媒体对公共政策制定的影响。
2005年3月21日,兰州大学张正春教授到圆明园游玩时偶然发现湖底正在铺设防渗膜,随即于3月24日向《人民日报》记者打电话告急。经过《人民日报》的披露,其他媒体纷纷跟进,国家环保局于3月1日叫停圆明园湖底防渗工程,并要求立即补办环境评价审批手续。至此一系列的事件开始浮现在公众面前,如《中华人民共和国环境影响评价法》公布之后召开的第一个听证会、环保总局首次点名批评不负责任的环评机构、首次公开敏感项目的环评报告等。在此事件中,媒体为政府依法公开行政与公众理性参与相结合提供了一个官民良性互动的样板。公众能够充分地参与公共事件,更加信任政府,提高了政府的威信,行政的效率和人民的满意度也会大大提高,而且在圆明园事件中又体现了多方利益主体之间的复杂化关系及矛盾,即中央部门与地方政府各部门之间,环保、水利、文物、园林之间,代表不同利益和价值观的公众之间,以及政府与公众的关系。
媒体以其影响力表达民众呼声,形成媒体舆论,并促使社会话题转化为公共政策问题。制定一项政策必经由公共问题转化为政策问题,再提升到政府议程,通过政府议程制定出合法化的公共政策这样一个动态过程。在此过程中,媒体有着重要的影响:快捷性促进政策制定的高效化;多元性提高公共政策的合理化;开放性增进民众对公共政策的认同感;交互性激发民众参与公共决策的热情。
媒体的含义及作用。
媒体一词来自拉丁文,音译为媒介,意为两者之间。它是指信息在传递过程中,从信息源到受信者之间承载并传递信息的载体和工具。也可以把媒体看作为实现信息从信息源传递到受信者的一切技术手段。传统媒体主要有报纸、杂志、广播、电视,还包括户外媒体如路牌灯箱的广告位等。随着科学技术的发展,逐渐衍生出新兴媒体如iptv、电子杂志等。本文所说的“媒体”包括两层含义,一是指信息的物理载体(即存储和传递信息的实体),如书本、挂图、磁盘、光盘、磁带以及相关的播放设备等;另一层含义是指信息的表现形式(或者说传播形式),如文字、声音、图像、动画等。
媒体有着传递信息、协调管理、教育娱乐功能,同时还具有监测社会环境传承文化的社会功能。媒体也肩负着其义不容辞的社会责任。媒体的社会责任,可以分为政治责任和道德责任。
公共政策的介绍及其性质。
公共政策是政治控制或阶级统治的工具,是公共管理的手段,服务于社会经济的发展和文化的进步,是利益关系的调节器。
在不同的历史时期、不同的国家、不同的政策领域,公共政策会表现出各自不同的特征,但是,他们也有一些共同的基本特征:阶级性;价值相关性;合法性;权威性;强制性;多功能性。
从动态的角度来看,公共政策有一个生命过程,即政府过程,制定一项政策必经由公共问题转化为政策问题,再提升到政府议程,通过政府议程制定出合法化的公共政策这样一个过程。即政策制定阶段为:公共问题的产生;政策问题的确认;政策议程的建立;政策规划;政策合法化。
媒体对公共政策制定的影响力在逐步增强。公共政策的制定者和实施者应采取合理的措施,有效地利用媒体,使其对公共政策产生积极正面的影响。
一、媒体的交互性激发民众参与公共政策制定的热情二、媒体的多元性促进公共政策的制定兼顾各方利益平衡三、媒体的开放性提高公共政策制定的科学性。
四、媒体的便捷性促进公共政策制定的高效化。
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谈谈公共政策环境对公共政策的影响[朗读]
公共政策环境是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。
公共政策环境的特征。
公共政策环境什么是公共政策环境公共政策环境是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。公共政策环境的特征公共政策环境特征是指公共政策环境在政策运行过程中表现出各自不同的特点。主要表现在以下五个方面？
第一，多样性与复杂性。任何一项公共政策从制定到实施的全过程，都会受到各种环境因素的影响。
第二，动态性与稳定性。一般说来，环境因素是不断变化的。公共政策一旦形成并实施，就会反过来对产生它的环境发生反作用，从而引起环境的变化。但是，在一定时期和特定领域，公共政策环境具有一定的稳定性。这稳定性既通过这一地域的自然地理环境地稳定体现，同时又要通过政治、经济、文化结构和相关制度的稳定性体现。
