为认真贯彻落实国务院安委会和市委市政府工作部署，切实做好我市住房城乡建设系统安全生产专项整治工作，根据《xx市安全生产专项整治三年行动计划》和《住房和城乡建设部关于贯彻落实全国安全生产专项整治三年行动计划的实施方案》，结合我市住房城乡建设安全生产工作实际，制定本工作方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向、结果导向，通过三年整治工作，完善和落实重在从根本上消除住房城乡建设领域事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系。完善安全生产体制机制法制，大力推动住房城乡建设领域科技创新，不断加强基础能力建设，全面提升城市建设本质安全水平。扎实推进首都城市建设安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得积极成效，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。
二、组织机构
依据《xx市安全生产专项整治三年行动计划》和《xx市安全生产委员会关于成立xx市安全生产专项整治三年行动工作专班的通知》，成立xx市住房城乡建设安全生产专项整治三年行动工作专班。专班负责人由市住房城乡建设委党组书记、主任王飞担任，专班领导成员：xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx。成员单位包括：施工安全管理处、房屋安全设备处、工程质量处、建筑业管理处、建筑市场处、科技村镇处、消防验收处、保障房建设处、房屋租赁处、物业处、监督总站、执法总队、物业指导中心、房屋安全事务中心、造价处、招投标中心、信息中心、节能建材办、科技促进中心、科研所，各区住建委(房管局)。
专班主要职责：贯彻落实市委市政府安全生产各项工作部署，在市安委会办公室的指导下，统筹推进本市住房城乡建设安全专项整治三年行动各项工作，全面落实《xx市安全生产专项整治三年行动计划》中明确的整治任务，协调解决重难点问题。
专班办公室设在施工安全管理处，负责统筹组织、协调推进我市住房城乡建设领域安全生产专项整治三年行动工作，适时组织开展督导检查，确保专项整治行动顺利推进。
三、整治任务
(一)建筑施工安全专项整治。
1.强化建设单位首要责任，建设单位应加强对工程建设全过程质量安全管理，加强对参建各方的履约管理，严格履行法定程序，不得违法违规发包工程，保证合理工期和造价。施工单位应完善质量安全管理体系，推行工程质量安全手册制度。勘察、设计、监理等单位依法履行相应责任。
2.提升施工安全治理能力。加强建设单位安全生产主体责任落实，推进建筑施工企业安全生产许可制度改革，研究完善建筑起重机械安全管理制度，推动工程质量安全手册制度实施，稳步推进全国建筑施工安全监管信息系统部署应用，完善监管体制机制，建立健全建筑施工安全诚信体系。
3.狠抓重点领域风险防控。严格执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》及我市实施细则，开展房屋建筑和市政基础设施工程起重机械、高支模、深基坑、城市轨道交通工程专项执法检查，着力消除重大事故隐患。严厉打击建筑施工非法违法行为，加强施工现场与建筑市场领域监管执法协同联动。
4.强化政府对工程建设全过程的质量监管，探索工程监理企业参与监管模式，健全市区监管体系。不断推行“双随机、一公开”和“互联网+监管”模式，加强工程质量监督队伍建设，监督机构履行职能所需经费列入同级政府预算。
5.严肃查处施工安全事故。认真执行《住房和城乡建设部应急管理部关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》，强化事故责任追究，做好事故调查分析。完善事故查处机制，严格落实事故查处督办和工作约谈制度。
6.严厉打击建筑市场违法违规行为。指导各区持续规范市场秩序，大力打击施工转包、违法分包等行为。对违反规定造成工程质量安全事故的，依法给予停业整顿、降低资质、暂停执业等处罚，对存在严重失信行为的市场主体加大曝光力度。
7.加强农村住房建设指导和技术服务，研究拟定农村住房安全、危房改造和抗震节能农宅建设等相关政策。
8.加强建设工程消防验收工作。
(二)城镇房屋安全专项整治。
1.会同相关行业主管部门对将原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员密集场所进行巡查，督促所有权人按照规定进行安全评估、安全鉴定、抗震鉴定和安全问题治理等工作。
2.建筑物所有权人应承担房屋使用安全主体责任。房屋所有权人和使用人应按设计用途使用房屋，严禁擅自变动房屋建筑主体和承重结构。
3.制定闲置商业办公用房、工业厂房等非住宅依法依规改造为租赁住房的政策。
4.改造房屋用于租赁住房的，以及既有建筑物加装电梯的井道、地基等结构，应当符合建筑、消防等方面的要求。
5.指导各区督促物业服务企业按照物业服务合同约定，加强对物业管理区域房屋共用部位和共用设施设备的维修、养护、管理，协助有关部门做好物业管理区域内的安全防范工作。
(三)落实企业安全生产主体责任专题。
1.开展为期三年的落实《xx市生产经营单位安全生产主体责任规定》系列专项执法检查行动，督促企业全面有效落实安全生产主体责任。
2.推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识，针对高危工艺、机械设备、场所和岗位等，加强动态分级管理，落实风险防控措施，实现可防可控。
3.督促企业加大安全投入，用足用好企业安全生产费用提取使用，重点用于风险防控和隐患排查治理，推进建筑施工领域机械化、信息化、智能化建设。
4.大力开展安全生产标准化建设，明确三年建设任务，突出企业安全生产工作的日常化，建立自我约束、持续改进的内生机制，实现安全生产现场管理、施工行为、设备设施和作业环境的规范化。
5.加强企业安全管理制度建设，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向主管部门和企业职代会“双报告”制度，自觉接受监督。
(四)隐患排查治理体系建设专题。
1.建立和落实隐患排查治理工作责任制，研究制定年度隐患排查治理工作重点内容和工作目标，深入排查治理建筑施工领域生产安全事故隐患，督促企业切实负起隐患排查治理工作的主体责任，并按要求如实记录隐患排查治理情况。
2.组织编制完善重点行业领域隐患目录，做到与执法检查标准融合互通，明确“查什么怎么查”，并建立动态更新机制，为隐患排查挂账、治理销账、统计分析提供依据？
3.大力拓展隐患排查治理信息系统的应用深度和广度，逐步实现与市级隐患排查治理信息系统的数据贡献、互联互通，做到自查自改，实现动态分析、全过程记录管理和评价，防止漏管失控。
4.探索安全隐患排查治理的新机制、新方式、新流程，完善运行机制，实现安全患排查治理工作常态化运转，健全完善隐患治理长效工作机制。
(五)消防安全专项整治。
聚焦老旧小区、外墙保温材料、彩钢板建筑等突出风险集中住宅小区，分阶段集中开展排查整治，2022年底前全面落实差异化风险管控措施。
(六)地下空间安全整治。
坚持属地和产权人(使用人)共同负责，各级政府分级落实管理责任，做好普通地下室综合整治工作。按照“计划管理+动态清零”工作机制，实现全市市属地下空间违规住人的动态清零，消除事故隐患，确保安全。
四、时间安排
从今年4月至2022年12月，分四个阶段进行。
(一)动员部署(今年5月底前)。
落实国务院安委会、市安委会工作部署，认真学习领会《全国安全生产专项整治三年行动计划》《xx市安全生产专项整治三年行动计划》，深刻认识专项整治行动的重要意义，充分动员部署三年行动工作，全面梳理整治工作重点和主要任务，建立组织领导机构，明确工作职责分工，制定专项整治工作实施方案，完善“目标任务清单”，明确需要完成的整治任务及需要完善的制度措施，制定时间表、路线图，并建立动态更新机制。
(二)排查整治(今年6月至12月)。
各有关部门结合发生事故情况和风险隐患情况，对本行业领域和重点场所、关键环节进行细致摸排，依托城市安全隐患治理三年行动信息系统或“双控平台”建立“问题隐患清单”，逐一明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，推动隐患治理取得初步成效。
(三)集中攻坚(今年)。
年初动态更新“两个清单”针对重难点问题采取通报、约谈、函告、专题推进会等形式加大专项整治攻坚力度，切实解决一批重大安全问题，推动建立从根本上消除隐患的制度措施。
(四)巩固提升(2022年)。
检查评估工作完成情况，总结实践经验，健全长效机制，形成制度成果。2022年10月底前，各有关部门分年度总结三年行动工作开展情况，并报送市安委会办公室。
五、保障措施
(一)加强组织，强化领导。
各有关部门要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，强化领导责任，勇于担当作为，层层抓好组织实施。各有关部门要明确责任分工，细化任务分解，认真抓好部署落实，高效有序推进专项整治工作顺利开展。
(二)分工负责，整体作战。
各有关部门要认真编制“目标任务清单、问题隐患清单”，明确责任人、时限，建立时间表、路线图。要按照职责分工和任务安排，制定工作方案，完善工作计划，建立工作机制，及时互通情况信息，加强协作配合，及时协调解决工作中遇到的难点问题，确保各项整治任务按时完成。
(三)提高效率，及时报送。
