党的十八大以来，随着农村基层党风廉政建设的不断深入，各级党委政府和纪检监察机关对乡镇纪委查办案件工作高度重视，乡镇自办案件质量和数量大幅度提升，一些违法违纪的农村党员干部受到严肃处理，办案工作取得明显成效。但从目前情况来看，乡镇纪委还是难以查办经济类案件，特别是贪污贿赂类案件。为此，笔者就如何破解基层纪委办案难进行了调研。
一、原因
乡镇纪委是纪检监察机关履行监督执纪问责职能的神经末梢，查处的对象主要是乡镇一般干部和村党员干部。出现基层纪委办案难，有客观因素，也有主观原因。
（一）客观方面。
权责不对等。大部分乡镇纪委没有内设机构，面对上级纪委及其内设室下派的各种任务，权小责大，机构设置不足以支撑其所承担的责任，而随着农村经济的快速发展，尤其是村组资金的规模不断扩大，农村违纪违法案件呈攀升态势，乡镇查办案件面临严峻考验。
业务不够熟。现在，腐败分子的作案手段更加隐蔽化、智能化、多样化，而乡镇纪委还是停留在过去的老方式、旧思维，基本上依靠一页纸、一支笔、一张嘴进行办案，对于如何找到案件的突破口，如何去伪存真找到有价值的线索，如何在纷繁复杂的环节中抓住案件重点，缺乏针对性的方法技巧，策略不够，能力欠缺。乡镇纪委工作人员中，流动性较大，新人较多，能克难攻坚的主谈突破高手少，精通审计查账、找人追赃、协调关系的能人缺乏，善于分析、能写材料的人才欠缺。办案人员专业化程度不高，外出学习培训少，接受新观念、学习新知识的机会少，导致整体素质不高。
（二）主观方面。
一是思想认识偏差。一方面，部分乡镇党政主要领导认识上有偏差，对办案工作不够重视，担心查办案件会影响到上级对本单位及本人的评价，影响到评选表彰，影响到集体利益，更怕“拔出萝卜带出泥”，对本单位暴露出来的问题总是积极“护短”“避丑”，想办法去捂着、掖着，甚至是压着，有的即使案发也不积极配合，极大地制约了查办案件工作的开展。一方面，部分乡镇纪委书记对案件查办工作认识不到位，认为经济发展好就好，查办案件做好做坏对评优评先没有影响，但却会影响党委、政府形象，遇到查办案件总是找借口推托，甚至只说不做。一方面，一些纪检监察干部把落实“三转”当成泛泛要求，仍然“热衷”干“副业”，没有将主要精力放在主业上。出现汇报总结中提 “三转”，但在实际工作举措“不转”的现象，导致无人查案。
二是政治觉悟不强。一方面，有些乡镇纪委书记片面理解“有为才有位”，感到如果不参与地方经济社会发展的具体事务，只专司监督工作，有可能被一些领导同志认为不懂经济，以后交流机会少，提升空间也狭小，得不到提拔重用。有的只想着与党委搞好关系，以便将来谋求好的位置，甚至即使发现问题，也帮忙大事化小、小事化了。另一方面，有些乡镇纪委书记错误地认为自己原来参与的中心工作被“拿掉”后，感觉说话办事失去了话语权，工作起来心有余而“威”不足。归根到底，是这些乡镇纪委书记政治觉悟不强，对当前党风廉政建设和反腐败斗争缺乏清醒的认识，认为查办案件多少与自身利益无关，但却存在“吃力不讨好”的风险，于是抱着当一天和尚撞一天钟的心态，不求有功但求无过。甚至抱着“与人方便就是与己方便”，对违纪违法问题睁一只眼闭一只眼。
三是缺乏担当精神。面对各种关系网说情、打招呼，有些乡镇纪委书记怕得罪人，不敢办案。查办案件触碰各方利益，有些人怕查出问题影响自己和同事、领导的关系，耽误仕途发展而不愿查。有的上级领导打招呼，办案人员对反映的问题不敢大胆调查，存在着担心情绪、畏难情绪，担心查出问题得罪人，更怕以后遭到打击报复。
二、对策