第三，确定性与突发性。虽然公共政策环境处于不断地变化发展之中，但正如哲学里说的“变化是有规律的”一样，公共政策环境的变化也是有规律可循的，从而体现出确定性。诸如一定社会的政治、经济和文化环境，它们的数量、质量和发展变化的趋势是决策者在事先可以预料的。但是也有一部分是出乎意料的，突发的，这些往往出乎决策者的预料，尤其表现为自然因素的突发事件。
第四，交叉性与定向性。交叉性是指各环境相互发生作用作用，这就把环境看成一个系统，系统里任何一个要素发生变化都会影响到其他的要素，甚至是整个系统的。而定向性是指特定的政策环境是对特定领域或特定地区的公共政策产生最为重要和关键的影响作用。
第五，主观性和客观性。主观性是说公共政策的制定者本身各方面的能力与修养构成公共公共政策环境的一部分，因此使公共政策环境体现出主观性；客观性是指除决策者本身因素之外的一切因素构成的公共政策环境的一部分，这些因素是客观存在的，不可认为改变的，因而使公共政策环境体现出客观性。
公共政策环境是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。
公共政策环境包括：结构环境、社会环境、经济环境、政治环境、文化环境。公共政策环境对塑造、决定和制约公共政策，起决定和基础作用。公共政策影响和改造政策环境，具有反作用。
公共政策制定是政策过程的的首要阶段和关键环节，是政策科学研究的核心内容。在公共政策中，对影响政策制定的各类要素进行分析，对于提高政策制定的科学化、民主化和法制化有着重要的现实意义。社会公众、新闻与网络媒体是两个不可忽视的重要因素，它们以不同的力度影响着公共政策的制定。
（一）社会公众的影响。公众诉求成为影响公共政策制定的基本社会因素，不得民心的政策，不管多么符合政党、利益集团，政策制定者的愿望和利益，从长远看也是不成功的。所以在制定公共政策的过程中，应该充分考虑到社会公众的要求、心理等方面的因素，处理好各种矛盾和冲突，保持社会稳定。如在城区中，涉及到居民房屋拆迁这一重要问题，它关系到公民的切身利益，必须妥善处理。所以政府和相关部门应该从公众角度出发，完善拆迁机制，认真贯彻国家和省对房屋拆迁工作的法规，切实解决好居民的拆迁安置工作，积极争取政法部门和舆论的支持，创造既维护拆迁居民的合法权益，有依法服从拆迁，服从城市建设大局的社会氛围。公共政策环境的特征 第四，国际环境。
公共政策环境的特征。
公共政策环境什么是公共政策环境公共政策环境是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。公共政策环境的特征公共政策环境特征是指公共政策环境在政策运行过程中表现出各自不同的特点。主要表现在以下五个方面？
第一，多样性与复杂性。任何一项公共政策从制定到实施的全过程，都会受到各种环境因素的影响。
第二，动态性与稳定性。一般说来，环境因素是不断变化的。公共政策一旦形成并实施，就会反过来对产生它的环境发生反作用，从而引起环境的变化。但是，在一定时期和特定领域，公共政策环境具有一定的稳定性。这稳定性既通过这一地域的自然地理环境地稳定体现，同时又要通过政治、经济、文化结构和相关制度的稳定性体现。
第三，确定性与突发性。虽然公共政策环境处于不断地变化发展之中，但正如哲学里说的“变化是有规律的”一样，公共政策环境的变化也是有规律可循的，从而体现出确定性。诸如一定社会的政治、经济和文化环境，它们的数量、质量和发展变化的趋势是决策者在事先可以预料的。但是也有一部分是出乎意料的，突发的，这些往往出乎决策者的预料，尤其表现为自然因素的突发事件。
第四，交叉性与定向性。交叉性是指各环境相互发生作用作用，这就把环境看成一个系统，系统里任何一个要素发生变化都会影响到其他的要素，甚至是整个系统的。而定向性是指特定的政策环境是对特定领域或特定地区的公共政策产生最为重要和关键的影响作用。
第五，主观性和客观性。主观性是说公共政策的制定者本身各方面的能力与修养构成公共公共政策环境的一部分，因此使公共政策环境体现出主观性；客观性是指除决策者本身因素之外的一切因素构成的公共政策环境的一部分，这些因素是客观存在的，不可认为改变的，因而使公共政策环境体现出客观性。
公共政策环境是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。
公共政策环境包括：结构环境、社会环境、经济环境、政治环境、文化环境。公共政策环境对塑造、决定和制约公共政策，起决定和基础作用。公共政策影响和改造政策环境，具有反作用。