各有关部门要将安全生产专项整治三年行动工作纳入本部门年度任务，与各自行业领域各项工作任务统筹部署、有效衔接，作为推动本行业领域安全生产工作的重要契机。各有关部门要指定专人负责此项工作，加强与各项整治任务的牵头部门保持工作沟通，严格按照工作任务和计划开展整治工作，按照时间节点、进度节点及时报送整治工作进展情况，年底前要总结评估整治工作成果，持续推动整治工作不断深入、取得实效。
(四)强化督导，统筹推进。
各部门要精心组织、周密部署，加强对成员单位的指导牵动，严格落实工作责任制和责任追究制，确保各项工作职责明确、协调一致、运转高效，及时推进工作落实。专班办公室将定期组织抽查检查，及时研究解决重难点问题，组织召开会议调度工作进展，确保工作取得实效。
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关于专项治理三年行动工作方案[朗读]
近日，为全面落实国家卫健委、市卫健委关于进一步规范和加强政府采购管理的通知要求，中心根据单位实际情况积极采取行动。第一，组织专项工作会议，成立专项行动领导小组和联络员，设立专项行动办公室，明确职责和工作计划。二是结合单位实际，认真制定中心三年专项行动计划，进一步加强政府采购主体责任，建立规章制度，弥补不足，堵塞漏洞，规范采购管理，不断完善采购长效机制，防范政府采购潜在风险。
安全生产专项整治三年行动是解决安全生产重点难点的攻坚行动，为进一步完善落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，确保实现“一个遏制、四个下降”目标，努力维护全市经济社会发展创造和谐稳定安全生产环境，西宁市采取多项举措助力安全生产整治三年行动落细落实。
一是制定方案，明确整治重点。按照“精准、扩面、创新”的思路，突出工作的整体性、系统性、协同性，市安委会对标对表全省安全生产专项整治三年行动任务部署和工作要求，于6月8日出台《西宁市安全生产专项整治三年行动总体方案》《西宁市安全生产专项整治三年行动领导小组》，确立我市“1+2+15+4”专项整治模式，并研究细化为1个总体方案、2个专题方案、15个行业领域专项整治方案和4个园区专项整治方案，明确了整治重点。11个县区、园区相继制定《实施方案》并组织推进相关工作，专项整治三年行动迅速在全市范围内铺开。
二是动员部署，狠抓责任落实。市安委会于6月10日召开全市第五次安委会，深入分析当前安全生产形势，研究部署下阶段安全生产重点工作，对我市安全生产专项整治三年行动进行再动员、再部署。要求各地区、各部门和单位充分认识专项整治的重要性、紧迫性，层层压实安全生产责任，牢牢守住安全生产基本盘基本面，坚决防止安全生产事故发生，以高度的政治自觉、扎实的工作作风、强烈的使命担当全力推动安全生产专项整治三年行动，维护良好的安全生产环境，确保全市安全生产形势稳定向好。
三是成立专班，强化保障措施。市安委会办公室在各重点成员单位和市属国有企业中选调20名能力强、作风实的干部成立安全生产专项整治三年行动工作专班，通过领导授课、经验分享、赴企业观摩、集中学习与自学相结合等方式，以及建立定期例会、监督检查、部门协作、报告通报、约谈警示等工作制度，用最短的时间提升了专班人员业务素质，增强了队伍凝聚力，并协调解决了专班人员办公场所、生活就餐等难题。为扎实推进全市安全生产专项整治三年行动提供了强有力的保障。
四是查缺补漏，建立“两个清单”。按照全市安全生产专项整治三年行动总体方案时间进度要求，各专班人员及时收集掌握各行业领域情况，结合实际，初步建立了问题隐患和制度措施“两个清单”，进一步明确查什么、怎么查、谁来查，做什么、怎么做、谁来做的问题，科学确定问题隐患整治期限，实施“两个清单”动态更新制度，定期隐患清零，定期更新隐患清单。坚持边查边改、立查立改，注重整治实效，杜绝搞形式主义、走过场，务实加快推进实施，根治问题隐患，确保工作取得初步成效，为下阶段工作奠定基础？
五是有序推进，开展督导督查。为深入推进全市安全生产专项整治三年行动工作，确保整治落到实处、取得实效，工作专班及时启动了督查督导，成立督导组、制定检查计划，力求通过常态化的督查督导，及时发现、消除问题隐患，促使整治纵深推进。从8月初开展，各督导组采取现场督查和实地走访相结合，查阅相关工作台账资料等方式就专项整治工作推进落实情况、宣传教育、隐患问题和制度措施“两个清单”落实等情况开展专项督查。并针对督查中发现的问题进行反馈，督促被检查单位完善措施，强化工作落实，确保专项整治三年行动工作有序推进。
我市三年行动已进入排查整治阶段，截止目前，全市安全生产专项整治三年行动工作专班组成的检查组深入各县区、园区、部门和企业中开展了道路交通、建筑施工、汛期水库安全、大型商业综合体等领域安全生产专项行动现场督导推进35次。针对部分企业三年行动方案与实际脱节，个别部门责任分工不明问题，市安委办将组织工作专班分片包干、专人专盯，推进专项整改工作落实落地，有效防范一般安全事故发生，坚决防范和遏制较大及以上事故发生，确保我市安全生产形势持续向好。
一是制定方案，明确整治重点。按照“精准、扩面、创新”的思路，突出工作的整体性、系统性、协同性，市安委会对标对表全省安全生产专项整治三年行动任务部署和工作要求，于6月8日出台《西宁市安全生产专项整治三年行动总体方案》《西宁市安全生产专项整治三年行动领导小组》，确立我市“1+2+15+4”专项整治模式，并研究细化为1个总体方案、2个专题方案、15个行业领域专项整治方案和4个园区专项整治方案，明确了整治重点。11个县区、园区相继制定《实施方案》并组织推进相关工作，专项整治三年行动迅速在全市范围内铺开。
二是动员部署，狠抓责任落实。市安委会于6月10日召开全市第五次安委会，深入分析当前安全生产形势，研究部署下阶段安全生产重点工作，对我市安全生产专项整治三年行动进行再动员、再部署。要求各地区、各部门和单位充分认识专项整治的重要性、紧迫性，层层压实安全生产责任，牢牢守住安全生产基本盘基本面，坚决防止安全生产事故发生，以高度的政治自觉、扎实的工作作风、强烈的使命担当全力推动安全生产专项整治三年行动，维护良好的安全生产环境，确保全市安全生产形势稳定向好。
三是成立专班，强化保障措施。市安委会办公室在各重点成员单位和市属国有企业中选调20名能力强、作风实的干部成立安全生产专项整治三年行动工作专班，通过领导授课、经验分享、赴企业观摩、集中学习与自学相结合等方式，以及建立定期例会、监督检查、部门协作、报告通报、约谈警示等工作制度，用最短的时间提升了专班人员业务素质，增强了队伍凝聚力，并协调解决了专班人员办公场所、生活就餐等难题。为扎实推进全市安全生产专项整治三年行动提供了强有力的保障。
四是查缺补漏，建立“两个清单”。按照全市安全生产专项整治三年行动总体方案时间进度要求，各专班人员及时收集掌握各行业领域情况，结合实际，初步建立了问题隐患和制度措施“两个清单”，进一步明确查什么、怎么查、谁来查，做什么、怎么做、谁来做的问题，科学确定问题隐患整治期限，实施“两个清单”动态更新制度，定期隐患清零，定期更新隐患清单。坚持边查边改、立查立改，注重整治实效，杜绝搞形式主义、走过场，务实加快推进实施，根治问题隐患，确保工作取得初步成效，为下阶段工作奠定基础？
五是有序推进，开展督导督查。为深入推进全市安全生产专项整治三年行动工作，确保整治落到实处、取得实效，工作专班及时启动了督查督导，成立督导组、制定检查计划，力求通过常态化的督查督导，及时发现、消除问题隐患，促使整治纵深推进。从8月初开展，各督导组采取现场督查和实地走访相结合，查阅相关工作台账资料等方式就专项整治工作推进落实情况、宣传教育、隐患问题和制度措施“两个清单”落实等情况开展专项督查。并针对督查中发现的问题进行反馈，督促被检查单位完善措施，强化工作落实，确保专项整治三年行动工作有序推进。
我市三年行动已进入排查整治阶段，截止目前，全市安全生产专项整治三年行动工作专班组成的检查组深入各县区、园区、部门和企业中开展了道路交通、建筑施工、汛期水库安全、大型商业综合体等领域安全生产专项行动现场督导推进35次。针对部分企业三年行动方案与实际脱节，个别部门责任分工不明问题，市安委办将组织工作专班分片包干、专人专盯，推进专项整改工作落实落地，有效防范一般安全事故发生，坚决防范和遏制较大及以上事故发生，确保我市安全生产形势持续向好。
为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作部署要求，扎实推进经济开发区安全生产专项整治工作，根据《常山县安全生产委员会关于印发常山县第二轮安全生产综合治理三年行动计划的通知》（常安委〔2020〕5号）文件精神，结合经济开发区实际，特制定本方案。
一、整治目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得积极成效，事故总量和较大事故持续下降，重特大事故有效遏制，安全生产整体水平明显提高，为全面维护好园区人民群众生命财产安全和经济高质量发展、和谐稳定提供有力的安全生产保障。
二、组织领导
特成立开发区开展第二轮安全生产专项整治三年行动领导小组，组成人员如下：
组 长：周丽兵。
副组长：王湖南。
成 员：何建祥、徐鸣华、冯淑锋、严建华、徐战军。
组建开发区开展第二轮安全生产专项整治三年行动工作办公室，办公室设在社会事务科，由严建华同志担任办公室主任，由官威京同志担任办公室副主任。
三、主要任务
（一）完善安全生产管理体制机制。
1.强化区域安全主体责任。
落实安全监管领导责任，推动工作落实；夯实安全生产属地管理的主体责任，严格落实开发区领导干部安全生产责任制规定，压实安全责任；进一步完善安全监管机构；加强区内企业安全生产警示教育；加大安全投入。保障必要的工作经费和通信、检查、安全防护、应急救援等设施装备，提升安全技术装备水平的投入；依法建立专职安监员队伍，加强技能训练和综合演练；建立健全日常监督考核工作机制；加强日常安全监督检查，实施明察与暗访相结合。
