人任小组成员，其中程洪任联络员，切实保障工作的有序开展。
三、工作目标
结合社区创建工作实际情况，坚持以人为主、可持续发展，积极创建以涵盖“绿色管理”、“绿色教育”、“绿色环境”、“绿色生活”为核心，积极维护“十大绿色生活方式”的市级绿色社区创建成果。
四、具体措施
遵照市环保局、区委区政府及解放碑街道办事处指示与创建要求，以可持续发展、生态文明、绿色生活等理念贯穿始末，抓住重点，注重实效，把创建绿色社区工作与渝中区创建文明城区结合起来，相互渗透、相互促进、相互提高。
(一)建立高效、透明的“绿色管理”模式。
1、建立环境管理和监督体系，制定绿色社区创建和方案;
2、建立与政府部门、居民、驻社区单位定期召开联席会议制度，共商社区内的环境事务，推动社区环境保护;
3、积极参加区县以上各类环保培训和社区骨干培训，组织一定数量的绿色志愿者队伍，定期开展宣传和监督活动，不断改善社区环境质量;
4、建立绿色社区创建工作档案记录，并有专人负责登记和整理，做到管理有序;
5、建立可持续改进绿色社区自我完善体系，定期进行自评和总结，不断提高绿色社区的环境质量和水平。
(二)切实做好“绿色”教育宣传工作。
1、深入开展走访活动，通过居民会议、社区成员代表会议、听证会议、各种议事协商会议广泛收集环境卫生意见和建议。设立规范的居务公示栏，对居委会的创建工作内容进行公开，自觉接受社区居民的监督。充分体现居民“自我教育、自我服务、自我管理”的模式。
2、充分利用16个楼栋的入口处精神文明宣传橱窗、廉政文化宣传橱窗和社区led显示屏、图书室、绿色网吧、党员图书角、等硬件设施，以张贴宣传海报、播放电子声像资料、设置环保书籍、报刊等形式，集中宣传“文明城区创建”公约、七不行为规范、餐桌文化、低碳生活方式、先进环保模范人物等内容;建立居民qq群，发布宣传活动信息，倡导居民积极参与“绿色”社区创建工作;发动社区“工青妇”等群体，组建志愿者队伍，走家串户发放发放宣传资料。
(三)广泛宣传发动，齐抓共管，构建“绿色”环境。结合文明城区创建工作实质要求，以“三治三化三创”、城市环境综合整治活动载体，着力改善居民居住环境，增加休闲场所为主要目标。
五、工作要求
1、突出公众参与度，注重宣传效果，扩大公众参与面;
2、坚持以抓硬件建设和软件建设并重的原则，两手抓，两手都要硬;
3、要做到创建专款专用，注重抓好落实工作;
4、创建工作要建立起长效管理机制。
一、指导思想
以党的xx届xx全会精神为指导，按照市环委办的文件要求，紧密结合我区文明城区创建工作，坚持以人为本、可持续发展战略，不断提高居民环境意识和绿色理念、绿色生活、绿色消费观念，倡导绿色义务，引导公众参与环境保护，努力建设环境优美、人与自然和谐统一的美好xx
二、组织领导
为了切实加强领导，全面落实工作责任，xx社区“两委”成立环境卫生工作小组，由社区党委书记、居委会主任邬峡任组长，社区党委和居委会主要成员、社区物业公司主要负责人及社区党员、楼栋长、负责人任小组成员，其中程洪任联络员，切实保障工作的有序开展。
三、工作目标
结合社区创建工作实际情况，坚持以人为主、可持续发展，积极创建以涵盖“绿色管理”、“绿色教育”、“绿色环境”、“绿色生活”为核心，积极维护“十大绿色生活方式”的市级绿色社区创建成果。
四、具体措施
遵照市环保局、区委区政府及解放碑街道办事处指示与创建要求，以可持续发展、生态文明、绿色生活等理念贯穿始末，抓住重点，注重实效，把创建绿色社区工作与渝中区创建文明城区结合起来，相互渗透、相互促进、相互提高。
(一)建立高效、透明的“绿色管理”模式。
1、建立环境管理和监督体系，制定绿色社区创建和方案;
2、建立与政府部门、居民、驻社区单位定期召开联席会议制度，共商社区内的环境事务，推动社区环境保护;
3、积极参加区县以上各类环保培训和社区骨干培训，组织一定数量的绿色志愿者队伍，定期开展宣传和监督活动，不断改善社区环境质量;
4、建立绿色社区创建工作档案记录，并有专人负责登记和整理，做到管理有序;
5、建立可持续改进绿色社区自我完善体系，定期进行自评和总结，不断提高绿色社区的环境质量和水平。
(二)切实做好“绿色”教育宣传工作。
1、深入开展走访活动，通过居民会议、社区成员代表会议、听证会议、各种议事协商会议广泛收集环境卫生意见和建议。设立规范的居务公示栏，对居委会的创建工作内容进行公开，自觉接受社区居民的监督。充分体现居民“自我教育、自我服务、自我管理”的模式。
2、充分利用16个楼栋的入口处精神文明宣传橱窗、廉政文化宣传橱窗和社区led显示屏、图书室、绿色网吧、党员图书角、等硬件设施，以张贴宣传海报、播放电子声像资料、设置环保书籍、报刊等形式，集中宣传“文明城区创建”公约、七不行为规范、餐桌文化、低碳生活方式、先进环保模范人物等内容;建立居民qq群，发布宣传活动信息，倡导居民积极参与“绿色”社区创建工作;发动社区“工青妇”等群体，组建志愿者队伍，走家串户发放发放宣传资料。
(三)广泛宣传发动，齐抓共管，构建“绿色”环境。结合文明城区创建工作实质要求，以“三治三化三创”、城市环境综合整治活动载体，着力改善居民居住环境，增加休闲场所为主要目标。
五、工作要求
1、突出公众参与度，注重宣传效果，扩大公众参与面;
2、坚持以抓硬件建设和软件建设并重的原则，两手抓，两手都要硬;
3、要做到创建专款专用，注重抓好落实工作;
4、创建工作要建立起长效管理机制。