公共政策制定是政策过程的的首要阶段和关键环节，是政策科学研究的核心内容。在公共政策中，对影响政策制定的各类要素进行分析，对于提高政策制定的科学化、民主化和法制化有着重要的现实意义。社会公众、新闻与网络媒体是两个不可忽视的重要因素，它们以不同的力度影响着公共政策的制定。
（一）社会公众的影响。公众诉求成为影响公共政策制定的基本社会因素，不得民心的政策，不管多么符合政党、利益集团，政策制定者的愿望和利益，从长远看也是不成功的。所以在制定公共政策的过程中，应该充分考虑到社会公众的要求、心理等方面的因素，处理好各种矛盾和冲突，保持社会稳定。如在城区中，涉及到居民房屋拆迁这一重要问题，它关系到公民的切身利益，必须妥善处理。所以政府和相关部门应该从公众角度出发，完善拆迁机制，认真贯彻国家和省对房屋拆迁工作的法规，切实解决好居民的拆迁安置工作，积极争取政法部门和舆论的支持，创造既维护拆迁居民的合法权益，有依法服从拆迁，服从城市建设大局的社会氛围。公共政策环境的特征 第四，国际环境。
一、公共政策环境对公共政策的影响的实例之一就是：政治环境影响因素。
二、政治环境对于公共决策的制定有着重要的作用，是其发展和存在的基础，行政系统适应其政治环境提出的要求和提供的条件，可以确定合理的行政目标和决策方案，遵循社会发展规律和行政生态规律，来能动地改造社会，促进社会物质。文明、精神文明和政治文明的提高，克服和消除一切不利于人类生产和生活需要的东西。
三、公共决策伴随政治环境的变化而变化，第一，宪法的制定确立了基本政治制度是政府决策管理活动的法律根本和行政权力的来源，第二，政治制度规定着行政主体的产生、职权范围乃至活动方式。第三，政治体制还决定着行政系统接受政治意识形态的程度，从而把这些意识形态通过公共政策的方式呈现出来。
扩展资料。
一、公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。
二、公共政策作为对社会利益的权威性分配，集中反映了社会利益，从而决定了公共政策必须反映大多数人的利益才能使其具有合法性。
三、因而，许多学者都将公共政策的目标导向定位于公共利益的实现，认为公共利益是公共政策的价值取向和逻辑起点，是公共政策的本质与归属、出发点和最终目的。“对于公共政策应该与公共利益还是私人利益保持一致这个问题，绝大多数人将选择公共利益。
二、政治环境对于公共决策的制定有着重要的作用，是其发展和存在的基础，行政系统适应其政治环境提出的要求和提供的条件，可以确定合理的行政目标和决策方案，遵循社会发展规律和行政生态规律，来能动地改造社会，促进社会物质。文明、精神文明和政治文明的提高，克服和消除一切不利于人类生产和生活需要的东西。
三、公共决策伴随政治环境的变化而变化，第一，宪法的制定确立了基本政治制度是政府决策管理活动的法律根本和行政权力的来源，第二，政治制度规定着行政主体的产生、职权范围乃至活动方式。第三，政治体制还决定着行政系统接受政治意识形态的程度，从而把这些意识形态通过公共政策的方式呈现出来。
扩展资料。
一、公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。
二、公共政策作为对社会利益的权威性分配，集中反映了社会利益，从而决定了公共政策必须反映大多数人的利益才能使其具有合法性。
三、因而，许多学者都将公共政策的目标导向定位于公共利益的实现，认为公共利益是公共政策的价值取向和逻辑起点，是公共政策的本质与归属、出发点和最终目的。“对于公共政策应该与公共利益还是私人利益保持一致这个问题，绝大多数人将选择公共利益。
行政生态学是20 世纪60 年代在西方行政学界兴起的一门以生态学的方法研究行政现象，行政行为与行政环境之间相互关系的行政学分支学科。公共政策是环境的产物,行政生态环境的发展会对公共政策体系带来系统性的影响,其直接后果就是引发行政生态关系的调整和变革。
根据公共政策的条例对我国共政策环境进行分析来看我国行政生态环境现状分为以下几种：
（一）异质性
异质性是指在相同时间内的社会同时存在着不同的制度、行为和观点。由于这种现象存在的不协调，使其表现出强烈的反差。我国的多样的经济形式，多元的价值观念都迫使着公共行政带有明显的多元性。从历史发展的角度来看，我国的现代化建设起步比较晚，发展的时间比较短，在这样有限的时间内掌握市场经济运行的规律并不现实，政治体制的变革需要在摸索中前进。从行政组织角度来看，我国在各大中城市建立了完善的公关行政机构，保证公共服务和公共物品的提供，在各种各样专业化强的部门和领域中也设立了专门的机构并配套设置了现代化的管理手段。然而在一些较为偏远的地区，如同这样的公共设施并没有配套完全，在实际的生产管理过程中，宗教、宗族等组织所充当了主要力量。我国国民综合素质水平的仍需不断提高，我国的工业化水平距离发达国家还有一定的距离，依然是农业大国。区域经济发展不均衡，东部沿海地区已经基本实现了小康社会，百姓在衣食住行等各个方面有了一定的提高，然而中部及西部地区仅仅能满足温饱水平，一些偏远地区甚至还没有脱离贫困。这些经济的差距导致了其他关联的方面出现不均衡。从整体上看，中国正处于过渡阶段，异质性普遍存在于我国社会的更个方面。
