在县委、县政府的正确领导下，在县妇儿工委的指导下，体育旅游局紧紧围绕我县妇女儿童发展规划目标，根据县妇儿工委《关于开展2011-今年妇女儿童发展纲要终期评估自查的通知》，我局认真进行自查，总结我局实施“两规划”工作情况，研究分析存在的困难和问题，为迎接新一轮妇女儿童发展纲要的实施奠定良好的基础。现根据县妇儿工委办的安排部署，对我局2011-今年“两个规划”的执行情况认真开展自查，现将自查情况汇报如下：
一、“两规划”实施工作情况
1、在县委、县政府及相关部门的正确领导和高度重视下，我局认真贯彻落实《沧县妇女发展规划(2011-今年)目标责任分解书》和《沧县儿童发展规划(2011-今年)目标责任分解书》。一是组织好“两目标责任书”的学习、宣传工作。我局结合实际，采取灵活多样的形式(如图片展、集中学习讲座等)深入广泛地宣传“两纲”。宣传“男女平等基本国策”和“儿童优先”原则;宣传有关妇女儿童的法律法规、国际公约;宣传党和政府有关妇女儿童工作的方针政策。二是认真制定本单位妇女儿童发展年度。我局将“两纲”指标纳入了局，并将两目标责任书落实情况纳入年度目标考核内容。为优化我县妇女儿童发展环境，改善妇女儿童生活、生存环境，我局结合实际，提出了一系列有针对性和可操作性的策略措施。三是切实做好为民办实事项目，促进妇女儿童发展。我局为促进妇女儿童健康发展，积极探索，以多种形式落实“两纲”工作：(2)积极开展“体育下乡”活动，认真落实农民体育健身工程项目，让更多的妇女儿童有娱乐健身之所，为妇女儿童的健康成长营造一个良好的环境。
二、存在的困难和问题及建议
当前在促进妇女儿童发展的问题上，我们面临的主要困难有：一是妇女儿童主动参与度不够。妇女儿童是实施纲要受益的主体，也是参与纲要的重要力量。我们要动员和组织广大妇女挖掘自身潜力，提高自身素质，在积极参与健身的过程中，求得自身的进步与发展。二是全社会的参与度不够。妇女儿童发展涉及各部、各行业及社会生活的方方面面，必须调动社会各方面的力量，共同为妇女儿童办实事、办好事。三是妇女儿童保障体系不够完善。为了有效地保障妇女儿童的健康发展，必须建立健全妇女儿童权益保障体系，从立法上、机制上、体制上切实保障妇女儿童的合法权益。
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发改局妇女儿童发展规划终期评估报告[朗读]
近年来，县委组织部根据《******妇女儿童发展纲要》，按照中央、省市委的部署和要求，在全县妇女工作上加强领导，强化培养，加快配备，使女干部、女后备干部队伍日益壮大，整体素质有了较大提高，一大批优秀女干部进入了各级领导班子，全县各乡镇、县级各部门领导班子中女干部的配备达到了《纲要》的要求，对发挥广大妇女经济建设中的优势和特长，改善全县各级领导班子和干部队伍结构起到了积极的推动作用。现将我部近年来妇女工作情况总结如下：
一、认真实施两个规划，妇女儿童事业得到进一步发展
（一）妇女参与国家和社会事务决策程度明显提高，范围明显扩大。
1、参政议政方面。自我县颁布实施《2010－今年妇女儿童发展规划》以来，我部在县委指导、帮助下，认真落实妇女发展规划要求，重视女性人才的培养选拔工作，建立妇女人才库，把培养选拔女干部工作作为一项政治任务来抓，纳入县委干部工作的重要议事日程，不定期进行专题研究。在研究科局级领导班子调整方案时，把女干部配备作为硬指标进行综合考虑，乡镇换届人事安排女干部不达标的方案不研究，县级机关科局级班子调整方案中没有女干部的不研究，保证了女干部的配备真正落到了实处。县委组织部按照相关要求，专门制发了《关于进一步做好培养选拔女干部、发展女党员工作的意见》，对培养选拔女干部工作作出了详细的安排部署，要求各级党组织要把培养选拔女干部放到大局中去把握，明确由各乡镇、各部门主要领导亲自抓，提出目标任务，制定工作规划，落实责任，一级抓一级，一级促一级，确保培养选拔女干部工作落到实处。
2、选拔培养方面。选拔女干部工作方面，坚持“三个优先原则”，坚持同等条件下优先提拔使用女干部，职务调整优先提拔重用女干部，岗位培训优先安排女干部，加大女干部培养、配备力度，对素质较高、实绩突出的女干部敢于打破身份和职级限制破格使用，在党政领导班子后备干部配备中，对女干部的职数做出明确的、刚性的比例规定，有效落实了群众在女干部选拔工作中的知情权、参与权、选择权和监督权。2010年以来，结合县管领导班子建设需要，共有423名女干部得到提拔任用，其中7名女干部走向乡镇、部门正职领导岗位。县委、人大、政府领导班子均配备了1名女领导干部，各乡镇都配备了女领导干部，县委、县政府工作部门中有12个单位配备了女领导干部。2006年12月第十三次党代会选举产生的县党代表共330名，女代表45名，占代表总数的13.6%。选举产生县委委员36名，女性4名，侯补委员7名，女性1名，占县委委员总数的11%，比上届提高4年百分点。永昌县十六届人大代表大会代表实有168名，女代表31名，占代表总数的19%，比上届提高了7个百分占。
有20名妇女被选为县政协委员，占委员总数的19.66%，比上届提高了4.6个百分点。全县有女党员1044人，其中农村女党员420人。截止目前，在全县819名科级领导干部中，有女领导干部74名，占0.09%，其中大学学历45名，大专学历24名，文化程度较之2001年以前相比，有很大提高。
从年龄上看，35岁以下的年轻干部13名，36—40岁的 19名，41岁以上的42名，以35岁左右年轻干部为主体的目标有很大提高，改善了整个科级领导干部队伍结构。自2005年开始的干部后备工作中，女干部53名，占后备干部总数的14.3%。在市委组织部确定的31名县级后备干部中，有女干部3名，占县级后备干部总数的10%，充分发挥了女干部在改革开放和现代化建设中的主力军作用。
3、管理培训方面。近年来，组织部按照《2010－今年永昌县妇女儿童发展纲要》要求，加大对女干部培养教育的工作力度，切实提高女干部的政治思想素质和政策理论水平，强化对女干部的培养培训。2010年以来举办的科级领导干部培训班、中青年干部培训班、计算机应用能力培训班、专业技术知识再教育等培训中，参训女干部1000余名，占调训总人数的30%以上。女后备干部培训率达到80%以上，并在培训中做到了三落实：一是参训人员落实，实行了点名调训，对年龄在35岁以下，德才表现优秀的年轻女干部，通知到所在单位，并点到参训者本人。
二是培训内容落实，科学制定计划。针对女干部学习、工作实际和女干部自身特点，教学中贯彻了“学习理论、联系实际、提高认识、增强党性”的教学方针，较系统地安排课程，并采取聘请省高等院校教授专题讲座、县级领导和有关部门主要领导亲自授课的形式，增强了培训的针对性和实效性。
三是管理考核落实，在培训中随时了解学习进展情况，组织进行座谈和学习交流。在结业时组织部会同党校、妇联对学员在学习期间的思想状况、学习态度、遵守纪律、考核成绩等方面的表现作出综合评价，严格进行考核、鉴定，并将鉴定材料装入个人档案，作为干部使用的依据之一。通过学习培训，女干部们全面增强了基本理论、基本知识和党性修养，普遍提高了政治、业务素质，理清了工作思路，一大批妇干部成为各部门的工作骨干，更好地在各自的岗位上努力工作，为全县社会经济发展发挥了积极作用。
（二）狠抓建设，有效提升妇儿工作工作水平。
作为妇女儿童工作委员会成员单位，我部认真履行政府妇女儿童工作协调议事职责，发挥好带头、综合、协调、服务等职能作用，不断加强自身建设，在机构、机制和管理等方面进行了积极的探索，取得了一定的成效。
1、强化领导。在妇儿工作方面，确定分管干部工作的副部长为责任人，强化对妇儿工作的领导。
2、强化协作意识，积极与其他妇儿工委成员单位协作，定期与其他成员单位探讨相关工作，密切与妇联的沟通、协调，使各项工作规范有序，有章可循。
3、创新机制，积极创新妇女儿童工作方式方法、工作机制，不断完善综合协调、目标监督、监测评估、调查研究等社会化的长效机制，通过有组织、有计划的牵头、协调、配合、监督等一系列工作，达到整合社会资源，形成各方合力的良好局面。
二、存在的问题和不足。
总结几年来的工作，我们虽然取得了一定的成绩，但也存在着一些不容忽视的问题和不足。一是就业领域中男女不平等现象仍然存在。
二是培养选拔女领导干部工作还需加强。女干部配备到位率与规划目标中的要求有一定距离。
女干部比例偏低，县管女干部占干部总数比重没有达到目标规划要求。
女干部来源少，特别是符合选拔任用资格条件的女干部少。
三是女干部的培养、女党员的发展存在不平衡现象。
四是女干部在处理复杂的社会关系事务中存在不适应的现象。
三、整改的方向
我部将在县委指导下，坚持抓发展、抓维权、抓环境、抓建设，扎扎实实为妇女儿童造福。采取有力措施，研究解决妇女儿童发展中的突出问题。
（一）抓发展，引导妇女解放思想、建功立业。结合*****“十二五”规划的发展战略，进一步明确妇女参政议政、扩大管理范围发展思路，进一步完善推动女干部教育培训机制，使女干部成为全县经济建设的重要力量。继续加强培养、选拔和任用女干部工作的力度，特别是推动基层女干部配备工作落到实处。鼓励女干部积极参加各种学习，不断更新知识结构，加大锻炼的力度，着力提高组织领导能力和参政议政能力。
（二）抓培养，提升妇女自身素质，提高妇女的职业技能。进一步促进妇女就业，通过加大力转移培训、开发就业岗位、拓展人力资源市场、鼓励创业等手段，逐步提高妇女文化、专业技术、职业道德水平和运用科学技术的能力，实现妇女广泛就业。大力实施“10万农村力素质提升计划”，加大农村妇女实用技术的培训力度，不断提高广大农村妇妇的职业技能和创收能力。
一、认真实施两个规划，妇女儿童事业得到进一步发展
（一）妇女参与国家和社会事务决策程度明显提高，范围明显扩大。
1、参政议政方面。自我县颁布实施《2010－今年妇女儿童发展规划》以来，我部在县委指导、帮助下，认真落实妇女发展规划要求，重视女性人才的培养选拔工作，建立妇女人才库，把培养选拔女干部工作作为一项政治任务来抓，纳入县委干部工作的重要议事日程，不定期进行专题研究。在研究科局级领导班子调整方案时，把女干部配备作为硬指标进行综合考虑，乡镇换届人事安排女干部不达标的方案不研究，县级机关科局级班子调整方案中没有女干部的不研究，保证了女干部的配备真正落到了实处。县委组织部按照相关要求，专门制发了《关于进一步做好培养选拔女干部、发展女党员工作的意见》，对培养选拔女干部工作作出了详细的安排部署，要求各级党组织要把培养选拔女干部放到大局中去把握，明确由各乡镇、各部门主要领导亲自抓，提出目标任务，制定工作规划，落实责任，一级抓一级，一级促一级，确保培养选拔女干部工作落到实处。