改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。近年来，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，把改善农村人居环境作为社会主义新农村建设的重要内容，大力推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，农村人居环境建设取得显著成效。同时，我国农村人居环境状况很不平衡，脏乱差问题在一些地区还比较突出，与全面建成小康社会要求和农民群众期盼还有较大差距，仍然是经济社会发展的突出短板。为加快推进农村人居环境整治，进一步提升农村人居环境水平，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，坚持绿水青山就是金山银山，顺应广大农民过上美好生活的期待，统筹城乡发展，统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板，为如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。
（二）基本原则。
——因地制宜、分类指导。根据地理、民俗、经济水平和农民期盼，科学确定本地区整治目标任务，既尽力而为又量力而行，集中力量解决突出问题，做到干净整洁有序。有条件的地区可进一步提升人居环境质量，条件不具备的地区可按照实施乡村振兴战略的总体部署持续推进，不搞一刀切。确定实施易地搬迁的村庄、拟调整的空心村等可不列入整治范围。
——示范先行、有序推进。学习借鉴浙江等先行地区经验，坚持先易后难、先点后面，通过试点示范不断探索、不断积累经验，带动整体提升。加强规划引导，合理安排整治任务和建设时序，采用适合本地实际的工作路径和技术模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜绝形象工程、政绩工程。
——注重保护、留住乡愁。统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，注重乡土味道，强化地域文化元素符号，综合提升田水路林村风貌，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，保护乡情美景，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。
——村民主体、激发动力。尊重村民意愿，根据村民需求合理确定整治优先序和标准。建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，动员村民投身美丽家园建设，保障村民决策权、参与权、监督权。发挥村规民约作用，强化村民环境卫生意识，提升村民参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。
——建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程，合理确定投融资模式和运行管护方式，推进投融资体制机制和建设管护机制创新，探索规模化、专业化、社会化运营机制，确保各类设施建成并长期稳定运行。
——落实责任、形成合力。强化地方党委和政府责任，明确省负总责、县抓落实，切实加强统筹协调，加大地方投入力度，强化监督考核激励，建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。
（三）行动目标。到今年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。
东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，人居环境质量全面提升，基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，基本完成农村户用厕所无害化改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，农村生活污水治理率明显提高，村容村貌显著提升，管护长效机制初步建立。
中西部有较好基础、基本具备条件的地区，人居环境质量较大提升，力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率达到85%左右，生活污水乱排乱放得到管控，村内道路通行条件明显改善。
地处偏远、经济欠发达等地区，在优先保障农民基本生活条件基础上，实现人居环境干净整洁的基本要求。
二、重点任务
（一）推进农村生活垃圾治理。统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。有条件的地区要推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式。开展非正规垃圾堆放点排查整治，重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”。