（二）重叠性
重叠性是指行政机构的重叠现象，行政行为往往受到非行政标准的影响，行政机构不能照常发挥其应有的功能，不能完成行政任务时，却又要借助非行政组织来完成任务。从计划经济时代开始我国政府组织结构初具规模，随着改革开放和逐渐步入国际社会，政治经济文化各个方面迅速发展，政府办理社会公共事务的数量也随之增长，管辖范围也慢慢的扩大，政府机构的建设日益完善，政府权力也迅速膨胀。由于市场经济对外贸易的发展，各个领域的发展有一定的不确定性和机构建设有一定的盲目，因而创建了许多类似的部门，部门间职权关系模糊，相互间存在着权利的争夺，政府机构过于庞大使得办事效率并不高。行政机构的不健全严重阻碍了经济基础的发展。以国务院的机构改革为例，国务院从1982 年精简机构至今已经进行了5 次改革（第6 次国务院机构改革已通过人大表决），虽取得了一定的成绩，但根本问题还没有解决。再者由于传统思想和各种社会不良因素的影响，行政机构的改革已成为了我国现阶段改革过程中所要解决的最大的难题。
而我国行政生态环境对于公共政策的影响存在以下几种情况：
（一）政治环境影响因素
政治环境对于公共决策的制定有着重要的作用，是其发展和存在的基础，行政系统适应其政治环境提出的要求和提供的条件，可以确定合理的行政目标和决策方案，遵循社会发展规律和行政生态规律，来能动地改造社会，促进社会物质。文明、精神文明和政治文明的提高．克服和消除一切不利于人类生产和生活需要的东西。公共决策伴随政治环境的变化而变化，第一，宪法的制定确立了基本政治制度是政府决策管理活动的法律根本和行政权力的来源，第二，政治制度规定着行政主体的产生、职权范围乃至活动方式。第三，政治体制还决定着行政系统接受政治意识形态的程度，从而把这些意识形态通过公共政策的方式呈现出来。
（二）文化环境影响
文化环境从各个方面影响着公共决策的制定，并且文化底蕴愈加深厚，文化要素积累的愈加厚重，其对公共决策影响也就越深越长久。行政文化往往与文化环境相适应，行政文化是各种社会文化环境的各种要素提炼浓缩而形成的行政主体内在的理念、感情、意识、行政理念和行政道德。
政治环境和经济环境对公共决策产生的影响较为明显，但文化环境对公共决策的作用通常是隐性的但却不可小觑。公共政策的制定系统中组织、结构和制度，体现了创意者对政府管理的情感、动机、态度和理想，这些通常来自于社会中的文化环境，因此文化环境制约着行政主体的发展形式。
（三）经济环境影响
作为最重要的决定因素，经济环境是公共政策制定和实施的基本出发点。公共政策的制定必须依附于经济环境所能提供的物质条件。从历史唯物主义认为经济基础决定上层建筑和意识形态，公共政策作为意识形态的表现从一定程度上说什么性质的经济基础决定了意识形态的表现。在自然经济条件下，公共政策与经济环境并不有着密切的关系，它通过强制力来分配其重要的生产资源：劳动力和土地。发展到产品经济时，公共政策成为经济环境的一个重要组成部分，与其他要素密不可分，掌握着国家各种经济资源，通过国家计划，具体地组织和协调着整个社会的生产、交换、分配和消费活动。在市场经济环境下，政府参与到经济活动中来，弥补市场调节的不足，它并不具体组织和协调经济活动和经济关系，而是从宏观上以各种间接地手段调控者经济环境的发展，努力维持社会的平和。简要概括为：(1)不完全的市场经济体制？
(2)传统农业与高科技产业并存。
(3)国有经济占主导地位，多种经济成分并存。这些具体的经济环境因素的变化，要求政府职能、机构设置、管理方式和领导作风等都必须努力实现相应的转变。
结合我国现有情况来看我国行政生态环境对于公共政策改善方法可以分成以下几类：
（一）培养参与性民主公众政策环境