2.压紧压实企业安全生产主体责任。
进一步强化区内企业法人或实际控制人为安全生产第一责任人；企业要严格履行安全生产法定责任，落实全员安全生产责任制；企业要编制应急处置预案；企业要建立满足自身要求的安全技术和管理团队；企业要定期开展安全隐患排查、安全生产风险分析和安全应急演练，提升安全管理水平；企业要加强外包等业务安全管理；企业将生产经营项目、场所、设备发包或出租的，与承包、承租单位签订专门的安全生产协议，或在承包合同、租赁合同中约定相关安全生产管理事项。
3.推进安全生产一体化管理。
将安全生产工作与经济建设、社会发展等工作同部署、同落实、同检查，整体谋划、系统推进；打通区内公共设施、上下游产业链、应急救援等各方面各环节，创新思路，推进一体化管理；把安全生产工作列入重要议事日程，每月至少召开一次安全生产工作例会；制定安全生产专业委员会，建立齐抓共管、分工明确、协同高效的安全生产管理模式。
（二）加强安全生产源头管控。
4.优化规划布局。
根据全县总体发展规划，结合开发区经济基础、产业特点、资源和环境条件，组织编制经济开发区总体发展规划，科学确定空间布局、产业定位和建设运营模式；在安全评估的基础上，优化开发区各功能分区布局，严格控制高风险功能区规模。
5.严把项目准入关。
按照开发区“一特三提升”的产业发展总体要求，制定完善产业发展规划，明确项目准入条件，建立招商引资项目准入评估制度，评估结果作为项目投资签约、规划选址、财政支持、投资服务的决策依据；制定“禁限控”目录，对只引进生产设备及其工艺包，未配套引进与其相关的安全包与控制技术，拼凑式设置安全设施以及生产工艺安全防控系统的项目，严格禁止落户；禁止自动化程度低、工艺装备落后等本质安全水平低的项目进区；严格建设项目安全条件审查，严禁承接其他地区落后产能，严防高风险项目转移；建立完善区内企业退出机制，对不符合安全生产要求的企业，及时淘汰退出开发区；对危化品企业项目引进突出“源头控制、安全处置、过程监管、防范风险”四个环节，严格控制涉危项目准入，充分考虑项目对周边环境和安全的影响，严格把关，合理布局，高危项目审批实行重大安全风险“一票否决”。
6.合理布局区内企业。
综合考虑主导风向、地势高低落差、企业之间的相互影响，统筹企业类型、物资供应、公用设施保障、应急救援等因素，严格落实企业安全防护距离相关标准规范要求，合理布置企业分区，把企业与周边安全的相互影响降到最低；严格执行有关标准规范，禁止在危险化学品企业外部安全防护距离内布局劳动密集型企业、人员密集场所；对开发区内外部安全防护距离进行再确认，不符合要求的，制定的整改方案，依法依规实施改造、搬迁、退出等措施。
7.完善公共设施。
结合产业特点，不断完善水、电、气、风、污水处理、公用管廊、道路交通、应急救援设施、消防设施、消防车通道等公用工程配套和安全保障设施；设立安全生产专项资金，用于安全生产综合监管、宣传教育、应急管理、表彰奖励、公共安全隐患整改，以及政府购买专业技术服务等，并实行专款专用。
（三）强化风险分级管控和隐患排查治理。
8.开展安全风险评估。
树立整体安全风险意识，组织开展生态工业园区安全风险评估，确定安全容量，实施总量控制，消除、降低、控制安全风险评估。针对风险较高的行业，细化行业企业评估办法，对发现的问题要督促企业及时整改。
9.建立安全隐患排查治理长效机制。
督促企业建立健全全员参与的安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制，认真开展安全风险摸排、辨识和隐患排查治理，运用信息系统管理日常隐患排查治理工作，精准排查治理生产装置、生产工艺、设备管线等各方面风险隐患，确保各类安全隐患及时发现、及时整改；建立各部门、各单位共同参与的公共设施安全隐患排查治理机制，定期组织安全隐患排查整治，保障园区各类公共设施安全运转。
10.强化重大安全隐患治理。
深刻吸取近年来重特大事故教训，结合区内企业类型，有针对性地开展涉爆粉尘、危险化学品、受（有）限空间作业等专项治理，聚焦企业重大安全隐患，实行挂牌督办、对账销号，坚决消除重大安全隐患；推动企业牢固树立“隐患无处不在、成绩每天归零”的意识，督促指导企业建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查机制和清单管理、动态更新、闭环整改的动态调整机制，持续开展企业内部隐患排查治理；对动态排查出来以及政府主管部门通知整改的安全隐患，严格督促企业逐条落实整改措施、责任、资金、时限和事故应急预案；支持企业完善举报奖励制度，发动并激励员工主动排查、举报事故隐患。
（四）加强重点领域安全管控。
11.着力深化高温熔融金属等重点领域的安全管理。
重点强化高温熔融金属等重点领域执法检查，推动企业健全安全风险管控和隐患排查治理机制，聚焦重大安全风险和安全隐患，有效消除违法行为；推动企业采取设备升级改造、自动化控制、联锁、机械防护和能量隔离等手段，提高本质安全水平；推动企业加强应急管理，规范设置紧急排放和应急储存设施，完善应急预案，提升应急处置能力。
12.突出加强仓储物流园区的安全管理。
突出危险化学品、涉氨制冷剂等易燃易爆、有毒有害物品储存仓库，及时全面排查安全隐患，对检查发现存在重大安全隐患或安全隐患整改不力的，依法依规严肃处理；进一步加强仓储物流园区内危险货物运输车辆及装卸管理，采用建立危险化学品专用停车场、专用车道、限时限速等措施，严格装卸作业操作流程，加强对专用停车场、专用车道安全管控，确保仓储运输全过程安全。
（五）持续夯实安全基础。
13.加快安全监管信息化建设。
结合产业特点，以生态工业园区为试点，采用“互联网+产业”模式，综合利用大数据、人工智能等技术，建立集约化、可视化安全监管信息共享平台，定期进行安全风险分析，实现对化工企业、重点场所、重大危险源开展安全风险监控预警，把安全生产监管信息平台纳入智慧园区建设的重要内容。
14.强化应急处置保障能力建设。
全面掌握本园区及区内企业相关应急信息，制定应急救援预案，定期检查企业应急准备工作开展情况，督促企业修订完善应急救援预案并加强演练；统筹应急救援力量，与开发区周边重点应急救援力量建立应急联动机制，建立健全公共应急物资储备保障制度，明确应急管理的分级响应制度和程序，做到应急救援统一指挥、反应灵敏、安全高效。
四、时间安排
从今年7月至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署阶段（今年7月）。结合实际制定细化实施方案，进一步明晰目标任务、细化工作措施、制定考核办法，并广泛进行宣传发动，对专项整治工作全面动员部署。
（二）排查整治阶段（今年8月至12月）。严格落实本方案重点整治内容，认真开展专项整治；今年12月底前，完成对辖区的摸排梳理，落实专项整治主体责任，建立问题隐患和制度措施清单，制定时间表和任务清单，整治工作取得初步成效。
（三）集中攻坚阶段（今年全年）。针对重点难点问题，联合有关部门通过现场推进会、专项攻坚等措施，强力推进问题整改。推动建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系，开发区、企业安全风险管控能力得到明显提升。
（四）巩固提升阶段（2022年全年）。深入分析安全管理存在的共性问题、突出问题，深入查找深层次原因，总结各部门、单位经验做法，研究提出进一步加强和改进安全管理的措施，形成常态化、制度化、规范化的安全管理制度成果，推动全区安全发展高质量发展。
管委会对工作完成情况要实施定期评估，形成年度报告和三年行动报告并及时报送县安委办。
五、保障措施
（一）加强组织领导。在党工委领导下，成立安全生产专项整治三年行动工作领导小组，强化专项整治责任落实，主要负责人负总责,其他分管负责人按照“一岗双责”分工负责，压紧压实责任，确保专项整治有力有序推进。
（二）强化联动协同。加强和各有关部门的工作联系，建立工作会商制度，构建上下贯通、分工明确、共同负责的安全管理体制机制。
（三）严格督促指导。要及时收集、准确掌握各企业专项整治进展情况，建立风险隐患清单、制度措施清单和，建立工作台账，强化跟踪督办，对专项整治重点难点问题实行闭环管理，确保重点任务按期完成。
（四）强化责任考核。要把推动落实安全生产责任与专项整治、风险防控、应急救援等工作结合起来，制定可量化、可操作、可考核的具体措施,建立警示提示制度、督查督办制度、通报约谈制度和考核评价制度，强化考核引导，形成长效机制，巩固提升专项整治实效。
（五）加大舆论宣传。要结合当前开展的各项专项整治任务，深入宣传安全生产法律法规，宣讲安全生产典型案例，开展警示教育。充分利用微博、微信、钉钉等新媒体开展宣传，营造浓厚安全氛围，为打赢打好全区安全专项整治攻坚战筑牢坚实基础。
一、整治目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得积极成效，事故总量和较大事故持续下降，重特大事故有效遏制，安全生产整体水平明显提高，为全面维护好园区人民群众生命财产安全和经济高质量发展、和谐稳定提供有力的安全生产保障。
二、组织领导
特成立开发区开展第二轮安全生产专项整治三年行动领导小组，组成人员如下：
组 长：周丽兵。
副组长：王湖南。
成 员：何建祥、徐鸣华、冯淑锋、严建华、徐战军。
组建开发区开展第二轮安全生产专项整治三年行动工作办公室，办公室设在社会事务科，由严建华同志担任办公室主任，由官威京同志担任办公室副主任。
三、主要任务
（一）完善安全生产管理体制机制。
1.强化区域安全主体责任。