乡镇纪委职能作用发挥得如何，直接关系到农村党风政风建设的成效，乡镇纪委查案工作必须轻装上阵。
（一）提高觉悟，认识到位。乡镇主要领导要认真学习，加强思想教育，充分认识查办案件在党风廉政建设和反腐败斗争中的重要地位。乡镇党委要切实把查办案件工作作为党委中心工作来抓，做到统一研究，统一部署，为乡镇纪委创造必要的办案条件，如做到人员、车辆、时间、经费四落实。乡镇纪委既要向上级纪委报告情况，又要多向乡镇主要领导汇报和沟通，争取乡镇党委的理解和大力支持，在查案时做到多请示、多汇报，把纪委的意见变成党委的决策。同时，要克服畏难情绪，树立“有案不查是失职，查不了案子不称职”的思想，变“不想查、不敢查”为积极主动地去查。
（二）明确责任，突出主业。真正落实乡镇党委在党风政风和反腐败工作中的主体责任，把乡镇党委主要领导对纪委工作的支持和保障纳入工作目标考核，使党委主要领导旗帜鲜明地支持纪委查办案件，为查办案件工作排忧解难创造条件。突出上级纪委在乡镇查办案件中的主导作用，将涉及乡镇中层以下和重点部门、关键岗位党员干部的问题线索处置、案件查处和处分情况报上级纪委，并以上级纪委的处置意见为主，为乡镇纪委办案排除阻力。乡镇纪委要真正落实“三转”，聚焦主业，种好“责任田”。此外，还要探索在乡镇纪委建立反腐败协调机构，形成纵横联动，整体协作的办案格局，凝聚力量查办案件。
（三）整合力量，优势互补。建立健全“办案人才库”制度，由县纪委牵头组建本地办案人才库，保障查办案件人才支持。建立健全办案协作区制度，按照优势互补、资源均衡、地域相近原则，科学划分办案协作区，指定县纪委副书记全权负责案件调查的业务指导、人员抽调等具体工作，突出异地交叉、联合办案，实行挂案、督办制度。在基层纪委查案遇到困难时要坚持做到“四不”，即对有影响的人物为违纪违法者说情时，主动承担压力不回避；当下属单位对违纪违法人员包庇时，及时给予批评不留情；当乡镇办案受阻时，态度鲜明地为他们撑腰壮胆不含糊；当有人借口查案影响时，坚持把案件一查到底不动摇。
（四）加强培训，考核上移。乡镇纪委委员是由乡镇党代会选举产生，由乡镇干部担任，绝大多数没有受过专业培训，业务能力较弱，今后应尽量选配专业对口的人员，纪委委员的候选人应先由乡镇拟定，报上级纪委把关并审核后再进行选举。此外，乡镇纪检监察干部有时会由于工作性质原因，在民主测评、考核中得分相对较低，也会导致有些人积极性不高，在查办案件工作中“避重就轻”，造成预防、监督、惩处不到位。因此，对乡镇纪检监察干部考核测评应以上级纪委意见为主，特别是乡镇纪委书记年度考核应由上级纪委负责，以利于纪检监察干部放下思想包袱，主动、大胆地开展工作。
（五）强化督查，严格考核。县级纪委要落实专人负责案件的跟踪督办。可采取直接督办、电话督办、协调督办等形式，对转下级办理并要报结果的案件，实行定期督办。县纪委领导要多到查案工作滞后，尤其是办案“空白”的乡镇纪委进行办案指导，帮助排查案件线索，理清办案思路，传授办案技能，参与指导办案工作。尤其是对乡镇纪委是否落实“三转”进行重点督查。同时，县级纪委要对乡镇纪委办案工作建立奖惩机制。每年都要对乡镇纪委落实办案目标责任制进行严格考核，评选出办案工作先进单位和个人，并给予表彰奖励；对于表现突出的，要优先提拔重用；对全年没有查办案件的乡镇纪委书记要在每年纪委全会上说明原因；对群众反映强烈的违纪问题压案不查或查处不力走过场，致使群众越级上访或产生其他严重后果的，要追究所在乡镇党委书记、纪委书记的责任；对没有查办案件的乡镇一般情况下不能评为纪检工作先进单位。对责任心不强，工作平淡，不适宜担任纪委工作的人员予以调离岗位。培养业务素质好、工作能力强的年轻干部担任纪委书记，不断提高纪检队伍业务素质和工作能力。