随着人们民主意识的提高，公众渴望参政议政的意识和觉悟的变化，民主社会的不断进步，政府决策权力的不断下放。决策从原来的独立决策慢慢向群体决策开始转变。这些变化促使政府在制定、实施公共政策和管理社会公共事务时，不单单是管理层内部自行讨论决定的封闭型决策，不单单只是依靠想这个执法人员来维护社会的正常秩序和处理社会事务，而是要更多的举行听证会等，更多的汲取专家和民众的意见，共同商议共同管理。这样做从一方面，可以使参与者逐渐了解政府的行政方式，掌握参与公共行政活动的规则和规律，参与知识和技能的提高促使了民众的参与热情。另一方面，随着民众参与的增多，方便政府从各个角度了解民情，有助于决策的制定，并且通过民众与政府的深层次的交流，拉近了彼此的距离，有助于民主和谐社会的建立。
（二）强化法治型公共政策环境
由于我国正处于过渡性社会，维护宪法和法律等相关行政法规、规章的权威是当前最根本的十强，在现实的行政生活和工作中，凡是包含有公共利益的行政行为必须严格按照法制程序进行，并且整个过程都要受到有效地法制监督。一方面，市场经济是法制经济的另一种形式，各个主体都有确切的法律规范，这就要就政府的公共决策也要符合法制的相关规定，依法行政受法监督。另一方面，政府官员带有是“理性经济人”的色彩，追求利益的最大化效益，如果没有具有强制力的监督机制，公共决策很难具有公平性，不能具有实际的效果。强化政府行政合法化、规范化，通过法治和行政、道德伦理来教育和强化行政行为品质。
根据公共政策的条例对我国共政策环境进行分析来看我国行政生态环境现状分为以下几种：
（一）异质性
异质性是指在相同时间内的社会同时存在着不同的制度、行为和观点。由于这种现象存在的不协调，使其表现出强烈的反差。我国的多样的经济形式，多元的价值观念都迫使着公共行政带有明显的多元性。从历史发展的角度来看，我国的现代化建设起步比较晚，发展的时间比较短，在这样有限的时间内掌握市场经济运行的规律并不现实，政治体制的变革需要在摸索中前进。从行政组织角度来看，我国在各大中城市建立了完善的公关行政机构，保证公共服务和公共物品的提供，在各种各样专业化强的部门和领域中也设立了专门的机构并配套设置了现代化的管理手段。然而在一些较为偏远的地区，如同这样的公共设施并没有配套完全，在实际的生产管理过程中，宗教、宗族等组织所充当了主要力量。我国国民综合素质水平的仍需不断提高，我国的工业化水平距离发达国家还有一定的距离，依然是农业大国。区域经济发展不均衡，东部沿海地区已经基本实现了小康社会，百姓在衣食住行等各个方面有了一定的提高，然而中部及西部地区仅仅能满足温饱水平，一些偏远地区甚至还没有脱离贫困。这些经济的差距导致了其他关联的方面出现不均衡。从整体上看，中国正处于过渡阶段，异质性普遍存在于我国社会的更个方面。
（二）重叠性
重叠性是指行政机构的重叠现象，行政行为往往受到非行政标准的影响，行政机构不能照常发挥其应有的功能，不能完成行政任务时，却又要借助非行政组织来完成任务。从计划经济时代开始我国政府组织结构初具规模，随着改革开放和逐渐步入国际社会，政治经济文化各个方面迅速发展，政府办理社会公共事务的数量也随之增长，管辖范围也慢慢的扩大，政府机构的建设日益完善，政府权力也迅速膨胀。由于市场经济对外贸易的发展，各个领域的发展有一定的不确定性和机构建设有一定的盲目，因而创建了许多类似的部门，部门间职权关系模糊，相互间存在着权利的争夺，政府机构过于庞大使得办事效率并不高。行政机构的不健全严重阻碍了经济基础的发展。以国务院的机构改革为例，国务院从1982 年精简机构至今已经进行了5 次改革（第6 次国务院机构改革已通过人大表决），虽取得了一定的成绩，但根本问题还没有解决。再者由于传统思想和各种社会不良因素的影响，行政机构的改革已成为了我国现阶段改革过程中所要解决的最大的难题。
而我国行政生态环境对于公共政策的影响存在以下几种情况：
（一）政治环境影响因素
政治环境对于公共决策的制定有着重要的作用，是其发展和存在的基础，行政系统适应其政治环境提出的要求和提供的条件，可以确定合理的行政目标和决策方案，遵循社会发展规律和行政生态规律，来能动地改造社会，促进社会物质。文明、精神文明和政治文明的提高．克服和消除一切不利于人类生产和生活需要的东西。公共决策伴随政治环境的变化而变化，第一，宪法的制定确立了基本政治制度是政府决策管理活动的法律根本和行政权力的来源，第二，政治制度规定着行政主体的产生、职权范围乃至活动方式。第三，政治体制还决定着行政系统接受政治意识形态的程度，从而把这些意识形态通过公共政策的方式呈现出来。
（二）文化环境影响
文化环境从各个方面影响着公共决策的制定，并且文化底蕴愈加深厚，文化要素积累的愈加厚重，其对公共决策影响也就越深越长久。行政文化往往与文化环境相适应，行政文化是各种社会文化环境的各种要素提炼浓缩而形成的行政主体内在的理念、感情、意识、行政理念和行政道德。