落实安全监管领导责任，推动工作落实；夯实安全生产属地管理的主体责任，严格落实开发区领导干部安全生产责任制规定，压实安全责任；进一步完善安全监管机构；加强区内企业安全生产警示教育；加大安全投入。保障必要的工作经费和通信、检查、安全防护、应急救援等设施装备，提升安全技术装备水平的投入；依法建立专职安监员队伍，加强技能训练和综合演练；建立健全日常监督考核工作机制；加强日常安全监督检查，实施明察与暗访相结合。
2.压紧压实企业安全生产主体责任。
进一步强化区内企业法人或实际控制人为安全生产第一责任人；企业要严格履行安全生产法定责任，落实全员安全生产责任制；企业要编制应急处置预案；企业要建立满足自身要求的安全技术和管理团队；企业要定期开展安全隐患排查、安全生产风险分析和安全应急演练，提升安全管理水平；企业要加强外包等业务安全管理；企业将生产经营项目、场所、设备发包或出租的，与承包、承租单位签订专门的安全生产协议，或在承包合同、租赁合同中约定相关安全生产管理事项。
3.推进安全生产一体化管理。
将安全生产工作与经济建设、社会发展等工作同部署、同落实、同检查，整体谋划、系统推进；打通区内公共设施、上下游产业链、应急救援等各方面各环节，创新思路，推进一体化管理；把安全生产工作列入重要议事日程，每月至少召开一次安全生产工作例会；制定安全生产专业委员会，建立齐抓共管、分工明确、协同高效的安全生产管理模式。
（二）加强安全生产源头管控。
4.优化规划布局。
根据全县总体发展规划，结合开发区经济基础、产业特点、资源和环境条件，组织编制经济开发区总体发展规划，科学确定空间布局、产业定位和建设运营模式；在安全评估的基础上，优化开发区各功能分区布局，严格控制高风险功能区规模。
5.严把项目准入关。
按照开发区“一特三提升”的产业发展总体要求，制定完善产业发展规划，明确项目准入条件，建立招商引资项目准入评估制度，评估结果作为项目投资签约、规划选址、财政支持、投资服务的决策依据；制定“禁限控”目录，对只引进生产设备及其工艺包，未配套引进与其相关的安全包与控制技术，拼凑式设置安全设施以及生产工艺安全防控系统的项目，严格禁止落户；禁止自动化程度低、工艺装备落后等本质安全水平低的项目进区；严格建设项目安全条件审查，严禁承接其他地区落后产能，严防高风险项目转移；建立完善区内企业退出机制，对不符合安全生产要求的企业，及时淘汰退出开发区；对危化品企业项目引进突出“源头控制、安全处置、过程监管、防范风险”四个环节，严格控制涉危项目准入，充分考虑项目对周边环境和安全的影响，严格把关，合理布局，高危项目审批实行重大安全风险“一票否决”。
6.合理布局区内企业。
综合考虑主导风向、地势高低落差、企业之间的相互影响，统筹企业类型、物资供应、公用设施保障、应急救援等因素，严格落实企业安全防护距离相关标准规范要求，合理布置企业分区，把企业与周边安全的相互影响降到最低；严格执行有关标准规范，禁止在危险化学品企业外部安全防护距离内布局劳动密集型企业、人员密集场所；对开发区内外部安全防护距离进行再确认，不符合要求的，制定的整改方案，依法依规实施改造、搬迁、退出等措施。
7.完善公共设施。
结合产业特点，不断完善水、电、气、风、污水处理、公用管廊、道路交通、应急救援设施、消防设施、消防车通道等公用工程配套和安全保障设施；设立安全生产专项资金，用于安全生产综合监管、宣传教育、应急管理、表彰奖励、公共安全隐患整改，以及政府购买专业技术服务等，并实行专款专用。
（三）强化风险分级管控和隐患排查治理。
8.开展安全风险评估。
树立整体安全风险意识，组织开展生态工业园区安全风险评估，确定安全容量，实施总量控制，消除、降低、控制安全风险评估。针对风险较高的行业，细化行业企业评估办法，对发现的问题要督促企业及时整改。
9.建立安全隐患排查治理长效机制。
督促企业建立健全全员参与的安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制，认真开展安全风险摸排、辨识和隐患排查治理，运用信息系统管理日常隐患排查治理工作，精准排查治理生产装置、生产工艺、设备管线等各方面风险隐患，确保各类安全隐患及时发现、及时整改；建立各部门、各单位共同参与的公共设施安全隐患排查治理机制，定期组织安全隐患排查整治，保障园区各类公共设施安全运转。
10.强化重大安全隐患治理。
深刻吸取近年来重特大事故教训，结合区内企业类型，有针对性地开展涉爆粉尘、危险化学品、受（有）限空间作业等专项治理，聚焦企业重大安全隐患，实行挂牌督办、对账销号，坚决消除重大安全隐患；推动企业牢固树立“隐患无处不在、成绩每天归零”的意识，督促指导企业建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查机制和清单管理、动态更新、闭环整改的动态调整机制，持续开展企业内部隐患排查治理；对动态排查出来以及政府主管部门通知整改的安全隐患，严格督促企业逐条落实整改措施、责任、资金、时限和事故应急预案；支持企业完善举报奖励制度，发动并激励员工主动排查、举报事故隐患。
（四）加强重点领域安全管控。
11.着力深化高温熔融金属等重点领域的安全管理。
重点强化高温熔融金属等重点领域执法检查，推动企业健全安全风险管控和隐患排查治理机制，聚焦重大安全风险和安全隐患，有效消除违法行为；推动企业采取设备升级改造、自动化控制、联锁、机械防护和能量隔离等手段，提高本质安全水平；推动企业加强应急管理，规范设置紧急排放和应急储存设施，完善应急预案，提升应急处置能力。
12.突出加强仓储物流园区的安全管理。
突出危险化学品、涉氨制冷剂等易燃易爆、有毒有害物品储存仓库，及时全面排查安全隐患，对检查发现存在重大安全隐患或安全隐患整改不力的，依法依规严肃处理；进一步加强仓储物流园区内危险货物运输车辆及装卸管理，采用建立危险化学品专用停车场、专用车道、限时限速等措施，严格装卸作业操作流程，加强对专用停车场、专用车道安全管控，确保仓储运输全过程安全。
（五）持续夯实安全基础。
13.加快安全监管信息化建设。
结合产业特点，以生态工业园区为试点，采用“互联网+产业”模式，综合利用大数据、人工智能等技术，建立集约化、可视化安全监管信息共享平台，定期进行安全风险分析，实现对化工企业、重点场所、重大危险源开展安全风险监控预警，把安全生产监管信息平台纳入智慧园区建设的重要内容。
14.强化应急处置保障能力建设。
全面掌握本园区及区内企业相关应急信息，制定应急救援预案，定期检查企业应急准备工作开展情况，督促企业修订完善应急救援预案并加强演练；统筹应急救援力量，与开发区周边重点应急救援力量建立应急联动机制，建立健全公共应急物资储备保障制度，明确应急管理的分级响应制度和程序，做到应急救援统一指挥、反应灵敏、安全高效。
四、时间安排
从今年7月至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署阶段（今年7月）。结合实际制定细化实施方案，进一步明晰目标任务、细化工作措施、制定考核办法，并广泛进行宣传发动，对专项整治工作全面动员部署。
（二）排查整治阶段（今年8月至12月）。严格落实本方案重点整治内容，认真开展专项整治；今年12月底前，完成对辖区的摸排梳理，落实专项整治主体责任，建立问题隐患和制度措施清单，制定时间表和任务清单，整治工作取得初步成效。
（三）集中攻坚阶段（今年全年）。针对重点难点问题，联合有关部门通过现场推进会、专项攻坚等措施，强力推进问题整改。推动建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系，开发区、企业安全风险管控能力得到明显提升。
（四）巩固提升阶段（2022年全年）。深入分析安全管理存在的共性问题、突出问题，深入查找深层次原因，总结各部门、单位经验做法，研究提出进一步加强和改进安全管理的措施，形成常态化、制度化、规范化的安全管理制度成果，推动全区安全发展高质量发展。
管委会对工作完成情况要实施定期评估，形成年度报告和三年行动报告并及时报送县安委办。
五、保障措施
（一）加强组织领导。在党工委领导下，成立安全生产专项整治三年行动工作领导小组，强化专项整治责任落实，主要负责人负总责,其他分管负责人按照“一岗双责”分工负责，压紧压实责任，确保专项整治有力有序推进。
（二）强化联动协同。加强和各有关部门的工作联系，建立工作会商制度，构建上下贯通、分工明确、共同负责的安全管理体制机制。
（三）严格督促指导。要及时收集、准确掌握各企业专项整治进展情况，建立风险隐患清单、制度措施清单和，建立工作台账，强化跟踪督办，对专项整治重点难点问题实行闭环管理，确保重点任务按期完成。
（四）强化责任考核。要把推动落实安全生产责任与专项整治、风险防控、应急救援等工作结合起来，制定可量化、可操作、可考核的具体措施,建立警示提示制度、督查督办制度、通报约谈制度和考核评价制度，强化考核引导，形成长效机制，巩固提升专项整治实效。
（五）加大舆论宣传。要结合当前开展的各项专项整治任务，深入宣传安全生产法律法规，宣讲安全生产典型案例，开展警示教育。充分利用微博、微信、钉钉等新媒体开展宣传，营造浓厚安全氛围，为打赢打好全区安全专项整治攻坚战筑牢坚实基础。
