包容性增长的结构体系是怎样的[朗读]

包容性增长的结构体系可以分为有形的结构体系与无形的结构体系。在全球化飞速发展的当代，世界et益融为一个“地球村”，从这个角度讲，包容性增长，根本目的不仅是在一国范围内实现公平合理地分享经济增长，还应是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群。因此，包容性增长的结构体系可以进一步区分为两个宏观领域：国内领域与国际领域。
就国内领域包容性增长的有形结构体系来说，它主要涉及制度、政策、权利等三个层面。在制度层面，城乡二元社会结构依然没有被打破，二元社会模式的实质与核心在于强制性的居民身份制度，不同的身份享受截然不同的社会待遇，它是由一系列具体制度建立起来的，即户籍制度、住宅制度、粮食供给制度、副食品和燃料供给制度、生产资料供给制度、教育制度、医疗制度、养老保险制度、劳动保护制度、婚姻制度等，政府人为地将公民区分为农业户口和非农业户口，形成农民和市民社会地位完全不平等的制度体系，这在当今世界上是绝无仅有的，构成发展中国家特有的中国式社会状态。由此，造成城乡居民收入差距的扩大，“据有关部门测算，我国城乡居民收人差距已经由2o世纪80年代的1．8：1扩大到2002年的3．11：1……而世界上绝大多数国家城乡收入之比为1．5：1，超过2：1的极为少见”。8 在政策层面，政策是价值的权威性分配，因此，公共政策的制定、执行应该是及时、公开、公平公正的。我国高度组织化的“内输入”型决策体制使得公共政策的制定难免有失偏颇，如，1979年执行开始执行的《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》，在铁路路基上行走、乘凉、坐卧钢轨等引发的伤残，由铁路部门酌情给予一次性救济费50—150元；死亡者，铁路部门酌情给予80—150元火葬费或埋葬费，还可酌情给予一次性救济费100—150元。在公共政策执行上，“上有政策，下有对策”，中央的保证性住房政策本意是保障中低收人者的民生，而有些地方政府却在经济适用房和廉租房建设进度上踯躅不前。在权利层面，弱势群体也面临一系列障碍，农民工是典型的弱势群体，农民工虽然为城市的发展做出了巨大贡献，创造了巨额财富，但他们却无法拥有和城市居民同样的权利，无法享受到同等的制度对待，无法得到城市居民的认同，更得不到这个城市社会的各种福利待遇，他们的劳动休息权、工资报酬权、劳动保护权、社会保障权以及政治权利等都存在大面积的被侵害现象。
中国的经济取得了瞩目的成就，这些都不是包容性增长。近年来，中央政府一直致力于扭转这种局面，先后出台了一系列政策，如取消农业税，加大对农产品的补贴，努力打造全面覆盖的社会保障网络体系等都是我国致力于包容性增长的表现。
就国内领域包容性增长的无形结构体系来说，它主要指的是经济增长的理念的转变、公民文化的塑造。长期以来，我国片面强调单一的经济增长，但其是以高昂的社会成本为代价。2003年胡锦涛总书记提出了新的执政理念：科学发展观，即坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。绿色gdp以及新的政绩观开始形成。当然，包容性增长还需要全民的参与，“如果说现代世界上正在进行一场革命的话，我们或许可以把这场革命称作‘参与革命”’。阿尔蒙德把公民文化看作是政治参与型为主的复合型文化，并认为它是民主制度得以持久的基础。实际上，公民文化不仅是政治参与，还包括经济参与、社会参与，是公民权利与责任的全面展现。改革开放30年来，我国公民投身经济大潮，然而，社会参与、政治参与却相对迟缓，以社会参与中的慈善为例，中国富人的慈善热情、社会责任感令人诟病，前段时间沸沸扬扬的盖茨、巴菲特来华劝捐事件就是最好的注脚。“包容性增长不能只是政府的支持，所有的利益相关者都必须充分参与进来才能取得成功，最重要的是企业界和企业家的参与……商界领袖应该清楚知道长期地、策略性地保证包容性增长并不是利他行为，未来的商业环境将取决于此。包容性增长不仅扩大了市场，它也创造了一个更有利于企业发展和盈利的环境”¨ 包容性增长就是给人们愿景：当一些社会成员觉得他们永远也不可能指望得到那些富人所想得到的，排斥和不包容就产生了。如果人们相信明天会更好，尤其是当他们能切实地期望子女加人到“赢家”的行列之中，那么他们会准备好挺过今天的困难。