2、选拔培养方面。选拔女干部工作方面，坚持“三个优先原则”，坚持同等条件下优先提拔使用女干部，职务调整优先提拔重用女干部，岗位培训优先安排女干部，加大女干部培养、配备力度，对素质较高、实绩突出的女干部敢于打破身份和职级限制破格使用，在党政领导班子后备干部配备中，对女干部的职数做出明确的、刚性的比例规定，有效落实了群众在女干部选拔工作中的知情权、参与权、选择权和监督权。2010年以来，结合县管领导班子建设需要，共有423名女干部得到提拔任用，其中7名女干部走向乡镇、部门正职领导岗位。县委、人大、政府领导班子均配备了1名女领导干部，各乡镇都配备了女领导干部，县委、县政府工作部门中有12个单位配备了女领导干部。2006年12月第十三次党代会选举产生的县党代表共330名，女代表45名，占代表总数的13.6%。选举产生县委委员36名，女性4名，侯补委员7名，女性1名，占县委委员总数的11%，比上届提高4年百分点。永昌县十六届人大代表大会代表实有168名，女代表31名，占代表总数的19%，比上届提高了7个百分占。
有20名妇女被选为县政协委员，占委员总数的19.66%，比上届提高了4.6个百分点。全县有女党员1044人，其中农村女党员420人。截止目前，在全县819名科级领导干部中，有女领导干部74名，占0.09%，其中大学学历45名，大专学历24名，文化程度较之2001年以前相比，有很大提高。
从年龄上看，35岁以下的年轻干部13名，36—40岁的 19名，41岁以上的42名，以35岁左右年轻干部为主体的目标有很大提高，改善了整个科级领导干部队伍结构。自2005年开始的干部后备工作中，女干部53名，占后备干部总数的14.3%。在市委组织部确定的31名县级后备干部中，有女干部3名，占县级后备干部总数的10%，充分发挥了女干部在改革开放和现代化建设中的主力军作用。
3、管理培训方面。近年来，组织部按照《2010－今年永昌县妇女儿童发展纲要》要求，加大对女干部培养教育的工作力度，切实提高女干部的政治思想素质和政策理论水平，强化对女干部的培养培训。2010年以来举办的科级领导干部培训班、中青年干部培训班、计算机应用能力培训班、专业技术知识再教育等培训中，参训女干部1000余名，占调训总人数的30%以上。女后备干部培训率达到80%以上，并在培训中做到了三落实：一是参训人员落实，实行了点名调训，对年龄在35岁以下，德才表现优秀的年轻女干部，通知到所在单位，并点到参训者本人。
二是培训内容落实，科学制定计划。针对女干部学习、工作实际和女干部自身特点，教学中贯彻了“学习理论、联系实际、提高认识、增强党性”的教学方针，较系统地安排课程，并采取聘请省高等院校教授专题讲座、县级领导和有关部门主要领导亲自授课的形式，增强了培训的针对性和实效性。
三是管理考核落实，在培训中随时了解学习进展情况，组织进行座谈和学习交流。在结业时组织部会同党校、妇联对学员在学习期间的思想状况、学习态度、遵守纪律、考核成绩等方面的表现作出综合评价，严格进行考核、鉴定，并将鉴定材料装入个人档案，作为干部使用的依据之一。通过学习培训，女干部们全面增强了基本理论、基本知识和党性修养，普遍提高了政治、业务素质，理清了工作思路，一大批妇干部成为各部门的工作骨干，更好地在各自的岗位上努力工作，为全县社会经济发展发挥了积极作用。
（二）狠抓建设，有效提升妇儿工作工作水平。
作为妇女儿童工作委员会成员单位，我部认真履行政府妇女儿童工作协调议事职责，发挥好带头、综合、协调、服务等职能作用，不断加强自身建设，在机构、机制和管理等方面进行了积极的探索，取得了一定的成效。
1、强化领导。在妇儿工作方面，确定分管干部工作的副部长为责任人，强化对妇儿工作的领导。
2、强化协作意识，积极与其他妇儿工委成员单位协作，定期与其他成员单位探讨相关工作，密切与妇联的沟通、协调，使各项工作规范有序，有章可循。
3、创新机制，积极创新妇女儿童工作方式方法、工作机制，不断完善综合协调、目标监督、监测评估、调查研究等社会化的长效机制，通过有组织、有计划的牵头、协调、配合、监督等一系列工作，达到整合社会资源，形成各方合力的良好局面。
二、存在的问题和不足。
总结几年来的工作，我们虽然取得了一定的成绩，但也存在着一些不容忽视的问题和不足。一是就业领域中男女不平等现象仍然存在。
二是培养选拔女领导干部工作还需加强。女干部配备到位率与规划目标中的要求有一定距离。
女干部比例偏低，县管女干部占干部总数比重没有达到目标规划要求。
女干部来源少，特别是符合选拔任用资格条件的女干部少。
三是女干部的培养、女党员的发展存在不平衡现象。
四是女干部在处理复杂的社会关系事务中存在不适应的现象。
三、整改的方向
我部将在县委指导下，坚持抓发展、抓维权、抓环境、抓建设，扎扎实实为妇女儿童造福。采取有力措施，研究解决妇女儿童发展中的突出问题。
（一）抓发展，引导妇女解放思想、建功立业。结合*****“十二五”规划的发展战略，进一步明确妇女参政议政、扩大管理范围发展思路，进一步完善推动女干部教育培训机制，使女干部成为全县经济建设的重要力量。继续加强培养、选拔和任用女干部工作的力度，特别是推动基层女干部配备工作落到实处。鼓励女干部积极参加各种学习，不断更新知识结构，加大锻炼的力度，着力提高组织领导能力和参政议政能力。
（二）抓培养，提升妇女自身素质，提高妇女的职业技能。进一步促进妇女就业，通过加大力转移培训、开发就业岗位、拓展人力资源市场、鼓励创业等手段，逐步提高妇女文化、专业技术、职业道德水平和运用科学技术的能力，实现妇女广泛就业。大力实施“10万农村力素质提升计划”，加大农村妇女实用技术的培训力度，不断提高广大农村妇妇的职业技能和创收能力。
今年是中国妇女儿童发展纲要（xx-xx年）终期评估年。为全面了解和妇女儿童发展纲要（xx-xx年）（以下简称“两纲”）实施五年来主要目标的达标情况，分析我镇“两纲”中期目标完成情况和发展趋势，针对实施中遇到的困难和问题提出建议，研究制定下一步实施的对策和措施，进一步推动“两纲”目标的全面实现。今年上半年，按照罗江县妇儿工委的统一要求，xx关镇妇女儿童工作委员会对全镇贯彻实施“两纲”工作情况进行了认真的总结监测评估。现将我镇“两纲”情况及终期评估工作报告如下：
一、基本镇情
xx关镇南距德阳15公里，北抵绵阳27公里，横亘于成都平原东北，宝成铁路、川陕公路、成绵高速公路、城际铁路横穿全境，镇域面积38.8平方公里，辖8个行政村，85个村民小组，人口1.4万余人，是四川成—德—绵高新技术产业带、四川旅游“九环线”上的旅游重镇。作为全省整体推进新农村建设重点镇、全省新农村建设现场会参观示范点、全省城乡环境综合整治现场会参观示范点，该镇将新农村建设与文化旅游紧密结合，以城乡统筹发展为旗帜，以全域建设“中国幸福家园”为目标，坚持先行先试，实践创新，探索出一条有丘区特色的城乡统筹发展路子。
二、妇女儿童发展情况
1、妇女参与政治决策和管理的程度不断提高。
女干部数量增多。xx年，镇机关女干部4人，占干部总数的36%，村级班子中女干部10人，占干部总数的31%，妇女同志进村两委班子比例达100%。
女党员、女后备干部队伍不断壮大。xx年，全镇女党员116名，占总数的23%。为进一步提高农村女党员的综合素质，xx年对全镇女党员开展为期20天的培训，涉及文化知识、科学技术、廉政教育、现代意识等方面，计划今后每年有针对性地对党员干部进行培训，不断提高他们的综合素质。
妇女组织建设不断加强。全镇妇联组织健全，建有镇妇联一个，村妇代会8个，组建率为100%。镇、村妇联组织都能依照法律和章程独立自主地开展工作，积极履行职能，团结带领广大妇女在社会经济建设中发挥了重要作用。
2、妇女享有与男子平等的社会经济地位。
──妇女就业机会增多。政府加强了农村妇女劳动力转移工作，重视农村妇女技能技术培训，抓住旅游开发的契机，大力发展旅游观光餐饮业，转移农村妇女劳动力。
──女职工特殊劳动保护权益基本得到维护。基本养老保险覆盖范围逐步扩大，机关、村级妇女干部社保覆盖率达100%。
3、妇女儿童受教育的程度有所提高。
──妇女儿童接受义务教育得到保障。女童接受义务教育程度在巩固中提高。小学适龄女童净入学率为98.3%，小学学生辍学率连续五年保持为0的好现象。在家儿童基本接受九年义务教育。
——弱势群体儿童教育问题受到关注。镇上成立留守儿童之家，定期对留守儿童进行心理辅导，组织他们开展丰富多彩的活动，丰富他们的生活。我镇建立和完善了救助贫困生的长效机制，大力开展贫困家庭子女入学救助活动，了解他们的困难，及时对他们展开帮助。
4、妇女儿童的健康权利得到保障。
──我镇现有已婚育龄妇女3230人；一孩妇女2677人，二孩妇女263人，多孩妇女10人。xx年10月至xx年9月出生婴儿94人，其中：计内83人，计外11人，计划生育率88%。xx年10月至xx年9月死亡人口98人。落实各种避孕措施总人数2938人。
──儿童死亡率不断降低，免疫接种率保持在较高水平。
──儿童营养水平提高，身体素质普遍增强。
5、妇女儿童合法权益得到进一步保障。
──普法和执法监督工作得到加强。将《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《女职工劳动保护条例》、《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》等维护妇女儿童权益的法律法规纳入全民普法规划，加大有关法律法规的宣传。
6、妇女儿童的生活环境有所改善。
──家庭美德建设不断加强。我镇积极推进“五好文明家庭”评选活动，在推进社会主义精神文明建设中发挥了重要作用。
──城镇布局合理，管理有序，街道整洁，环境优美，城镇建设与周围环境协调。
──镇郊及村庄环境整洁，无脏乱差现象。镇郊结合部及城镇所辖村庄主要道路平整，两侧无暴露垃圾，无乱搭乱建，无露天粪坑，无污水横流现象，基本做到垃圾定点堆放；绿化、美化好；有良好的感官和视觉效果。“白色污染”基本得到控制。
三、实施“两纲”的'主要做法
妇女儿童工作是一项长期的任务，是一项系统的社会工程，涉及方方面面、各个领域。工作中，我镇始终把贯彻实施妇女儿童发展纲要作为事关经济社会发展的大事来抓，加强组织领导，落实责任目标，完善工作机制，强化政府行为，推动了妇女儿童事业的蓬勃发展。
1、加强领导，完善工作机制抓落实。
