今年以来，根据中央、省、市深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神，我县深入贯彻落实，迅速对相关工作进行了部署，不断加大职能转变和服务效能提升,“放管服”改革各项工作顺利开展，现将全年及明年汇报如下。
一、工作开展情况
（一）强化组织保障。我县将推进政府职能转变和“放管服”改革工作作为我县的重点工作，及时成立了领导小组，全面统筹推进。一是为落实省市改革精神，我县成立了以常务副县长为组长，政府办主任、常务副主任为副组长的领导小组，领导小组下设办公室，行政审批服务局负责人为办公室主任，县直相关单位负责人为成员;二是明确责任分工，各单位一把手为第一责任人亲自抓，分管领导具体抓。加强监督考核，严格问责制度，由县纪委监委和县委督查室成立综合督察组，实行一周一调度，半月一通报，对工作不力、排名靠后的单位进行通报批评，并由常务副县长约谈该单位负责人；三是加强人员与经费保障，县财政拨专项经费30万元用于开展工作，并从各单位抽调精干力量在县财政局四楼多媒体会议室集中办公，坚决做到任务不完成不撤兵。
（二）抓好工作落实。8月1日，全县召开深化“放管服”改革暨“一件事一次办”推进工作会，要求各责任单位紧盯时间节点，严格按照工作方案进行部署，保障必要的工作经费，逐项落实工作。8月6日，县长周乐彬在第13次政府常务会议上决定把相关工作列入政府重要议事议程，对标对表，对各责任部门进行工作任务交办。
（三）加强分工协作。由常务副县长作为总协调人，牵头抓总，对全县改革重点难点事项进行专题调度。县政府办负责具体工作联络衔接，县行政审批服务局牵头，主动上门与各单位对接工作，逐个事项抓落实。全县各单位对该项工作都十分重视，态度好，站位高，积极配合，都召开了党组会议进行研究，想方设法把各项工作做实、做细、做到位，相关单位利用横幅标语和电子显示屏进行政策宣传和解读。
（四）加强舆论宣传。一是利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体广泛宣传，让企业、百姓了解相关政策，营造良好氛围，主动加入到改革潮流中来；二是利用座谈会的形式，充分听取各方面的意见，商讨工作对策；三是通过走访调研的形式，听取各方面意见，对照改革的相关要求制定调研方案，抽调专业人员组成调研小组。
（五）开展集中培训。县行政审批服务局加强业务管理，多次组织有关人员进行业务培训，今年3月中旬、5月下旬、6月上旬集中培训3批次，共培训368人次，主要对相关业务流程、平台操作及综合窗口注意事项和相关工作规范要求进行系统解读和培训，大大提高了工作人员的业务水平和工作效率。
二、取得的成效
（一）简政放权，“简”出动力，“放”出活力。
一是严格规范权力事项，确保放得开、接得住、管得好。全面摸底清理出我县行政许可事项420项，已完成依申请六类事项梳理1345个，完成依职权四类事项梳理2821个，完成权力事项上报及下放212个，签订权力委托下放协议48份。规范、完善清单管理制度，出台我县《关于印发推进乡镇行政审批服务便民化的暂行办法》，加快乡镇人民政府职能转变，有效提升基层行政审批服务能力，创造条件将能下放的权力下放到位，同时加大培训力度，确保权力下放有序推进。
二是进一步深化商事制度改革，营造公平有序的企业开办环境。持续深化商事制度改革，全面加强事中事后监管，主动服务发展。全面落实压缩企业开办时间和"证照分离"，“照后减证”，统筹推进“多证合一”、“证照联办”改革，大力推广全程电子化业务登记，全县实现企业登记时间不超过1天，资料齐全、符合法定形式的当场办结，全面实现企业、个体户“零跑腿”。截至10月底，全县整合营业执照3694份；7月至10月我县通过全程电子化登记注册的企业267家，通过简易注销程序企业11家，企业登记全程电子化达到全部登记事项的90%。
三是进一步推进投资审批制度改革，为民间投资减负增效。分类清理投资项目审批事项，细化工程建设项目审批时限，优化审批流程，着力提升民间投资的便利性、自主性。根据《湖南省工程建设项目审批工作指南（试行）的通知》，扎实推进工程建设项目投资审批改革，已完成所有相关工作人员的培训工作，全面启动一网办理工作，实现工程建设项目由相关牵头单位审批，相关部门联网通办，并完成46个行政审批事项在平台上的录入填报工作。