（二）开展厕所粪污治理。合理选择改厕模式，推进厕所革命。东部地区、中西部城市近郊区以及其他环境容量较小地区村庄，加快推进户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污治理。其他地区要按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，普及不同水平的卫生厕所。引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所，人口规模较大村庄配套建设公共厕所。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。鼓励各地结合实际，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。
（三）梯次推进农村生活污水治理。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。
（四）提升村容村貌。加快推进通村组道路、入户道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。充分利用本地资源，因地制宜选择路面材料。整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放。大力提升农村建筑风貌，突出乡土特色和地域民族特点。加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，弘扬传统农耕文化，提升田园风光品质。推进村庄绿化，充分利用闲置土地组织开展植树造林、湿地恢复等活动，建设绿色生态村庄。完善村庄公共照明设施。深入开展城乡环境卫生整洁行动，推进卫生县城、卫生乡镇等卫生创建工作。
（五）加强村庄规划管理。全面完成县域乡村建设规划编制或修编，与县乡土地利用总体规划、土地整治规划、村土地利用规划、农村社区建设规划等充分衔接，鼓励推行多规合一。推进实用性村庄规划编制实施，做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离，优化村庄功能布局，实现村庄规划管理基本覆盖。推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编制机制。村庄规划的主要内容应纳入村规民约。加强乡村建设规划许可管理，建立健全违法用地和建设查处机制。
（六）完善建设和管护机制。明确地方党委和政府以及有关部门、运行管理单位责任，基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。鼓励专业化、市场化建设和运行管护，有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。推行环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制。鼓励有条件的地区探索建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。组织开展专业化培训，把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序，降低建设成本，确保工程质量。
三、发挥村民主体作用
（一）发挥基层组织作用。发挥好基层党组织核心作用，强化党员意识、标杆意识，带领农民群众推进移风易俗、改进生活方式、提高生活质量。健全村民自治机制，充分运用“一事一议”民主决策机制，完善农村人居环境整治项目公示制度，保障村民权益。鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径，多渠道筹措资金用于农村人居环境整治，营造清洁有序、健康宜居的生产生活环境。
（二）建立完善村规民约。将农村环境卫生、古树名木保护等要求纳入村规民约，通过群众评议等方式褒扬乡村新风，鼓励成立农村环保合作社，深化农民自我教育、自我管理。明确农民维护公共环境责任，庭院内部、房前屋后环境整治由农户自己负责；村内公共空间整治以村民自治组织或村集体经济组织为主，主要由农民投工投劳解决，鼓励农民和村集体经济组织全程参与农村环境整治规划、建设、运营、管理。
（三）提高农村文明健康意识。把培育文明健康生活方式作为培育和践行社会主义核心价值观、开展农村精神文明建设的重要内容。发挥爱国卫生运动委员会等组织作用，鼓励群众讲卫生、树新风、除陋习，摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为。提高群众文明卫生意识，营造和谐、文明的社会新风尚，使优美的生活环境、文明的生活方式成为农民内在自觉要求。
四、强化政策支持
（一）加大政府投入。建立地方为主、中央补助的政府投入体系。地方各级政府要统筹整合相关渠道资金，加大投入力度，合理保障农村人居环境基础设施建设和运行资金。中央财政要加大投入力度。支持地方政府依法合规发行政府债券筹集资金，用于农村人居环境整治。城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益，按相关规定用于支持农业农村发展和改善农民生活条件。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益，通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境整治。创新政府支持方式，采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，充分发挥政府投资撬动作用，提高资金使用效率。