xx关镇妇女儿童的发展，是全县妇女儿童发展的重要组成部分，经济社会发展的重要内容。我镇高度重视，及时成立了《xx关镇妇女儿童发展纲要》领导小组，日常工作镇妇联具体承办。积极参加县妇儿工委召开的会议和组织开展的培训活动，不断提高我镇妇女儿童工作人员的能力和水平，确保各项工作任务的全面完成。
2、加大宣传力度，不断提高认识。
镇党委、行政十分重视妇女儿童工作，坚持把“两纲”融入各项工作中，加大宣传力度，不断提高“两纲”的宣传覆盖面。一是认真组织镇村干部职工深入学习“两纲”，把握精神实质，增强搞好妇女儿童工作的责任感和使命感。为尊重妇女、爱护儿童，推动妇女儿童事业的健康发展，营造一个良好的社会环境，形成一个良好的风气。二是把“两纲”的宣传贯彻与开展计生“三结合”等工作有机结合。三是大力宣传在工作实践中涌现出的优秀妇女典型，引导妇女同志在各自岗位上为xx关经济社会发展建功立业，实现人生价值。
3、加强协调，推动重点、难点指标的实施。
采取积极措施，提高妇女社会参与程度。妇女发展纲要实施以来，我们以提高妇女参政议政能力为目标，创造条件，全力营造女干部健康成长的良好环境，使大批女干部走上了领导岗位；广开就业门路，帮助下岗女工实现再就业。有关部门自觉将安置下岗女工纳入《妇女发展纲要》目标及其指标体系，成立了镇再就业服务中心，定期举办下岗职工再就业洽谈会。及时发放《再就业优惠证》，制定专门的优惠政策，积极引导用人单位在就业、招工、培训等工作中，优先安排女性。全镇妇女就业形势基本保持稳定；创新思路，进一步增强地镇人口综合素质。开展“双学双比”、“巾帼建功”创建等活动，以培养创新精神和创业发展能力为重点，提高妇女整体素质。坚持社会教育、学校教育和家庭教育相结合，进一步加强和改进未成年人思想道德建设。
七、存在的不足和困难。
1、工作中仍存在一些不足，如工作创新意识不够，妇女、儿童工作的力度还应该加强，这些都将在今后的工作中加以改进。
2、结合工作实际，在实施农村科学储粮工程和计生“三结合”帮扶工作中存在资金不足，导致实施帮扶的力度有限的问题。
因此，在今后的工作中，我们将加强领导，紧紧围绕“两纲”的总体目标和单位职责，扎实工作，开拓进取，努力促进妇女儿童工作健康、有序的发展。
一、基本镇情
xx关镇南距德阳15公里，北抵绵阳27公里，横亘于成都平原东北，宝成铁路、川陕公路、成绵高速公路、城际铁路横穿全境，镇域面积38.8平方公里，辖8个行政村，85个村民小组，人口1.4万余人，是四川成—德—绵高新技术产业带、四川旅游“九环线”上的旅游重镇。作为全省整体推进新农村建设重点镇、全省新农村建设现场会参观示范点、全省城乡环境综合整治现场会参观示范点，该镇将新农村建设与文化旅游紧密结合，以城乡统筹发展为旗帜，以全域建设“中国幸福家园”为目标，坚持先行先试，实践创新，探索出一条有丘区特色的城乡统筹发展路子。
二、妇女儿童发展情况
1、妇女参与政治决策和管理的程度不断提高。
女干部数量增多。xx年，镇机关女干部4人，占干部总数的36%，村级班子中女干部10人，占干部总数的31%，妇女同志进村两委班子比例达100%。
女党员、女后备干部队伍不断壮大。xx年，全镇女党员116名，占总数的23%。为进一步提高农村女党员的综合素质，xx年对全镇女党员开展为期20天的培训，涉及文化知识、科学技术、廉政教育、现代意识等方面，计划今后每年有针对性地对党员干部进行培训，不断提高他们的综合素质。
妇女组织建设不断加强。全镇妇联组织健全，建有镇妇联一个，村妇代会8个，组建率为100%。镇、村妇联组织都能依照法律和章程独立自主地开展工作，积极履行职能，团结带领广大妇女在社会经济建设中发挥了重要作用。
2、妇女享有与男子平等的社会经济地位。
──妇女就业机会增多。政府加强了农村妇女劳动力转移工作，重视农村妇女技能技术培训，抓住旅游开发的契机，大力发展旅游观光餐饮业，转移农村妇女劳动力。
──女职工特殊劳动保护权益基本得到维护。基本养老保险覆盖范围逐步扩大，机关、村级妇女干部社保覆盖率达100%。
3、妇女儿童受教育的程度有所提高。
──妇女儿童接受义务教育得到保障。女童接受义务教育程度在巩固中提高。小学适龄女童净入学率为98.3%，小学学生辍学率连续五年保持为0的好现象。在家儿童基本接受九年义务教育。
——弱势群体儿童教育问题受到关注。镇上成立留守儿童之家，定期对留守儿童进行心理辅导，组织他们开展丰富多彩的活动，丰富他们的生活。我镇建立和完善了救助贫困生的长效机制，大力开展贫困家庭子女入学救助活动，了解他们的困难，及时对他们展开帮助。
4、妇女儿童的健康权利得到保障。
──我镇现有已婚育龄妇女3230人；一孩妇女2677人，二孩妇女263人，多孩妇女10人。xx年10月至xx年9月出生婴儿94人，其中：计内83人，计外11人，计划生育率88%。xx年10月至xx年9月死亡人口98人。落实各种避孕措施总人数2938人。
──儿童死亡率不断降低，免疫接种率保持在较高水平。
──儿童营养水平提高，身体素质普遍增强。
5、妇女儿童合法权益得到进一步保障。
──普法和执法监督工作得到加强。将《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《女职工劳动保护条例》、《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》等维护妇女儿童权益的法律法规纳入全民普法规划，加大有关法律法规的宣传。
6、妇女儿童的生活环境有所改善。
──家庭美德建设不断加强。我镇积极推进“五好文明家庭”评选活动，在推进社会主义精神文明建设中发挥了重要作用。
──城镇布局合理，管理有序，街道整洁，环境优美，城镇建设与周围环境协调。
──镇郊及村庄环境整洁，无脏乱差现象。镇郊结合部及城镇所辖村庄主要道路平整，两侧无暴露垃圾，无乱搭乱建，无露天粪坑，无污水横流现象，基本做到垃圾定点堆放；绿化、美化好；有良好的感官和视觉效果。“白色污染”基本得到控制。
三、实施“两纲”的'主要做法
妇女儿童工作是一项长期的任务，是一项系统的社会工程，涉及方方面面、各个领域。工作中，我镇始终把贯彻实施妇女儿童发展纲要作为事关经济社会发展的大事来抓，加强组织领导，落实责任目标，完善工作机制，强化政府行为，推动了妇女儿童事业的蓬勃发展。
1、加强领导，完善工作机制抓落实。
xx关镇妇女儿童的发展，是全县妇女儿童发展的重要组成部分，经济社会发展的重要内容。我镇高度重视，及时成立了《xx关镇妇女儿童发展纲要》领导小组，日常工作镇妇联具体承办。积极参加县妇儿工委召开的会议和组织开展的培训活动，不断提高我镇妇女儿童工作人员的能力和水平，确保各项工作任务的全面完成。
2、加大宣传力度，不断提高认识。
镇党委、行政十分重视妇女儿童工作，坚持把“两纲”融入各项工作中，加大宣传力度，不断提高“两纲”的宣传覆盖面。一是认真组织镇村干部职工深入学习“两纲”，把握精神实质，增强搞好妇女儿童工作的责任感和使命感。为尊重妇女、爱护儿童，推动妇女儿童事业的健康发展，营造一个良好的社会环境，形成一个良好的风气。二是把“两纲”的宣传贯彻与开展计生“三结合”等工作有机结合。三是大力宣传在工作实践中涌现出的优秀妇女典型，引导妇女同志在各自岗位上为xx关经济社会发展建功立业，实现人生价值。
3、加强协调，推动重点、难点指标的实施。
采取积极措施，提高妇女社会参与程度。妇女发展纲要实施以来，我们以提高妇女参政议政能力为目标，创造条件，全力营造女干部健康成长的良好环境，使大批女干部走上了领导岗位；广开就业门路，帮助下岗女工实现再就业。有关部门自觉将安置下岗女工纳入《妇女发展纲要》目标及其指标体系，成立了镇再就业服务中心，定期举办下岗职工再就业洽谈会。及时发放《再就业优惠证》，制定专门的优惠政策，积极引导用人单位在就业、招工、培训等工作中，优先安排女性。全镇妇女就业形势基本保持稳定；创新思路，进一步增强地镇人口综合素质。开展“双学双比”、“巾帼建功”创建等活动，以培养创新精神和创业发展能力为重点，提高妇女整体素质。坚持社会教育、学校教育和家庭教育相结合，进一步加强和改进未成年人思想道德建设。
七、存在的不足和困难。
1、工作中仍存在一些不足，如工作创新意识不够，妇女、儿童工作的力度还应该加强，这些都将在今后的工作中加以改进。
2、结合工作实际，在实施农村科学储粮工程和计生“三结合”帮扶工作中存在资金不足，导致实施帮扶的力度有限的问题。
因此，在今后的工作中，我们将加强领导，紧紧围绕“两纲”的总体目标和单位职责，扎实工作，开拓进取，努力促进妇女儿童工作健康、有序的发展。
十一五期间，区环保局大力实施“淮阴区妇女发展规划”和“淮阴区儿童发展规划”（以下简称“规划”），从环境保护角度寻求落实“规划”的结合点，将“规划”环保目标与任务融入具体的环保工作之中，在保护和改善妇女儿童生存和发展的生态环境，推动妇女儿童环保意识提高等方面取得了较大成绩。我们的主要做法是：一、高度重视妇女儿童工作，切实保障“规划”环保目标与任务的落实我局是淮阴区妇儿工委的成员单位，长期以来高度重视“规划”实施工作，采取切实有效措施确保环保目标与任务如期落实。指派专人具体负责“规划”实施工作，将环保目标与任务落实情况作为主管领导和部门负责人的年度考核的重要依据。环保宣教部门在任务重，工作量大，人手极为紧张的情况下，还专门安排了高素质的专职人员负责妇女儿童环保宣传教育工作。将“规划”环保目标与任务的落实经费纳入年度经费预算计划，确保经费及时到位。专门制订了“规划”环保目标与任务实施方案，将其纳入每年局，并分解落实到各单位各部门。经常召开工作会议研究工作对策，定期检查目标和任务落实情况，及时督促和协调责任部门认真履行职责。严格落实“规划”实施情况年度报告制度和监测评估制度，按要求及时上报监测数据及实施报告。二、积极防治各类环境污染，为妇女儿童生存和发展提供良好的生态环境发挥对全区环境统一监督管理职能，切实履行“规划”。
赋予我局“积极防治各类环境污染，切实加强生态环境保护和建设，为妇女儿童生存和发展提供良好的生态环境”的神圣职责，突出重点、真抓实干开展工作。近两年，我局重点做好了以下几方面工作：（一）扎实开展污染防治工作，确保完成“规划”环保目标与任务我局纳入“规划”考核的指标主要有空气污染指数、区域环境噪声平均值、饮用水源水质达标率和中小学幼儿园“绿色学校”四项。我局在认真研究实施“规划”的监测评估结果，充分分析存在的优势和制约因素的基础上，突出重点、抓准切入点，有的放矢地开展工作，有力地促进了实施“规划”环保任务的步伐。