四是实施负面清单制度，降低市场准入门槛。按照国家、省市统一部署，全面实施市场准入负面清单制度，不断缩减清单事项，已严格落实投资项目网上并联审批工作要求，通过湖南省投资项目在线审批监管平台实现投资项目“一网告知、一网受理、一网办结、一网公开、一网监管”，营造公平竞争的市场环境。
五是进一步推进减税降费。成立了县减税领导小组，下设6个工作组，大力进行宣传，开展培训30余次，培训纳税人8000余人次，组建减税减费政策宣传轻骑队，开展“创响三湘，减税降费进园区”、“税法进校园”等活动。1-10月，全县累计新减税2698万元。
（二）创新市场监管，“管”出公平和秩序。
一是改革市场监管体系。按照国家和省机构改革统一部署，进一步改革和理顺市场监管体制，扎实做好资源整合等工作，实行统一的市场监管，按照上级文件进行了落实，重点加强对新型产业实施包容审慎监管。
二是推行“双随机、一公开”监管。推动市场监管日常检查“双随机”方式全覆盖，推进监管全县推开、事项全项进入、执法全程留痕、结果全部公开，不断提高信用监管和联合惩戒力度。2019年底前实现全县所有企业“双随机、一公开”全覆盖。当前我县建筑施工质量安全和建筑市场监督检查基本落实到位，并发布了实施细则。
三是加快推进政务诚信建设。已将政务诚信纳入到社会信用体系建设平台，7月份同步完善政务诚信信息。由县发改局牵头，全面清理与企业签订的合同，严格兑现依法作出的政策承诺，限期解决未履约到位的事项。
四是加大违法违规行为惩处力度。已多次开展专项行动，坚决整治、严厉打击食品药品领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的行为，取得了很好的效果，各种违法违规行为得到全面遏制。
（三）优化服务方式，“服”出便利和品质。
一是全面推行“马上办网上办就近办一次办”。下发了《洞口县人民政府办公室<关于公布洞口县县本级“马上办网上办就近办一次办”事项清单的通知>》(洞政办发〔2018〕38号)、《洞口县“一件事一次办”改革推进方案》（洞政办发〔2019〕57号）等文件,开展3期“一件事一次办”事项落地业务专题培训，完成县级95件“一件事一次办”事项套餐梳理，完成94件“一件事一次办”事项落地。
二是全力推进“互联网+政务服务”工作。开展政务服务事项与国家政务服务平台对接工作，顺利完成省市四个阶段的对接任务。截止9月30日共梳理行政权力事项1345项，与国家省级匹配事项1390项，完成无需申请类事项2821项的平台填报及实施清单的发布任务。
三是推动企业和群众办事“只进一扇门”。通过推动“一件事一次办”改革落实“企业和群众办事力争只进一扇门”，在县政务服务中心一楼设置“一件事一次办”导办台，二楼设置综合受理窗口10个，做到“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。至11月15日，全县共受理“一件事一次办”办件37786件，办结37155件，办结率达到98%。
四是压缩不动产登记时间。不动产登记综合窗口设置已于2018年11月30日前完成，成功实现“最多跑一次”目标；同时完成与自然资源、房产、税务等部门的业务工作并联，窗口工作人员能够在综合大厅完成网签备案、核税缴税工作，办事群众即来即办，当日办结。
五是精准服务大众创业、万众创新。积极推动我县企业、社会力量融通创新，多形式引导农民工返乡就业创业，组织创业培训680人次，组织职业技能培训960人次，提供劳动维权服务和法律咨询服务78人次，大力支持我县农家好伙计电商平台和农村淘宝联锁电商平台发展。
六是积极推进“互联网+教育”、“互联网+医疗”新模式发展，打造便民服务。积极推进“互联网+教育”，完成义务教育信息化“三通两平台”建设，投入5000余万元，为全县所有中小学校配置教学电脑、教学仪器、教师录播室、标准化实验室，实现义务教育阶段学校宽带接入率和多媒体教室普及率达到100%。县卫健局成立远程诊室建设领导小组，到2019年上半年，我县共完成20个乡镇卫生院远程诊室和县人民医院、中医医院两个县级医院远程诊室。
三、明年