一、原因
乡镇纪委是纪检监察机关履行监督执纪问责职能的神经末梢，查处的对象主要是乡镇一般干部和村党员干部。出现基层纪委办案难，有客观因素，也有主观原因。
（一）客观方面。
权责不对等。大部分乡镇纪委没有内设机构，面对上级纪委及其内设室下派的各种任务，权小责大，机构设置不足以支撑其所承担的责任，而随着农村经济的快速发展，尤其是村组资金的规模不断扩大，农村违纪违法案件呈攀升态势，乡镇查办案件面临严峻考验。
业务不够熟。现在，腐败分子的作案手段更加隐蔽化、智能化、多样化，而乡镇纪委还是停留在过去的老方式、旧思维，基本上依靠一页纸、一支笔、一张嘴进行办案，对于如何找到案件的突破口，如何去伪存真找到有价值的线索，如何在纷繁复杂的环节中抓住案件重点，缺乏针对性的方法技巧，策略不够，能力欠缺。乡镇纪委工作人员中，流动性较大，新人较多，能克难攻坚的主谈突破高手少，精通审计查账、找人追赃、协调关系的能人缺乏，善于分析、能写材料的人才欠缺。办案人员专业化程度不高，外出学习培训少，接受新观念、学习新知识的机会少，导致整体素质不高。
（二）主观方面。
一是思想认识偏差。一方面，部分乡镇党政主要领导认识上有偏差，对办案工作不够重视，担心查办案件会影响到上级对本单位及本人的评价，影响到评选表彰，影响到集体利益，更怕“拔出萝卜带出泥”，对本单位暴露出来的问题总是积极“护短”“避丑”，想办法去捂着、掖着，甚至是压着，有的即使案发也不积极配合，极大地制约了查办案件工作的开展。一方面，部分乡镇纪委书记对案件查办工作认识不到位，认为经济发展好就好，查办案件做好做坏对评优评先没有影响，但却会影响党委、政府形象，遇到查办案件总是找借口推托，甚至只说不做。一方面，一些纪检监察干部把落实“三转”当成泛泛要求，仍然“热衷”干“副业”，没有将主要精力放在主业上。出现汇报总结中提 “三转”，但在实际工作举措“不转”的现象，导致无人查案。
二是政治觉悟不强。一方面，有些乡镇纪委书记片面理解“有为才有位”，感到如果不参与地方经济社会发展的具体事务，只专司监督工作，有可能被一些领导同志认为不懂经济，以后交流机会少，提升空间也狭小，得不到提拔重用。有的只想着与党委搞好关系，以便将来谋求好的位置，甚至即使发现问题，也帮忙大事化小、小事化了。另一方面，有些乡镇纪委书记错误地认为自己原来参与的中心工作被“拿掉”后，感觉说话办事失去了话语权，工作起来心有余而“威”不足。归根到底，是这些乡镇纪委书记政治觉悟不强，对当前党风廉政建设和反腐败斗争缺乏清醒的认识，认为查办案件多少与自身利益无关，但却存在“吃力不讨好”的风险，于是抱着当一天和尚撞一天钟的心态，不求有功但求无过。甚至抱着“与人方便就是与己方便”，对违纪违法问题睁一只眼闭一只眼。
三是缺乏担当精神。面对各种关系网说情、打招呼，有些乡镇纪委书记怕得罪人，不敢办案。查办案件触碰各方利益，有些人怕查出问题影响自己和同事、领导的关系，耽误仕途发展而不愿查。有的上级领导打招呼，办案人员对反映的问题不敢大胆调查，存在着担心情绪、畏难情绪，担心查出问题得罪人，更怕以后遭到打击报复。
二、对策
乡镇纪委职能作用发挥得如何，直接关系到农村党风政风建设的成效，乡镇纪委查案工作必须轻装上阵。
