一、首先来看这三种机构的定义
国务院组成部门,顾名思义即组成国务院的部门,是国务院的一部分,属于内阁成员。国务院的作用主要通过组成部门来实现,后者根据法律授权代表国务院行使职责。国务院组成部门主要由部委组成,本次机构改革后,数量没有变化还是26个,分别是:外交部、国家发改委、科技部、国家民委、国家安全部、司法部、人社部、生态环境部、交通运输部、农业农村部、文旅部、退役军人事务部、中国人民银行、国防部、教育部、工信部、公安部、民政部、财政部、自然资源部、住建部、水利部、商务部、国家卫健委、应急管理部、审计署。
国务院直属机构,指隶属于国务院、由国务院直接管理从事专项工作的行政机构。本次改革前,国务院直属机构总共有10个,分别是海关总署、国家市场监管总局、国家体育总局、国家税务总局、国家广播电视总局、国家统计局、国际发展合作署、国务院参事室、国家医疗保障局、国家机关事务管理局。正部级和副部级机构各为5个。
新一轮改革后国务院直属机构增至14个,增加的4个单位为国家金融监督管理总局、中国证监会、国家信访局、国家知识产权局,其中国家金融监管总局是以中国银保监会为基础,整合人民银行、中国证监会新组建的部门,中国证监会从国务院直属事业单位调整为直属机构,国家信访局原由国务院办公厅代管调整为国务院直属,国家知识产权局由国家市场监管总局代管调整为直属。改革后,国务院正部级和副部级直属机构均上升到7个。
国务院直属事业单位很好理解,即指国务院直接管理的事业单位,改革后从原来的9个变为7个,分别为新华社、中国社科院、中国科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、中国气象局、中央广播电视总台。
二、国务院组成部门、直属机构和直属事业单位有什么区别?
国务院组成部门、直属机构和直属事业单位的区别主要表现在四个方面:
1、管理方式不同。国务院组成部门构成国务院,由全国人大选举产生,对人大负责,向人大汇报工作,接受人大监督。国务院直属机构隶属于国务院,由国务院管理,对国务院负责。国务院直属事业单位与国务院直属机构管理方式类似,不同的是前者为行政机构,后者为事业单位。
2、政治地位不同。国务院组成部门作为国务院的行政主体,是国务院的躯干,在国务院体系中政治地位最高,权力往往也最大。国务院直属机构和直属事业单位为国务院的触角,隶属于国务院从事专项工作,政治地位略逊于组成部门。
3、人事任命不同。国务院组成部门的部长、主任、行长和署长由中央管理,需经全国人大常委会任命;国务院直属机构和直属事业单位主要负责人经中央考核后,按程序需通过国务院常务会议,并由国务院下文任命。
4、机构性质不同。国务院组成部门为行政机关,机关人员全部使用行政编制,即公务员;国务院直属机构为行政机构,机关人员也是公务员,执行公务员待遇;国务院直属事业单位为事业单位,部分参照公务员法管理,如中国气象局、国务院发展研究中心,其余均为公益类事业机构。
5、机构级别不同。国务院组成部门一律是正部级规格,部分单位的主要负责人由副国级领导兼任,如公安部长按惯例兼任国务委员;国务院直属机构和直属事业单位既有正部级,也有副部级,整体行政规格要低于组成部门。
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