为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重要决策部署及习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要讲话精神，全面加强住建领域安全生产专项整治，有效治理行业乱象，防范和遏制重特大事故的发生，确保人民群众生命财产安全，按照《吉林省住房和城乡建设厅关于印发<吉林省城市建设安全专项整治三年行动任务清单>的通知》(吉建办〔2020〕79号)和《榆树市安全生产委员会关于印发<榆树市安全生产专项整治三年行动计划>的通知》(榆安委字〔2020〕13号)文件要求和市委市政府决策部署，特制定本实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识。坚持问题导向、目标导向和结果导向，按照“不能等事故发生再倒查是谁的责任;不能等隐患变成事故再倒查整改隐患;不能等事故救援不力再倒查应急准备;不能等吸取教训再倒查政策机制;不能等事故问责再倒查履职尽责”的五个不能要求，深化源头治理、系统治理和综合治理，坚决整治制约安全发展的突出矛盾，坚决补短板、强弱项、堵漏洞、除隐患、防风险。切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制。建立住建领域安全隐患排查和安全预防控制体系，扎实推进住建领域安全生产治理体系和治理能力现代化，确保专项整治取得积极成效，坚决遏制重特大事故发生，有效避免较大事故，事故总量持续下降，全市建设系统安全生产整体水平明显提高，为维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力安全生产保障。
二、组织领导
住建局成立由局长任组长，各副局长任副组长，各科室、局属基层单位负责人为成员的榆树市住建领域安全生产专项整治三年行动工作领导小组。领导小组负责对专项整治任务进行部署，定期召开专题会议，研究推动各项工作落实。领导小组下设办公室，办公室设在局质安科，负责研究制定行动方案、筹备会议、行动期间相关工作的协调调度、跟踪工作进度、传达领导交办的临时性任务以及完成对上级部门的材料汇总上报工作。
三、主要任务
推动住建领域人员坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，将安全生产摆到重要位置，切实解决政治站位不高、思想认识不足、安全发展理念不牢、红线意识不强、安全责任缺位、隐患排查不扎实和抓落实存在很大差距等突出问题;完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，强化住建局各科室、基层单位监管责任和企业主体责任;建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变;完善安全生产体制机制法制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。
(一)深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。
1、集中开展学习教育。局机关、各基层单位要安排专题学习，深入领会习近平总书记关于安全生产重要论述，自觉对标对表推进工作，以实际行动和实际效果做到“两个维护”。要分级分批组织安全监管干部和企业主要负责人、安全管理人员开展轮训，制定培训计划，明确时间、任务，推进学习教育全覆盖。要按照市安委会统一部署，集中观看“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。
2、深入系统宣传贯彻。局机关、各基层单位要将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入支部宣传工作重点，精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣传活动，形成集中宣传声势。有条件的单位要在自媒体网站、微博、微信等平台开设专题专栏，宣传普及安全常识、曝光典型问题、发布警示通报，增强公众安全意识，营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得的社会氛围。要结合组织“安全生产月”活动，以多种方式开展宣传工作，积极推进安全宣传进企业、进社区、进家庭。
3、健全落实安全生产责任制。始终把安全生产摆在重要位置，压实安全责任，加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理。依法依规履行安全监管责任，指导帮助企业加强安全管理，切实消除盲区漏洞。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《吉林省党政领导干部安全生产责任制实施细则》。坚持源头防控，有效防范安全风险。坚持创新方式加强监管，综合运用信息化、大数据等现代化手段和“四不两直”明察暗访等传统手段，全面排查整治安全隐患。加强安全监管队伍建设，配齐安全监督管理人员，加大相关保障力度，加强培训，提高整体素质。
(二)强化住建领域企业安全生产主体责任落实。
1、全面落实企业安全生产责任。深入推动企业落实《企业安全生产主体责任“五个必须落实”》40条刚性要求，建立健全主要负责人到一线岗位员工所有管理和操作岗位全覆盖的安全生产责任制度。加强安全生产法治教育，鼓励企业内部建立安全生产监督考核机制。落实企业主要负责人责任，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。落实全员安全生产责任，强化内部各部门安全生产职责，切实做到一岗双责，建立“全员负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。
2、健全完善企业安全生产管理制度。要求企业依法建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，并建立相应的奖惩制度。持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平，建立安全技术团队。企业要强化安全投入，保证安全生产条件所必需的资金投入，确保足额提取、使用到位。企业要加强从业人员劳动保护，配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。企业要建立健全安全教育培训制度，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施。持续推进安全生产标准化建设，实现现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。
3、健全完善企业安全风险防控和隐患排查治理机制。督促企业建立安全风险辨识评估制度，加强动态分级管理，实现“一企一清单”。建立安全风险管控制度，层层落实管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面有效管控安全风险。建立安全风险警示报告制度，强化危险源监测和预警，对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志。建立健全安全生产风险报告制度，接受政府和社会监督。建立健全隐患排查治理制度，制定排查治理台账，逐一分解落实责任。隐患治理要做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。要有效利用长春市安全隐患排查治理体系暨“网格化”综合监管平台自报，动态分析、全过程记录和评价，防止漏管失控。
4、推动企业安全生产社会治理。建立完善企业安全承诺制度，要求企业主要负责人向社会和全体员工公开落实主体责任等情况。加强社会监督、舆论监督和企业内部监督，完善和落实举报奖励制度。完善落实安全生产诚信制度，健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度，对存在法规行为的单位及主要责任人，依法依规纳入信用记录，加强失信惩戒。充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。
(三)扎实推进城市建设安全整治。
1、加强城市规划建设管理工作，将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容，将城市安全发展落实到城市规划建设管理的各个方面和各个环节。一是配合自然资源局开展城市体检工作，提升城市韧性水平。二是开展城市公共设施安全专项体检，查找城市公共设施安全隐患和突出短板，加快防疫情补短板扩内需工作进展。三是推动城市安全发展。从源头治理、监督管理、保障能力、应急管理等方面全面加强城市安全各项工作。配合市应急局加强城市安全环境建设，扩展避难疏散空间，加强城市防灾工程建设，落实城市各项安全要素。加强城市道路、桥梁安全排查，及时消除隐患。依法依规做好消防工程设计审验工作。逐步建设智慧水务、智慧燃气，提高智能化、信息化管理水平。加强新建建筑抗震设防管理，严把超限高层建筑工程抗震设防审验关。
2、全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为。一是全面排查安全隐患。配合商务、教育、体育、民政等部门做好改建场所安全排查，逐一建档造册、逐一将排查结果纳入房屋结构安全信息化管理平台，实现台账管理。二是依法查处违法违规行为。对“四无”建设(无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收)、擅自改变使用功能的建筑(含快捷酒店等)、擅自改变房屋结构和布局的建筑(含群租房等)、违法改扩建的建筑以及擅自对地下空间进行开挖的建设行为等，按照《建设工程质量管理条例》、《吉林省建筑市场管理条例》等法规进行查处。对未依法进行建设工程消防设计审查和验收的，按照《中华人民共和国消防法》进行查处。同时将排查中发现和查出的违法违规行为及时通报相关部门。三是会同有关部门研究制定闲置商业办公用房、工业厂房等非住宅依法依规改造为租赁住房的政策。改造房屋用于租赁住房的，以及既有建筑物加装电梯的井道、地基等结构，应当符合建筑、消防等方面的要求。改建改装工程要严格履行建设程序。要依法为改建、改造工程办理建设工程消防设计审查、验收和备案抽查手续。四是落实安全隐患整改责任。实施清单化管理，确保责任明晰、措施落地、闭环管理、整改到位。加强部门协同落实、联合执法，整改整治全覆盖、穿透式。对于不依法办理相关审批手续或办理不通过的，实施停产停业、停止使用的行政处罚。对于已依法办理审批手续的，实行整改销号管理。
