当前干部作风问题,集中表现为形式主义、官僚主义、享乐主义突出,奢靡之风这四种不良风气。
十八大以来,各级对“四风”问题能够交出具有治理成效的答卷,主要是对享乐主义、奢靡之风的整治,这类问题具有“看得见、抓得着、治理效果明显”的特征,目前已收到让干部“不敢”违反的治标效果,只是还存在“明面上减少了,暗地里仍存在”的问题,将是下一步的治理重点。对官僚主义和形式主义的整治,因具有“看得见、抓不着、治理效果不明显”的特点,治理办法不多、收效不大,一时没有做到让干部“不能、不想”违反,成为走向治本目标瓶颈。这一现状符合中央以治标为治本赢得时间的治理要求,应当正确理解把握,继续下大力气,分层次进行治理。
问题表现。
一是享乐主义、奢靡之风看得见、抓得着,不断隐形变异。当前常见的问题和主要表现有三种。
1.“吃喝风”有抬头升温趋势。主要表现是面上问题似乎消除了,私底下仍存在。一些公款吃喝转移阵地,出现打“游击战”现象,公职人员私人请客,也很少公开到大酒店吃喝,表面上是吃喝风刹住了,其实是转移到不易发现的小餐馆或家居去了,而且参与人员的范围更小了,支付方式更巧了,监督变得更难了。
2.滥发补贴福利问题较为突出。主要表现是以“加班补助”、“误餐补助”等方式,在节假日突击普发补助,无论是否真加班、真误餐,干部职工一律享有;有的以各种检查考核、评比达标为幌子,向本单位工作人员滥发补助,同时,被表彰的单位和个人又以此为借口,滥发奖金和补助。违规发放津贴补贴或福利问题,是一种变相将国有资产私分给个人的行为,违反了财经纪律,破坏了收入分配秩序。
3.个人事项仍有大操大办冲动。新的变化是:婚丧事项公开大办的变少了,化整为零发生了;大操大办没有了,小操暗办批量了;礼桌礼薄不见了,现场信封预备了;现场规模变小了,包间人员爆满了;城市闹区的不大办了,郊区僻静的张扬了。个别地方还存在以其他风俗习惯名义扩大操办范围设宴收礼现象。
二是形式主义、官僚主义看得见、摸不着,仍是隐疾难除:当前典型是新出现的“工作先留痕、检查看留痕、整改再留痕”的工作推动管理模式,看似狠抓严管,实则是十足的形式主义、官僚主义新做派。
1.工作推动“重留痕轻落实”。工作推动落实重点都在听汇报、看材料、查留痕上,有的对工作安排没安排、落实不落实、效果好不好不怎么关注,要求必须要有留痕记录;特别是扶贫检查中对痕迹管理要求很严,帮扶工作先看纪实书写有没有错误、照片全不全、贫困户签字够不够,轻则批评,重则问责。使得基层出现一种错误倾向,认为资料越完善代表工作越好,每次迎检都要准备大量的材料?