（二）加大金融支持力度。通过发放抵押补充贷款等方式，引导国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构依法合规提供信贷支持。鼓励中国农业银行、中国邮政储蓄银行等商业银行扩大贷款投放，支持农村人居环境整治。支持收益较好、实行市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债权融资。积极利用国际金融组织和外国政府贷款建设农村人居环境设施。
（三）调动社会力量积极参与。鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目。规范推广政府和社会资本合作（ppp）模式，通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目。引导有条件的地区将农村环境基础设施建设与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合，实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。引导相关部门、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式，支持农村人居环境设施建设和运行管护。倡导新乡贤文化，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治。
（四）强化技术和人才支撑。组织高等学校、科研单位、企业开展农村人居环境整治关键技术、工艺和装备研发。分类分级制定农村生活垃圾污水处理设施建设和运行维护技术指南，编制村容村貌提升技术导则，开展典型设计，优化技术方案。加强农村人居环境项目建设和运行管理人员技术培训，加快培养乡村规划设计、项目建设运行等方面的技术和管理人才。选派规划设计等专业技术人员驻村指导，组织开展企业与县、乡、村对接农村环保实用技术和装备需求。
五、扎实有序推进
（一）编制实施方案。各省（自治区、直辖市）要在摸清底数、总结经验的基础上，抓紧编制或修订省级农村人居环境整治实施方案。省级实施方案要明确本地区目标任务、责任部门、资金筹措方案、农民群众参与机制、考核验收标准和办法等内容。特别是要对照本行动方案提出的目标和六大重点任务，以县（市、区、旗）为单位，从实际出发，对具体目标和重点任务作出规划。扎实开展整治行动前期准备，做好引导群众、建立机制、筹措资金等工作。各省（自治区、直辖市）原则上要在2018年3月底前完成实施方案编制或修订工作，并报住房城乡建设部、环境保护部、国家发展改革委备核。中央有关部门要加强对实施方案编制工作的指导，并将实施方案中的工作目标、建设任务、体制机制创新等作为督导评估和安排中央投资的重要依据。
（二）开展典型示范。各地区要借鉴浙江“千村示范万村整治”等经验做法，结合本地实践深入开展试点示范，总结并提炼出一系列符合当地实际的环境整治技术、方法，以及能复制、易推广的建设和运行管护机制。中央有关部门要切实加强工作指导，引导各地建设改善农村人居环境示范村，建成一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县（市、区、旗）、农村生活污水治理示范县（市、区、旗），加强经验总结交流，推动整体提升。
（三）稳步推进整治任务。根据典型示范地区整治进展情况，集中推广成熟做法、技术路线和建管模式。中央有关部门要适时开展检查、评估和督导，确保整治工作健康有序推进。在方法技术可行、体制机制完善的基础上，有条件的地区可根据财力和工作实际，扩展治理领域，加快整治进度，提升治理水平。
六、保障措施
（一）加强组织领导。完善中央部署、省负总责、县抓落实的工作推进机制。中央有关部门要根据本方案要求，出台配套支持政策，密切协作配合，形成工作合力。省级党委和政府对本地区农村人居环境整治工作负总责，要明确牵头责任部门、实施主体，提供组织和政策保障，做好监督考核。要强化县级党委和政府主体责任，做好项目落地、资金使用、推进实施等工作，对实施效果负责。市地级党委和政府要做好上下衔接、域内协调和督促检查等工作。乡镇党委和政府要做好具体组织实施工作。各地在推进易地扶贫搬迁、农村危房改造等相关项目时，要将农村人居环境整治统筹考虑、同步推进。
（二）加强考核验收督导。各省（自治区、直辖市）要以本地区实施方案为依据，制定考核验收标准和办法，以县为单位进行检查验收。将农村人居环境整治工作纳入本省（自治区、直辖市）政府目标责任考核范围，作为相关市县干部政绩考核的重要内容。住房城乡建设部要会同有关部门，根据省级实施方案及明确的目标任务，定期组织督导评估，评估结果向党中央、国务院报告，通报省级政府，并以适当形式向社会公布。将农村人居环境作为中央环保督察的重要内容。强化激励机制，评估督察结果要与中央支持政策直接挂钩。
（三）健全治理标准和法治保障。健全农村生活垃圾污水治理技术、施工建设、运行维护等标准规范。各地区要区分排水方式、排放去向等，分类制定农村生活污水治理排放标准。研究推进农村人居环境建设立法工作，明确农村人居环境改善基本要求、政府责任和村民义务。鼓励各地区结合实际，制定农村垃圾治理条例、乡村清洁条例等地方性法规规章和规范性文件。