1、努力稳定大气环境质量。随着经济社会的持续高速发展，工业化和城区化进程的加快，资源和能源消耗量增多，污染物排放量增大。特别是近两年机动车数量快速增加，机动车尾气污染日渐加重，我区环境空气承受的压力日益加重。针对环境空气总体质量呈下降趋势的现状，我局加大对环境空气污染控制力度，重点加强了机动车尾气污染防治和工业废气污染防治工作。在机动车尾气污染防治方面：成立了专门的机动车排气污染防治机构；从今年6月1日起正式实施《淮阴经济特区机动车排气污染防治条例》；积极推广使用清洁燃油和清洁汽车；强化机动车路检和抽检力度，加强对社会检测站的日常监管，督促超标车辆落实复检；实施机动车环保分类标志制度，制定了“符合环保排放标准车型目录”和“高污染物排放车型目录”，逐步淘汰不合格车型及残旧营运车辆；加快公交车辆淘汰和更新，推广使用清洁公交车。在工业废气污染防治方面：强化对废气排放大户的日常监管；深入调查和研究了解决南头半岛废气污染问题的对策；推动集中供热工程建设；督促电厂建设脱硫设施，强化电力行业燃料品质的跟踪监督管理，督促有关部门淘汰小火电厂，并做好关停前的环保监督管理工作。
2、继续加强噪声源的监督管理。我区目前声环境质量已经符合2005年“规划”目标要求。为进一步巩固噪声污染防治成果，我局采取切实有效的措施，严格控制交通噪声、建筑施工噪声、生产经营噪声和社会生活噪声污染，努力为妇女儿童创造安静的学习、工作和生活环境。在实施措施上，严格执行了环境影响评价制度，合理公路沿线地区开发，避免在公路近侧布设居民区、文教区等噪声敏感区；严格控制发放《施工噪声许可证》；持续加大对建筑施工工地噪声污染的突击检查和执法力度，缩减多次违章施工单位的经营范围、降低其资质等级；积极开展对的士高、歌舞厅等娱乐场所噪声排放的现场监督管理，对使用高音喇叭招徕顾客行为进行专项整治；大力开展噪声达标区建设和安静小区创建工作。在每年高考期间，还特别加强夜间噪声控制巡查，确保为学生提供安静的学习休息环境。
3、切实加强饮用水源保护工作。饮用水源保护是我局落实“规划”的重点和难点。由于我区部分水源地受流域经济增长，人口增加，土地无序开发等因素影响，饮用水源水质保护压力很大。为确保到2005年完成饮用水源水质保护任务，我局多管齐下保护饮用水源。在区内建设污水截排工程并完善了污水管网，将污水截排到流域外；综合整治水源保护区内排污单位，限期治理或关闭了污染严重的企业；大规模清理水源保护区内违章建筑和违章养殖场；加大水源保护区土地开发生态监察力度，强化水源保护区土地利用管理。目前我区主要饮用水源水质良好，连续三年实现了全区饮用水源水质达标率稳步提高。
（二）强化环境管理，不断提高实施“规划”的水平。
1、高起点编制环保规划，建立和健全环境保护地方法。
规体系组织编制“淮阴区生态环境保护与建设‘十五’规划”，制定了一系列区域性、流域性环境保护规划和专业性环境保护规划，这些规划在深入研究我区经济合理布局、环境资源合理配置的有效方法的基础上，科学地提出了全区环境保护的总体对策和具体措施。我局还十分注重环保规划和其他规划的双向反馈与衔接，使环境保护与社会经济发展、城区建设有机地结合起来。为解决我区地域狭小、环境承载能力弱，经济社会持续高速超常规发展导致的城区发展不可持续问题，最近我局正组织开展生态区建设规划研究，该规划估计今年底前可基本完成研究工作。逐步建立起适应社会主义区场经济体制的环境保护地方法规体系。近年来，区人大审议颁布了《淮阴经济特区海域污染防治条例》等法规，区政府颁布实施了《淮阴经济特区污染物排入许可证管理办法》等规章和规范性文件。此外，还积极开展行政执法责任制建设，加强环保执法监督，规范执法行为，大大提高了环保执法的质量和依法行政水平，我区成为了全国环保行政处罚正确率最高的城区。
3、加强建设项目环保管理，优化经济结构和产业结构充分发挥“环保第一审批权”的作用，严格建设项目环保审批，每年否定不符合环保要求的建设项目近千项，有效地从源头控制了新增污染源。加强对区域开发、大型区政项目的环境影响评价工作，对电镀、线路板行业和选址在环境敏感区的房地产、餐饮、娱乐等项目实行从严把关。加强建设项目后续管理，实行污染防治设施从设计方案评审到竣工验收的全过程管理；推行环境监察审核制度，确保建设项目“三同时”执行率100\\\%。督促落实污染物排放总量控制要求，“以批促治”推动项目和区域污染治理，促使一批排水大户实行了中水回用。大力发展循环经济，组织开展了发展循环经济政策法规体系研究，推广iso14000环境管理体系认证，积极推行清洁生产，在一些企业开展了清洁生产审核。
4、积极防治工业污染，对工业污染源实施全过程控制加强对工业污染源的环保监督管理。通过加大环境执法力度、推行清洁生产、落实污染物排放总量控制计划、强化排污许可证管理等措施对工业污染源实施全过程控制。特别是通过工业污染源全面达标试点工作，进一步加大监管力度，严格查处环境违法行为，大大降低了工业污染对生态环境的影响。通过几年来的努力，我区在社会经济持续高速发展的情况下，总体环境质量基本保持稳定水平。我区环保工作也受到了有关部门的肯定，1997年我区在全国首批被命名为“国家环境保护模范城区”；1999年在全国率先实现环保“双达标”；2002年被联合国环保规划署授予“全球500佳”荣誉称号；2003年在全国率先完成了工业污染源全面达标试点工作。三、引导妇女儿童参与环保实践，提高妇女儿童的环境意识提高广大妇女儿童环保意识是社会主义精神文明建设的重要组成部分。我局遵照党中央“要通过教育、宣传和其它方面的工作，使环境保护这项基本国策家喻户晓，人人皆知”的指示，“加强环保知识的宣传和教育，提高广大妇女儿童的环保意识。支持和鼓励妇女儿童参加各种有益的环保活动，充分发挥妇女在环境保护中的作用。”组织丰富多彩的环保宣传和教育活动，鼓励妇女儿童参与环境保护，强化妇女儿童爱护环境保护环境的意识。
1、组织开展“创绿”系统活动，培养妇女儿童良好的绿色文明习惯和生态文明观念。以创建“绿色学校”为依托，深入开展儿童环境教育。制定了《淮阴区绿色学校（幼。
儿园）评选管理办法》，建立了“绿色学校”评选机制，在全区范围铺开了“绿色学校（幼儿园）”的创建工作。“绿色学校（幼儿园）”创建活动得到了广大中小学校的广泛响应和积极参与。2003年，我区“绿色学校”达标率离2005年规划目标差距较大，针对这一问题，我局重点加快了全区“绿色学校”创建进程，仅今年上半年，全区新建有“绿色学校”66所，实验中学等一批学校还被评为国家级绿色学校，竹园小学等一批学校被评为省级绿色学校。目前，全区中小学校幼儿园“绿色学校”达标率已达21\\\%，2005年预到计可以达到规划的目标要求。鉴于“绿色学校”创建工作的影响，从2002年起，区政府决定在全区范围内继续铺开绿色机关、绿色企业、绿色商场、绿色酒店、绿色医院、绿色公交（线路）、绿色村镇、绿色家庭等十部分内容的绿色家园系列创建活动。我局牢牢把握这一时机，更加深入地引导和鼓励广大妇女儿童投身于各种节水、节电等节约资源、降低消耗的“建我绿色家园”系列活动之中，收到了良好的经济效益、社会效益和环境效益。
2、以纪念“六五”世界环境日为契机，推动了广大妇女儿童参与环境宣传和环保实践。今年“六五”世界环境日，我局组织了声势浩大，有声有色的环保宣传教育活动，举办了“区民环保之旅”，300余名区民，当中绝大部分是妇女儿童，对我区的自然生态、河流污染治理和环保监督管理情况等进行了参观和考察，加深了区民对环保责任的认识和对污染治理工作艰巨性、复杂性和长期性的理解，区民反响十分热烈；举行了以“减少尾气排放，关注淮阴蓝天”为主题的首个“绿色行动日”活动，全区上至区领导，下至普通区民约10万人暂别爱车，步行、骑自行车或乘坐公共交通工具上班，营造了关注机动车排气污染的浓厚氛围；各区也分别举行了文艺汇演等大批大型环保宣传活动，收到了十分理想的宣传教育效果。
3、有的放矢地面向广大儿童开展环保宣传和教育，培养下一代浓厚的环保意识。积极开展青少年环保科普教育，完善了“环境教育基地”评选机制，建立了一批省级和区级的环境教育基地，每年到我区环境教育基地开展活动的青少年儿童约十多万人次，编辑出版了《小学生环境教育》等一批健康向上的儿童环境教育读物。针对青少年儿童的特点，专门组织了一系列形式多样、内容丰富的活动，举办了“淮阴百年古树百幅钢笔写生画展”巡回展览，策划了百米长卷画环保活动，发起了“大手拉小手青少年科技传播活动?淮阴区青少年优秀环保论文和环保警示摄影作品征集活动”，组织了“绿色火种接力赛”、“全国中小学生网页比赛”和“全国中学生小科技发明奖比赛”，开展了环保手工作品比赛、环保绘画比赛等大批环保宣传和教育活动，我区有一大批青少年儿童在这些环保活动中获得表彰。
4、启动了我区“妇女与环境”专题活动。“妇女与环境”是第四次世界妇女代表大会在中国实施的一项普及和提高妇女环境意识的行动计划。从2001年起，通过新闻媒体、环保知识竞赛、演讲和环保征文等活动，加大环保宣传力度。广大妇女儿童在这些活动中，学到了知识，增强了能力，提高了认识，培养了兴趣。十一五期间绿色学校（幼儿园）创建各种开展以来，广大师生对“创建绿色学校（幼儿园）兴趣极高。目前，全区被授予了省级环保宣教基地1所，“区级绿色社区”5所，“区级绿色社区”8所，“省级绿色学校（幼儿园）4所，区绿色学校幼儿园）1所，区绿色学校（幼儿园）35所。
赋予我局“积极防治各类环境污染，切实加强生态环境保护和建设，为妇女儿童生存和发展提供良好的生态环境”的神圣职责，突出重点、真抓实干开展工作。近两年，我局重点做好了以下几方面工作：（一）扎实开展污染防治工作，确保完成“规划”环保目标与任务我局纳入“规划”考核的指标主要有空气污染指数、区域环境噪声平均值、饮用水源水质达标率和中小学幼儿园“绿色学校”四项。我局在认真研究实施“规划”的监测评估结果，充分分析存在的优势和制约因素的基础上，突出重点、抓准切入点，有的放矢地开展工作，有力地促进了实施“规划”环保任务的步伐。
1、努力稳定大气环境质量。随着经济社会的持续高速发展，工业化和城区化进程的加快，资源和能源消耗量增多，污染物排放量增大。特别是近两年机动车数量快速增加，机动车尾气污染日渐加重，我区环境空气承受的压力日益加重。针对环境空气总体质量呈下降趋势的现状，我局加大对环境空气污染控制力度，重点加强了机动车尾气污染防治和工业废气污染防治工作。在机动车尾气污染防治方面：成立了专门的机动车排气污染防治机构；从今年6月1日起正式实施《淮阴经济特区机动车排气污染防治条例》；积极推广使用清洁燃油和清洁汽车；强化机动车路检和抽检力度，加强对社会检测站的日常监管，督促超标车辆落实复检；实施机动车环保分类标志制度，制定了“符合环保排放标准车型目录”和“高污染物排放车型目录”，逐步淘汰不合格车型及残旧营运车辆；加快公交车辆淘汰和更新，推广使用清洁公交车。在工业废气污染防治方面：强化对废气排放大户的日常监管；深入调查和研究了解决南头半岛废气污染问题的对策；推动集中供热工程建设；督促电厂建设脱硫设施，强化电力行业燃料品质的跟踪监督管理，督促有关部门淘汰小火电厂，并做好关停前的环保监督管理工作。
