从根本上化解和消除城乡二元结构，是一项长期而艰巨的任务，对此我们应采取以下的对策。
其一，增加政府财政支农资金投入总量，形成财政支农政策和稳定的支农资金增长机制。要改变农村的落后局面，平衡城乡社会，最直接的还是资金问题。过去长期存在的工农产品定价的“剪刀差”倾向使广大的农村居民利益受到了损害，今天在转变城乡二元结构局面中政府一定要首先从增加政府财政支农总量人手去补偿和推动农村社会的发展，加大财政支农，金融支农的力度，扩大国家和各级财政对农村的诸如交通、通讯，水利等基础设施和教育、卫生、人才、技术、市场等方面建设的投入，支持农村各种要素市场的培育、建设和发展，尽快将农村的要素和产品市场都纳入国家统一的大市场之中。加快建设与农村居民生产生活密切相关的公用服务设施，促进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，逐步完善农村供水、供气、供电、排污、防洪、减灾等公用设施。
其二，改革和完善那些导致二元结构产生并存在的有关制度措施，建立和完善相关制度供给机制，进行制度创新。一是逐步取消现行户籍管理办法，建立和实行城乡一体、全国统一的户籍管理制度，只要进城农民有固定职业、固定收入和固定住房，都可以市民身份进行登记。二是建立跨地区、跨城乡的统一劳动力市场，制定平等的劳动力就业进入制度，实行公平的就业政策。三是改革农村成人教育和职业技术教育制度，建立“政府主导、多方筹集” 的就业培训投入机制，进一步调整和完善农村义务教育管理体制和投入机制。四是推进新型农村合作医疗制度建设，加大政府对农村卫生预算支出的份额。五是构建城乡一体的社会保障体系，逐步实现农村社会保障制度与城市接轨。积极推进覆盖城乡的最低生活保障、失地农民基本生活保障、农村合作医疗和孤寡老人集中赡养等农村“新五保” 体系建设，促进最低生活保障体系向农村延伸和覆盖进入城市的农民。六是创建适应农村市场经济发展需要的土地流转制度，从制度上为农村的规模经营和产业化经营奠定基础，按照市场化原则改革城乡土地征用制度，让农民在土地流转中失地不失利、失地不失业。
其三，调整农业产业结构，切实促进农民增收。一是调整农村第一产业与第二、三产业比例结构以及第二产业内部比例结构，改变农产品加工、运销等滞后的局面，形成层次多样、具有一定规模特点的现代农业结构，使农民从有限的土地上，从单纯的生产环节中分离出来。二是要调整初级产品和加工产品比例结构，改变农业初级产品占多数、占主导的局面，实现农业初级产品到加工产品的飞跃，提高农产品的附加值。三是调整农产品供给结构，实现农产品由低质多量到高质量的转化。
其四，加快推进工业化、城市化，增强城乡经济发展活力。城市化是世界上所有国家和地区实现现代化的必由之路，科学合理地推进城市化进程，是我国消除城乡二元结构、促进城乡协调发展的基本途径。为此我们要坚持大、中、小城市并举的城市化方针，形成分工合理、各具特色的城镇化体系，把扩大就业作为推进工业化、城镇化进程中的基本战略目标；加强城乡工业的分工协作，促进城市社会服务向农村覆盖、城市文明向农村文明辐射，积极推进农村工业向城镇集聚、向园区集中，构成合理的城乡生产力布局，提高城乡产业依存度和相融度，实现工农互动、城乡相融。各级政府要进行科学规划和加强引导，把城市化的立足点放在国民经济结构和农业产业结构的调整和升级、农村剩余劳动力的有效转移上。
其一，增加政府财政支农资金投入总量，形成财政支农政策和稳定的支农资金增长机制。要改变农村的落后局面，平衡城乡社会，最直接的还是资金问题。过去长期存在的工农产品定价的“剪刀差”倾向使广大的农村居民利益受到了损害，今天在转变城乡二元结构局面中政府一定要首先从增加政府财政支农总量人手去补偿和推动农村社会的发展，加大财政支农，金融支农的力度，扩大国家和各级财政对农村的诸如交通、通讯，水利等基础设施和教育、卫生、人才、技术、市场等方面建设的投入，支持农村各种要素市场的培育、建设和发展，尽快将农村的要素和产品市场都纳入国家统一的大市场之中。加快建设与农村居民生产生活密切相关的公用服务设施，促进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，逐步完善农村供水、供气、供电、排污、防洪、减灾等公用设施。
其二，改革和完善那些导致二元结构产生并存在的有关制度措施，建立和完善相关制度供给机制，进行制度创新。一是逐步取消现行户籍管理办法，建立和实行城乡一体、全国统一的户籍管理制度，只要进城农民有固定职业、固定收入和固定住房，都可以市民身份进行登记。二是建立跨地区、跨城乡的统一劳动力市场，制定平等的劳动力就业进入制度，实行公平的就业政策。三是改革农村成人教育和职业技术教育制度，建立“政府主导、多方筹集” 的就业培训投入机制，进一步调整和完善农村义务教育管理体制和投入机制。四是推进新型农村合作医疗制度建设，加大政府对农村卫生预算支出的份额。五是构建城乡一体的社会保障体系，逐步实现农村社会保障制度与城市接轨。积极推进覆盖城乡的最低生活保障、失地农民基本生活保障、农村合作医疗和孤寡老人集中赡养等农村“新五保” 体系建设，促进最低生活保障体系向农村延伸和覆盖进入城市的农民。六是创建适应农村市场经济发展需要的土地流转制度，从制度上为农村的规模经营和产业化经营奠定基础，按照市场化原则改革城乡土地征用制度，让农民在土地流转中失地不失利、失地不失业。
其三，调整农业产业结构，切实促进农民增收。一是调整农村第一产业与第二、三产业比例结构以及第二产业内部比例结构，改变农产品加工、运销等滞后的局面，形成层次多样、具有一定规模特点的现代农业结构，使农民从有限的土地上，从单纯的生产环节中分离出来。二是要调整初级产品和加工产品比例结构，改变农业初级产品占多数、占主导的局面，实现农业初级产品到加工产品的飞跃，提高农产品的附加值。三是调整农产品供给结构，实现农产品由低质多量到高质量的转化。
其四，加快推进工业化、城市化，增强城乡经济发展活力。城市化是世界上所有国家和地区实现现代化的必由之路，科学合理地推进城市化进程，是我国消除城乡二元结构、促进城乡协调发展的基本途径。为此我们要坚持大、中、小城市并举的城市化方针，形成分工合理、各具特色的城镇化体系，把扩大就业作为推进工业化、城镇化进程中的基本战略目标；加强城乡工业的分工协作，促进城市社会服务向农村覆盖、城市文明向农村文明辐射，积极推进农村工业向城镇集聚、向园区集中，构成合理的城乡生产力布局，提高城乡产业依存度和相融度，实现工农互动、城乡相融。各级政府要进行科学规划和加强引导，把城市化的立足点放在国民经济结构和农业产业结构的调整和升级、农村剩余劳动力的有效转移上。