（四）营造良好氛围。组织开展农村美丽庭院评选、环境卫生光荣榜等活动，增强农民保护人居环境的荣誉感。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传推广各地好典型、好经验、好做法，努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，坚持绿水青山就是金山银山，顺应广大农民过上美好生活的期待，统筹城乡发展，统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板，为如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。
（二）基本原则。
——因地制宜、分类指导。根据地理、民俗、经济水平和农民期盼，科学确定本地区整治目标任务，既尽力而为又量力而行，集中力量解决突出问题，做到干净整洁有序。有条件的地区可进一步提升人居环境质量，条件不具备的地区可按照实施乡村振兴战略的总体部署持续推进，不搞一刀切。确定实施易地搬迁的村庄、拟调整的空心村等可不列入整治范围。
——示范先行、有序推进。学习借鉴浙江等先行地区经验，坚持先易后难、先点后面，通过试点示范不断探索、不断积累经验，带动整体提升。加强规划引导，合理安排整治任务和建设时序，采用适合本地实际的工作路径和技术模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜绝形象工程、政绩工程。
——注重保护、留住乡愁。统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，注重乡土味道，强化地域文化元素符号，综合提升田水路林村风貌，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，保护乡情美景，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。
——村民主体、激发动力。尊重村民意愿，根据村民需求合理确定整治优先序和标准。建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，动员村民投身美丽家园建设，保障村民决策权、参与权、监督权。发挥村规民约作用，强化村民环境卫生意识，提升村民参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。
——建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程，合理确定投融资模式和运行管护方式，推进投融资体制机制和建设管护机制创新，探索规模化、专业化、社会化运营机制，确保各类设施建成并长期稳定运行。
——落实责任、形成合力。强化地方党委和政府责任，明确省负总责、县抓落实，切实加强统筹协调，加大地方投入力度，强化监督考核激励，建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。
（三）行动目标。到今年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。
东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，人居环境质量全面提升，基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，基本完成农村户用厕所无害化改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，农村生活污水治理率明显提高，村容村貌显著提升，管护长效机制初步建立。
中西部有较好基础、基本具备条件的地区，人居环境质量较大提升，力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率达到85%左右，生活污水乱排乱放得到管控，村内道路通行条件明显改善。
地处偏远、经济欠发达等地区，在优先保障农民基本生活条件基础上，实现人居环境干净整洁的基本要求。
二、重点任务
（一）推进农村生活垃圾治理。统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。有条件的地区要推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式。开展非正规垃圾堆放点排查整治，重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”。
（二）开展厕所粪污治理。合理选择改厕模式，推进厕所革命。东部地区、中西部城市近郊区以及其他环境容量较小地区村庄，加快推进户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污治理。其他地区要按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，普及不同水平的卫生厕所。引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所，人口规模较大村庄配套建设公共厕所。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。鼓励各地结合实际，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。