政治环境和经济环境对公共决策产生的影响较为明显，但文化环境对公共决策的作用通常是隐性的但却不可小觑。公共政策的制定系统中组织、结构和制度，体现了创意者对政府管理的情感、动机、态度和理想，这些通常来自于社会中的文化环境，因此文化环境制约着行政主体的发展形式。
（三）经济环境影响
作为最重要的决定因素，经济环境是公共政策制定和实施的基本出发点。公共政策的制定必须依附于经济环境所能提供的物质条件。从历史唯物主义认为经济基础决定上层建筑和意识形态，公共政策作为意识形态的表现从一定程度上说什么性质的经济基础决定了意识形态的表现。在自然经济条件下，公共政策与经济环境并不有着密切的关系，它通过强制力来分配其重要的生产资源：劳动力和土地。发展到产品经济时，公共政策成为经济环境的一个重要组成部分，与其他要素密不可分，掌握着国家各种经济资源，通过国家计划，具体地组织和协调着整个社会的生产、交换、分配和消费活动。在市场经济环境下，政府参与到经济活动中来，弥补市场调节的不足，它并不具体组织和协调经济活动和经济关系，而是从宏观上以各种间接地手段调控者经济环境的发展，努力维持社会的平和。简要概括为：(1)不完全的市场经济体制？
(2)传统农业与高科技产业并存。
(3)国有经济占主导地位，多种经济成分并存。这些具体的经济环境因素的变化，要求政府职能、机构设置、管理方式和领导作风等都必须努力实现相应的转变。
结合我国现有情况来看我国行政生态环境对于公共政策改善方法可以分成以下几类：
（一）培养参与性民主公众政策环境
随着人们民主意识的提高，公众渴望参政议政的意识和觉悟的变化，民主社会的不断进步，政府决策权力的不断下放。决策从原来的独立决策慢慢向群体决策开始转变。这些变化促使政府在制定、实施公共政策和管理社会公共事务时，不单单是管理层内部自行讨论决定的封闭型决策，不单单只是依靠想这个执法人员来维护社会的正常秩序和处理社会事务，而是要更多的举行听证会等，更多的汲取专家和民众的意见，共同商议共同管理。这样做从一方面，可以使参与者逐渐了解政府的行政方式，掌握参与公共行政活动的规则和规律，参与知识和技能的提高促使了民众的参与热情。另一方面，随着民众参与的增多，方便政府从各个角度了解民情，有助于决策的制定，并且通过民众与政府的深层次的交流，拉近了彼此的距离，有助于民主和谐社会的建立。
（二）强化法治型公共政策环境
由于我国正处于过渡性社会，维护宪法和法律等相关行政法规、规章的权威是当前最根本的十强，在现实的行政生活和工作中，凡是包含有公共利益的行政行为必须严格按照法制程序进行，并且整个过程都要受到有效地法制监督。一方面，市场经济是法制经济的另一种形式，各个主体都有确切的法律规范，这就要就政府的公共决策也要符合法制的相关规定，依法行政受法监督。另一方面，政府官员带有是“理性经济人”的色彩，追求利益的最大化效益，如果没有具有强制力的监督机制，公共决策很难具有公平性，不能具有实际的效果。强化政府行政合法化、规范化，通过法治和行政、道德伦理来教育和强化行政行为品质。
公共政策环境是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。
公共政策环境的特征
公共政策环境特征是指公共政策环境在政策运行过程中表现出各自不同的特点。主要表现在以下五个方面。
第一，多样性与复杂性。任何一项公共政策从制定到实施的全过程，都会受到各种环境因素的影响。
第二，动态性与稳定性。一般说来，环境因素是不断变化的。公共政策一旦形成并实施，就会反过来对产生它的环境发生反作用，从而引起环境的变化。但是，在一定时期和特定领域，公共政策环境具有一定的稳定性。这稳定性既通过这一地域的自然地理环境地稳定体现，同时又要通过政治、经济、文化结构和相关制度的稳定性体现。
第三，确定性与突发性。虽然公共政策环境处于不断地变化发展之中，但正如哲学里说的“变化是有规律的”一样，公共政策环境的变化也是有规律可循的，从而体现出确定性。诸如一定社会的政治、经济和文化环境，它们的数量、质量和发展变化的趋势是决策者在事先可以预料的。但是也有一部分是出乎意料的，突发的，这些往往出乎决策者的预料，尤其表现为自然因素的突发事件。
第四，交叉性与定向性。交叉性是指各环境相互发生作用作用，这就把环境看成一个系统，系统里任何一个要素发生变化都会影响到其他的要素，甚至是整个系统的。而定向性是指特定的政策环境是对特定领域或特定地区的公共政策产生最为重要和关键的影响作用。