2、继续加强噪声源的监督管理。我区目前声环境质量已经符合2005年“规划”目标要求。为进一步巩固噪声污染防治成果，我局采取切实有效的措施，严格控制交通噪声、建筑施工噪声、生产经营噪声和社会生活噪声污染，努力为妇女儿童创造安静的学习、工作和生活环境。在实施措施上，严格执行了环境影响评价制度，合理公路沿线地区开发，避免在公路近侧布设居民区、文教区等噪声敏感区；严格控制发放《施工噪声许可证》；持续加大对建筑施工工地噪声污染的突击检查和执法力度，缩减多次违章施工单位的经营范围、降低其资质等级；积极开展对的士高、歌舞厅等娱乐场所噪声排放的现场监督管理，对使用高音喇叭招徕顾客行为进行专项整治；大力开展噪声达标区建设和安静小区创建工作。在每年高考期间，还特别加强夜间噪声控制巡查，确保为学生提供安静的学习休息环境。
3、切实加强饮用水源保护工作。饮用水源保护是我局落实“规划”的重点和难点。由于我区部分水源地受流域经济增长，人口增加，土地无序开发等因素影响，饮用水源水质保护压力很大。为确保到2005年完成饮用水源水质保护任务，我局多管齐下保护饮用水源。在区内建设污水截排工程并完善了污水管网，将污水截排到流域外；综合整治水源保护区内排污单位，限期治理或关闭了污染严重的企业；大规模清理水源保护区内违章建筑和违章养殖场；加大水源保护区土地开发生态监察力度，强化水源保护区土地利用管理。目前我区主要饮用水源水质良好，连续三年实现了全区饮用水源水质达标率稳步提高。
（二）强化环境管理，不断提高实施“规划”的水平。
1、高起点编制环保规划，建立和健全环境保护地方法。
规体系组织编制“淮阴区生态环境保护与建设‘十五’规划”，制定了一系列区域性、流域性环境保护规划和专业性环境保护规划，这些规划在深入研究我区经济合理布局、环境资源合理配置的有效方法的基础上，科学地提出了全区环境保护的总体对策和具体措施。我局还十分注重环保规划和其他规划的双向反馈与衔接，使环境保护与社会经济发展、城区建设有机地结合起来。为解决我区地域狭小、环境承载能力弱，经济社会持续高速超常规发展导致的城区发展不可持续问题，最近我局正组织开展生态区建设规划研究，该规划估计今年底前可基本完成研究工作。逐步建立起适应社会主义区场经济体制的环境保护地方法规体系。近年来，区人大审议颁布了《淮阴经济特区海域污染防治条例》等法规，区政府颁布实施了《淮阴经济特区污染物排入许可证管理办法》等规章和规范性文件。此外，还积极开展行政执法责任制建设，加强环保执法监督，规范执法行为，大大提高了环保执法的质量和依法行政水平，我区成为了全国环保行政处罚正确率最高的城区。
3、加强建设项目环保管理，优化经济结构和产业结构充分发挥“环保第一审批权”的作用，严格建设项目环保审批，每年否定不符合环保要求的建设项目近千项，有效地从源头控制了新增污染源。加强对区域开发、大型区政项目的环境影响评价工作，对电镀、线路板行业和选址在环境敏感区的房地产、餐饮、娱乐等项目实行从严把关。加强建设项目后续管理，实行污染防治设施从设计方案评审到竣工验收的全过程管理；推行环境监察审核制度，确保建设项目“三同时”执行率100\\\%。督促落实污染物排放总量控制要求，“以批促治”推动项目和区域污染治理，促使一批排水大户实行了中水回用。大力发展循环经济，组织开展了发展循环经济政策法规体系研究，推广iso14000环境管理体系认证，积极推行清洁生产，在一些企业开展了清洁生产审核。
4、积极防治工业污染，对工业污染源实施全过程控制加强对工业污染源的环保监督管理。通过加大环境执法力度、推行清洁生产、落实污染物排放总量控制计划、强化排污许可证管理等措施对工业污染源实施全过程控制。特别是通过工业污染源全面达标试点工作，进一步加大监管力度，严格查处环境违法行为，大大降低了工业污染对生态环境的影响。通过几年来的努力，我区在社会经济持续高速发展的情况下，总体环境质量基本保持稳定水平。我区环保工作也受到了有关部门的肯定，1997年我区在全国首批被命名为“国家环境保护模范城区”；1999年在全国率先实现环保“双达标”；2002年被联合国环保规划署授予“全球500佳”荣誉称号；2003年在全国率先完成了工业污染源全面达标试点工作。三、引导妇女儿童参与环保实践，提高妇女儿童的环境意识提高广大妇女儿童环保意识是社会主义精神文明建设的重要组成部分。我局遵照党中央“要通过教育、宣传和其它方面的工作，使环境保护这项基本国策家喻户晓，人人皆知”的指示，“加强环保知识的宣传和教育，提高广大妇女儿童的环保意识。支持和鼓励妇女儿童参加各种有益的环保活动，充分发挥妇女在环境保护中的作用。”组织丰富多彩的环保宣传和教育活动，鼓励妇女儿童参与环境保护，强化妇女儿童爱护环境保护环境的意识。
1、组织开展“创绿”系统活动，培养妇女儿童良好的绿色文明习惯和生态文明观念。以创建“绿色学校”为依托，深入开展儿童环境教育。制定了《淮阴区绿色学校（幼。
儿园）评选管理办法》，建立了“绿色学校”评选机制，在全区范围铺开了“绿色学校（幼儿园）”的创建工作。“绿色学校（幼儿园）”创建活动得到了广大中小学校的广泛响应和积极参与。2003年，我区“绿色学校”达标率离2005年规划目标差距较大，针对这一问题，我局重点加快了全区“绿色学校”创建进程，仅今年上半年，全区新建有“绿色学校”66所，实验中学等一批学校还被评为国家级绿色学校，竹园小学等一批学校被评为省级绿色学校。目前，全区中小学校幼儿园“绿色学校”达标率已达21\\\%，2005年预到计可以达到规划的目标要求。鉴于“绿色学校”创建工作的影响，从2002年起，区政府决定在全区范围内继续铺开绿色机关、绿色企业、绿色商场、绿色酒店、绿色医院、绿色公交（线路）、绿色村镇、绿色家庭等十部分内容的绿色家园系列创建活动。我局牢牢把握这一时机，更加深入地引导和鼓励广大妇女儿童投身于各种节水、节电等节约资源、降低消耗的“建我绿色家园”系列活动之中，收到了良好的经济效益、社会效益和环境效益。
2、以纪念“六五”世界环境日为契机，推动了广大妇女儿童参与环境宣传和环保实践。今年“六五”世界环境日，我局组织了声势浩大，有声有色的环保宣传教育活动，举办了“区民环保之旅”，300余名区民，当中绝大部分是妇女儿童，对我区的自然生态、河流污染治理和环保监督管理情况等进行了参观和考察，加深了区民对环保责任的认识和对污染治理工作艰巨性、复杂性和长期性的理解，区民反响十分热烈；举行了以“减少尾气排放，关注淮阴蓝天”为主题的首个“绿色行动日”活动，全区上至区领导，下至普通区民约10万人暂别爱车，步行、骑自行车或乘坐公共交通工具上班，营造了关注机动车排气污染的浓厚氛围；各区也分别举行了文艺汇演等大批大型环保宣传活动，收到了十分理想的宣传教育效果。
3、有的放矢地面向广大儿童开展环保宣传和教育，培养下一代浓厚的环保意识。积极开展青少年环保科普教育，完善了“环境教育基地”评选机制，建立了一批省级和区级的环境教育基地，每年到我区环境教育基地开展活动的青少年儿童约十多万人次，编辑出版了《小学生环境教育》等一批健康向上的儿童环境教育读物。针对青少年儿童的特点，专门组织了一系列形式多样、内容丰富的活动，举办了“淮阴百年古树百幅钢笔写生画展”巡回展览，策划了百米长卷画环保活动，发起了“大手拉小手青少年科技传播活动?淮阴区青少年优秀环保论文和环保警示摄影作品征集活动”，组织了“绿色火种接力赛”、“全国中小学生网页比赛”和“全国中学生小科技发明奖比赛”，开展了环保手工作品比赛、环保绘画比赛等大批环保宣传和教育活动，我区有一大批青少年儿童在这些环保活动中获得表彰。
4、启动了我区“妇女与环境”专题活动。“妇女与环境”是第四次世界妇女代表大会在中国实施的一项普及和提高妇女环境意识的行动计划。从2001年起，通过新闻媒体、环保知识竞赛、演讲和环保征文等活动，加大环保宣传力度。广大妇女儿童在这些活动中，学到了知识，增强了能力，提高了认识，培养了兴趣。十一五期间绿色学校（幼儿园）创建各种开展以来，广大师生对“创建绿色学校（幼儿园）兴趣极高。目前，全区被授予了省级环保宣教基地1所，“区级绿色社区”5所，“区级绿色社区”8所，“省级绿色学校（幼儿园）4所，区绿色学校幼儿园）1所，区绿色学校（幼儿园）35所。
按照市会议精神，我县从四月中旬开始，对2001-2005年我县妇女儿童发展规划实施情况进行了全面评估。县政府对这次评估工作非常重视，公务员之家，全国公务员公同的天地成立了以主管副县长任组长的评估工作领导小组，经过主管部门的周密安排和综合协调，各有关单位紧密配合，齐抓共管，在预定的期限内顺利完成了评估工作任务，并撰写了《妇女儿童发展规划（2001年-2010年）中期监测评估报告》和《中期监测统计报告》。
我县共有人口近50万，妇女占总人数的一半，0-14岁儿童有9万人。2002年初，县政府制定了《乐亭县妇女发展规划（2001年-2010年）》和《乐亭县儿童发展规划（2001年-2010年）》（以下简称《规划》）。五年来，在县委、县政府的正确领导下，按照既定目标任务，我们解放思想，勇于实践，大胆探索，不断创新，形成了符合我县妇女儿童事业发展的整体工作格局。即：党委重视，政府协调，人大监督，各职能部门齐抓共管，社会各界支持配合，广大妇女儿童积极参与的格局，有利地推动了规划的实施，妇女儿童生存、保护、发展环境得到了有效的改善。到目前为止，妇女儿童《规划》中所涉及的各项指标大部分均已达到，仅有一小部分没有完成。全县妇女儿童事业得到了长足发展，取得了“双提高”（妇女儿童地位提高和妇女儿童素质提高），“双促进”（促进了县域经济的发展，促进了妇女儿童事业的发展）的良好效果。下面将五年来我们的具体做法向各位领导做以简要汇报。
一、强化管理，落实责任，奠定了妇儿工作的思想基础
贯彻落实妇女儿童发展《规划》，是一项综合性的社会系统工程，设计部门多、工作对象广、任务指标实、专业性科学性强，需要社会方方面面的高度重视。为此，在工作中，我们不断加大政府干预的力度，强化管理、落实责任，有政府把《规划》中涉及的指标分解到各职能部门，合理安排，统筹兼顾，系统管理，并作到了“三个到位”：