（一）提高觉悟，认识到位。乡镇主要领导要认真学习，加强思想教育，充分认识查办案件在党风廉政建设和反腐败斗争中的重要地位。乡镇党委要切实把查办案件工作作为党委中心工作来抓，做到统一研究，统一部署，为乡镇纪委创造必要的办案条件，如做到人员、车辆、时间、经费四落实。乡镇纪委既要向上级纪委报告情况，又要多向乡镇主要领导汇报和沟通，争取乡镇党委的理解和大力支持，在查案时做到多请示、多汇报，把纪委的意见变成党委的决策。同时，要克服畏难情绪，树立“有案不查是失职，查不了案子不称职”的思想，变“不想查、不敢查”为积极主动地去查。
（二）明确责任，突出主业。真正落实乡镇党委在党风政风和反腐败工作中的主体责任，把乡镇党委主要领导对纪委工作的支持和保障纳入工作目标考核，使党委主要领导旗帜鲜明地支持纪委查办案件，为查办案件工作排忧解难创造条件。突出上级纪委在乡镇查办案件中的主导作用，将涉及乡镇中层以下和重点部门、关键岗位党员干部的问题线索处置、案件查处和处分情况报上级纪委，并以上级纪委的处置意见为主，为乡镇纪委办案排除阻力。乡镇纪委要真正落实“三转”，聚焦主业，种好“责任田”。此外，还要探索在乡镇纪委建立反腐败协调机构，形成纵横联动，整体协作的办案格局，凝聚力量查办案件。
（三）整合力量，优势互补。建立健全“办案人才库”制度，由县纪委牵头组建本地办案人才库，保障查办案件人才支持。建立健全办案协作区制度，按照优势互补、资源均衡、地域相近原则，科学划分办案协作区，指定县纪委副书记全权负责案件调查的业务指导、人员抽调等具体工作，突出异地交叉、联合办案，实行挂案、督办制度。在基层纪委查案遇到困难时要坚持做到“四不”，即对有影响的人物为违纪违法者说情时，主动承担压力不回避；当下属单位对违纪违法人员包庇时，及时给予批评不留情；当乡镇办案受阻时，态度鲜明地为他们撑腰壮胆不含糊；当有人借口查案影响时，坚持把案件一查到底不动摇。
（四）加强培训，考核上移。乡镇纪委委员是由乡镇党代会选举产生，由乡镇干部担任，绝大多数没有受过专业培训，业务能力较弱，今后应尽量选配专业对口的人员，纪委委员的候选人应先由乡镇拟定，报上级纪委把关并审核后再进行选举。此外，乡镇纪检监察干部有时会由于工作性质原因，在民主测评、考核中得分相对较低，也会导致有些人积极性不高，在查办案件工作中“避重就轻”，造成预防、监督、惩处不到位。因此，对乡镇纪检监察干部考核测评应以上级纪委意见为主，特别是乡镇纪委书记年度考核应由上级纪委负责，以利于纪检监察干部放下思想包袱，主动、大胆地开展工作。
（五）强化督查，严格考核。县级纪委要落实专人负责案件的跟踪督办。可采取直接督办、电话督办、协调督办等形式，对转下级办理并要报结果的案件，实行定期督办。县纪委领导要多到查案工作滞后，尤其是办案“空白”的乡镇纪委进行办案指导，帮助排查案件线索，理清办案思路，传授办案技能，参与指导办案工作。尤其是对乡镇纪委是否落实“三转”进行重点督查。同时，县级纪委要对乡镇纪委办案工作建立奖惩机制。每年都要对乡镇纪委落实办案目标责任制进行严格考核，评选出办案工作先进单位和个人，并给予表彰奖励；对于表现突出的，要优先提拔重用；对全年没有查办案件的乡镇纪委书记要在每年纪委全会上说明原因；对群众反映强烈的违纪问题压案不查或查处不力走过场，致使群众越级上访或产生其他严重后果的，要追究所在乡镇党委书记、纪委书记的责任；对没有查办案件的乡镇一般情况下不能评为纪检工作先进单位。对责任心不强，工作平淡，不适宜担任纪委工作的人员予以调离岗位。培养业务素质好、工作能力强的年轻干部担任纪委书记，不断提高纪检队伍业务素质和工作能力。