第五，主观性和客观性。主观性是说公共政策的制定者本身各方面的能力与修养构成公共公共政策环境的一部分，因此使公共政策环境体现出主观性；客观性是指除决策者本身因素之外的一切因素构成的公共政策环境的一部分，这些因素是客观存在的，不可认为改变的，因而使公共政策环境体现出客观性。
公共政策环境的构成要素及其影响
第一，政治环境。公共政策的政治环境是指直接或间接影响一个国家或地区公共政策的政治制度、政治体制和政治文化等情况的总和。主要包括基本的阶级状况、政治制度、政党制度、政治结构、政治文化、国家法律完备程度、军事与国防状态情况等。
政治环境与公共政策之间是一种辩证统一的关系，两者相互联系、相互依存、相互影响、相互作用。政治环境是公共政策赖以产生和发展的先决条件，决定和制约着公共政策的特性和功能，居主导地位，公共政策必须适应政治环境。具体说来，政治环境对公共政策的影响表现为以下几点：(1)政治环境的现实需要是公共政策制定的前提：也就是说，一切公共政策问题的发现、界定都来自并必然来自于政治环境；(2)政治环境的性质决定了公共政策的性质：即政治环境制约着公共政策主体的构成和行为，从而决定了公共政策系统的现实特性，政策要适应政治环境；(3)政治环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化：世界唯一不变的就是变化，因此政治环境本身也经历着不断地变化，这种变化不以人的主观意志为转移，而公共政策必须不断调整，使自己与政治环境保持平衡。
第二，经济环境。公共政策的经济环境是指对公共政策系统有着重要影响的各种经济要素的总和。主要包括经济制度和经济体制，由社会生产力结构、性质和生产资料所有制构成。就经济环境与公共政策的关系来讲，经济环境是公共政策制定的首要和根本条件。任何公共政策制定者要制定合理的公共政策方案并取得成就，必须从本国或本地区尤其是社会经济发展的实际情况出发。具体说来：(1)经济条件是制定公共政策的基本条件；(2)经济实力是公共政策运行的基础条件；(3)经济状况是制定公共经济政策的主要依据。
第三，自然环境。公共政策的自然环境是是指一个国家所处的地理位置及其地势、地形、气候、土壤、水系、矿藏和动植物分布等自然物。它为人类社会生存提供生物资源和非生物资源，是人类赖以生存的场所和创造文明的自然前提。
自然环境与公共政策的关系体现在：(1)对公共政策过程的影响，自然环境与其他多种环境组成一个外部系统，对公共政策过程发生影响；(2)公共政策影响自然环境变化，人具有主观能动性。因此，人类的活动可以改善自然环境、造福于人类，又可破坏自然环境、祸害于民。一个国家或地区的自然环境究竟会向哪个方面发展，则取决于政府是否对生态环境有科学认识，能否按客观规律解决自然环境与经济发展的矛盾，在资源问题、生态环境等方面制定出科学的公共政策，形成和保持一个良性循环的自然环境，以达到公共政策与自然环境共赢。
第四，国际环境。公共政策的国际环境是指对一个国家或地区的生存与发展产生影响的，由国家和国际组织相互间的竞争、合作、冲突所形成的，带有一定稳定性的世界政治、经济、文化运行的秩序。国际环境是一个不断发展变化的大系统，它的构成丰富和复杂，体现多层次、多方面的网状结构，具有整体性、层次性、动态性和可控性等特点。
现代国际环境对一个国家或地区政府公共政策的进程产生着巨大的影响，主要表现在以下几个方面：(1)国际环境影响公共政策的价值选择；(2)国际环境影响公共政策的目标选择；(3)国际环境影响公共政策的选择途径，即在既充满机遇又潜伏危机的国际环境中，各国在制定与实施公共政策时，一方面要选择加强国际合作的公共政策途径，另一方面又要利用已有的国际规则，依靠实力参与竞争。
公共政策环境是多层次、多方面的，有国内与国际之分，也有宏观与微观之分，还可分为政治、经济、自然等单一要素，只有准确认识与把握公共政策环境，才有可能制定出最优的公共政策。
公共政策环境的特征
公共政策环境特征是指公共政策环境在政策运行过程中表现出各自不同的特点。主要表现在以下五个方面。
第一，多样性与复杂性。任何一项公共政策从制定到实施的全过程，都会受到各种环境因素的影响。
第二，动态性与稳定性。一般说来，环境因素是不断变化的。公共政策一旦形成并实施，就会反过来对产生它的环境发生反作用，从而引起环境的变化。但是，在一定时期和特定领域，公共政策环境具有一定的稳定性。这稳定性既通过这一地域的自然地理环境地稳定体现，同时又要通过政治、经济、文化结构和相关制度的稳定性体现。