1、领导认识到位。妇女是创造人类文明、推动经济和社会发展的一支伟大力量，儿童是祖国的未来和民族的希望，是21世界的主人，儿童少年的健康成长，关系到国家的前途命运和党的事业的兴衰成败。为此，县委、县政府把妇女儿童工作做为头等大事来抓，提高到战略的位置来认识，列入了重要的议事日程，纳入到县域经济和社会发展的总体规划，明确了一名副书记和一名副县长亲自抓此项工作。各级领导把《规划》的实施作为自己任务中的重要组成部分，周密部署，真抓实管，同时注意摆正了三个方面的关系。即：摆正了完成《规划》与本地国民经济发展的关系；与培养跨世纪人才的关系；与提高全民素质的关系。为规划的实施奠定了良好的思想基础。
2、目标责任到位。明确目标，划分责任，各部门各单位之间可以减少互相扯皮，又有利于加强协作。工作中各单位从强化责任入手，把《规划》的落实纳入政府各职能部门的目标管理考核范畴，明确规定把完成指标的情况作为考核各级政府和有关部门政绩的一项重要依据，并建立健全了妇女儿童的网络体系；即以卫生局、人口与计划生育局牵头的妇女儿童保健体系；以妇联、司法局、法院、公安局牵头的维权体系；以教育局、宣传部、广播电视局牵头的宣传教育体系；以人事劳动局、总工会、卫生局牵头的妇女就业与劳动保护体系；以农委、妇联、科技局、畜牧局牵头的帮扶体系；以县委组织部、妇联、教育局牵头的妇女儿童人才培养选拔体系。同时建立健全了各项规章制度。如：每月的联络员例会制度、委员汇报制度、宣传制度、培训制度等。使各成员单位各司其职、各尽其责、相互沟通密切配合，为落实《规划》营造了良好的发展氛围。
3、督导检查到位。为掌握全县《规划》的实施进展情况，便于发现问题，及时研究解决，县妇女儿童工作委员会每年召开两次专门会议，听取各成员单位的工作情况汇报，有针对性地进行安排部署。同时，县妇儿工委还成立了监测评估小组，每年对《规划》各项指标完成情况进行一次自查评估。通过自查评估，使各成员单位按照各自的工作任务，明确哪些指标已经完成，哪些方面和工作还需要进一步完善，便于研究制定响应对策，为《规划》的顺利实施起到了很好的推动作用。
二、齐抓共管，措施得当，确保了规划实施的整体推进
实施《规划》涉及到部门多，领域广。为使这些职能部门协调一致，齐抓共管，形成合力，《规划》中指标凡是涉及两个以上的部门都做到了及时沟通、协调，共同完成，使各自一摊分条管理的工作真正符合妇女儿童发展的总体要求，使各“条”在“块”中结合，在妇女儿童身上形成综合效益。工作中我们采取了以下措施：
（一）部门配合，协调联动，全面实施“四大工程”。
1、素质工程。五年来，为落实好《规划》，我们始终注意把提高广大妇女儿童的综合素质放在首位，常抓不懈，并注意从基础抓起。为提高人口素质，县妇幼保健医院积极开展了预防神经管畸形项目；县计划生育局实现“四上门”服务制度，即：婚后上门传授优生知识，孕后上门指导孕期保健，产后上门讲解科学育儿及节育知识，术后上门开展生殖保健服务；县妇联还积极协调计划生育局、民政局、卫生局在全县开展“十万家长学三优”活动，先后组织了“读书竞赛”、“少生快富美好家庭征文”，以及“爱心献给孩子们”巡回医疗服务等活动；县妇联在全县大力普及家庭教育知识，提高家长科学育儿水平。这些实质性工作的开展，使我县的出生缺陷发生率降到了目前的千分之4.78；动员社会各界的力量实施“春蕾计划”使我县千余名贫困女童得到了救助，继续完成学业，杜绝新文盲的产生。为提高广大妇女的科技素质，县妇联牵头与县科技局、县农业局、畜牧局等职能部门密切配合，积极为广大农村妇女提供科技知识，按照我县农业产业化特点和区位优势，大力普及种植、养殖、加工等项新技术；县妇联在全县组织开展“双学双比”竞赛活动，依托三级科技培训网，对参赛妇女进行实用技术和高新技术培训。为提高广大妇女的法律素质，县司法局、县妇联采用妇女群众喜闻乐见、容易接受的炕头学法，编制法律小故事等形式普及法律知识，增强妇女群众依法维权的自觉性。为提高广大妇女儿童的思想道德素质，宣传部、文明办、县妇联还积极组织开展了“家庭美德事迹报告会”、“公开评选好婆婆、好媳妇”活动，对广大妇女进行“四有”、“四自”教育。各学校通过主题班队会、校外活动等形式，加强对儿童以“培养创新精神和实践能力”为重点的素质教育。通过“三校联办”（农民业校、农业技校、人口学校）、“三教统筹”（科学知识教育、家庭教育、计划生育教育），既讲人口与计划生育知识，又讲科技知识和科学育儿知识，教育引导妇女儿童树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉养成科学、文明、健康的生活方式，为社会多奉献。充分调动了广大妇女儿童参与《规划》实施的自觉性和主动性。
2、保健工程。为改善全县妇女儿童的医疗保健条件，县委、县政府多次研究以产科建设为重点的医院房屋改造问题，要求每个卫生院都要达到300平米以上的医疗业务用房，产科必须有独立的专室。2005年政府投资2316万元用于基层卫生院的改造和卫生事业发展，建起了符合要求的医院和家庭病房，购置了先进设备30多台（件）；为提高住院分娩率，降低孕产妇死亡率，这五年中我县孕产妇的住院分娩率达到了99.7%，产前医学检查率达到了100%，孕产妇死亡率降至为0。进一步加大了镇（乡），村防保站建设力度，各站配备了3名防保人员，负责本镇乡妇女儿童保健管理、监督检查以及业务指导等项工作，充实了大批大中专毕业生到基层工作，承担妇幼保健任务，加强农村乡级医疗保健网络建设，实现了一村一个卫生室；以卫生局为重点，创建爱婴县、爱婴医院。全县2所县级医院、5所基层分院达到了省要求的标准。
3、人才工程。21世纪的竞争是人才的竞争，谁拥有了人才，谁就赢得了主动。为此，在实施《规划》的过程中，我县把培养新世纪人才做为一项长期的系统工程，坚持抓早、抓小、抓妇女人才的培养。在0-3周岁散居儿童家庭中，我们积极引导儿童家长注重培养幼儿广泛的兴趣爱好，并注重孩子的智力开发，当好启蒙教师。在县妇联的协助下，通过社会力量办学，在我县建立了早期教育学校，实施了0岁教育计划，为提高家长素质和教育孩子的能力，还建立了“爱信诚”学校。在学校教育中，全县中小学普遍成立了文艺队、体育队，组建了各种活动小组，设置了音乐、舞蹈、绘画、书法、劳动技术等课程，丰富了校外活动，优化了第二课堂，使一大批特长学生脱颖而出；在培养妇女人才工作中，县妇联通过开展“双学双比”竞赛活动，着力培养了千名女农民技术员，这些女技术员在县域经济发展中发挥了重要作用；为进一步加大对妇女干部的培训力度，提高参政议政水平和能力，县妇联建立了妇女后备干部人才库，与组织部后备干部人才库联网管理。县妇联对妇女干部进行跟踪考察，并不定期地向组织部门推荐，做到了成熟一个推荐一个，使一大批优秀妇女干部走上了领导岗位。目前，全县干部人数9282人，其中女干部数为4762人，副科级以上女领导干部68人，县级女干部5人；女人大代表和女政协委员分别有41人和42人，女性比例占19%和24%。同时县委组织部还加强了对女知识分子、各类女技术人才、管理人才的培养，为她们施展才华创造宽松的工作环境，从生活上关心她们，使她们在经济建设中发挥重要作用。
4、拉手扶贫工程。为了让贫困妇女脱贫致富，让贫困面临失学的儿童完成学业，县妇儿工委还在全县实施了拉手扶贫工程。县委、县政府十分重视对贫困妇女和贫困儿童的帮扶工作，把全县贫困户分包给28个涉农部门，多方扶持，鼓励他们尽快脱贫。几年来，县科技局、农业局、林业局和畜牧局等多家职能部门对贫困户妇女在项目、技术、信息等方面进行重点扶持。县妇联以“双学双比”竞赛活动为依托，在全县开展了“一助一”（一助多）团结互助奔小康活动，使全县三百多名科技专家与女能手结成了帮带对子，女能手与贫困户妇女结成了帮带对子，这些贫困户不仅脱贫致了富，有的还成了女能人。县计生局以计划生育“三结合”工作为依托，对全县符合条件贫困户妇女在项目、资金等方面也给予了政策上的优惠；为让因贫困即将失学的儿童继续完成学业，县成立了“救助会”，制定了章程，并设立了救助基金，除政府拨专款外，鼓励社会热心人士捐款资助。到目前，我县没有一名儿童失学。
（二）抓重点、攻难点，着力实现“三大突破”。
在实施《规划》过程中，我们也遇到了一些需要急待解决的重点难点问题，特别是在硬件建设、基础教育投入、人才培养、改水改厕等方面的问题，这些问题不解决，将会影响妇女儿童的生存和发展环境，制约《规划》的顺利实施。为此，工作中我们加大力度，狠抓了“三个突破”。
1、实现硬件建设的突破。我县是农业大县，基础薄弱，财政比较拮据，财政的不足成为困扰《规划》实施的难点问题。为确保各项指标均衡发展，县委、县政府班子形成共识：妇女儿童事业的发展一定要舍得投入。为此，五年来，县财政性教育经费共支出40260万元，卫生方面的投入8084万元，主要用于一些基础设施建设，新建和改建校舍、医院和卫生院以及卫生室，购置先进设备等，如今各大医院设备齐全，各卫生院都配备了各种医疗保健设施，乡镇计划生育服务站购置了b超仪和红外线治疗仪等先进设备。为妇女儿童保健提供了可靠的医疗保障。
2、实现妇女儿童生存保护环境的突破。在实施《规划》的过程中，我们把妇女生存保护环境做为一项重要内容，积极加以改善。五年来我县的爱婴医院的建设已经达到了高标准，妇幼保健人员大力宣传母乳喂养的好处，通过举办孕妇学校，发放母乳喂养的宣传手册等，使“母乳喂养好处多”的观点深入人心、家喻户晓。在有条件的分院、卫生院和县级医院设立了母婴室，不断加强对孕产妇母乳喂养的宣传指导。县委、县政府把乡村卫生室建设列入小康建设的规划中，要求与党支部“两室”建设一起布置，一起检查验收，使这些工作高标准、高质量地完成了《规划》的目标任务，村村建起了活动室。同时我们把改水改厕工作也纳入重点难点工作之中，这项涉及千家万户，工作量大面广，最直接的阻力就是传统的陋习。为彻底改善妇女儿童生存环境，县委、县政府制定了《改水改厕规划》，确定了具体的工作目标，并做为小康村镇建设达标的验收条件，因地制宜，循序渐进，经过各级组织，各部门的共同努力，使这项工作有了突破性进展，农村自来水普及率达到了63.18%，村卫生厕所普及率达到了80.65%。
3、实现了素质教育的突破。随着市场经济的逐步确立，家长教育观受到了一定的冲击，新的“读书无用论”以及“只有高考一条路”等错误观念又有所抬头，实施《规划》面临着新的矛盾和问题。针对这一现状，县妇联、教育局联合全县开展了“素质教育进家庭”活动，县妇联还结合家庭教育的特点和规律，提出了“素质教育0岁抓起”的新思路。从小培养孩子良好的心理素质和抗挫折能力。通过家庭、学校、社会三结合的教育，引导广大儿童家长进一步更新观念，树立正确的教子观、人才观，努力培养造就德、智、体、美、劳全面发展的社会新型公民。
三、求真务实，扎实运作，推动了妇女儿童事业的发展