3、根据城市建设安全出现的新情况，明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。一是落实建筑物所有权人主体责任。建筑物所有权人应承担房屋使用安全主体责任。房屋所有权人和使用人应按设计用途使用房屋，严禁擅自变动房屋建筑主体和承重结构。要求物业服务企业按照物业服务合同约定，加强对物业管理区域房屋共用部位和共用设施设备的维修、养护、管理，协助有关部门做好物业管理区域内的安全防范工作。推进物业立法进程，规范物业服务行为。二是落实参建各方的主体责任。突出建设单位首要责任，严格履行基本建设程序和项目法人责任制度。建设单位应加强对工程建设全过程质量安全管理，加强对参建各方的履约管理，严格履行法定程序，不得违法违规发包工程，保证合理工期和造价。施工单位应完善质量安全管理体系，推行工程质量安全手册制度。开展施工标准化管理示范工地考评，抓好质量安全手册贯彻落实工作。落实勘察、设计、监理、检测、技术服务等单位的主体责任，严格执行工程质量终身责任制。三是落实监管部门责任。强化政府对工程建设全过程的质量监管，探索工程监理企业参与监管模式，健全监管体系。加强施工现场数字化监管，学习“智慧工地”试点城市先进经验。依托吉林省工程质量安全手册管理平台，强化“互联网+监管”模式，提高工程建设全过程质量监管能力。认真贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于促进建筑业改革发展的若干意见》(吉政办发[2018]12号)精神，加强工程质量安全监管队伍建设，开展监督队伍现状调研，加强监督人员培训，强化监督队伍考核，加大督查力度，落实经费保障，聘用机构专家指导监督所需经费列入住建局预算。
4、开展摸底调查，加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理，建立城市地下基础设施信息及监测预警管理平台。一是加强城市地下基础设施安全管理。配合市自然资源局开展地下基础设施的摸底调查，理清基础情况，加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理，落实部门、企业管理责任，排查整治安全隐患，建立信息管理平台，完善城市地下基础设施安全综合治理的长效机制。二是开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。实现城市地下基础设施信息的及时录入、动态更新、共建共享、实时监控，并和城市信息模型基础平台对接，满足城市道路塌陷事故隐患治理等安全管理工作需要。
5、完善燃气工程技术标准，健全燃气行业管理和事故防范长效机制。建立渣土受纳场常态监测机制、推动市政排水管网地理信息系统建设。一是制定《燃气工程项目规范》，完善燃气设施标准。加强管道燃气企业、地下燃气管线、管道燃气用户、瓶装液化石油气、汽车加气站、燃气具销售市场监督管理，实现隐患基本消除、风险总体可控、监管全面到位。二是落实《城镇污水处理提质增效三年行动计划》，按照《吉林省城镇污水处理提质增效实施方案》(2019-今年)要求，加快推进我市污水管网gis系统建设。三是学习推广建筑垃圾治理试点城市做法经验，配合市城管执法局建立健全渣土受纳场常态化监测机制，消除堆体安全隐患。四是加强城市市政公用设施建设、安全和应急管理，严格落实《全省城市管理工作要点》《吉林省城市精细化管理标准》。按照省厅《关于全面开展城市桥梁护栏隐患排查整治和升级改造工作的通知》要求，在今年底前，全面完成城市桥梁护栏隐患排查和升级改造工作。五是按照《提升城市供水保障水平的意见》有关要求，加强城市供水监督管理。六是开展供热经营企业安全标准化建设，加强供热行业安全监督管理，提高安全意识。七是加强城市园林绿化行业安全管理。八是加强建设工程消防设计审查验收工作。依法办理建设工程消防设计审查验收手续，并及时将结果报市政部门和城管部门。九是强化农村住房建设、农村住房安全和危房改造。加强技术培训，做好农房建设和质量安全管理工作。
6、督促建筑业企业落实主体责任，开展起重机械、高支模、深基坑专项治理，依法打击建筑市场违规行为，推进建筑施工安全生产许可证制度改革。一是严肃查处施工安全事故。认真执行《住房和城乡建设部应急管理部关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》，强化事故责任追究，做好事故调查分析。完善事故查处机制，严格落实事故查处督办和工作约谈制度。做到定期通报生产安全事故、分析事故原因教训、按要求启动约谈程序、依据政府批复对事故责任单位和责任人进行处罚、按照国家有关规定依法做好重大执法决定。二是狠抓重点领域风险防控。严格执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，开展房屋建筑和市政基础设施工程起重机械、高支模、深基坑专项治理，着力消除重大事故隐患。严厉打击建筑施工非法违法行为，加强施工现场监管执法协同，采取“主管领导+监管干部+专家”的督查方式进行监管。持续推进建筑施工起重机械“建机一体化”和人脸识别系统，加强对附着式升降脚手架的安全管理。三是提升施工安全治理能力。加强建设单位安全生产主体责任落实，认真落实建筑施工企业安全生产许可制度改革要求，按照住建部统一部署，推进建筑业“放管服”改革，优化安全生产许可证、安管人员和特种作业人员管理模式。研究完善建筑起重机械安全管理制度，学习贯彻《吉林省工程质量安全标准化指导手册》，推进工程质量安全手册管理平台建设，推动工程质量安全手册制度实施。稳步推进全国建筑施工安全监管信息系统应用，完善监管体制机制，建立健全建筑施工安全诚信体系。四是严厉打击建筑市场违法违规行为。规范建筑市场秩序，大力打击施工转包、违法分包等行为。对违反规定造成工程质量安全事故的，依法给予停业整顿、降低资质、暂停执业等处罚。组织开展打击施工转包、违法分包专项行动，每年一次，每次检查所有在建项目全覆盖。
四、时间安排
从2020 年8月至2022 年12 月，分四个阶段进行。
(一)动员部署(今年8月)。各科室、基层单位要深入学习领会习近平总书记关于安全生产重要指示精神，切实统一思想认识、提高政治站位，增强开展专项整治提升行动的政治自觉和行动自觉。各有关部门，结合实际制定细化本行业领域具体实施方案，对专项整治行动作出具体安排。
(二)排查整治(今年9月至12月)。全面排查住建领域安全生产风险隐患，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推动实施，整治工作取得初步成效。
(三)集中攻坚(今年)。各有关部门要动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，持续开展隐患问题集中整治，加强跟踪整改，实施闭环管理，直至整改销号。通过推广有关地方和标杆企业的好经验好做法等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全住建领域安全生产隐患排查和预防控制体系，专项整治工作取得明显成效。
(四)巩固提升(2022 年)。各有关部门要深入分析本行业安全生产共性问题和突出隐患，深挖问题背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，完善长效机制，逐项推动落实。需要局党组解决的难点问题及时报告，统筹协调研究解决。及时总结提炼整治行动成熟经验，形成一批制度成果在全系统推广。分年度总结本行业安全生产专项整治行动开展情况，上报局质安科。
五、措施保障
(一)加强组织领导。各有关部门要坚决把思想和行动统一到市委、市政府及局党组关于开展安全生产专项整治的决策部署上来，成立专项整治工作领导小组，明确职责分工，细化分解任务，认真抓好部署落实。
(二)细化方案措施。各有关部门要按照住建系统安全生产专项整治工作统一部署，结合工作实际，科学确定工作目标，制定具体实施方案，出台实招实策，把专项整治抓出成效，坚决杜绝形式主义、官僚主义。
(三)强化督促指导。各有关部门要加强动态检查和过程检查，强化责任考核，确保责任落实到位、任务完成到位。要切实加强对专项整治开展情况的监督检查，及时研究、协调解决工作中出现的问题。局专项整治领导小组会同有关部门将适时对重点行业开展随机督导。
(四)严肃问效问责。各有关部门要加强对本行业安全整治工作的监督，综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，加强督促检查，确保取得实实在在成效。对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，依法依规坚决问责。
(五)强化舆论引导。充分发挥各类媒体作用，采取多种多样形式加强宣传报道。加强正向引领和反面警示教育，积极营造浓厚的社会舆论氛围。加强社会监督和舆论监督，努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。