就国际领域包容性增长的有形结构体系来说，经济全球化是当代世界经济的重要特征之一，也是世界经济发展的重要趋势。经济全球化曾被经济学家们标榜为发展中国家崛起的千载良机，现在却成为加剧贫富差距的“替罪羊”。在经济全球化的发展过程中，以中国、印度为首的亚洲发展中国家虽然取得了相当大的经济增长，但是全球化所带来的收益大部分都流入了发达国家富裕阶层的口袋，贫穷问题依然未能解决，今天的世界甚至比以往更不平等。“据统计，发达国家与发展中国家人均gdp的差距已从1983年的43倍扩大到目前的60多倍；1960年，占全球人口20％ 的富人的收入是占全球人口20％ 的穷人的收入的3o倍，1993年扩大到78倍，1995年则高过82倍；1987年，全球生活在绝对贫困线以下的穷人为12亿，1993年增至13亿，1998年则达到l7亿。” 面对经济全球化的弊病，从世贸组织西雅图会议开始，一直到魁北克美洲国家组织首脑会议、哥德堡欧盟峰会和热那亚八国集团峰会，伴随它们的“反全球化”公众抗议令世人反思。反对全球化运动本身已经全球化。这表明传统的“经济全球化”带来的经济高增长不是包容性增长。因此，有必要建立新的国际经济和金融新秩序，打破发达国家的金融霸权。近年来，一种合作共赢的双边、多边贸易体制正在悄然兴起，如，中国——东盟自由贸易区、海峡两岸经济合作框架协议、美洲自由贸易区等，在第八届亚欧首脑会议上，新西兰、澳大利亚、俄罗斯首次参与进来，共同探讨多边贸易与可持续发展，这是世界各国致力于包容性增长的努力。
就国际领域包容性增长的无形结构体系来说，它主要指的是发展中国家的包容性增长理念的成长以及国际间合作共赢共识的形成。“世界上绝大部分国家的政府和领导人正清楚地认识到不单是经济增长是必要的，被称为‘包容性的增长’也是必需的。”包容性增长的理念正被越来越多的发展中国家和国际社会所接受和采纳。“泰国把实现公平增长作为政府发展努力的基本要素。越南的社会经济发展战略也体现了共享式增长的思想。” l 世界银行2006年发展报告的主题就是“公平与发展”，提出广泛分享经济和政治机会对经济增长和发展具有至关重要的作用。亚洲开发银行制定的今后10—15年的基本战略由减少贫困扩展为支持发展中亚洲国家的共享式增长。世界银行增长与发展委员会的《增长报告》，主题就是可持续增长和共享性发展的战略。当然，近年来随着全球金融危机的加剧，一些国家特别是发达国家的贸易保护主义抬头，美国把人民币汇率政策政治化就是极为典型的例子。同时，发达国家在贸易、气候、环境等领域对发展中国家的指责与推卸责任也有增长势头。在哥本哈根世界气候大会上，发达国家一方面企图变《京都议定书》确定的双轨制和“共同但区别”原则，另一方面，拒不履行《京都议定书》中确定的向发展中国提供经济和技术援助的事项。在国际间实现包容性增长理念还有很长的路要走。
当然，国内领域包容性增长与国际领域包容性增长的关系不是割裂的，而是相互依存的。国内领域包容性增长有助于国际领域包容性增长的实现，中国是包容性增长的积极倡导者，更是包容性增长的积极实践者。首先，中国强调推动科学发展、促进社会和谐，既强调加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展，又强调坚持把发展经济与改善民生紧密结合起来，以解决人民最关心最直接最现实的利益问题为着力点，大力推进以改善民生为重点的社会建设。中国社会的稳定与经济的繁荣本身就是对世界和平与发展的巨大贡献，而且中国的包容性发展也创造了广阔的国内市场前景，为世界其他国家的经济发展提供了机遇。其次，在应对亚洲金融危机的过程中，中国坚持人民币不贬值，为世界经济的稳定做出了巨大贡献；在国际金融危机面前，中国实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，同时又比较好地控制了财政金融风险。当主要发达国家经济出现负增长之时，中国经济迅速回稳和保持较快增长，极大地增强了世界战胜国际金融危机的信心，为主要经济体和周边国家创造了大量需求，成为世界经济复苏的重要引擎。再次，作为世界上最大的发展中国家，中国的包容性增长不仅可以成为其他国家的发展样板和典范，而且还可以团结发展中国家为建立国际经济新秩序而努力。国际领域包容性增长是实现国内领域包容性增长的重要外部条件。当代中国处于社会转型期，经济发展不平衡，产业布局不合理，产业结构的升级还没有完成，贫富差距悬殊，各种利益关系日益复杂，社会矛盾多发；而且中国经济的发展对外依赖性逐年上升，无论是在能源、原材料、资本、技术等方面，还是在市场方面，都与国际市场紧密联系在一起，“一荣共荣，一损共损”，因此，国际领域包容性增长对于缓解我国社会转型期的压力，创造一个和谐、和平的国际发展环境极为关键。