五年来，经过全县上下的共同努力，《规划》的各项指标完成情况进展顺利，妇女儿童的生存保护和发展环境得到了有效的改善，达到了“四个优化”。
（一）优化的社会环境。
在实施《规划》的过程中，我们始终坚持三个面向（面向领导层、社会、妇女儿童），加强宣传，营造了全社会都来关心妇女儿童事业进步发展的良好氛围，“男女平等、儿童优先”的观念已经深入人心。只要是涉及妇女儿童的事，各级各单位都予以优先考虑。妇女儿童置身于良好的社会环境中学习、生活、劳动，充分享受社会主义大家庭的温暖。广大妇女学科学、用科学，努力为社会贡献聪明才智，儿童少年学文化、爱科学，长大立志成材。
（二）优化的育人环境。
五年来，从硬件投入到基础教育投入，我们的育人环境得到了很大的改善。到目前，全县已经全部修建和改建了危房，破旧校舍已经不复存在了，由于生源的逐渐减少，各镇乡逐步在撤校合并，预计今年暑假后全面完成撤、并校工作。大力普及了学前三年教育，3-6岁儿童入园率达到93.2%，学龄前一年受教育率达到了100%，小学巩固率达到了100%，初中三年巩固率达到99.2%，残疾儿童入学率为91.6%。各学校现代化教学设备齐全，初中全部普及了语音室、微机室，实验室、仪器室全部达到了二类以上标准。学校以净化、美化、绿化、地面硬化和校园文化“五味一体”的创建花园式学校充分发挥了校园环境的隐形教育功能，并全部通过了普九验收。由于公安、司法等成员单位的密切配合，加强了对青少年的法制教育，我县未成年人犯罪率降至为0.023%。为了教育引导广大妇女成为现代化建设的复合型人才，在农村，村村建立了妇女儿童活动室，购置了各类图书；通过“双学双比”各成员单位的密切配合，大力普及科技知识，充分调动了广大妇女学科学、用科技，靠科技致富的积极性和主动性，全县共培养女农民技术员1280名，十万名参赛妇女掌握了2-3门实用技术和1-2门高新技术。在城镇，广大女职工积极参加“巾帼建功”竞赛活动，她们爱岗敬业，一技多能，成为企业改革的支持者和参与者。通过加大培养选拔妇女干部的力度，到目前全县县直大部分单位都配备了女领导干部，14个乡镇全部配齐了女领导干部，女领导干部中大专以上学历的达到98%。综合素质的提高使参政议政能力也不断增强。
（三）优化的就业环境。
《规划》实施以来，社会各界积极为女职工就业创造良好的环境。针对下岗问题，县委、县政府出台了对下岗女职工再就业实行减免税收等政策。为了使下岗女职工适应社会不同岗位的需要，掌握实际技能，县妇联成立了巾帼培训中心，各种设备齐全，师资力量雄厚，并和县劳人局再就业培训中心联合，组织下岗女职工参加培训，使广大妇女技能水平不断提高。与此同时，为她们积极开拓就业渠道，教育引导下岗女职工转变择业观，下岗不矢志，鼓励她们自谋职业，闯出自己的新路子，使她们尽快成为自食其力的劳动者。五年来共培训下岗女职工2000多人，全部走上了工作岗位，上岗就业率达到100%。
（四）优化的保护环境。
在城镇企、事业单位中，认真贯彻国务院《女职工劳动保护法》和省《女职工劳动保护实施办法》，女职工“五期”劳动保护不断加强。每年，总工会、妇联会同妇幼保健医院和县医院为女职工义务检查身体一次；各乡镇计划生育服务站每季度为育龄妇女进行免费查体查病一次；在优化儿童生存保护环境中，通过加强孕产妇的系统管理，使孕产妇早期检查率、产前检查率和保健覆盖率均达到了100%，母乳喂养率达到了98%。每年“六一”节期间，卫生部门组织医疗技术人员巡回全县，义务为儿童查体；通过实施改水改厕工程，全县农村卫生环境有了很大改观。
以上是我县五年来实施妇女儿童《规划》具体做法。五年的工作使我们深深体会到：要确保高标准、高质量完成各项目标任务，实现妇女儿童事业的进步和发展，只有党委政府重视是不够的，还要有社会各界的大力支持，各部门的协调配合，当然也离不开广大妇女儿童的积极参与。我们距离指标的全面完成还有一定的差距，农村自来水和卫生改厕工作还要进一步加大力度，县委、县政府已经制定了五年规划，在今后的五年中，要千方百计，加强投入，使农村的改水改厕工程达到《规划》的标准。为了提高农村广大妇女的整体素质，下一步我们打算和农业部九亿公司联合，用赠电脑的形式在农村妇女中普及网络科技知识，让一些有能力上网的女能手女农民，通过互联网，学科技致富知识，掌握最新科技信息，并通过远程教育提高自己的文化知识，提升生活档次，使他们成为社会主义新农村建设中的新型女农民。随着我县经济情况的不断好转，县财政将继续加大对教育卫生的投入，我们有决心有信心一定在规定期限内，完成《规划》制定的全部目标任务。
我县共有人口近50万，妇女占总人数的一半，0-14岁儿童有9万人。2002年初，县政府制定了《乐亭县妇女发展规划（2001年-2010年）》和《乐亭县儿童发展规划（2001年-2010年）》（以下简称《规划》）。五年来，在县委、县政府的正确领导下，按照既定目标任务，我们解放思想，勇于实践，大胆探索，不断创新，形成了符合我县妇女儿童事业发展的整体工作格局。即：党委重视，政府协调，人大监督，各职能部门齐抓共管，社会各界支持配合，广大妇女儿童积极参与的格局，有利地推动了规划的实施，妇女儿童生存、保护、发展环境得到了有效的改善。到目前为止，妇女儿童《规划》中所涉及的各项指标大部分均已达到，仅有一小部分没有完成。全县妇女儿童事业得到了长足发展，取得了“双提高”（妇女儿童地位提高和妇女儿童素质提高），“双促进”（促进了县域经济的发展，促进了妇女儿童事业的发展）的良好效果。下面将五年来我们的具体做法向各位领导做以简要汇报。
一、强化管理，落实责任，奠定了妇儿工作的思想基础
贯彻落实妇女儿童发展《规划》，是一项综合性的社会系统工程，设计部门多、工作对象广、任务指标实、专业性科学性强，需要社会方方面面的高度重视。为此，在工作中，我们不断加大政府干预的力度，强化管理、落实责任，有政府把《规划》中涉及的指标分解到各职能部门，合理安排，统筹兼顾，系统管理，并作到了“三个到位”：
1、领导认识到位。妇女是创造人类文明、推动经济和社会发展的一支伟大力量，儿童是祖国的未来和民族的希望，是21世界的主人，儿童少年的健康成长，关系到国家的前途命运和党的事业的兴衰成败。为此，县委、县政府把妇女儿童工作做为头等大事来抓，提高到战略的位置来认识，列入了重要的议事日程，纳入到县域经济和社会发展的总体规划，明确了一名副书记和一名副县长亲自抓此项工作。各级领导把《规划》的实施作为自己任务中的重要组成部分，周密部署，真抓实管，同时注意摆正了三个方面的关系。即：摆正了完成《规划》与本地国民经济发展的关系；与培养跨世纪人才的关系；与提高全民素质的关系。为规划的实施奠定了良好的思想基础。
2、目标责任到位。明确目标，划分责任，各部门各单位之间可以减少互相扯皮，又有利于加强协作。工作中各单位从强化责任入手，把《规划》的落实纳入政府各职能部门的目标管理考核范畴，明确规定把完成指标的情况作为考核各级政府和有关部门政绩的一项重要依据，并建立健全了妇女儿童的网络体系；即以卫生局、人口与计划生育局牵头的妇女儿童保健体系；以妇联、司法局、法院、公安局牵头的维权体系；以教育局、宣传部、广播电视局牵头的宣传教育体系；以人事劳动局、总工会、卫生局牵头的妇女就业与劳动保护体系；以农委、妇联、科技局、畜牧局牵头的帮扶体系；以县委组织部、妇联、教育局牵头的妇女儿童人才培养选拔体系。同时建立健全了各项规章制度。如：每月的联络员例会制度、委员汇报制度、宣传制度、培训制度等。使各成员单位各司其职、各尽其责、相互沟通密切配合，为落实《规划》营造了良好的发展氛围。
3、督导检查到位。为掌握全县《规划》的实施进展情况，便于发现问题，及时研究解决，县妇女儿童工作委员会每年召开两次专门会议，听取各成员单位的工作情况汇报，有针对性地进行安排部署。同时，县妇儿工委还成立了监测评估小组，每年对《规划》各项指标完成情况进行一次自查评估。通过自查评估，使各成员单位按照各自的工作任务，明确哪些指标已经完成，哪些方面和工作还需要进一步完善，便于研究制定响应对策，为《规划》的顺利实施起到了很好的推动作用。
二、齐抓共管，措施得当，确保了规划实施的整体推进
实施《规划》涉及到部门多，领域广。为使这些职能部门协调一致，齐抓共管，形成合力，《规划》中指标凡是涉及两个以上的部门都做到了及时沟通、协调，共同完成，使各自一摊分条管理的工作真正符合妇女儿童发展的总体要求，使各“条”在“块”中结合，在妇女儿童身上形成综合效益。工作中我们采取了以下措施：
（一）部门配合，协调联动，全面实施“四大工程”。
1、素质工程。五年来，为落实好《规划》，我们始终注意把提高广大妇女儿童的综合素质放在首位，常抓不懈，并注意从基础抓起。为提高人口素质，县妇幼保健医院积极开展了预防神经管畸形项目；县计划生育局实现“四上门”服务制度，即：婚后上门传授优生知识，孕后上门指导孕期保健，产后上门讲解科学育儿及节育知识，术后上门开展生殖保健服务；县妇联还积极协调计划生育局、民政局、卫生局在全县开展“十万家长学三优”活动，先后组织了“读书竞赛”、“少生快富美好家庭征文”，以及“爱心献给孩子们”巡回医疗服务等活动；县妇联在全县大力普及家庭教育知识，提高家长科学育儿水平。这些实质性工作的开展，使我县的出生缺陷发生率降到了目前的千分之4.78；动员社会各界的力量实施“春蕾计划”使我县千余名贫困女童得到了救助，继续完成学业，杜绝新文盲的产生。为提高广大妇女的科技素质，县妇联牵头与县科技局、县农业局、畜牧局等职能部门密切配合，积极为广大农村妇女提供科技知识，按照我县农业产业化特点和区位优势，大力普及种植、养殖、加工等项新技术；县妇联在全县组织开展“双学双比”竞赛活动，依托三级科技培训网，对参赛妇女进行实用技术和高新技术培训。为提高广大妇女的法律素质，县司法局、县妇联采用妇女群众喜闻乐见、容易接受的炕头学法，编制法律小故事等形式普及法律知识，增强妇女群众依法维权的自觉性。为提高广大妇女儿童的思想道德素质，宣传部、文明办、县妇联还积极组织开展了“家庭美德事迹报告会”、“公开评选好婆婆、好媳妇”活动，对广大妇女进行“四有”、“四自”教育。各学校通过主题班队会、校外活动等形式，加强对儿童以“培养创新精神和实践能力”为重点的素质教育。通过“三校联办”（农民业校、农业技校、人口学校）、“三教统筹”（科学知识教育、家庭教育、计划生育教育），既讲人口与计划生育知识，又讲科技知识和科学育儿知识，教育引导妇女儿童树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉养成科学、文明、健康的生活方式，为社会多奉献。充分调动了广大妇女儿童参与《规划》实施的自觉性和主动性。