各有关部门从今年8月起每季度最后一个月15日前要形成本行业专项整治三年行动开展情况报告，每年11月05日前和2022年11月05日前形成专项整治年度和三年行动报告，报送到局质安科，由质安科汇总上报到省住建厅和市安委办。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识。坚持问题导向、目标导向和结果导向，按照“不能等事故发生再倒查是谁的责任;不能等隐患变成事故再倒查整改隐患;不能等事故救援不力再倒查应急准备;不能等吸取教训再倒查政策机制;不能等事故问责再倒查履职尽责”的五个不能要求，深化源头治理、系统治理和综合治理，坚决整治制约安全发展的突出矛盾，坚决补短板、强弱项、堵漏洞、除隐患、防风险。切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制。建立住建领域安全隐患排查和安全预防控制体系，扎实推进住建领域安全生产治理体系和治理能力现代化，确保专项整治取得积极成效，坚决遏制重特大事故发生，有效避免较大事故，事故总量持续下降，全市建设系统安全生产整体水平明显提高，为维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力安全生产保障。
二、组织领导
住建局成立由局长任组长，各副局长任副组长，各科室、局属基层单位负责人为成员的榆树市住建领域安全生产专项整治三年行动工作领导小组。领导小组负责对专项整治任务进行部署，定期召开专题会议，研究推动各项工作落实。领导小组下设办公室，办公室设在局质安科，负责研究制定行动方案、筹备会议、行动期间相关工作的协调调度、跟踪工作进度、传达领导交办的临时性任务以及完成对上级部门的材料汇总上报工作。
三、主要任务
推动住建领域人员坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，将安全生产摆到重要位置，切实解决政治站位不高、思想认识不足、安全发展理念不牢、红线意识不强、安全责任缺位、隐患排查不扎实和抓落实存在很大差距等突出问题;完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，强化住建局各科室、基层单位监管责任和企业主体责任;建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变;完善安全生产体制机制法制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。
(一)深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。
1、集中开展学习教育。局机关、各基层单位要安排专题学习，深入领会习近平总书记关于安全生产重要论述，自觉对标对表推进工作，以实际行动和实际效果做到“两个维护”。要分级分批组织安全监管干部和企业主要负责人、安全管理人员开展轮训，制定培训计划，明确时间、任务，推进学习教育全覆盖。要按照市安委会统一部署，集中观看“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。
2、深入系统宣传贯彻。局机关、各基层单位要将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入支部宣传工作重点，精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣传活动，形成集中宣传声势。有条件的单位要在自媒体网站、微博、微信等平台开设专题专栏，宣传普及安全常识、曝光典型问题、发布警示通报，增强公众安全意识，营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得的社会氛围。要结合组织“安全生产月”活动，以多种方式开展宣传工作，积极推进安全宣传进企业、进社区、进家庭。
3、健全落实安全生产责任制。始终把安全生产摆在重要位置，压实安全责任，加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理。依法依规履行安全监管责任，指导帮助企业加强安全管理，切实消除盲区漏洞。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《吉林省党政领导干部安全生产责任制实施细则》。坚持源头防控，有效防范安全风险。坚持创新方式加强监管，综合运用信息化、大数据等现代化手段和“四不两直”明察暗访等传统手段，全面排查整治安全隐患。加强安全监管队伍建设，配齐安全监督管理人员，加大相关保障力度，加强培训，提高整体素质。
(二)强化住建领域企业安全生产主体责任落实。
1、全面落实企业安全生产责任。深入推动企业落实《企业安全生产主体责任“五个必须落实”》40条刚性要求，建立健全主要负责人到一线岗位员工所有管理和操作岗位全覆盖的安全生产责任制度。加强安全生产法治教育，鼓励企业内部建立安全生产监督考核机制。落实企业主要负责人责任，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。落实全员安全生产责任，强化内部各部门安全生产职责，切实做到一岗双责，建立“全员负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。
2、健全完善企业安全生产管理制度。要求企业依法建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，并建立相应的奖惩制度。持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平，建立安全技术团队。企业要强化安全投入，保证安全生产条件所必需的资金投入，确保足额提取、使用到位。企业要加强从业人员劳动保护，配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。企业要建立健全安全教育培训制度，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施。持续推进安全生产标准化建设，实现现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。
3、健全完善企业安全风险防控和隐患排查治理机制。督促企业建立安全风险辨识评估制度，加强动态分级管理，实现“一企一清单”。建立安全风险管控制度，层层落实管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面有效管控安全风险。建立安全风险警示报告制度，强化危险源监测和预警，对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志。建立健全安全生产风险报告制度，接受政府和社会监督。建立健全隐患排查治理制度，制定排查治理台账，逐一分解落实责任。隐患治理要做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。要有效利用长春市安全隐患排查治理体系暨“网格化”综合监管平台自报，动态分析、全过程记录和评价，防止漏管失控。
4、推动企业安全生产社会治理。建立完善企业安全承诺制度，要求企业主要负责人向社会和全体员工公开落实主体责任等情况。加强社会监督、舆论监督和企业内部监督，完善和落实举报奖励制度。完善落实安全生产诚信制度，健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度，对存在法规行为的单位及主要责任人，依法依规纳入信用记录，加强失信惩戒。充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。
(三)扎实推进城市建设安全整治。
1、加强城市规划建设管理工作，将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容，将城市安全发展落实到城市规划建设管理的各个方面和各个环节。一是配合自然资源局开展城市体检工作，提升城市韧性水平。二是开展城市公共设施安全专项体检，查找城市公共设施安全隐患和突出短板，加快防疫情补短板扩内需工作进展。三是推动城市安全发展。从源头治理、监督管理、保障能力、应急管理等方面全面加强城市安全各项工作。配合市应急局加强城市安全环境建设，扩展避难疏散空间，加强城市防灾工程建设，落实城市各项安全要素。加强城市道路、桥梁安全排查，及时消除隐患。依法依规做好消防工程设计审验工作。逐步建设智慧水务、智慧燃气，提高智能化、信息化管理水平。加强新建建筑抗震设防管理，严把超限高层建筑工程抗震设防审验关。
2、全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为。一是全面排查安全隐患。配合商务、教育、体育、民政等部门做好改建场所安全排查，逐一建档造册、逐一将排查结果纳入房屋结构安全信息化管理平台，实现台账管理。二是依法查处违法违规行为。对“四无”建设(无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收)、擅自改变使用功能的建筑(含快捷酒店等)、擅自改变房屋结构和布局的建筑(含群租房等)、违法改扩建的建筑以及擅自对地下空间进行开挖的建设行为等，按照《建设工程质量管理条例》、《吉林省建筑市场管理条例》等法规进行查处。对未依法进行建设工程消防设计审查和验收的，按照《中华人民共和国消防法》进行查处。同时将排查中发现和查出的违法违规行为及时通报相关部门。三是会同有关部门研究制定闲置商业办公用房、工业厂房等非住宅依法依规改造为租赁住房的政策。改造房屋用于租赁住房的，以及既有建筑物加装电梯的井道、地基等结构，应当符合建筑、消防等方面的要求。改建改装工程要严格履行建设程序。要依法为改建、改造工程办理建设工程消防设计审查、验收和备案抽查手续。四是落实安全隐患整改责任。实施清单化管理，确保责任明晰、措施落地、闭环管理、整改到位。加强部门协同落实、联合执法，整改整治全覆盖、穿透式。对于不依法办理相关审批手续或办理不通过的，实施停产停业、停止使用的行政处罚。对于已依法办理审批手续的，实行整改销号管理。