2.工作落实“重纸质轻实质”。一些干部把工作落实简单理解为工作留痕,安排部署重点围绕留痕开展,在留痕中花样翻新、相互攀比、层层加码。典型问题是扶贫工作的资料是要求一套资料多处保存。比如,贫困户帮扶纪实资料、危房改造户资料等都要一式几份,分别在贫困户家中、村委会、镇政府、县级职能部门多处复制留存。还有干部反映,单位发了三四个本子记不同内容的笔记,每个本子都要应付不同的检查。
3.工作总结“重形式轻成效”。因为检查考核指挥棒出现偏差,基层干部普遍把重心放在完善和美化留痕资料上,一些单位迎接检查考核,为了追求资料美观效果,变相对留痕提出各种规定。有的要求图文并茂、格式统一,有的要求统一资料封皮、文件盒外观,有的要求制作微信美篇、ppt课件,等等。有的还出现干部因未做微信美篇汇报工作而被问责的情形。
原因探析。
以上无论是享乐主义、奢靡之风不断隐形变异,还是官僚主义、形式主义依然隐疾难除,都表现出“四风”问题顽固性、反复性的特征,它不仅存在淡化务实精神、疏远干群关系、增加行政成本等问题,还会助长催生新的“四风”问题。我们有必要对以往工作进行反思。
从干部角度反省反思,主要是在“四风”愈演愈烈的过去,部分公职人员已习惯过逍遥自在的生活,已经把“四风”视为公职人员的一种特权。如今从上到下猛药治“四风”,有些人一下子不习惯了,但摄于目前整治的压力,不敢公开搞“四风”,于是偶尔私下变相地过过“四风”瘾。
1.特权思想、官僚习气没有消除。少数领导干部长期脱离群众,宗旨意识淡薄,受特权思想的影响,对奢侈到节俭的变化、对从老爷到公仆的变化、对从审批到服务方式的改变显得不适应,思想上一时转不过弯来,还在想方设法法规漏洞、钻政策空子,“沾公家的光”。
2.侥幸心理、观望心态作祟作怪。一些干部对于当前的反腐和整顿“四风”的重要性和持久性估计严重不足,对中央治理腐败问题的决心存在疑虑,存在有挺一阵子就过去的想法,总觉得山高皇帝远,不会有事的,总是“上有政策,下有对策”,总认为自己的所作所为是万全之策,不可能轻易就被查出,结果聪明反被聪明误。
3.惯性思维、旧有习惯没有改变。受传统文化、封建思想、不良习俗长期影响,一些干部习惯了过去的工作方式和制度,习惯了用旧的思维方式思考问题、分析问题、解决问题,旧有经验方法虽然不能适应新的形势发展要求,但是仍然将其奉为“宝典”和“精华”沿用至今;还有些干部习惯于以官僚主义和形式主义应付工作,生活中追求享乐主义和奢靡之风,长期沉迷、养痈成患,缺乏反省精神和自我革新的勇气,脱离旧有的工作方式和生活状态便无所适从,有逃避监督、迷恋旧习的冲动。
从工作角度反省反思,主要是我们前期干部作风建设工作中出现的三个没有解决好:
1.在领导方法上,我们的“以上率下”问题还没有解决好。上有所好,下必甚焉。有什么样的班长,往往带出什么样的队伍。群众的问题往往在干部,干部的问题往往在机关,机关的问题往往在班子,班子的问题往往在一把手。所以说,抓干部作风建设,就是要从“领导干部”这个关键少数的政治站位、思想作风、领导方法和工作作风抓起,真正解决问题?
2.在正确的政绩观上,我们工作中的“急功近利”问题还没有解决好。急功近利,就是重眼前的利,而忽视打基础、利长远的工作。急功近利的另一个突出表现,就是急于报功,遨功推过,报喜不报忧,不实事求是,名不符实,有的甚至欺瞒中央。急功近利就是不注重平常监管、不注重经常监管,搞“大呼隆”、运动式监管,时紧时松、时管时不管,忽视事前监管、放松事中监管,致使老问题死灰复燃,新问题不能得到有效过制,有了问题再搞急功近利的事后监管。