2、保健工程。为改善全县妇女儿童的医疗保健条件，县委、县政府多次研究以产科建设为重点的医院房屋改造问题，要求每个卫生院都要达到300平米以上的医疗业务用房，产科必须有独立的专室。2005年政府投资2316万元用于基层卫生院的改造和卫生事业发展，建起了符合要求的医院和家庭病房，购置了先进设备30多台（件）；为提高住院分娩率，降低孕产妇死亡率，这五年中我县孕产妇的住院分娩率达到了99.7%，产前医学检查率达到了100%，孕产妇死亡率降至为0。进一步加大了镇（乡），村防保站建设力度，各站配备了3名防保人员，负责本镇乡妇女儿童保健管理、监督检查以及业务指导等项工作，充实了大批大中专毕业生到基层工作，承担妇幼保健任务，加强农村乡级医疗保健网络建设，实现了一村一个卫生室；以卫生局为重点，创建爱婴县、爱婴医院。全县2所县级医院、5所基层分院达到了省要求的标准。
3、人才工程。21世纪的竞争是人才的竞争，谁拥有了人才，谁就赢得了主动。为此，在实施《规划》的过程中，我县把培养新世纪人才做为一项长期的系统工程，坚持抓早、抓小、抓妇女人才的培养。在0-3周岁散居儿童家庭中，我们积极引导儿童家长注重培养幼儿广泛的兴趣爱好，并注重孩子的智力开发，当好启蒙教师。在县妇联的协助下，通过社会力量办学，在我县建立了早期教育学校，实施了0岁教育计划，为提高家长素质和教育孩子的能力，还建立了“爱信诚”学校。在学校教育中，全县中小学普遍成立了文艺队、体育队，组建了各种活动小组，设置了音乐、舞蹈、绘画、书法、劳动技术等课程，丰富了校外活动，优化了第二课堂，使一大批特长学生脱颖而出；在培养妇女人才工作中，县妇联通过开展“双学双比”竞赛活动，着力培养了千名女农民技术员，这些女技术员在县域经济发展中发挥了重要作用；为进一步加大对妇女干部的培训力度，提高参政议政水平和能力，县妇联建立了妇女后备干部人才库，与组织部后备干部人才库联网管理。县妇联对妇女干部进行跟踪考察，并不定期地向组织部门推荐，做到了成熟一个推荐一个，使一大批优秀妇女干部走上了领导岗位。目前，全县干部人数9282人，其中女干部数为4762人，副科级以上女领导干部68人，县级女干部5人；女人大代表和女政协委员分别有41人和42人，女性比例占19%和24%。同时县委组织部还加强了对女知识分子、各类女技术人才、管理人才的培养，为她们施展才华创造宽松的工作环境，从生活上关心她们，使她们在经济建设中发挥重要作用。
4、拉手扶贫工程。为了让贫困妇女脱贫致富，让贫困面临失学的儿童完成学业，县妇儿工委还在全县实施了拉手扶贫工程。县委、县政府十分重视对贫困妇女和贫困儿童的帮扶工作，把全县贫困户分包给28个涉农部门，多方扶持，鼓励他们尽快脱贫。几年来，县科技局、农业局、林业局和畜牧局等多家职能部门对贫困户妇女在项目、技术、信息等方面进行重点扶持。县妇联以“双学双比”竞赛活动为依托，在全县开展了“一助一”（一助多）团结互助奔小康活动，使全县三百多名科技专家与女能手结成了帮带对子，女能手与贫困户妇女结成了帮带对子，这些贫困户不仅脱贫致了富，有的还成了女能人。县计生局以计划生育“三结合”工作为依托，对全县符合条件贫困户妇女在项目、资金等方面也给予了政策上的优惠；为让因贫困即将失学的儿童继续完成学业，县成立了“救助会”，制定了章程，并设立了救助基金，除政府拨专款外，鼓励社会热心人士捐款资助。到目前，我县没有一名儿童失学。
（二）抓重点、攻难点，着力实现“三大突破”。
在实施《规划》过程中，我们也遇到了一些需要急待解决的重点难点问题，特别是在硬件建设、基础教育投入、人才培养、改水改厕等方面的问题，这些问题不解决，将会影响妇女儿童的生存和发展环境，制约《规划》的顺利实施。为此，工作中我们加大力度，狠抓了“三个突破”。
1、实现硬件建设的突破。我县是农业大县，基础薄弱，财政比较拮据，财政的不足成为困扰《规划》实施的难点问题。为确保各项指标均衡发展，县委、县政府班子形成共识：妇女儿童事业的发展一定要舍得投入。为此，五年来，县财政性教育经费共支出40260万元，卫生方面的投入8084万元，主要用于一些基础设施建设，新建和改建校舍、医院和卫生院以及卫生室，购置先进设备等，如今各大医院设备齐全，各卫生院都配备了各种医疗保健设施，乡镇计划生育服务站购置了b超仪和红外线治疗仪等先进设备。为妇女儿童保健提供了可靠的医疗保障。
2、实现妇女儿童生存保护环境的突破。在实施《规划》的过程中，我们把妇女生存保护环境做为一项重要内容，积极加以改善。五年来我县的爱婴医院的建设已经达到了高标准，妇幼保健人员大力宣传母乳喂养的好处，通过举办孕妇学校，发放母乳喂养的宣传手册等，使“母乳喂养好处多”的观点深入人心、家喻户晓。在有条件的分院、卫生院和县级医院设立了母婴室，不断加强对孕产妇母乳喂养的宣传指导。县委、县政府把乡村卫生室建设列入小康建设的规划中，要求与党支部“两室”建设一起布置，一起检查验收，使这些工作高标准、高质量地完成了《规划》的目标任务，村村建起了活动室。同时我们把改水改厕工作也纳入重点难点工作之中，这项涉及千家万户，工作量大面广，最直接的阻力就是传统的陋习。为彻底改善妇女儿童生存环境，县委、县政府制定了《改水改厕规划》，确定了具体的工作目标，并做为小康村镇建设达标的验收条件，因地制宜，循序渐进，经过各级组织，各部门的共同努力，使这项工作有了突破性进展，农村自来水普及率达到了63.18%，村卫生厕所普及率达到了80.65%。
3、实现了素质教育的突破。随着市场经济的逐步确立，家长教育观受到了一定的冲击，新的“读书无用论”以及“只有高考一条路”等错误观念又有所抬头，实施《规划》面临着新的矛盾和问题。针对这一现状，县妇联、教育局联合全县开展了“素质教育进家庭”活动，县妇联还结合家庭教育的特点和规律，提出了“素质教育0岁抓起”的新思路。从小培养孩子良好的心理素质和抗挫折能力。通过家庭、学校、社会三结合的教育，引导广大儿童家长进一步更新观念，树立正确的教子观、人才观，努力培养造就德、智、体、美、劳全面发展的社会新型公民。
三、求真务实，扎实运作，推动了妇女儿童事业的发展
五年来，经过全县上下的共同努力，《规划》的各项指标完成情况进展顺利，妇女儿童的生存保护和发展环境得到了有效的改善，达到了“四个优化”。
（一）优化的社会环境。
在实施《规划》的过程中，我们始终坚持三个面向（面向领导层、社会、妇女儿童），加强宣传，营造了全社会都来关心妇女儿童事业进步发展的良好氛围，“男女平等、儿童优先”的观念已经深入人心。只要是涉及妇女儿童的事，各级各单位都予以优先考虑。妇女儿童置身于良好的社会环境中学习、生活、劳动，充分享受社会主义大家庭的温暖。广大妇女学科学、用科学，努力为社会贡献聪明才智，儿童少年学文化、爱科学，长大立志成材。
（二）优化的育人环境。
五年来，从硬件投入到基础教育投入，我们的育人环境得到了很大的改善。到目前，全县已经全部修建和改建了危房，破旧校舍已经不复存在了，由于生源的逐渐减少，各镇乡逐步在撤校合并，预计今年暑假后全面完成撤、并校工作。大力普及了学前三年教育，3-6岁儿童入园率达到93.2%，学龄前一年受教育率达到了100%，小学巩固率达到了100%，初中三年巩固率达到99.2%，残疾儿童入学率为91.6%。各学校现代化教学设备齐全，初中全部普及了语音室、微机室，实验室、仪器室全部达到了二类以上标准。学校以净化、美化、绿化、地面硬化和校园文化“五味一体”的创建花园式学校充分发挥了校园环境的隐形教育功能，并全部通过了普九验收。由于公安、司法等成员单位的密切配合，加强了对青少年的法制教育，我县未成年人犯罪率降至为0.023%。为了教育引导广大妇女成为现代化建设的复合型人才，在农村，村村建立了妇女儿童活动室，购置了各类图书；通过“双学双比”各成员单位的密切配合，大力普及科技知识，充分调动了广大妇女学科学、用科技，靠科技致富的积极性和主动性，全县共培养女农民技术员1280名，十万名参赛妇女掌握了2-3门实用技术和1-2门高新技术。在城镇，广大女职工积极参加“巾帼建功”竞赛活动，她们爱岗敬业，一技多能，成为企业改革的支持者和参与者。通过加大培养选拔妇女干部的力度，到目前全县县直大部分单位都配备了女领导干部，14个乡镇全部配齐了女领导干部，女领导干部中大专以上学历的达到98%。综合素质的提高使参政议政能力也不断增强。
（三）优化的就业环境。
《规划》实施以来，社会各界积极为女职工就业创造良好的环境。针对下岗问题，县委、县政府出台了对下岗女职工再就业实行减免税收等政策。为了使下岗女职工适应社会不同岗位的需要，掌握实际技能，县妇联成立了巾帼培训中心，各种设备齐全，师资力量雄厚，并和县劳人局再就业培训中心联合，组织下岗女职工参加培训，使广大妇女技能水平不断提高。与此同时，为她们积极开拓就业渠道，教育引导下岗女职工转变择业观，下岗不矢志，鼓励她们自谋职业，闯出自己的新路子，使她们尽快成为自食其力的劳动者。五年来共培训下岗女职工2000多人，全部走上了工作岗位，上岗就业率达到100%。
（四）优化的保护环境。
在城镇企、事业单位中，认真贯彻国务院《女职工劳动保护法》和省《女职工劳动保护实施办法》，女职工“五期”劳动保护不断加强。每年，总工会、妇联会同妇幼保健医院和县医院为女职工义务检查身体一次；各乡镇计划生育服务站每季度为育龄妇女进行免费查体查病一次；在优化儿童生存保护环境中，通过加强孕产妇的系统管理，使孕产妇早期检查率、产前检查率和保健覆盖率均达到了100%，母乳喂养率达到了98%。每年“六一”节期间，卫生部门组织医疗技术人员巡回全县，义务为儿童查体；通过实施改水改厕工程，全县农村卫生环境有了很大改观。
以上是我县五年来实施妇女儿童《规划》具体做法。五年的工作使我们深深体会到：要确保高标准、高质量完成各项目标任务，实现妇女儿童事业的进步和发展，只有党委政府重视是不够的，还要有社会各界的大力支持，各部门的协调配合，当然也离不开广大妇女儿童的积极参与。我们距离指标的全面完成还有一定的差距，农村自来水和卫生改厕工作还要进一步加大力度，县委、县政府已经制定了五年规划，在今后的五年中，要千方百计，加强投入，使农村的改水改厕工程达到《规划》的标准。为了提高农村广大妇女的整体素质，下一步我们打算和农业部九亿公司联合，用赠电脑的形式在农村妇女中普及网络科技知识，让一些有能力上网的女能手女农民，通过互联网，学科技致富知识，掌握最新科技信息，并通过远程教育提高自己的文化知识，提升生活档次，使他们成为社会主义新农村建设中的新型女农民。随着我县经济情况的不断好转，县财政将继续加大对教育卫生的投入，我们有决心有信心一定在规定期限内，完成《规划》制定的全部目标任务。