（一）继续加强组织领导，确保各项改革有实效。简政放权放管结合转变政府职能工作，是一场深刻革命，政策性强、任务艰巨、涉及面广，需要各级各部门共同努力才能完成。各部门主要领导要站在“树正气、讲团结、求发展”的高度，讲政治、顾大局，切实加强对此项工作的领导。要增强政治责任感，充分认识行政审批制度改革的重大意义，做到认识统一、机构落实、责任明确、措施到位。
（二）继续加强政务服务中心建设，大力推进审批制度改革。政务服务中心为转变政府职能、简化审批环节、提高办事效率、改善投资环境、树立政府形象提供了一个良好平台。切实加强对政务服务中心窗口建设的领导，定期听取，指导协调各项工作，及时研究和解决政务服务中心窗口建设与发展中遇到的困难和问题，并在人员、经费等方面予以保障，确保政务服务中心窗口正常运转。本着依法行政、应进必进、充分授权、公开透明、便民高效的原则规范和完善中心建设。同时健全完善首问责任、一次性告知、并联审批、联踏现场、限时办结等各项制度。
（三）继续大胆创新政府机构改革思路，为改革动力“加加油，充充电”。政府机构改革基本完成，取得了阶段性成果。但这仅仅是迈出了第一步，一是各部门要把转变政府职能放在更加突出的位置，从政府的职能定位、机构设置、责任界定、层级分工等各个方面、各个环节，充分体现简政放权和职能转变。二是重视服务型政府建设，进一步完善县政府社会管理职能，着重加强公共服务职能，重点强化对企业、对基层、对群众的服务。
（四）按质按时完成行政审批制度改革的一些具体任务，深入推进放管服改革。一是深入推进“一件事一次办”改革。抓紧部署完成第二批“一件事一次办”改革，做好事项“四减”工作，推动相关部门落地落实。办实办好“一件事”，将各单位事项按照“一进俱进”的原则把事项进驻到位，确保老百姓办事“只进一扇门，只跑一次腿”。
二是完成电子政务外网下延至村工作。我县于2019年11月27日完成电子政务外网下延至村招投标工作，按照“互联网+政务服务”工作的相关要求，完成我县电子政务外网入村扫尾工作，实现电子政务外网县、乡、村（社区）四级全覆盖。
三是加强政府网站建设管理。严格按照市政府网站考核指标要求，努力融合微博、微信等网络媒体。夯实责任，安排好专人，完善管理措施，确保政府网站更新及时，建立了运行良好的政府网站工作机制。
四是继续开展乡镇放权赋权工作，按照湘政办发[2019]55号文件要求，对全县权责情况进行摸底、督促、落实。
一、工作开展情况
（一）强化组织保障。我县将推进政府职能转变和“放管服”改革工作作为我县的重点工作，及时成立了领导小组，全面统筹推进。一是为落实省市改革精神，我县成立了以常务副县长为组长，政府办主任、常务副主任为副组长的领导小组，领导小组下设办公室，行政审批服务局负责人为办公室主任，县直相关单位负责人为成员;二是明确责任分工，各单位一把手为第一责任人亲自抓，分管领导具体抓。加强监督考核，严格问责制度，由县纪委监委和县委督查室成立综合督察组，实行一周一调度，半月一通报，对工作不力、排名靠后的单位进行通报批评，并由常务副县长约谈该单位负责人；三是加强人员与经费保障，县财政拨专项经费30万元用于开展工作，并从各单位抽调精干力量在县财政局四楼多媒体会议室集中办公，坚决做到任务不完成不撤兵。
（二）抓好工作落实。8月1日，全县召开深化“放管服”改革暨“一件事一次办”推进工作会，要求各责任单位紧盯时间节点，严格按照工作方案进行部署，保障必要的工作经费，逐项落实工作。8月6日，县长周乐彬在第13次政府常务会议上决定把相关工作列入政府重要议事议程，对标对表，对各责任部门进行工作任务交办。
（三）加强分工协作。由常务副县长作为总协调人，牵头抓总，对全县改革重点难点事项进行专题调度。县政府办负责具体工作联络衔接，县行政审批服务局牵头，主动上门与各单位对接工作，逐个事项抓落实。全县各单位对该项工作都十分重视，态度好，站位高，积极配合，都召开了党组会议进行研究，想方设法把各项工作做实、做细、做到位，相关单位利用横幅标语和电子显示屏进行政策宣传和解读。
（四）加强舆论宣传。一是利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体广泛宣传，让企业、百姓了解相关政策，营造良好氛围，主动加入到改革潮流中来；二是利用座谈会的形式，充分听取各方面的意见，商讨工作对策；三是通过走访调研的形式，听取各方面意见，对照改革的相关要求制定调研方案，抽调专业人员组成调研小组。