3.在工作作风上,我们干部队伍中的“庸懒散慢虚”问题还没有解决好。干部作风之所以出现反弹反复,是出在工作作风不实、不深上。有对明显存在的问题熟视无睹、置若罔闻的;有对情况只知一些皮毛,当“大概”先生的;有执行任务领导不到场,隔空喊话的;有没有给上级提供客观的、真实的、可能产生变数的信息,有的自己不出主意,等待领导拍板,导致信息不对称而产生的决策的失误,导致领导演戏、下面看戏、责任住领导身上推的。
应该说,这三个没有解决好,是新时期出现的新情况、新问题,恶风起于毫末,危害却十分大。为政施政者需要下大力气,认真分析、研究、解决问题。
十八大以来,各级对“四风”问题能够交出具有治理成效的答卷,主要是对享乐主义、奢靡之风的整治,这类问题具有“看得见、抓得着、治理效果明显”的特征,目前已收到让干部“不敢”违反的治标效果,只是还存在“明面上减少了,暗地里仍存在”的问题,将是下一步的治理重点。对官僚主义和形式主义的整治,因具有“看得见、抓不着、治理效果不明显”的特点,治理办法不多、收效不大,一时没有做到让干部“不能、不想”违反,成为走向治本目标瓶颈。这一现状符合中央以治标为治本赢得时间的治理要求,应当正确理解把握,继续下大力气,分层次进行治理。
问题表现。
一是享乐主义、奢靡之风看得见、抓得着,不断隐形变异。当前常见的问题和主要表现有三种。
1.“吃喝风”有抬头升温趋势。主要表现是面上问题似乎消除了,私底下仍存在。一些公款吃喝转移阵地,出现打“游击战”现象,公职人员私人请客,也很少公开到大酒店吃喝,表面上是吃喝风刹住了,其实是转移到不易发现的小餐馆或家居去了,而且参与人员的范围更小了,支付方式更巧了,监督变得更难了。
2.滥发补贴福利问题较为突出。主要表现是以“加班补助”、“误餐补助”等方式,在节假日突击普发补助,无论是否真加班、真误餐,干部职工一律享有;有的以各种检查考核、评比达标为幌子,向本单位工作人员滥发补助,同时,被表彰的单位和个人又以此为借口,滥发奖金和补助。违规发放津贴补贴或福利问题,是一种变相将国有资产私分给个人的行为,违反了财经纪律,破坏了收入分配秩序。
3.个人事项仍有大操大办冲动。新的变化是:婚丧事项公开大办的变少了,化整为零发生了;大操大办没有了,小操暗办批量了;礼桌礼薄不见了,现场信封预备了;现场规模变小了,包间人员爆满了;城市闹区的不大办了,郊区僻静的张扬了。个别地方还存在以其他风俗习惯名义扩大操办范围设宴收礼现象。
二是形式主义、官僚主义看得见、摸不着,仍是隐疾难除:当前典型是新出现的“工作先留痕、检查看留痕、整改再留痕”的工作推动管理模式,看似狠抓严管,实则是十足的形式主义、官僚主义新做派。
1.工作推动“重留痕轻落实”。工作推动落实重点都在听汇报、看材料、查留痕上,有的对工作安排没安排、落实不落实、效果好不好不怎么关注,要求必须要有留痕记录;特别是扶贫检查中对痕迹管理要求很严,帮扶工作先看纪实书写有没有错误、照片全不全、贫困户签字够不够,轻则批评,重则问责。使得基层出现一种错误倾向,认为资料越完善代表工作越好,每次迎检都要准备大量的材料?