3、根据城市建设安全出现的新情况，明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。一是落实建筑物所有权人主体责任。建筑物所有权人应承担房屋使用安全主体责任。房屋所有权人和使用人应按设计用途使用房屋，严禁擅自变动房屋建筑主体和承重结构。要求物业服务企业按照物业服务合同约定，加强对物业管理区域房屋共用部位和共用设施设备的维修、养护、管理，协助有关部门做好物业管理区域内的安全防范工作。推进物业立法进程，规范物业服务行为。二是落实参建各方的主体责任。突出建设单位首要责任，严格履行基本建设程序和项目法人责任制度。建设单位应加强对工程建设全过程质量安全管理，加强对参建各方的履约管理，严格履行法定程序，不得违法违规发包工程，保证合理工期和造价。施工单位应完善质量安全管理体系，推行工程质量安全手册制度。开展施工标准化管理示范工地考评，抓好质量安全手册贯彻落实工作。落实勘察、设计、监理、检测、技术服务等单位的主体责任，严格执行工程质量终身责任制。三是落实监管部门责任。强化政府对工程建设全过程的质量监管，探索工程监理企业参与监管模式，健全监管体系。加强施工现场数字化监管，学习“智慧工地”试点城市先进经验。依托吉林省工程质量安全手册管理平台，强化“互联网+监管”模式，提高工程建设全过程质量监管能力。认真贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于促进建筑业改革发展的若干意见》(吉政办发[2018]12号)精神，加强工程质量安全监管队伍建设，开展监督队伍现状调研，加强监督人员培训，强化监督队伍考核，加大督查力度，落实经费保障，聘用机构专家指导监督所需经费列入住建局预算。
4、开展摸底调查，加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理，建立城市地下基础设施信息及监测预警管理平台。一是加强城市地下基础设施安全管理。配合市自然资源局开展地下基础设施的摸底调查，理清基础情况，加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理，落实部门、企业管理责任，排查整治安全隐患，建立信息管理平台，完善城市地下基础设施安全综合治理的长效机制。二是开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。实现城市地下基础设施信息的及时录入、动态更新、共建共享、实时监控，并和城市信息模型基础平台对接，满足城市道路塌陷事故隐患治理等安全管理工作需要。
5、完善燃气工程技术标准，健全燃气行业管理和事故防范长效机制。建立渣土受纳场常态监测机制、推动市政排水管网地理信息系统建设。一是制定《燃气工程项目规范》，完善燃气设施标准。加强管道燃气企业、地下燃气管线、管道燃气用户、瓶装液化石油气、汽车加气站、燃气具销售市场监督管理，实现隐患基本消除、风险总体可控、监管全面到位。二是落实《城镇污水处理提质增效三年行动计划》，按照《吉林省城镇污水处理提质增效实施方案》(2019-今年)要求，加快推进我市污水管网gis系统建设。三是学习推广建筑垃圾治理试点城市做法经验，配合市城管执法局建立健全渣土受纳场常态化监测机制，消除堆体安全隐患。四是加强城市市政公用设施建设、安全和应急管理，严格落实《全省城市管理工作要点》《吉林省城市精细化管理标准》。按照省厅《关于全面开展城市桥梁护栏隐患排查整治和升级改造工作的通知》要求，在今年底前，全面完成城市桥梁护栏隐患排查和升级改造工作。五是按照《提升城市供水保障水平的意见》有关要求，加强城市供水监督管理。六是开展供热经营企业安全标准化建设，加强供热行业安全监督管理，提高安全意识。七是加强城市园林绿化行业安全管理。八是加强建设工程消防设计审查验收工作。依法办理建设工程消防设计审查验收手续，并及时将结果报市政部门和城管部门。九是强化农村住房建设、农村住房安全和危房改造。加强技术培训，做好农房建设和质量安全管理工作。
6、督促建筑业企业落实主体责任，开展起重机械、高支模、深基坑专项治理，依法打击建筑市场违规行为，推进建筑施工安全生产许可证制度改革。一是严肃查处施工安全事故。认真执行《住房和城乡建设部应急管理部关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》，强化事故责任追究，做好事故调查分析。完善事故查处机制，严格落实事故查处督办和工作约谈制度。做到定期通报生产安全事故、分析事故原因教训、按要求启动约谈程序、依据政府批复对事故责任单位和责任人进行处罚、按照国家有关规定依法做好重大执法决定。二是狠抓重点领域风险防控。严格执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，开展房屋建筑和市政基础设施工程起重机械、高支模、深基坑专项治理，着力消除重大事故隐患。严厉打击建筑施工非法违法行为，加强施工现场监管执法协同，采取“主管领导+监管干部+专家”的督查方式进行监管。持续推进建筑施工起重机械“建机一体化”和人脸识别系统，加强对附着式升降脚手架的安全管理。三是提升施工安全治理能力。加强建设单位安全生产主体责任落实，认真落实建筑施工企业安全生产许可制度改革要求，按照住建部统一部署，推进建筑业“放管服”改革，优化安全生产许可证、安管人员和特种作业人员管理模式。研究完善建筑起重机械安全管理制度，学习贯彻《吉林省工程质量安全标准化指导手册》，推进工程质量安全手册管理平台建设，推动工程质量安全手册制度实施。稳步推进全国建筑施工安全监管信息系统应用，完善监管体制机制，建立健全建筑施工安全诚信体系。四是严厉打击建筑市场违法违规行为。规范建筑市场秩序，大力打击施工转包、违法分包等行为。对违反规定造成工程质量安全事故的，依法给予停业整顿、降低资质、暂停执业等处罚。组织开展打击施工转包、违法分包专项行动，每年一次，每次检查所有在建项目全覆盖。
四、时间安排
从2020 年8月至2022 年12 月，分四个阶段进行。
(一)动员部署(今年8月)。各科室、基层单位要深入学习领会习近平总书记关于安全生产重要指示精神，切实统一思想认识、提高政治站位，增强开展专项整治提升行动的政治自觉和行动自觉。各有关部门，结合实际制定细化本行业领域具体实施方案，对专项整治行动作出具体安排。
(二)排查整治(今年9月至12月)。全面排查住建领域安全生产风险隐患，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推动实施，整治工作取得初步成效。
(三)集中攻坚(今年)。各有关部门要动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，持续开展隐患问题集中整治，加强跟踪整改，实施闭环管理，直至整改销号。通过推广有关地方和标杆企业的好经验好做法等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全住建领域安全生产隐患排查和预防控制体系，专项整治工作取得明显成效。
(四)巩固提升(2022 年)。各有关部门要深入分析本行业安全生产共性问题和突出隐患，深挖问题背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，完善长效机制，逐项推动落实。需要局党组解决的难点问题及时报告，统筹协调研究解决。及时总结提炼整治行动成熟经验，形成一批制度成果在全系统推广。分年度总结本行业安全生产专项整治行动开展情况，上报局质安科。
五、措施保障
(一)加强组织领导。各有关部门要坚决把思想和行动统一到市委、市政府及局党组关于开展安全生产专项整治的决策部署上来，成立专项整治工作领导小组，明确职责分工，细化分解任务，认真抓好部署落实。
(二)细化方案措施。各有关部门要按照住建系统安全生产专项整治工作统一部署，结合工作实际，科学确定工作目标，制定具体实施方案，出台实招实策，把专项整治抓出成效，坚决杜绝形式主义、官僚主义。
(三)强化督促指导。各有关部门要加强动态检查和过程检查，强化责任考核，确保责任落实到位、任务完成到位。要切实加强对专项整治开展情况的监督检查，及时研究、协调解决工作中出现的问题。局专项整治领导小组会同有关部门将适时对重点行业开展随机督导。
(四)严肃问效问责。各有关部门要加强对本行业安全整治工作的监督，综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，加强督促检查，确保取得实实在在成效。对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，依法依规坚决问责。
(五)强化舆论引导。充分发挥各类媒体作用，采取多种多样形式加强宣传报道。加强正向引领和反面警示教育，积极营造浓厚的社会舆论氛围。加强社会监督和舆论监督，努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。
各有关部门从今年8月起每季度最后一个月15日前要形成本行业专项整治三年行动开展情况报告，每年11月05日前和2022年11月05日前形成专项整治年度和三年行动报告，报送到局质安科，由质安科汇总上报到省住建厅和市安委办。