第三，确定性与突发性。虽然公共政策环境处于不断地变化发展之中，但正如哲学里说的“变化是有规律的”一样，公共政策环境的变化也是有规律可循的，从而体现出确定性。诸如一定社会的政治、经济和文化环境，它们的数量、质量和发展变化的趋势是决策者在事先可以预料的。但是也有一部分是出乎意料的，突发的，这些往往出乎决策者的预料，尤其表现为自然因素的突发事件。
第四，交叉性与定向性。交叉性是指各环境相互发生作用作用，这就把环境看成一个系统，系统里任何一个要素发生变化都会影响到其他的要素，甚至是整个系统的。而定向性是指特定的政策环境是对特定领域或特定地区的公共政策产生最为重要和关键的影响作用。
第五，主观性和客观性。主观性是说公共政策的制定者本身各方面的能力与修养构成公共公共政策环境的一部分，因此使公共政策环境体现出主观性；客观性是指除决策者本身因素之外的一切因素构成的公共政策环境的一部分，这些因素是客观存在的，不可认为改变的，因而使公共政策环境体现出客观性。
公共政策环境的构成要素及其影响
第一，政治环境。公共政策的政治环境是指直接或间接影响一个国家或地区公共政策的政治制度、政治体制和政治文化等情况的总和。主要包括基本的阶级状况、政治制度、政党制度、政治结构、政治文化、国家法律完备程度、军事与国防状态情况等。
政治环境与公共政策之间是一种辩证统一的关系，两者相互联系、相互依存、相互影响、相互作用。政治环境是公共政策赖以产生和发展的先决条件，决定和制约着公共政策的特性和功能，居主导地位，公共政策必须适应政治环境。具体说来，政治环境对公共政策的影响表现为以下几点：(1)政治环境的现实需要是公共政策制定的前提：也就是说，一切公共政策问题的发现、界定都来自并必然来自于政治环境；(2)政治环境的性质决定了公共政策的性质：即政治环境制约着公共政策主体的构成和行为，从而决定了公共政策系统的现实特性，政策要适应政治环境；(3)政治环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化：世界唯一不变的就是变化，因此政治环境本身也经历着不断地变化，这种变化不以人的主观意志为转移，而公共政策必须不断调整，使自己与政治环境保持平衡。
第二，经济环境。公共政策的经济环境是指对公共政策系统有着重要影响的各种经济要素的总和。主要包括经济制度和经济体制，由社会生产力结构、性质和生产资料所有制构成。就经济环境与公共政策的关系来讲，经济环境是公共政策制定的首要和根本条件。任何公共政策制定者要制定合理的公共政策方案并取得成就，必须从本国或本地区尤其是社会经济发展的实际情况出发。具体说来：(1)经济条件是制定公共政策的基本条件；(2)经济实力是公共政策运行的基础条件；(3)经济状况是制定公共经济政策的主要依据。
第三，自然环境。公共政策的自然环境是是指一个国家所处的地理位置及其地势、地形、气候、土壤、水系、矿藏和动植物分布等自然物。它为人类社会生存提供生物资源和非生物资源，是人类赖以生存的场所和创造文明的自然前提。
自然环境与公共政策的关系体现在：(1)对公共政策过程的影响，自然环境与其他多种环境组成一个外部系统，对公共政策过程发生影响；(2)公共政策影响自然环境变化，人具有主观能动性。因此，人类的活动可以改善自然环境、造福于人类，又可破坏自然环境、祸害于民。一个国家或地区的自然环境究竟会向哪个方面发展，则取决于政府是否对生态环境有科学认识，能否按客观规律解决自然环境与经济发展的矛盾，在资源问题、生态环境等方面制定出科学的公共政策，形成和保持一个良性循环的自然环境，以达到公共政策与自然环境共赢。
第四，国际环境。公共政策的国际环境是指对一个国家或地区的生存与发展产生影响的，由国家和国际组织相互间的竞争、合作、冲突所形成的，带有一定稳定性的世界政治、经济、文化运行的秩序。国际环境是一个不断发展变化的大系统，它的构成丰富和复杂，体现多层次、多方面的网状结构，具有整体性、层次性、动态性和可控性等特点。
现代国际环境对一个国家或地区政府公共政策的进程产生着巨大的影响，主要表现在以下几个方面：(1)国际环境影响公共政策的价值选择；(2)国际环境影响公共政策的目标选择；(3)国际环境影响公共政策的选择途径，即在既充满机遇又潜伏危机的国际环境中，各国在制定与实施公共政策时，一方面要选择加强国际合作的公共政策途径，另一方面又要利用已有的国际规则，依靠实力参与竞争。
公共政策环境是多层次、多方面的，有国内与国际之分，也有宏观与微观之分，还可分为政治、经济、自然等单一要素，只有准确认识与把握公共政策环境，才有可能制定出最优的公共政策。