2.工作落实“重纸质轻实质”。一些干部把工作落实简单理解为工作留痕,安排部署重点围绕留痕开展,在留痕中花样翻新、相互攀比、层层加码。典型问题是扶贫工作的资料是要求一套资料多处保存。比如,贫困户帮扶纪实资料、危房改造户资料等都要一式几份,分别在贫困户家中、村委会、镇政府、县级职能部门多处复制留存。还有干部反映,单位发了三四个本子记不同内容的笔记,每个本子都要应付不同的检查。
3.工作总结“重形式轻成效”。因为检查考核指挥棒出现偏差,基层干部普遍把重心放在完善和美化留痕资料上,一些单位迎接检查考核,为了追求资料美观效果,变相对留痕提出各种规定。有的要求图文并茂、格式统一,有的要求统一资料封皮、文件盒外观,有的要求制作微信美篇、ppt课件,等等。有的还出现干部因未做微信美篇汇报工作而被问责的情形。
原因探析。
以上无论是享乐主义、奢靡之风不断隐形变异,还是官僚主义、形式主义依然隐疾难除,都表现出“四风”问题顽固性、反复性的特征,它不仅存在淡化务实精神、疏远干群关系、增加行政成本等问题,还会助长催生新的“四风”问题。我们有必要对以往工作进行反思。
从干部角度反省反思,主要是在“四风”愈演愈烈的过去,部分公职人员已习惯过逍遥自在的生活,已经把“四风”视为公职人员的一种特权。如今从上到下猛药治“四风”,有些人一下子不习惯了,但摄于目前整治的压力,不敢公开搞“四风”,于是偶尔私下变相地过过“四风”瘾。
1.特权思想、官僚习气没有消除。少数领导干部长期脱离群众,宗旨意识淡薄,受特权思想的影响,对奢侈到节俭的变化、对从老爷到公仆的变化、对从审批到服务方式的改变显得不适应,思想上一时转不过弯来,还在想方设法法规漏洞、钻政策空子,“沾公家的光”。
2.侥幸心理、观望心态作祟作怪。一些干部对于当前的反腐和整顿“四风”的重要性和持久性估计严重不足,对中央治理腐败问题的决心存在疑虑,存在有挺一阵子就过去的想法,总觉得山高皇帝远,不会有事的,总是“上有政策,下有对策”,总认为自己的所作所为是万全之策,不可能轻易就被查出,结果聪明反被聪明误。
3.惯性思维、旧有习惯没有改变。受传统文化、封建思想、不良习俗长期影响,一些干部习惯了过去的工作方式和制度,习惯了用旧的思维方式思考问题、分析问题、解决问题,旧有经验方法虽然不能适应新的形势发展要求,但是仍然将其奉为“宝典”和“精华”沿用至今;还有些干部习惯于以官僚主义和形式主义应付工作,生活中追求享乐主义和奢靡之风,长期沉迷、养痈成患,缺乏反省精神和自我革新的勇气,脱离旧有的工作方式和生活状态便无所适从,有逃避监督、迷恋旧习的冲动。
从工作角度反省反思,主要是我们前期干部作风建设工作中出现的三个没有解决好:
1.在领导方法上,我们的“以上率下”问题还没有解决好。上有所好,下必甚焉。有什么样的班长,往往带出什么样的队伍。群众的问题往往在干部,干部的问题往往在机关,机关的问题往往在班子,班子的问题往往在一把手。所以说,抓干部作风建设,就是要从“领导干部”这个关键少数的政治站位、思想作风、领导方法和工作作风抓起,真正解决问题?
2.在正确的政绩观上,我们工作中的“急功近利”问题还没有解决好。急功近利,就是重眼前的利,而忽视打基础、利长远的工作。急功近利的另一个突出表现,就是急于报功,遨功推过,报喜不报忧,不实事求是,名不符实,有的甚至欺瞒中央。急功近利就是不注重平常监管、不注重经常监管,搞“大呼隆”、运动式监管,时紧时松、时管时不管,忽视事前监管、放松事中监管,致使老问题死灰复燃,新问题不能得到有效过制,有了问题再搞急功近利的事后监管。
3.在工作作风上,我们干部队伍中的“庸懒散慢虚”问题还没有解决好。干部作风之所以出现反弹反复,是出在工作作风不实、不深上。有对明显存在的问题熟视无睹、置若罔闻的;有对情况只知一些皮毛,当“大概”先生的;有执行任务领导不到场,隔空喊话的;有没有给上级提供客观的、真实的、可能产生变数的信息,有的自己不出主意,等待领导拍板,导致信息不对称而产生的决策的失误,导致领导演戏、下面看戏、责任住领导身上推的。
应该说,这三个没有解决好,是新时期出现的新情况、新问题,恶风起于毫末,危害却十分大。为政施政者需要下大力气,认真分析、研究、解决问题。