（三）梯次推进农村生活污水治理。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。
（四）提升村容村貌。加快推进通村组道路、入户道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。充分利用本地资源，因地制宜选择路面材料。整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放。大力提升农村建筑风貌，突出乡土特色和地域民族特点。加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，弘扬传统农耕文化，提升田园风光品质。推进村庄绿化，充分利用闲置土地组织开展植树造林、湿地恢复等活动，建设绿色生态村庄。完善村庄公共照明设施。深入开展城乡环境卫生整洁行动，推进卫生县城、卫生乡镇等卫生创建工作。
（五）加强村庄规划管理。全面完成县域乡村建设规划编制或修编，与县乡土地利用总体规划、土地整治规划、村土地利用规划、农村社区建设规划等充分衔接，鼓励推行多规合一。推进实用性村庄规划编制实施，做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离，优化村庄功能布局，实现村庄规划管理基本覆盖。推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编制机制。村庄规划的主要内容应纳入村规民约。加强乡村建设规划许可管理，建立健全违法用地和建设查处机制。
（六）完善建设和管护机制。明确地方党委和政府以及有关部门、运行管理单位责任，基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。鼓励专业化、市场化建设和运行管护，有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。推行环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制。鼓励有条件的地区探索建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。组织开展专业化培训，把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序，降低建设成本，确保工程质量。
三、发挥村民主体作用
（一）发挥基层组织作用。发挥好基层党组织核心作用，强化党员意识、标杆意识，带领农民群众推进移风易俗、改进生活方式、提高生活质量。健全村民自治机制，充分运用“一事一议”民主决策机制，完善农村人居环境整治项目公示制度，保障村民权益。鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径，多渠道筹措资金用于农村人居环境整治，营造清洁有序、健康宜居的生产生活环境。
（二）建立完善村规民约。将农村环境卫生、古树名木保护等要求纳入村规民约，通过群众评议等方式褒扬乡村新风，鼓励成立农村环保合作社，深化农民自我教育、自我管理。明确农民维护公共环境责任，庭院内部、房前屋后环境整治由农户自己负责；村内公共空间整治以村民自治组织或村集体经济组织为主，主要由农民投工投劳解决，鼓励农民和村集体经济组织全程参与农村环境整治规划、建设、运营、管理。
（三）提高农村文明健康意识。把培育文明健康生活方式作为培育和践行社会主义核心价值观、开展农村精神文明建设的重要内容。发挥爱国卫生运动委员会等组织作用，鼓励群众讲卫生、树新风、除陋习，摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为。提高群众文明卫生意识，营造和谐、文明的社会新风尚，使优美的生活环境、文明的生活方式成为农民内在自觉要求。
四、强化政策支持
（一）加大政府投入。建立地方为主、中央补助的政府投入体系。地方各级政府要统筹整合相关渠道资金，加大投入力度，合理保障农村人居环境基础设施建设和运行资金。中央财政要加大投入力度。支持地方政府依法合规发行政府债券筹集资金，用于农村人居环境整治。城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益，按相关规定用于支持农业农村发展和改善农民生活条件。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益，通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境整治。创新政府支持方式，采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，充分发挥政府投资撬动作用，提高资金使用效率。
（二）加大金融支持力度。通过发放抵押补充贷款等方式，引导国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构依法合规提供信贷支持。鼓励中国农业银行、中国邮政储蓄银行等商业银行扩大贷款投放，支持农村人居环境整治。支持收益较好、实行市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债权融资。积极利用国际金融组织和外国政府贷款建设农村人居环境设施。