（五）开展集中培训。县行政审批服务局加强业务管理，多次组织有关人员进行业务培训，今年3月中旬、5月下旬、6月上旬集中培训3批次，共培训368人次，主要对相关业务流程、平台操作及综合窗口注意事项和相关工作规范要求进行系统解读和培训，大大提高了工作人员的业务水平和工作效率。
二、取得的成效
（一）简政放权，“简”出动力，“放”出活力。
一是严格规范权力事项，确保放得开、接得住、管得好。全面摸底清理出我县行政许可事项420项，已完成依申请六类事项梳理1345个，完成依职权四类事项梳理2821个，完成权力事项上报及下放212个，签订权力委托下放协议48份。规范、完善清单管理制度，出台我县《关于印发推进乡镇行政审批服务便民化的暂行办法》，加快乡镇人民政府职能转变，有效提升基层行政审批服务能力，创造条件将能下放的权力下放到位，同时加大培训力度，确保权力下放有序推进。
二是进一步深化商事制度改革，营造公平有序的企业开办环境。持续深化商事制度改革，全面加强事中事后监管，主动服务发展。全面落实压缩企业开办时间和"证照分离"，“照后减证”，统筹推进“多证合一”、“证照联办”改革，大力推广全程电子化业务登记，全县实现企业登记时间不超过1天，资料齐全、符合法定形式的当场办结，全面实现企业、个体户“零跑腿”。截至10月底，全县整合营业执照3694份；7月至10月我县通过全程电子化登记注册的企业267家，通过简易注销程序企业11家，企业登记全程电子化达到全部登记事项的90%。
三是进一步推进投资审批制度改革，为民间投资减负增效。分类清理投资项目审批事项，细化工程建设项目审批时限，优化审批流程，着力提升民间投资的便利性、自主性。根据《湖南省工程建设项目审批工作指南（试行）的通知》，扎实推进工程建设项目投资审批改革，已完成所有相关工作人员的培训工作，全面启动一网办理工作，实现工程建设项目由相关牵头单位审批，相关部门联网通办，并完成46个行政审批事项在平台上的录入填报工作。
四是实施负面清单制度，降低市场准入门槛。按照国家、省市统一部署，全面实施市场准入负面清单制度，不断缩减清单事项，已严格落实投资项目网上并联审批工作要求，通过湖南省投资项目在线审批监管平台实现投资项目“一网告知、一网受理、一网办结、一网公开、一网监管”，营造公平竞争的市场环境。
五是进一步推进减税降费。成立了县减税领导小组，下设6个工作组，大力进行宣传，开展培训30余次，培训纳税人8000余人次，组建减税减费政策宣传轻骑队，开展“创响三湘，减税降费进园区”、“税法进校园”等活动。1-10月，全县累计新减税2698万元。
（二）创新市场监管，“管”出公平和秩序。
一是改革市场监管体系。按照国家和省机构改革统一部署，进一步改革和理顺市场监管体制，扎实做好资源整合等工作，实行统一的市场监管，按照上级文件进行了落实，重点加强对新型产业实施包容审慎监管。
二是推行“双随机、一公开”监管。推动市场监管日常检查“双随机”方式全覆盖，推进监管全县推开、事项全项进入、执法全程留痕、结果全部公开，不断提高信用监管和联合惩戒力度。2019年底前实现全县所有企业“双随机、一公开”全覆盖。当前我县建筑施工质量安全和建筑市场监督检查基本落实到位，并发布了实施细则。
三是加快推进政务诚信建设。已将政务诚信纳入到社会信用体系建设平台，7月份同步完善政务诚信信息。由县发改局牵头，全面清理与企业签订的合同，严格兑现依法作出的政策承诺，限期解决未履约到位的事项。
四是加大违法违规行为惩处力度。已多次开展专项行动，坚决整治、严厉打击食品药品领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的行为，取得了很好的效果，各种违法违规行为得到全面遏制。
（三）优化服务方式，“服”出便利和品质。
一是全面推行“马上办网上办就近办一次办”。下发了《洞口县人民政府办公室<关于公布洞口县县本级“马上办网上办就近办一次办”事项清单的通知>》(洞政办发〔2018〕38号)、《洞口县“一件事一次办”改革推进方案》（洞政办发〔2019〕57号）等文件,开展3期“一件事一次办”事项落地业务专题培训，完成县级95件“一件事一次办”事项套餐梳理，完成94件“一件事一次办”事项落地。
二是全力推进“互联网+政务服务”工作。开展政务服务事项与国家政务服务平台对接工作，顺利完成省市四个阶段的对接任务。截止9月30日共梳理行政权力事项1345项，与国家省级匹配事项1390项，完成无需申请类事项2821项的平台填报及实施清单的发布任务。
三是推动企业和群众办事“只进一扇门”。通过推动“一件事一次办”改革落实“企业和群众办事力争只进一扇门”，在县政务服务中心一楼设置“一件事一次办”导办台，二楼设置综合受理窗口10个，做到“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。至11月15日，全县共受理“一件事一次办”办件37786件，办结37155件，办结率达到98%。
四是压缩不动产登记时间。不动产登记综合窗口设置已于2018年11月30日前完成，成功实现“最多跑一次”目标；同时完成与自然资源、房产、税务等部门的业务工作并联，窗口工作人员能够在综合大厅完成网签备案、核税缴税工作，办事群众即来即办，当日办结。
五是精准服务大众创业、万众创新。积极推动我县企业、社会力量融通创新，多形式引导农民工返乡就业创业，组织创业培训680人次，组织职业技能培训960人次，提供劳动维权服务和法律咨询服务78人次，大力支持我县农家好伙计电商平台和农村淘宝联锁电商平台发展。
六是积极推进“互联网+教育”、“互联网+医疗”新模式发展，打造便民服务。积极推进“互联网+教育”，完成义务教育信息化“三通两平台”建设，投入5000余万元，为全县所有中小学校配置教学电脑、教学仪器、教师录播室、标准化实验室，实现义务教育阶段学校宽带接入率和多媒体教室普及率达到100%。县卫健局成立远程诊室建设领导小组，到2019年上半年，我县共完成20个乡镇卫生院远程诊室和县人民医院、中医医院两个县级医院远程诊室。
三、明年
（一）继续加强组织领导，确保各项改革有实效。简政放权放管结合转变政府职能工作，是一场深刻革命，政策性强、任务艰巨、涉及面广，需要各级各部门共同努力才能完成。各部门主要领导要站在“树正气、讲团结、求发展”的高度，讲政治、顾大局，切实加强对此项工作的领导。要增强政治责任感，充分认识行政审批制度改革的重大意义，做到认识统一、机构落实、责任明确、措施到位。
（二）继续加强政务服务中心建设，大力推进审批制度改革。政务服务中心为转变政府职能、简化审批环节、提高办事效率、改善投资环境、树立政府形象提供了一个良好平台。切实加强对政务服务中心窗口建设的领导，定期听取，指导协调各项工作，及时研究和解决政务服务中心窗口建设与发展中遇到的困难和问题，并在人员、经费等方面予以保障，确保政务服务中心窗口正常运转。本着依法行政、应进必进、充分授权、公开透明、便民高效的原则规范和完善中心建设。同时健全完善首问责任、一次性告知、并联审批、联踏现场、限时办结等各项制度。
（三）继续大胆创新政府机构改革思路，为改革动力“加加油，充充电”。政府机构改革基本完成，取得了阶段性成果。但这仅仅是迈出了第一步，一是各部门要把转变政府职能放在更加突出的位置，从政府的职能定位、机构设置、责任界定、层级分工等各个方面、各个环节，充分体现简政放权和职能转变。二是重视服务型政府建设，进一步完善县政府社会管理职能，着重加强公共服务职能，重点强化对企业、对基层、对群众的服务。
（四）按质按时完成行政审批制度改革的一些具体任务，深入推进放管服改革。一是深入推进“一件事一次办”改革。抓紧部署完成第二批“一件事一次办”改革，做好事项“四减”工作，推动相关部门落地落实。办实办好“一件事”，将各单位事项按照“一进俱进”的原则把事项进驻到位，确保老百姓办事“只进一扇门，只跑一次腿”。
二是完成电子政务外网下延至村工作。我县于2019年11月27日完成电子政务外网下延至村招投标工作，按照“互联网+政务服务”工作的相关要求，完成我县电子政务外网入村扫尾工作，实现电子政务外网县、乡、村（社区）四级全覆盖。
三是加强政府网站建设管理。严格按照市政府网站考核指标要求，努力融合微博、微信等网络媒体。夯实责任，安排好专人，完善管理措施，确保政府网站更新及时，建立了运行良好的政府网站工作机制。
四是继续开展乡镇放权赋权工作，按照湘政办发[2019]55号文件要求，对全县权责情况进行摸底、督促、落实。