（三）调动社会力量积极参与。鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目。规范推广政府和社会资本合作（ppp）模式，通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目。引导有条件的地区将农村环境基础设施建设与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合，实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。引导相关部门、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式，支持农村人居环境设施建设和运行管护。倡导新乡贤文化，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治。
（四）强化技术和人才支撑。组织高等学校、科研单位、企业开展农村人居环境整治关键技术、工艺和装备研发。分类分级制定农村生活垃圾污水处理设施建设和运行维护技术指南，编制村容村貌提升技术导则，开展典型设计，优化技术方案。加强农村人居环境项目建设和运行管理人员技术培训，加快培养乡村规划设计、项目建设运行等方面的技术和管理人才。选派规划设计等专业技术人员驻村指导，组织开展企业与县、乡、村对接农村环保实用技术和装备需求。
五、扎实有序推进
（一）编制实施方案。各省（自治区、直辖市）要在摸清底数、总结经验的基础上，抓紧编制或修订省级农村人居环境整治实施方案。省级实施方案要明确本地区目标任务、责任部门、资金筹措方案、农民群众参与机制、考核验收标准和办法等内容。特别是要对照本行动方案提出的目标和六大重点任务，以县（市、区、旗）为单位，从实际出发，对具体目标和重点任务作出规划。扎实开展整治行动前期准备，做好引导群众、建立机制、筹措资金等工作。各省（自治区、直辖市）原则上要在2018年3月底前完成实施方案编制或修订工作，并报住房城乡建设部、环境保护部、国家发展改革委备核。中央有关部门要加强对实施方案编制工作的指导，并将实施方案中的工作目标、建设任务、体制机制创新等作为督导评估和安排中央投资的重要依据。
（二）开展典型示范。各地区要借鉴浙江“千村示范万村整治”等经验做法，结合本地实践深入开展试点示范，总结并提炼出一系列符合当地实际的环境整治技术、方法，以及能复制、易推广的建设和运行管护机制。中央有关部门要切实加强工作指导，引导各地建设改善农村人居环境示范村，建成一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县（市、区、旗）、农村生活污水治理示范县（市、区、旗），加强经验总结交流，推动整体提升。
（三）稳步推进整治任务。根据典型示范地区整治进展情况，集中推广成熟做法、技术路线和建管模式。中央有关部门要适时开展检查、评估和督导，确保整治工作健康有序推进。在方法技术可行、体制机制完善的基础上，有条件的地区可根据财力和工作实际，扩展治理领域，加快整治进度，提升治理水平。
六、保障措施
（一）加强组织领导。完善中央部署、省负总责、县抓落实的工作推进机制。中央有关部门要根据本方案要求，出台配套支持政策，密切协作配合，形成工作合力。省级党委和政府对本地区农村人居环境整治工作负总责，要明确牵头责任部门、实施主体，提供组织和政策保障，做好监督考核。要强化县级党委和政府主体责任，做好项目落地、资金使用、推进实施等工作，对实施效果负责。市地级党委和政府要做好上下衔接、域内协调和督促检查等工作。乡镇党委和政府要做好具体组织实施工作。各地在推进易地扶贫搬迁、农村危房改造等相关项目时，要将农村人居环境整治统筹考虑、同步推进。
（二）加强考核验收督导。各省（自治区、直辖市）要以本地区实施方案为依据，制定考核验收标准和办法，以县为单位进行检查验收。将农村人居环境整治工作纳入本省（自治区、直辖市）政府目标责任考核范围，作为相关市县干部政绩考核的重要内容。住房城乡建设部要会同有关部门，根据省级实施方案及明确的目标任务，定期组织督导评估，评估结果向党中央、国务院报告，通报省级政府，并以适当形式向社会公布。将农村人居环境作为中央环保督察的重要内容。强化激励机制，评估督察结果要与中央支持政策直接挂钩。
（三）健全治理标准和法治保障。健全农村生活垃圾污水治理技术、施工建设、运行维护等标准规范。各地区要区分排水方式、排放去向等，分类制定农村生活污水治理排放标准。研究推进农村人居环境建设立法工作，明确农村人居环境改善基本要求、政府责任和村民义务。鼓励各地区结合实际，制定农村垃圾治理条例、乡村清洁条例等地方性法规规章和规范性文件。
（四）营造良好氛围。组织开展农村美丽庭院评选、环境卫生光荣榜等活动，增强农民保护人居环境的荣誉感。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传推广各地好典型、好经验、好做法，努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。